Globalización y trabajo decente en las Amé ?· VI GLOBALIZACION Y TRABAJO DECENTE EN LAS AMERICAS…

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  • XV Reunin Regional AmericanaL i m a , d i c i e m b r e d e 2 0 0 2

    I n f o r m e d e l D i r e c t o r G e n e r a l

    Oficina Internacional del Trabajo

    Globalizaciny trabajo decenteen las Amricas

    Vol.I-piii 20.9.2002 10:56 Page 1

  • Este informe puede ser consultado en el sitio Internet de la OIT(http://www.ilo.org/public/spanish/standards/relm/rgmeet/index.htm)

    ISBN 92-2-313278-9

    Primera edicin 2002

    Las denominaciones empleadas, en concordancia con la prctica seguida en las NacionesUnidas, y la forma en que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT noimplican juicio alguno por parte de la Oficina Internacional del Trabajo sobre la condicinjurdica de ninguno de los pases, zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni respectode la delimitacin de sus fronteras.Las referencias a firmas o a procesos o productos comerciales no implican aprobacin algunapor la Oficina Internacional del Trabajo, y el hecho de que no se mencionen firmas o procesoso productos comerciales no implica desaprobacin alguna.

    Las publicaciones de la OIT pueden obtenerse en las principales libreras o en oficinas localesde la OIT en muchos pases o pidindolas a: Publicaciones de la OIT, Oficina Internacionaldel Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza, que tambin puede enviar a quienes lo soliciten uncatlogo o una lista de nuevas publicaciones.

    Impreso en Suiza ATA

  • GLOBALIZACION Y TRABAJO DECENTE EN LAS AMERICAS V

    Indice

    I. Introduccin ........................................................................................... 1

    II. Globalizacin y trabajo decente ...................................................... 7

    1. Crecimiento econmico, desigualdad y exclusin social en lasAmricas ......................................................................................... 8

    Apertura econmica, ajuste estructural y mercado de trabajo 8

    Los efectos esperados y observados de la liberalizacineconmica y del ajuste estructural ....................................... 10

    Aumento de las migraciones ....................................................... 16

    Los grandes excluidos: poblaciones indgenas y campesinaspobres ............................................................................................... 18

    2. La economa global y el trabajo decente .................................. 18

    Expansin de la precariedad y de la inseguridad .................. 18

    La gente tiene legtimas dudas ................................................... 19

    El trabajo debe ser decente ........................................................ 19

    3. Los dficit de trabajo decente en las Amricas ...................... 23

    Dficit en materia normativa ...................................................... 23

    Dficit en materia de empleo e ingresos ................................. 25

    Dficit en materia de proteccin social .................................... 27

    Dficit en materia de desarrollo organizativo y de dilogosocial ........................................................................................... 29

    Globalizacin s, pero qu globalizacin? .............................. 30

    4. Las premisas para la generacin de trabajo decente .............. 31

    Recuperar la solidaridad para ofrecer seguridad ................... 31

    Un cimiento para construir el futuro: los derechosfundamentales en el trabajo .................................................. 33

    Preservacin y desarrollo de las libertades democrticas ..... 37

    5. La generacin de trabajo decente ............................................... 37

    Lo que debemos y sabemos hacer: las polticas para lageneracin de trabajo decente en el contexto de unaglobalizacin diferente ............................................................ 37

    La integracin de las polticas econmicas y sociolaborales 47

  • VI GLOBALIZACION Y TRABAJO DECENTE EN LAS AMERICAS

    INDICE

    6. El trabajo decente es viable en la nueva economaglobalizada?............................................................................... 48

    Trabajo decente, competitividad y productividad .............. 49

    Dilogo social para el consenso ........................................... 49

    La perspectiva macroeconmica ........................................... 50

    La voz de la OIT ..................................................................... 50

    7. La gobernanza de la globalizacin y el desarrollo de ladimensin sociolaboral del proceso ..................................... 51

    III. La tarea conjunta ............................................................................ 538. Buscar una respuesta productiva: empleo, proteccin y

    dilogo social ............................................................................ 53

    9. Programas nacionales de trabajo decente: ms y mejoresempleos ...................................................................................... 56

    10. Algunas oportunidades ........................................................... 57

    La dimensin sociolaboral de la integracin ..................... 58

    Ms y mejores organizaciones productivas con trabajodecente ........................................................................................ 60

    El dinamismo econmico de la mujer y de la juventud 62

    11. La responsabilidad de la Oficina Internacional del Trabajo 66

    La gestin institucional ........................................................... 67

    12. Los mandantes de la OIT ...................................................... 68

    Los retos de las organizaciones de trabajadores .............. 68

    Los retos de las organizaciones de empleadores .............. 68

    Los desafos de los ministerios de trabajo ......................... 69

    IV. Conclusiones ..................................................................................... 71

  • GLOBALIZACION Y TRABAJO DECENTE EN LAS AMERICAS 1

    I. Introduccin

    Iniciamos esta XV Reunin Regional Americana en momentos en quemuchos pases de la regin enfrentan una nueva y grave crisis econmica,con sus conocidas repercusiones negativas sobre el bienestar de la pobla-cin. De esos pases, los que enfrentan una situacin especialmente delicadason, sin duda, la Argentina, el Brasil y el Uruguay.

    En la Argentina muchas parecen ser las causas que han provocado la situa-cin actual. A algunas de ellas me referir a lo largo de este informe. Soncausas que se generaron tanto en el mbito de la poltica econmica comoen el de la actividad poltica en s misma, y en la organizacin y funciona-miento de las estructuras institucionales, tanto estatales como provinciales.Por la propia naturaleza de la crisis y de las causas que la han generado, lade la Argentina no es una ms de las conocidas crisis que afectan peridi-camente a los pases del continente. Es, ms bien, una crisis del propiosistema, y su superacin, que todos esperamos y deseamos que sea pronto,llevar sin duda a promover cambios estructurales importantes, tanto en elmbito de la economa como de la poltica, de las relaciones sociales y dela propia estructura del Estado.

    En el Uruguay y el Brasil las causas de la crisis son diferentes. En elUruguay, que ha seguido una poltica econmica diferente a la de la Argen-tina, con un tipo de cambio flexible, la crisis se origin en su sector externo,debido principalmente a la retirada de los capitales argentinos y, como con-secuencia, a una devaluacin que dificulta al Gobierno uruguayo el pago dela deuda pblica externa. En el Brasil, y como la propia CEPAL lo hadiagnosticado 1, las devaluaciones, que se originaron debido en gran medidaa las incertidumbres que genera todo proceso electoral, hicieron que seincrementasen las cargas del servicio de la deuda externa, mientras que lasalzas de las tasas de inters y la indizacin de los ttulos pblicos elevaronel costo del endeudamiento interno.

    Chile, por su parte, no se ha podido abstraer de los efectos de la crisis enlos pases del MERCOSUR. Junto con stos y el Ecuador, ha sido el pasque sufri mayores prdidas por ingresos de exportaciones en el primersemestre del presente ao. La demanda interna, por su parte, se muestra

    1 CEPAL: Situacin y perspectivas. Estudio econmico de Amrica Latina y el Caribe, 2001-2002 (San-tiago de Chile, junio de 2002).

  • INTRODUCCION

    2 GLOBALIZACION Y TRABAJO DECENTE EN LAS AMERICAS

    muy poco dinmica, por lo que se estima que el crecimiento del PIB nosuperar un modesto 2,5 por ciento en 2002. En consecuencia, la OIT estimaque la tasa de desempleo urbano se seguir manteniendo en el orden del 9por ciento de la poblacin econmicamente activa.

    Esta situacin de crisis, que tambin afecta a otros pases como el Paraguayy Venezuela, hace que las estimaciones econmicas y laborales para el aoque est terminando sean realmente malas. El PIB se contraer en la reginentre el 1 y el 2 por ciento, y la OIT estima que se cerrar el ao con unatasa de desempleo abierto urbano cercana al 10 por ciento, la tasa mselevada de los ltimos treinta aos. Esta situacin, que se inici hace yacinco aos, ha puesto en cuestin algunos de los consensos sobre polticaeconmica que se haban alcanzado en la primera mitad de la dcada de losnoventa.

    Los pases del Caribe tampoco han podido abstraerse, en su conjunto, deesta situacin de crisis casi generalizada. Si bien en Jamaica y Trinidad yTabago el PIB crecer entre el 2 y 3 por ciento, segn estimaciones de laCEPAL 2, en el resto de los pases de la CARICOM el PIB se contraerdebido principalmente a que se mantiene la reduccin de los flujos de turis-mo, tras los atentados del 11 de septiembre de 2001. En Hait, la economase contraer, en Cuba se mantendr estancada y slo se e