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    01-Mar-2019

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En Revista Prlogos, del Programa de Estudios de Poltica, Historia y Derecho del Dpto. de Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Lujn.

Hacia una Gerencia Pblica moderna. Un proceso gradual que deber ser gestionado.

Conceptos tericos y anlisis de caso, lneas de accin implementadas en el CONICET

Jorge L. Atrio Mara Sol Piccone 1

1. Introduccin 2. Los modelos de organizacin como origen de la cultura pblica 3. El modelo cultural de la organizacin pblica en Argentina 4. La gestin de la transicin 5. El CONICET y la transicin 6. Consideraciones de Cierre

1.- Introduccin

El presente trabajo aborda el tema del proceso de cambio en los modelos de

gestin pblica, del paradigma Burocrtico Administrativo al nuevo modelo

Gerencial, tomando como marco contextual los rasgos ms caractersticos de las

instituciones argentinas. En este contexto, se enfatizar la necesidad de contar con un

profundo y sostenido seguimiento de dicho proceso de cambio, en pos del xito del

mismo.

La tendencia poltica actual, y la de por lo menos la ltima dcada en la

Repblica Argentina, ha dado seales cada vez ms claras sobre la intencin de

implementar a nivel nacional sistemas profesionales de gestin pblica. La fuerte

orientacin al ciudadano en la que se sustentan los modernos esquemas de gestin

establece la necesidad de profundos cambios. Para ello, existe ya un marco legal2 que

define pautas y lneas de accin concretas, promoviendo el modelo gerencial, la

planificacin estratgica, la direccin por objetivos y otros lineamientos de similar

envergadura.

En este sentido, el enfoque planteado en este escrito sita el anlisis del tema en

la etapa de transicin entre el tradicional modelo Burocrtico Administrativo y el

moderno esquema de Gestin Gerencial, dentro del contexto cultural de la regin. La

hiptesis que se desarrolla es la que postula la necesidad de gestionar la transicin.

1 Los autores desarrollan actividades en el mbito de la Gerencia de Evaluacin y Planificacin (GEP) del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET). Documento presentado en el Cuarto Congreso Argentino de Administracin Pblica. Buenos Aires, agosto de 2007. (jatrio@conicet.gov.ar / spiccone@conicet.gov.ar) 2 Entre otras normativas sobre el tema se destacan la Ley 25152 (art.5 inc. C) y el Decreto 992/2001.

mailto:jatrio@conicet.gov.armailto:spiccone@conicet.gov.ar

De la Administracin Pblica a la Gerencia Pblica. El por qu de la necesidad de gestionar la transicin - Atrio-Piccone

Se identifica un primer momento de dicha transicin donde surgen iniciativas que dan

cuenta de un proceso en ciernes en algunas instituciones, sobre las cuales se establece la

necesidad de avanzar en un segundo momento, con la incorporacin de herramientas y

prcticas metdicas que consoliden la implementacin del nuevo modelo orientado a

resultados.

En este recorrido, se presta particular atencin a la incidencia de la cultura

institucional sobre los procesos de cambio. La definicin de polticas y su

implementacin son dos instancias estrechamente relacionadas que se encuentran

cruzadas por la propia idiosincrasia de los organismos receptores de las nuevas

metodologas. La consideracin de estos aspectos de la cultura institucional es un

componente de suma importancia que tambin debe formar parte de esa gestin de la

transicin.

El desarrollo del presente documento se estructura en tres partes. Primero, se

expone un breve anlisis sobre los modelos organizacionales en la Administracin

Pblica con el objeto de comprender cmo se fueron gestando las actuales prcticas.

Seguidamente, y en el marco del anlisis de estos modelos, se describen las

caractersticas principales de los tipos culturales de la Administracin Pblica Central de

la Repblica Argentina. Muchas veces la brecha existente entre el discurso

modernizador y la cultura organizacional de nuestras instituciones, es el taln de

Aquiles que termina socavando cualquier iniciativa capaz de alterar el status quo vigente

en las actuales estructuras organizativas. Por ello, es necesario comprender el contexto,

la historia y la situacin de coyuntura sobre la cual se intenta lograr un avance sostenido

hacia el pleno desarrollo del Paradigma Gerencial Pblico.

Luego de este primer enfoque, se exponen una serie de conceptos tericos para

tratar de identificar quienes deben gestionar la transicin y qu deben gestionar en

ella; presentando a su vez algunas de las principales herramientas de gestin moderna.

Finalmente, dentro del esquema terico establecido en funcin de aquellos

planos de anlisis a tener en cuenta en una transicin, se expondr a modo de ejemplo el

caso de una institucin respecto de su posible insercin en un camino orientado hacia el

nuevo modelo de gestin. As, se identificarn algunas lneas de accin que podran

establecer las bases de un proceso de cambio en el Consejo Nacional de Investigaciones

Cientficas y Tcnicas (CONICET) de la Repblica Argentina. Pero tambin se

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De la Administracin Pblica a la Gerencia Pblica. El por qu de la necesidad de gestionar la transicin - Atrio-Piccone

destacarn algunos desafos que surgen en ese avance hacia las profundas

transformaciones necesarias.

De esta manera se vislumbrar la significativa importancia de incorporar

modernas prcticas de gestin. Las metodologas de Planificacin Estratgica y la

Gestin para Resultados que ella implica, son herramientas organizadoras que permiten

a los niveles de conduccin tener un mayor control sobre la implementacin de sus

polticas. Todo lo cual se orienta, principalmente, a un slido logro de consensos para

arribar a un mayor y ms claro panorama del alcance de los resultados obtenidos y a

obtener, a la vez que permite definir ms acabadamente las lneas de accin que las

instituciones decidan poner en marcha. As, cultura institucional y metodologas de

gestin moderna, son concebidos como dos perspectivas de anlisis que deben

articularse fuertemente para conseguir el xito del proceso de transicin entre

paradigmas.

2.- Los modelos de organizacin como origen de la cultura pblica

De la misma forma que observamos la necesidad de tener en cuenta la

incidencia de los tipos culturales de nuestras estructuras pblicas para la

implementacin de una gestin moderna, tambin es preciso conocer los grandes

modelos de organizacin pblica que fueron dejando su impronta en muchas de nuestras

instituciones. As se fue conformando una compleja trama cultural que hoy debera

enfrentar un profundo cambio para poder incorporar los nuevos conceptos y tecnologas

de gestin. Siguiendo la clasificacin que hace Fernndez Toro (2006:13)3 veremos

brevemente algunos aspectos que caracterizan a los modelos de Estado preburocrtico y

burocrtico o racional normativo, con sus posteriores procesos de reforma.

2.1 El Estado preburocrtico

El tipo de Estado preburocrtico prim durante gran parte del Siglo XIX y su

patrn organizativo era el llamado sistema de botn. En palabras de Fernndez Toro

(2006) este Estado era susceptible de ser secuestrado por intereses polticos,

econmicos o sociales parciales y ajenos al inters general de toda la sociedad y entre

sus caractersticas se destacan el clientelismo (otorgamiento de prebendas y privilegios a

3 Las consideraciones que se describen seguidamente sobre estos modelos incluyen conceptos ms ampliamente desarrollados por Julio Cesar Fernndez Toro en el primer Seminario Internacional sobre Modernizacin del Estado, Buenos Aires, Octubre de 2006.

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De la Administracin Pblica a la Gerencia Pblica. El por qu de la necesidad de gestionar la transicin - Atrio-Piccone

modo de retribucin por la lealtad poltica) y el patrimonialismo (apropiacin de los

cargos del Estado para beneficio de los intereses particulares del gobernante y/o de su

grupo).

Este modelo de Estado representaba un obstculo para el desarrollo del

capitalismo liberal y la emergente sociedad industrial que empezaba a demandar una

determinada racionalidad tcnica. En este contexto de democracia formalmente

representativa, de escasa capacidad para dar respuesta a las necesidades sociales y de

ausencia de un sistema de funcin pblica profesionalizado, el desempeo del Estado

devino ineficiente, costoso y con una total carencia de resultados favorables para la

sociedad.

As se comenzaron a gestar las reformas institucionales en busca de la

revalorizacin de conceptos tales como: eficiencia, eficacia, imparcialidad, honestidad e

inters en los procesos de gestin pblica. El nuevo esquema que se propona para el

Estado fue el denominado paradigma racional-normativo o burocrtico, objeto de

estudio del socilogo Max Weber.

2.2 El Estado racional-normativo o burocrtico

Esta nueva concepcin estructural del Estado se sustent en dos principios

bsicos:

a) La incorporacin de una fuerte racionalizacin de la organizacin y del

funcionamiento del Estado.

b) La distincin y separacin entre actividades del Estado que obedecen a una

raci