Institucionalidad: vital para consolidar la integracin ... (SICA)6 es el marco ins ... Los cuatros subsistemas de la integracin son: a) Subsistema de Integracin Econ-mica, 2) Subsistema de Integracin Social,

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    06-May-2018

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  • Institucionalidad:vital para consolidar laintegracin centroamericana

    I) Antecedentes

    En el 2010 se conmemoraron 50aos de la suscripcin del TratadoGeneral de Integracin EconmicaCentroamericana, instrumento queha servido de base para el procesointegrador de la regin1.

    Sin embargo, la integracin regionaleconmica sigue siendo un procesoen construccin, el cual reciente-mente se ha visto afectado por si-tuaciones de irrespeto al ordena-miento normativo de la integracinen cuanto al nombramiento de fun-cionarios sin seguirse el debido pro-ceso.

    Con el fin de impulsar el procesode integracin regional, el presenteboletn busca servir de reflexin atodos los centroamericanos que aspi-ramos que el proceso de integracinse construya basado en el principiode seguridad jurdica, es decir, lacerteza que proporciona el derechoa los actos realizados de conformi-dad con el mismo, ntimamente re-lacionado con el respeto al Estadode Derecho. A continuacin, se pre-senta un anlisis jurdico de aspectosrelevantes contemplados en instru-mentos normativos de la integra-cin, relativo a la institucionalidadregional y la eleccin de sus funcio-narios.

    II) Institucionalidaddel Sistema de IntegracinCentroamericana

    Antes de entrar a analizar aquellosaspectos que recientemente hanafectado de forma directa y clara la

    En el 2010 seconmemoraron 50aos de lasuscripcin delTratado Generalde IntegracinEconmicaCentroamericana,instrumento queha servido debase para elprocesointegrador dela regin.

    1. SIECA, "Edicin especial para conmemorarmedio siglo de Integracin Centroamerica-na", Comunicado, 8 de diciembre de 2010.Disponible en: http://www.sieca.int/site/VisorDocs.aspx?IDDOC=Cache/17990000003497/17990000003497.swf

  • institucionalidad regional, es impor-tante entender cules son los instru-mentos jurdicos que rigen la inte-gracin y cules son las institucionesque conforman el sistema.

    La integracin centroamericana sefundamenta en una serie de instru-mentos suscritos por sus Estadosmiembros, los cuales constituyen labase de su funcionamiento y el mar-co de la integracin regional deCentroamrica2, entre los cualesdestacan el Protocolo de Tegucigal-pa a la Carta de la Organizacin deEstados Centroamericanos3 (PTEG),el Tratado General de IntegracinEconmica Centroamericana4, elProtocolo al Tratado General de In-tegracin Econmica Centroameri-cana5, conocido como Protocolo deGuatemala (PGUA), entre otros.

    El Sistema de Integracin Centro-americana (SICA)6 es el marco ins-

    titucional regional, cuyo rgano su-premo es la Reunin de Presidentes(RPRE), al cual le corresponde de-finir y dirigir la poltica centroame-ricana y establecer las directricessobre la integracin, segn el artcu-lo 15 del PTEG. Como todo rganocolegiado, debe dar cumplimientoa ciertos procedimientos de convo-catoria, como la debida anticipacinde las convocatorias, establecidosen el PTEG y el Reglamento de laPresidencia Pro-Tmpore del Siste-ma de la Integracin Centroamerica-na7.

    El SICA est integrado por 4 subsis-temas8, siendo uno de ellos el Sub-sistema de Integracin EconmicaCentroamericana, cuyo fin es el dealcanzar el desarrollo econmico ysocial equitativo y sostenible de lospases centroamericanos, y el cuales objeto de estudio en este Boletn.

    Segn el artculo 37 del PGUA, elSubsistema de Integracin Econ-mica est compuesto por distintosrganos e instituciones, entre losrganos destacan el Consejo de Mi-

    El Subsistema deIntegracinEconmica estcompuesto pordistintos rganose instituciones,entre los rganosdestacan elConsejo deMinistro deIntegracinEconmica y laSecretara deIntegracinEconmicaCentroamericana.

    2. Fusades, "La base supranacional de la Inte-gracin Centroamericana", Boletn de Estu-dios Legales, No. 80, Agosto 2007.

    3. Suscrito el 13 de diciembre de 1991, y vi-gente desde el 23 de julio de 1992. Dispo-nible en: http://www.sica.int/busqueda/centro%20de%20documentaci%C3%B3n.aspx?IdItem=372&IdCat=8&IdEnt=401

    4. Suscrito el 13 de diciembre de 1970, y vi-gente desde el 4 de junio de 1961 para Gua-temala, El Salvador y Nicaragua; el 27 deabril de 1962 para Honduras y el 23 de sep-tiembre de 1963 para Costa Rica. Disponibleen: http://www.sice.oas.org/trade/camers.asp

    5. Suscrito el 29 de octubre de 1993, y vigentedesde el 19 de mayo de 1997. Disponibleen: http://www.sica.int/busqueda/Centro%20de%20Documentaci%C3%B3n.aspx?IDItem=442&IdCat=8&IdEnt=401

    6. El SICA fue creado en el Protocolo de Tegu-cigalpa a la Carta de la Organizacin de

    Estados Centroamericanos (ODECA), el13 de diciembre de 1991, y su objetivo eslograr la integracin de los pases para cons-tituirla como regin de paz, libertad, demo-cracia y desarrollo.

    7. Suscrito el 25 de marzo de 2009. Disponibleen: http://www.sica.int/busqueda/Centro%20de%20Documentaci%C3%B3n.aspx?IDItem=34108&IdCat=31&IdEnt=401&Idm=1&IdmStyle=1

    8. Los cuatros subsistemas de la integracinson: a) Subsistema de Integracin Econ-mica, 2) Subsistema de Integracin Social,3) Subsistema de Integracin Ambiental, y4) Subsistema de Integracin Poltica.

  • nistro de Integracin Econmica(COMIECO)9 y la Secretara de In-tegracin Econmica Centroameri-cana (SIECA).

    La SIECA es el rgano regional en-cargado de asistir tcnica y adminis-trativamente al proceso de integra-cin econmica y se rige por ciertosprincipios bsicos tales como el delegalidad, consenso, y transparencia.

    El artculo 43 del PGUA, establecelas atribuciones de la SIECA, entrelas que se encuentran: i) Servir comorgano tcnico administrativo delproceso de integracin econmica,del COMIECO; ii) Velar a nivelregional por la correcta aplicacindel Tratado General de IntegracinEconmica Centroamericana, suProtocolo y dems instrumentos dela integracin, y iii) Realizar funcio-nes que le asigne el COMIECO oel Comit Ejecutivo de la Integra-cin Econmica.

    Asimismo, el artculo 43.2 delPGUA regula que la SIECA estara cargo de un Secretario General,nombrado por el COMIECO paraun perodo de 4 aos, y que tendrun Reglamento Interno que seraprobado por el Comit Ejecutivode Integracin Econmica.

    Por su parte, el COMIECO es elresponsable de dirigir el proceso deintegracin econmica10, y el PGUAle dota de facultades que reflejansu caracterstica de rgano suprana-cional, entre ellas se destaca: i) In-dependencia frente a los gobiernosnacionales de cada pas centroame-ricano11; ii) Transferencia de lascompetencias de los Estados en ma-teria de integracin econmica; iii)Establecimiento de relaciones direc-tas entre el COMIECO y los particu-lares; y iv) Competencia para crearnormas jurdicas con fuerza obliga-toria para todos los miembros12.

    Por su parte, el Reglamento de Or-ganizacin y Funcionamiento de losConsejos: De Ministros de Integra-cin Econmica, Intersectorial deMinistros de Integracin Econmicay Sectorial de Ministros de Integra-cin Econmica13 (ROFC), regulala organizacin, funciones, reglasde actuacin y atribuciones del CO-MIECO, y establece que el COMIE-CO es el rgano superior del Sub-sistema de Integracin Econmica

    COMIECO esel responsablede dirigir elproceso deintegracineconmica...

    9. Conformado por los Ministros de Economade los Estados siguientes: Costa Rica, ElSalvador, Guatemala, Honduras y Nicara-gua. Panam y Belice a pesar de ser miem-bros plenos del SICA, an no forman partedel Subsistema de Integracin Econmica.

    10. Enmienda al Protocolo al Tratado Generalde Integracin Econmica Centroamericana,aprobada el 27 de febrero de 2002, y queentr en vigencia a partir del 17 de mayode 2003.

    11. Esto se reconoce como supranacionalidady en nuestro pas fue reconocida por la sen-tencia de la Sala de lo Constitucional de laCorte Suprema de Justicia, pronunciada el8 de diciembre de 2006 en los procesos 10-2004/ 12-2004/ 28-2004/ 33-2004.

    12. Fusades, "La base supranacional de la Inte-gracin Centroamericana", Boletn de Estu-dios Legales, No. 80, Agosto 2007

    13. Aprobado mediante Resolucin No. 16-98(COMIECOV) del 19 de enero de 1998.

  • Al COMIECO lecorrespondenciertasatribucionesespecficas,entre las cualescabendestacarse: Elnombramientodel SecretarioGeneral de laSIECA y suremocin porcausajustificada.

    y como tal le corresponden ciertasatribuciones especficas, entre lascuales caben destacarse:

    i) El nombramiento del SecretarioGeneral de la SIECA y su remo-cin por causa justificada.

    ii) La decisin final sobre los re-cursos de reposicin que se in-terpongan contra las resolucio-nes de los Consejos, referentesa asuntos internos del Subsiste-ma de Integracin Econmica.

    iii) El seguimiento adecuado queasegure la ejecucin eficientede las decisiones adoptadas porla Reunin de Presidentes enmateria de integracin econmi-ca y preparacin de los temasde tal naturaleza que puedan serobjeto de la mencionada Reu-nin.

    Adems, el artculo 17 del ROFC,establece que las decisiones que setoman en el COMIECO deben ape-garse a lo establecido en los instru-mentos jurdicos de la integracin,tomando en cuenta principios detransparencia y legalidad, el respetoa la institucionalidad y al Estado deDerecho, y la obligatoriedad de con-senso, de manera que garantice laconsolidacin de un sistema regionaldemocrtico.

    De manera que, el COMIECO secaracteriza por gozar de autonomainstitucional, tanto frente a los de-ms rganos del sistema deintegracin centroamericana enel plano ejecutivo, legislativo, y

    jurisdiccional como frente a losEstados Parte y sus rganos inter-nos; esto con el propsito de quedichos rganos alcancen los fines yobjetivos establecidos por los trata-dos comunitarios. En virtud de estacaracterstica, los funcionarios deestos rganos y organismos se con-vierten en representantes de la co-munidad, y por ende se encargande velar por los intereses de la mis-ma, dejando as de representar a suspases de origen14.

    Es as que, a partir de estos princi-pios y de la autonoma del COMIE-CO