Informe Final (APM Terminals)

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    09-Jul-2015

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ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPBLICA DE COSTA RICA

Comisin Especial que Investigar y Analizar todos los Procesos de Concesin que ha otorgado el Estado costarricense, o est por otorgar, al amparo de la Ley N 7762 y su modificacin parcial contenida en la Ley N 8643

INFORME APM TERMINALS CENTRAL AMERICA

ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPBLICA DE COSTA RICA

Comisin Especial que Investigar y Analizar todos los Procesos de Concesin que ha otorgado el Estado costarricense, o est por otorgar, al amparo de la Ley N 7762 y su modificacin parcial contenida en la Ley N 8643

EXPEDIENTE N 17.835

INFORME DE MAYORIA

Fecha 13 de setiembre del 2011

INDICE GENERAL

PRIMERA PARTE Mandato legal___________________________________________8 Marco legal_____________________________________________8 Garantas, juramento y publicidad del proceso de investigacin_______________________________9 Fundamento constitucional y procedimiento seguido en la comisin investigadora___________________________________________ 10 Introduccin____________________________________________123

Cronologa de esta concesin______________________________________________15

SEGUNDA PARTE Informe legal: Terminal de contenedores de Mon Marco legal ______________________________________________________18 Desarrollo de esta licitacin ________________________________20 Descripcin de proyecto objeto de la concesin________________ 21 Impugnaciones de este proceso licitatorio_____________________27 Oferentes de este proceso de concesin_____________________34 Proceso de adjudicacin__________________________________37 Consejo Nacional de Concesiones__________________________38 Prerrogativas para el concesionario_________________________40 Con relacin al tema de Nulidades __________________________48

TERCERA PARTE

Con relacin al tema ambiental y los estudios de impacto ambiental Estudios de factibilidad, tcnica, legal, ingeniera, social, ambiental_______________________________ 54 Viabilidad otorgada en sitio de alta fragilidad ambiental __________71 Con relacin al rea de concesin__________________________814

Sobre

los

humedales___________________________________83

Beneficios que dan los humedales________________________84

CUARTA PARTE Comparecencias ante la Comisin investigadora ______________86 Sindicato de Trabajadores de Japdeva (SINTRAJAP).__________86 Origen de esta concesin y el plan maestro _________________96 Con respecto a la comparecencia seor Allan Hidalgo Campos, Presidente Ejecutivo , de la Junta de Administracin Portuaria y de Desarrollo Econmico de la Vertiente Atlntica (Japdeva) Participan tambin Alejandro Quirs Ruiz, Asistente Presidencia, Julio Sarmiento Vargas, Director de Ingeniera _______________104 Con respecto a la comparecencia de la Ministra de Planificacin__________________________________________113

Con respecto a la comparecencia del Ministro de De obras pblicas y transportes ___________________________123

Con relacin a la audiencia a la cmara de bananeros __________132 Con relacin a la audiencia a cmara de exportadores de Costa Rica (cadexco)__________________________________134 Con relacin a la audiencia al seor Paul Gallie, Representante de APM Terminals _____________________________________1375

Particip en la sesin el seor Embajador de Holanda en Costa Rica, seor Matthijs van Bonzel.

Consecuencias de esta concesin_________________________146

Conclusiones__________________________________________147

Recomendaciones______________________________________ 157 Con relacin a este informe _______________________________164 Fuentes de informacin__________________________________165 Anexo______________________________________________167 Informe de gira realizada a la provincia de Limn______________________________________________167 Se incluye un cuadro sobre la normativa y fechas importantes en relacin con el proyecto MOIN -TCM

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EXPEDIENTE N 17.835 Comisin Especial que Investigar y Analizar todos los Procesos de Concesin que ha Otorgado el Estado Costarricense, o est por otorgar, al amparo de la Ley N 7762 y su Modificacin parcial contenida en la Ley N 8643.

Los suscritos Diputados miembros de la Comisin

que

analizar

todos los procesos de Concesin que ha otorgado el Estado Costarricense, o est por otorgar, al amparo de la Ley N 7762 y su modificacin parcial contenida en la Ley N 8643 rendimos el segundo informe, sobre la concesin presentada por APM TERMINALS

CENTRAL AMERICA B.V. de acuerdo con la licitacin Pblica internacional No 2009 - Li 000001- 00200, Concesin de obra pblica con servicio pblico para el diseo, financiamiento, construccin, operacin y mantenimiento de la terminal de contenedores de Limn. El presente informe est amparado en prueba documental, testimonial, recopilacin de informes, documentos aportados a esta Comisin,

una gira de campo en la provincia de Limn con el fin de tener los elementos suficientes que les permitan a quienes suscriben este informe, sentar, en el marco de su competencia y atribuciones las o en su defecto las que

eventuales responsabilidades polticas puedan darse en otras instancias.

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PRIMERA PARTE

MANDATO DEL PLENARIO LEGISLATIVO De acuerdo con la sesin ordinaria nmero 065 del 25 de agosto del 2010, el Plenario Legislativo aprob la siguiente mocin de orden de varias y varios Diputados: Para que de conformidad con el inciso 23) del artculo 121 de la Constitucin Poltica y los artculos 90 y 91 del Reglamento de la Asamblea Legislativa y segn el procedimiento establecido por la Presidencia en la sesin ordinaria nmero 58 del Plenario de la Asamblea Legislativa del jueves 12 de agosto del ao 2010, se integre una Comisin Especial que Investigue y Analice todos los Procesos de Concesin que ha otorgado el Estado Costarricense, o est por otorgar al amparo de la Ley N 7762 y su modificacin parcial contenida en la Ley N 8643 y haga recomendaciones para mejorar el rgimen de concesiones.

MARCO LEGAL Las actuaciones de esta Comisin investigadora se ajustaron a lo

que prescribe el ordenamiento jurdico, la Constitucin Poltica, el Reglamento de la Asamblea Legislativa y las resoluciones de la Sala Constitucional con relacin a las competencias y atribuciones de

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las

Comisiones

investigadoras

que

conforme

esta

Asamblea

legislativa.

GARANTAS, JURAMENTO Y PUBLICIDAD INVESTIGACIN.

DEL PROCESO DE

La Comisin ha respetado en un todo los derechos fundamentales de los comparecientes tal y como lo exige la Sala Constitucional,

garantizando un trato transparente e igualitario para todos ellos y una apertura total a cualquier documentacin que haya ingresado a esta Comisin investigadora, dada la naturaleza de estos documentos que son pblicos, los mismos han sido de de conocimiento y estudio de todas las personas y los entes u rganos relacionados con esta investigacin.

Es importante indicar al Plenario Legislativo, que todos y cada uno de los comparecientes fueron debidamente juramentados a efectos de advertirles sobre lo que manifestarn ante esta Comisin, hacindoles la advertencia de que podan ser acompaados de un patrocinio legal.

Se indica que ninguno de los comparecientes se abstuvo de declarar y que contaron con su respectivo patrocinio legal.

As mismo se informa para lo que corresponda, que todas y cada una de las sesiones de esta Comisin investigadora se realizaron en

forma pblica, atendiendo a los principios de transparencia y libre informacin.9

Los medios de comunicacin

han estado, cuando as lo han

considerado necesario, dentro de los lmites materiales que puede ofrecer el recinto de sesiones asignado a este rgano investigador.

FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL Y PROCEDIMIENTO SEGUIDO EN LA COMISIN INVESTIGADORA

A efectos de desarrollar esta investigacin dentro de los lmites y competencias de esta Comisin, lo actuado se ajust a la

metodologa que fue aprobada en la mocin N 5-03 suscrita por varios seores diputados que entre otras cosas seala: v. Que reglamentariamente las Comisiones investigadoras del Parlamento se rigen por lo establecido en los artculos del 90 al 97 del Reglamento de la Asamblea Legislativa y en lo que refiere al orden, al procedimiento de las sesiones y a las facultades de la Presidencia de la Comisin, de manera supletoria y en lo que les sea aplicable debe de atenerse el rgano a las disposiciones reglamentarias que se establecen para las Comisiones permanentes ordinarias (primer prrafo del artculo 97). Sin embargo, con sustento en su potestad de autorregulacin, sta Comisin est facultada para desarrollar y completar el marco normativo que le debe regular con base en la experiencia legislativa, la sana crtica y las limitantes establecidas en la Constitucin Poltica, el Reglamento Interno de la Asamblea Legislativa y la jurisprudencia

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sentada por la Sala Constitucional, que constituyen indudablemente el parmetro de legalidad de esta Comisin.

El objeto final de esta investigacin es la bsqueda de la verdad real, respetando los lmites que el propio texto constitucional entraa, como son los principios de razonabilidad y proporcionalidad para las actuaciones de ste o de cualquier otro rgano constitucional.

La labor de investigacin de esta Comisin, ha enmarcado su campo de accin en forma clara, aceptando, como constitucionalmente procede, que no es un Tribunal de Justicia al que le incumba imponer sanciones penales o incluso administrativas, como lo estatuye el artculo 39 de la Constitucin Poltica. Tienen suscriben este informe claridad quienes

que su funcin es esencialmente poltica,

consecuentemente sus sanc