Integracin Social en Centroamrica - GIZ - integracin centroamericana mediante el establecimiento de cinco subsistemas: poltico, econmico, ... La Secretara General del SICA (SG-SICA),

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    06-May-2018

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<ul><li><p>S E D E S U B R E G I O N A L E N M X I C O </p><p>Integracin Social en Centroamrica Situacin al 2012, Tendencias y Propuestas. </p><p> Carlos Roberto Prez </p><p>Humberto Soto de la Rosa Andrea Pellandra </p><p>Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) Sede Subregional en Mxico </p></li><li><p>LC/MEX/L.XXX Copyright 2012, Naciones Unidas. Todos los derechos reservados Impreso en Naciones Unidas Mxico, D.F. Mes de 20xxx 20xx-xxx (nmero de nuestra OT) Estilo </p><p> Este documento fue preparado por Carlos Roberto Prez, Humberto Soto de la Rosa y Andrea Pellandra consultor y funcionarios de la Unidad de Desarrollo Social y de Comercio e Industria en la Sede Subregional de la CEPAL en Mxico, quienes contaron con las valiosas aportaciones de Mara Concepcin Valdez Muiz, Roco Ocampo Lillo, Mara Teresa lvarez y Astrid Rojas Ayala en el marco de las actividades del proyecto CEPAL/ GIZ: "Cooperacin o Integracin: Invirtiendo en Bienes Pblicos Regionales. Los autores agradecen los comentarios de las funcionarias de la Secretara de la Integracin Social Centroamericana, Ana Hazel Escrich, Gloria Yanira Quiteo y Adriana Marcela Velsquez, as como de los funcionarios de CEPAL Juan Carlos Moreno-Brid y Mariela Buonomo. Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de la Organizacin. Las denominaciones empleadas en los mapas incluidos y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican, de parte de la Secretara de las Naciones Unidas, juicio alguno sobre la condicin jurdica de pases, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras o lmites. </p></li><li><p>i </p><p>NDICE </p><p>RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................................................. 1</p><p>INTRODUCCIN ................................................................................................................................ 5</p><p>I. ANTECEDENTES, INSTRUMENTOS JURDICOS, AVANCES Y LIMITACIONES DEL PROCESO DE INTEGRACIN SOCIAL CENTROAMERICANA .................................................. 7</p><p>A. ANTECEDENTES ........................................................................................................................... 71. Los inicios del proceso de Integracin Regional Centroamericana ........................................... 72. El tema social en la Integracin Regional Centroamericana ..................................................... 8</p><p>B. INSTRUMENTOS JURDICOS DE LA INTEGRACIN SOCIAL EN CENTROAMRICA .... 91. La Alianza para el Desarrollo Sostenible de Centroamrica (ALIDES) de 1994...................... 92. El Tratado de la Integracin Social Centroamericana (TISCA) de 1995 ................................ 113. Las Bases para una Poltica Social Centroamericana de 1996 ................................................ 134. La Agenda Estratgica Social del Sistema de la Integracin Centroamericana de 2008 ......... 14</p><p>C. LOGROS Y AVANCES DE LA INTEGRACIN SOCIAL CENTROAMERICANA ............... 171. La estrategia de captacin de recursos para la Agenda Estratgica Social del SICA .............. 182. El Fondo Estructural de Cohesin Social ................................................................................ 19</p><p>D. LIMITANTES Y OBSTCULOS PARA EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS DE LA INTEGRACIN SOCIAL EN CENTROAMRICA ................................................................. 201. Conflictos regionales ............................................................................................................... 202. Limitantes institucionales ........................................................................................................ 213. Limitantes y obstculos financieros ........................................................................................ 22</p><p>E. EL RELANZAMIENTO DEL PROCESO DE INTEGRACIN CENTROAMERICANA ......... 23</p><p>II. PRINCIPALES PROBLEMAS EN EL MBITO SOCIAL DE LOS PASES CENTROAMERICANOS .................................................................................................................. 26</p><p>A. DIFERENCIAS Y CONVERGENCIAS EN LOS PASES CENTROAMERICANOS ............... 26B. LA POBREZA EN CENTROAMRICA ...................................................................................... 28C. LA EDUCACIN EN CENTROAMRICA ................................................................................. 31D.LA SALUD EN CENTROAMRICA ........................................................................................... 34E.LA VIVIENDA EN CENTROAMRICA ..................................................................................... 36F.EN RESUMEN ............................................................................................................................... 38</p><p>III. GRUPOS VULNERABLES EN CENTROAMRICA ....................................................................... 39</p><p>A. CLASIFICACIN TEMTICA DE VULNERABILIDAD ......................................................... 39B. AMBIENTE Y ENTORNO ............................................................................................................ 39</p><p>1. Presencia de condiciones de extrema pobreza ......................................................................... 392. Ausencia de manejo sostenible del medio ambiente ............................................................... 44</p><p>C. SALUD..451. Problemas de seguridad alimentaria y nutricional ................................................................... 452. Altos ndices de mortalidad en nios y nias .......................................................................... 46</p><p>D. EDUCACIN ................................................................................................................................ 461. Bajos ndices de escolaridad y de eficiencia interna ............................................................... 46</p><p>E. CULTURA...481. Poblaciones tnicas .................................................................................................................. 482. Situacin de discriminacin o riesgo de extincin en trminos sociales y culturales ............. 49</p></li><li><p>ii </p><p>F. INSTITUCIONAL .......................................................................................................................... 511. Falta de presencia o sobrepasada capacidad del Estado .......................................................... 51</p><p>G. CONSECUENCIAS DE LA VULNERABILIDAD ................................................................... 52H. EN SNTESIS .............................................................................................................................. 54</p><p>IV. OTRAS OPCIONES PARA REACTIVAR EL PROCESO DE INTEGRACIN CENTROAMERICANA CREACIN DE BIENES PBLICOS REGIONALES ......................... 55</p><p>A. CONCEPTOS BSICOS SOBRE POLTICAS Y BIENES PBLICOS REGIONALES ........ 561. Polticas Pblicas ..................................................................................................................... 562. Bienes Pblicos ....................................................................................................................... 56</p><p>B. INICIATIVAS PREVIAS DE GENERACIN DE BIENES PBLICOS REGIONALES EN CENTROAMRICA ................................................................................................................... 591. Iniciativa Salud Mesoamrica 2015 ........................................................................................ 602. Programa Mesoamericano de Seguridad Vial ......................................................................... 613. Programa Regional de Seguridad Alimentaria y Nutricional para Centroamrica .................. 624. Iniciativa para la promocin de bienes pblicos regionales .................................................... 63</p><p>C. PROPUESTAS DE POLTICAS Y BIENES PBLICOS REGIONALES PARA LA INTEGRACIN SOCIAL CENTROAMERICANA ................................................................. 641.Poltica Centroamericana de Cuidado y Desarrollo Infantil Temprano ................................... 652.Acuerdo Centroamericano para la Creacin o Adecuacin de Centros de Cuidado y Desarrollo </p><p>Infantil Temprano con Estndares Mnimos Regionales ..................................................... 693.Curso virtual de capacitacin para docentes de los Centros de Cuidado y Desarrollo Infantil </p><p>Temprano..734.Acuerdo regional para la creacin del Mercado Centroamericano de Trabajo ........................ 755.Acuerdo Centroamericano de Formacin Profesional e Insercin Laboral .............................. 826.Reconversin de los puestos fronterizos entre los pases centroamericanos ............................ 87</p><p>V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ..................................................................................... 91</p><p>BIBLIOGRAFA.93</p><p>ANEXOS.....97</p><p>ANEXO 1 COMPROMISOS EN MATERIA SOCIAL DE LA ALIANZA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE ..................................................................................................................................... 97</p><p>ANEXO 2 REQUISITOS PARA OBTENER LA RESIDENCIA TEMPORAL Y PERMANENTE EN GUATEMALA ................................................................................................................................. 100 </p><p>GRFICOS 1 EVOLUCIN DELPORCENTAJE DE PERSONAS EN SITUACIN DE POBREZA Y POBREZA EXTREMA SEGN METODOLOGAS DE MEDICIN HOMOLOGADOS POR CEPAL.....29 2 DISTRIBUCIN DE INGRESO QUINTILES29 3 POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA...............30 4 TASA DE DESEMPLEO / TASA MEDIA ANUAL.....31 5 TASA NETA DE MATRCULA EN LA ENSEANZA PRIMARIA..............32 6 TASA NETA DE MATRCULA EN LA ENSEANZA SECUNDARIA.......33 7 PROMEDIO DE ALUMNOS/AS POR MAESTRO EN LA ENSEANZA PRIMARIA33 8 DESNUTRICION INFANTIL, 2008......35 9 MORTALIDAD DE MENORES DE 5 AOS EN 2010.......35 10 PROMEDIO DE HABITANTES POR MDICO..36 11 POBLACION QUE UTILIZA FUENTES MEJORADAS DE ABASTECIMIENTO DE AGUA, NACIONAL....37 12 POBLACIN QUE UTILIZA FUENTES MEJORADAS DE SANEAMIENTO, NACIONAL .37 </p></li><li><p>iii </p><p>MAPAS 1 POBREZA MULTIDIMENSIONAL.41 2 AGUA POTABLE..42 3 SANEAMIENTO...42 4 MATERIALIDAD DE LA VIVIENDA43 5 TENENCIA DE LA VIVIENDA ..44 6 CARENCIA DE SUBSISTENCIA.45 7 MORTALIDAD INFANTIL..46 8 INASISTENCIA ESCOLAR EN PRIMARIA...47 9 CONCLUSIN DE PRIMARIA...47 10 POBLACIN INDGENA48 11 POBREZA MULTIDIMENSIONAL EN POBLACIN INDGENA..49 12 PARIDAD DE GNERO EN LA EDUCACIN BSICA.50 13 PARIDAD DE GNERO EN LA EDUCACIN MEDIA50 14 PARIDAD DE GNERO EN EL ANALFABETISMO DE LA POBLACIN JUVENIL .51 15 TRABAJO INFANTIL...52 16 ANALFABETISMO JUVENIL.53 17 MATERNIDAD ADOLESCENTE ...53 </p><p>CUADRO CUADRO 1 DESARROLLO INSTITUCIONAL: RGANOS E INSTITUCIONES DEL SUBSISTEMA SOCIAL DE </p><p>SICA.18 CUADRO 2 INDICE DE DESARROLLO HUMANO Y OTROS INDICADORES ECONMICOS DE LOS PASES </p><p>CENTROAMERICANOS 2011......27 CUADRO 3 INDICADORES SOCIALES DE LOS PAISES CENTROAMERICANOS 2006-</p><p>2011......28 CUADRO 4 MONTOS DE OPERACIONES DE LA INICIATIVA SALUD MESOAMERICANA </p><p>2015..61 </p><p>RECUADROS 1 EL TEMA SOCIAL EN EL PROTOCOLO DE TEGUCIGALPA.9 2 PRINCIPIOS SOCIALES DE LA ALIANZA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE </p><p>CENTROAMERICA...10 3 BASES SOCIALES DE LA ALIANZA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE CENTROAMERICA.....11 4 ELEMENTOS JURDICOS DEL TRATADO DE LA INTEGRACIN SOCIAL CENTROAMERICANA.13 5 OBJETIVOS DE LAS BASES PARA UNA POLTICA SOCIAL CENTROAMERICANA.....14 6 ORIENTACIONES ESTRATGICAS DE LAS BASES PARA UNA POLTICA SOCIAL </p><p>CENTROAMERICANA.....15 7 PRIMER EJE PROGRAMTICO DE LA AGENDA ESTRATGICA SOCIAL DEL SISTEMA DE LA </p><p>INTEGRACIN CENTROAMERICANA.16 8 SEGUNDO EJE PROGRAMTICO DE LA AGENDA ESTRATGICA SOCIAL DEL SISTEMA DE LA </p><p>INTEGRACIN CENTROAMERICANA.16 9 TERCER EJE PROGRAMTICO DE LA AGENDA ESTRATGICA SOCIAL DEL SISTEMA DE LA </p><p>INTEGRACIN CENTROAMERICANA.17 10 EJECUCION DEL FONDO ESTRUCTURAL DE COHESIN SOCIAL...20 11 BIENES PBLICOS REGIONALES DE MBITO SOCIAL EN CENTROAMERICA DESARROLLADOS CON </p><p>APOYO DEL BID...64 </p></li><li><p>iv </p></li><li><p>1 </p><p>RESUMEN EJECUTIVO </p><p>El proceso de integracin social centroamericano fue planteado hace varios aos como objetivo regional, sin embargo, a la fecha de generacin del presente documento, la materializacin de dicho proceso no ha sido posible por diversas causas. Para entender este bajo nivel de avance y poder hacer un diagnstico que permita concretar el proceso de la integracin social Centroamericana, es necesario tanto realizar un anlisis histrico del proceso como disponer de un conocimiento profundo de la realidad social centroamericana. Ambos elementos son centrales en la definicin de opciones para lograr la integracin social entre los pases de Centroamrica mediante estrategias como la adopcin de polticas en conjunto y de manera consensuada, que permitan la creacin de bienes pblicos regionales en las diversas areas del desarrollo social como son la educacin, salud, vivienda, cuidado infantil y de adultos mayores, empleo, entre otras. </p><p>El anlisis histrico inicia con el primer acuerdo regional que data del 14 de octubre de 1951 con la Carta de la Organizacin de los Estados Centroamericanos (ODECA), cuya visin de integracin poltica dio los resultados esperados. Nueve aos despus, en 1960 se estableci la etapa de Mercado Comn, que busc la integracin econmica de la regin, dando prioridad a los aspectos comerciales. Unas de las crticas a esta iniciativa, fue justamente que no atendi temas de carcter social, ambiental y cultural, dejando afuera incluso, en el mbito econmico, al sector agrcola. Este periodo de Mercado Comn Centroamericano dur de 1960 a 1993 donde las acciones fueron dirigidas casi exclusivamente hacia el desarrollo de la integracin econmica de la regin. Posteriormente, y a raz de la crisis econmica y poltica en la dcada de los ochentas, en 1991 se suscribi un Protocolo a la carta de la ODECA, en el cual crea al Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA), con la funcin de articular la integracin centroamericana mediante el establecimiento de cinco subsistemas: poltico, econmico, social, ambiental, cultural y educativo. No es sin embargo hasta 1994 cuando se logra la incorporacin de la temtica social al proceso de integracin de manera precisa, ello al firmarse la Alianza para el Desarrollo Sostenible de Centroamrica (ALIDES) en 1994. </p><p>A pesar de estar establecidos como acuerdos desde 1991 con la creacin del Sistema de Integracin Centroamericana y la incorporacin de un subsistema social en el mismo, as como con la firma del Tratado de la Integracin Social Centroamericana (TISCA) en 1995, los avances logrados han sido reducidos y no han podido ser reflejados de manera notable en la implementacin prctica de las polticas pblicas regionales. Por esta razn, en el 2008 se busco retomar con fuerza la temtica al plantarse una Agenda Estratgica Social del Sistema de Integracin Centroamericano que permita establecer ac...</p></li></ul>