Guide technique pour la gestion des débris

  • Published on
    12-Mar-2016

  • View
    223

  • Download
    1

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Lexprience hatienne 2010 - 2012

Transcript

<ul><li><p>LEXPRIENCE HATIENNE 2010 - 2012</p><p>GUIDE TECHNIQUE POUR LA GESTION DES DBRIS</p><p>Programme des Nations Unies pour le dveloppement</p></li><li><p>GUIDE TECHNIQUE POUR LA GESTION DES DBRISLEXPRIENCE HATIENNE 2010 - 2012</p><p>Droits dauteur: UNDP 2013ISBN: 978-9962-688-16-7Publi par le Programme des Nations Unies pour le dveloppement1re dition 2013Conu par Rafael Eduardo Sanabria DuartePhoto en couverture: Andres Martinez CasaresPhoto gauche: David Klein (PNUD Hati)</p><p>L Unit de relvement, moyens de subsistance et rduction de la pauvret du bureau de pays du Programme des Nations Unies pour le dveloppement (PNUD) Hati, a produit ce document dans le cadre de nos efforts pour partager les connaissances et lexprience pratique sur la gestion des dbris aprs le tremblement de terre de janvier 2010. Avec lappui financier du Fonds de Reconstruction dHati, les consultantes Natalia Gomez de Travesedo et Olga Robles ont t aides par les membres du personnel du PNUD suivants : Afke Bootsman, Paola Sold, Rita Sciarra, Jean-Marie Duval, James Gabriel Iralien, Bob Beauplan, Obenne Derisier, Sherbie Svre, Kerlande Eliacin Previna, Ahmad Kassem, Salim Loxley, Luckner Registre, Madeleine Joseph Oakes, Ugo Blanco et Laura Sheridan. Llaboration du document a galement compt sur la participation des collgues de lOIT, lONU-Habitat et lUNOPS. Cette publication est aussi le rsultat de la collaboration du Centre Rgional du PNUD pour lAmrique Latine et les Carabes travers ses units de gestion des connaissances et de prvention des crises et relvement, en particulier, de lappui de Pablo Ruiz, Graldine Becchi, Jairo Matallana et Paula Istriz. Avis de non-responsabilit : Les opinions exprimes dans cette publication ne reprsentent pas ncessairement celles des Nations Unies, y compris le PNUD, ni des tats Membres.</p></li><li><p>TABLE DES MATIRES</p><p>Acronymes et Abrviations</p><p>Introduction</p><p>Conceptualisation et Planification de lIntervention en Hati</p><p>1.1 Le Cycle de Gestion des Dbris1.2 La Collecte de Donnes1.3 Modalits dIntervention et Identification de </p><p>Partenaires1.4 Structure Organisationnelle Interne 1.5 Mcanismes de Coordination1.6 Considrations Budgtaires 1.7 Stratgie de Communication et Visibilit1.8 Suivi, valuation et Retour de lInformation</p><p>Dmolition et Enlvement des Dbris</p><p>2.1 Contexte2.2 Principaux Acteurs2.3 Permis de Dmolition2.4 Modalits dIntervention et Types de </p><p>Dmolition2.5 Mcanismes de Contrle et de Suivi</p><p>Le Transport des Dbris</p><p>3.1 Contexte3.2 Fournisseurs3.3 Estimation des Cots3.4 Suivi 3.5 Routes et Priodes de Transport</p><p>Disposition, Rutilisation et Recyclage des Dbris</p><p>4.1 Contexte4.2 Sites de Disposition des Dbris4.3 Rutilisation des Dbris4.4 Recyclage des Dbris</p><p>4.4.1 Le Micro Recyclage des Dbris: Lexprience des Petits Ateliers dans les Quartiers</p><p>4.4.2 Le Macro Recyclage des Dbris: Le site de Transformation Truman</p><p>Rsultats</p><p>3</p><p>4</p><p>7</p><p>811</p><p>141719222425</p><p>29</p><p>303336</p><p>3843</p><p>45</p><p>4646474950</p><p>53</p><p>54545658</p><p>59</p><p>61</p><p>65</p><p>CFP Cash for Production - Argent contre Production</p><p>CFW Cash for Work Argent contre Travail</p><p>CIAT Comit Interministriel dAmnagement du Terri-</p><p>toire </p><p>CIRH Commission Intrimaire pour la Reconstruction </p><p>dHati</p><p>CNIGS Centre National dInformations Go-Spatiale </p><p>FAU Fondation Architectes de lUrgence </p><p>GT-GD Groupe de Travail Gestion des Dbris </p><p>HIMO Haute Intensit de Main duvre </p><p>IHSI Institut Hatien de Statistique et dInformatique </p><p>MTPTC Ministre des Travaux Publics, Transports et </p><p>Communications </p><p>OIT Organisation Internationale du Travail </p><p>ONG Organisation non Gouvernementale</p><p>ONU Organisation des Nations Unies</p><p>ONU- Habitat Programme des Nations Unies pour les Etabli-</p><p>ssements Humains </p><p>PARDN Plan dAction pour le Relvement et le Dve-</p><p>loppement National dHati (PARDN)</p><p>PNUD Programme des Nations Unies pour le Dve-</p><p>loppement </p><p>SNU Systme des Nations Unies</p><p>UNOPS Bureau des Nations Unies pour les Services dappui </p><p>aux Projets</p><p>WFP Programme Alimentaire Mondial des Nations Unies </p><p>WG Working Group Groupe de Travail</p></li><li><p>dHati, dcida -par la suite- de lancer la mise en place dun programme de gestion de dbris sur une perspective de reconstruction et de dveloppement durable, via la mise en uvre de trois projets spcifiques, un premier projet Logne, picentre du sisme, et les deux autres Port-au-Prince (projets conjoints Dbris I et Dbris II). Ces projets avaient pour objectifs de contribuer la rhabilitation des zones urbaines les plus sinistres, par la mise en place dune stratgie de gestion, intgrant la planification, la dmolition, lenlvement, le transport, la rutilisation et le recyclage des dbris, ainsi que la rhabilitation des espaces publics partir des dbris recycls. </p><p>Les projets Dbris I et Dbris II, ont bnfici dune intgration stratgique au niveau du Systme des Nations Unies, comptant sur limplication de plusieurs agences qui ont jou un rle spcifique: le Programme des Nations Unies pour les tablissements Humains (ONU-Habitat) tant le responsable de la mobilisation sociale, de la participation communautaire et de la prparation des plans de restructuration des quartiers, lOrganisation Internationale du Travail (OIT) tant responsable de la cration demploi via la rutilisation de dbris recyclables et de la ractivation de lconomie locale travers la cration et le soutien aux petites et micro-entreprises, et le PNUD responsable des actions de dmolition, denlvement des dbris, de rhabilitation des quartiers et de la coordination de lensemble de lintervention, incluant une approche participative et de partenariat avec lUNOPS, les gouvernements central et local, les ONG locales et internationales, le secteur priv et, surtout, la population hatienne.</p><p>Ainsi la gestion de dbris sest constitue un point stratgique dentre dans les quartiers endommags travers des programmes de relance de lconomie locale et de la cration demplois, devenant le fondement du dveloppement durable.</p><p>La chaotique situation de dpart et les rfrences documentaires existantes limites au niveau des programmes daide dans des contextes urbains, tels que la gestion des dbris, ont fait de la mise en place de ce programme une dfiante mais galement passionnante, exprience pour le PNUD.</p><p>Cette exprience a permis, de tirer de significatives leons et de proposer des recommandations pour limplmentation de nouveaux programmes de gestion de dbris, tant au niveau du PNUD que de lensemble des acteurs humanitaires. </p><p>Ce guide veut, sur la base de lexprience acquise par le PNUD en Hati, partager les principales considrations conceptuelles, programmatiques et oprationnelles pour limplmentation de programmes de gestion de dbris, dans une perspective pratique dapprentissage, base sur les russites et les checs de lexprience, en portant une attention particulire sur les actions places sous sa responsabilit.</p><p>Sophie de CaenDirectrice Principale du PNUD</p><p>Le tremblement de terre en chiffres :</p><p>- Plus de 220 000 personnes dcdes.- Plus de 1 500 000 dplacs.- 400 000 btiments affects parmi lesquels </p><p>105 000 devaient tre rpars et 80 000 restaient inhabitables. </p><p>- 10 000 000 m3 de dbris.</p><p>Le 12 janvier 2010, un tremblement de terre dune magnitude de 7,0 sur lchelle de Richter a frapp Hati, dvastant la capitale Port-au-Prince, et les municipalits de sa priphrie, Delmas, Cit Soleil, Croix des Bouquets, Ptionville, Tabarre, Carrefour, les dpartements de lOuest et les villes de Logne, Grand Gove, Petit Gove, Ganthier, Gressier, le dpartement du Sud-Est et plus particulirement la ville de Jacmel. Le tremblement de terre a caus la mort de plus de 220 000 personnes et dplac plus de 1,5 millions de personnes.</p><p>Lvaluation des dommages causs aux maisons, effectue entre mars 2010 et fvrier 2011 par le Gouvernement Hatien et le SNU, a montr que plus de 400 000 btiments avaient t endommags ou dtruits, parmi lesquels approximativement 218 000 pouvaient tre occups sans rparations (catgorie verte), 105 000 avaient subi des dommages mais pouvaient tre rpars (catgorie jaune), et 80 000 avaient t fortement endommags et restaient inhabitables (catgorie rouge). </p><p>La destruction des btiments et des infrastructures a gnr une norme quantit de dbris, estime 10 millions de mtres cubes, bloquant les rues et terrains des zones sinistres; dans labsence dune stratgie nationale de gestion des dbris, les dbris risquaient, ainsi, dtre dblays puis dposs de manire incontrle, compliquant les actions en matire de secours, relvement et reconstruction.</p><p>Suite au tremblement de terre, le cadre stratgique intgr de lONU (ISF, par ses sigles en anglais) a remplac le Plan Cadre des Nations Unies pour lAide au Dveloppement, dfinissant les priorits stratgiques dintervention dans le pays. Ce cadre a t adopt par toutes les agences des Nations Unies et la Mission des Nations Unies pour la Stabilisation en Hati (MINUSTAH), afin de contribuer au Plan dAction pour le Relvement et le Dveloppement National dHati (PARDN), labor par le Gouvernement Hatien, en consultation avec tous les secteurs du pays.</p><p>Les priorits du Plan daction ont vis faire face lurgence immdiate, redmarrer les activits conomiques, gouvernementales et sociales, rduire la vulnrabilit du pays face aux catastrophes naturelles et relancer Hati sur la voie du dveloppement. Lenlvement des dbris, la dmolition des btiments qui reprsentaient un danger potentiel et la rparation des maisons endommages sont devenus, les principaux moyens visant encourager le retour et la rinstallation des personnes dplaces dans leurs quartiers dorigine, la reprise du cycle productif, la reconstruction du quotidien et la rcupration psychosociale des populations sinistres. Ce faisant, la gestion des dbris fut une des premires prmisses pour entamer la reconstruction du pays.</p><p>Ayant cela pour objectif principal, le Programme des Nations Unies pour le dveloppement (PNUD) mit en place en fvrier 2010, un programme conjoint haute intensit de main duvre sous la modalit de Argent contre Travail (HIMO/CFW) en partenariat avec le Programme Alimentaire Mondial des Nations Unies (WFP, par ses sigles en anglais) et le Gouvernement Hatien, permettant dentamer les premires interventions en matire denlvement de dbris et de dchets, nettoyage des routes et places publiques, et curage de canaux de drainage.</p><p>Le PNUD, en rponse aux priorits identifies par le Gouvernement Hatien travers la Commission Intrimaire pour la Reconstruction </p></li><li><p>En termes de relvement et de reconstruction, le retour en toute scurit des populations dans leurs quartiers dorigine, la rhabilitation des btiments endommags, la reprise de la vie quotidienne et le dveloppement du secteur priv sont au cur de lapproche du PNUD, la gestion des dbris tant un premier pas pour y parvenir et tablir les bases dun dveloppement durable.</p><p>La conceptualisation et la planification dun programme de gestion de dbris doit prendre en compte cette approche ainsi que les besoins, les intrts, les ressources, les mandats et les capacits de mise en uvre permettant de rduire les cots dintervention, les temps de formulation du programme, la promotion des efforts de coordination et la clarification des responsabilits, procdures et ressources requises.</p><p>La planification est une tape continue du programme, permettant de revoir et de radapter lintervention en fonction des changements rapides qui caractrisent un contexte de post-crise.</p></li><li><p> Identification des partenaires Intgration des autorits locales et </p><p>nationaux Trs claires contrats, LoA et MoU </p><p>avec claire budget Reporting</p><p>1. Planification</p><p> Mcanique/ Manuelle CfW/CfP Autorisation de dmolition /Mairie </p><p>et les ministres Systme de permis entre linsti-</p><p>tution et les propritaires Systme de tracking </p><p> Different types de camions Sytme de suivi (ticketing) Vrification de la qualit des dbris Green Light</p><p>2. Dmolition et enlvement</p><p>3.Transport</p><p> Micro/Macro recyclageTriage ManuelConcassageType de produit selon les marchsvaluation de qualit Rhabilitation des infrastructures </p><p>communautaires</p><p>4.Rutilisation, recyclage et disposition finale</p><p>CHAPITRE I CONCEPTUALISATION ET PLANIFICATION DE LINTERVENTION EN HAITII - CONCEPTUALISATION ET PLANIFICATION DE LINTERVENTION EN HATICHAPITRE I CONCEPTUALISATION ET PLANIFICATION DE LINTERVENTION EN HAITII - CONCEPTUALISATION ET PLANIFICATION DE LINTERVENTION EN HATI</p><p>98</p><p>La planification de lintervention sest base sur les spcifications et procdures du cycle de planification du PNUD. </p><p>En Hati, le PNUD a combin une vision holistique et long terme des dbris, qui allait au-del de la suppression immdiate des dcombres et des programmes de nettoyage. Pour le PNUD, la gestion des dbris tait le point dentre pour entamer la rcupration durable des quartiers, favoriser le prompt retour et la rinstallation des personnes dplaces dans leur quartier dorigine et la reprise de leur vie quotidienne.</p><p>Le cadre stratgique intgr du SNU contribua la dfinition et la mise en uvre dune stratgie de gestion globale des dbris, </p><p>sur la base dapproches participatives et lengagement avec les communauts locales de considrer les dbris non comme un dchet mais plutt comme une ressource conomique et sociale.</p><p>La stratgie du PNUD a t, par consquent, axe sur loptimisation des avantages qui pouvaient tre tirs des dbris travers leur rutilisation et leur recyclage, permettant den faire une matire premire pour la reconstruction, une ressource gnratrice demplois et une porte ouverte pour le dveloppement.</p><p>Dans ce contexte, le PNUD a abord la gestion des dbris en Hati sur la base de leur cycle de vie, englobant les phases suivantes: Planification communautaire. Dmolition de maisons et enlvement des dbris. Tri, traitement et rutilisation des dbris dans les quartiers </p><p>(rutilisation et micro recyclage) - cration dentreprises et </p><p>capacits de micro et petits entrepreneurs. Classification et transport des dbris. Recyclage des dbris dans des sites de traitement (macro </p><p>recyclage) et appui aux programmes de reconstruction/ramnagement. </p><p> Dcharge des dbris non recyclables dans un site dcharge finale.</p><p>NU Cycle de Programmation du Pays</p><p>PNUD Cycle de Programmation du Pays</p><p>PNUD Cycle de Projet</p><p>Priorits nationales</p><p>Analyse de la situation </p><p>du pays</p><p>Dfinition du cadre UN</p><p>Mise en uvre du cadre NU</p><p>valuation du cadre NU</p><p>MYFF Dfinition du programmeLancement du </p><p>programmeMise en uvre du programme</p><p>valuation du programme</p><p>Justification du projet</p><p>Dfinition du projet</p><p>Lancement du projet</p><p>Mise en uvre du projet</p><p>Clture du projet</p><p>Causes structurelles Causes conjoncturelles</p><p>Planification</p><p>Mobilization</p><p>Problme dmographique Construction anarchique Tremblement</p><p>Shma 1. Cycle de planification du PNUD</p><p>Schma 2. Le cycle de gestion des dbris</p></li><li><p>1110</p><p>CHAPITRE I CONCEPTUALISATION ET PLANIFICATION DE LINTERVENTION EN HAITII - CONCEPTUALISATION ET PLANIFICATION DE LINTERVENTION EN HATICHAPITRE I CONCEPTUALISATION ET PLANIFICATION DE LINTERVENTION EN HAITII - CONCEPTUALISATION ET PLANIFICATION DE LINTERVENTION EN HATI</p><p>Dmolition des maisons et enlvement des dbris</p><p>Revitalisation conomique </p><p>Rutilisation et recyclage des dbris</p><p>Contribution la reconstruction</p><p>Renforcement des capacits locales</p><p>Nombre de permis de dmolition signs et approuvsVolume de dbris enlev </p><p>Nombre de personnes engages (emplois...</p></li></ul>