Investigación educativa y políticas educacionales ... ?· 1 Índice Pág. Lista de abreviaturas, nomenclaturas…

  • Published on
    22-Sep-2018

  • View
    213

  • Download
    0

Embed Size (px)

Transcript

  • Tesis de Maestra en Educacin con orientacin en Gestin Educativa

    Escuela de Educacin

    Investigacin educativa y polticas educacionales.

    Tendencias, polticas y debates.

    Daniel Galarza

    Orientador:

    Dr. Mariano Palamidessi

    Buenos Aires, Diciembre de 2007

  • 1

    ndice

    Pg.

    Lista de abreviaturas, nomenclaturas y/o smbolos

    Resumen

    Agradecimientos

    1. Introduccin

    2. La investigacin educativa y las polticas educativas. Notas para la

    historia de una relacin.

    3. La utilidad social de la investigacin educativa. Debates y polticas

    en Estados Unidos y el Reino Unido desde la dcada de 1990.

    4. La investigacin educativa y planeamiento educacional en Amrica

    Latina y Argentina desde el auge del desarrollismo a la crisis del

    Estado de Bienestar.

    5. Conocimiento para la toma de decisiones? La produccin de

    conocimiento sobre educacin en los organismos de gobierno y

    planificacin de la Argentina. (1983-2003)

    6. La relacin entre las polticas pblicas y la investigacin educativa

    en tiempos de accountabilitty

    7. Referencias bibliogrficas

    2

    4

    5

    6

    13

    27

    65

    89

    119

    130

  • 2

    Lista de abreviaturas, nomenclaturas y/o smbolos

    ANPCyT Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica

    BID Banco Interamericano de Desarrollo

    CEPAL - Comisin Econmica para Amrica Latina

    CERUK - Current Educational Research in the UK

    CFI Consejo Federal de Inversiones

    CIDE - Centro de Investigacin y Desarrollo de la Educacin

    COLCIENCIAS - Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa

    COMIE Comisin Mexicana de Investigacin Educativa

    CONADE - Consejo Nacional de Desarrollo

    CONEAU Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Calidad

    Universitaria

    CONET Consejo Nacional de Educacin Tcnica

    CPEIP - Centro de Perfeccionamiento, Experimentacin e Investigaciones Pedaggicas

    del Ministerio de Educacin

    CREFAL - Centro Regional de Educacin Fundamental para Amrica Latina

    CRESALC Consejo Regional de Educacin Superior de Amrica Latina y el Caribe

    DfEE - Department of Education and Employment

    DGIyDE Direccin General de Investigacin y Desarrollo Educativo

    DINIECE Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa

    EPPI-Centre - Evidence for Police and Practice Information and Coordinating Centre

    EURYDICE - Red Europea de Informacin sobre Educacin

    FLACSO - Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales

    ICOLPE - Instituto Colombiano de Pedagoga

    IDECE Instituto de Desarrollo de la Calidad Educativa

    ILCE - Instituto Latinoamericano de Comunicacin Educativa

    INCA - International Review of Curriculum and Assessment Frameworks (INCA)

    Internet Archive

    INDEC Instituto Nacional de Estadsticas y Censo

    MCyE Ministerio de Cultura y Educacin

    MIDEPLAN - Ministerio de Planificacin y Cooperacin

  • 3

    NERF - National Education Research Forum

    NFER - National Foundation for Educational Research

    OCDE - Organizacin Europea la Cooperacin y el Desarrollo

    ODEPLAN - Oficina de Planificacin Nacional

    OEA - Organizacin de los Estados Americanos

    OERI - Office of Educational Research and Improvement

    OFSTEDT - Office for Standards in Education

    PECSE Programa de Estudios de Costos del Sistema Educativo

    PER - Programa de Evaluacin del Rendimiento Escolar

    PIIE - Programa Interdisciplinario de Investigaciones en Educacin

    PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

    PREGASE Programa de Reforma de la Gestin Administrativa del Sistema Educativo

    PRONATASS

    QCA - Qualifications and Curriculum Authority

    REDFIED Red Federal de Informacin Educativa

    REDUC - Red Latinoamericana de Informacin Educativa

    SEP - Secretaria de Educacin Pblica

    SIEMPRO Sistema de Evaluacin y Monitoreo de los Programas Sociales

    SIMCE - Sistema de Medicin de la Calidad Educativa

    SINEC Sistema Nacional de Evaluacin de la Calidad Educativa

    SIU Sistema de Informacin Universitaria

    SPU Secretara de Poltica Universitaria

    TDA - Training and Development Agency for Schools

    UNESCO - Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la

    Cultura

    WWC - What Works Clearinghouse

  • 4

    Resumen

    Este estudio pretende aborda el problema de las relaciones entre investigacin educativa

    y polticas educativas construyendo un estado del arte sobre la historia y los debates

    contemporneos acerca de esta problemtica y haciendo una revisin sobre la historia

    reciente de la cuestin en nuestro pas. El anlisis se efecta considerando un doble

    registro: por un lado, se da cuenta de las polticas llevadas a cabo en diferentes

    contextos para producir conocimientos y/o acercar los resultados de la investigacin a

    las necesidades de la poltica y, por el otro, se revisan los debates acerca de las formas

    que asume o debe asumir esa relacin. Ambos registros se encuentran ntimamente

    vinculados ya que polticas y discusiones acadmicas se entrelazan explcitamente en

    los diferentes contextos analizados. Finalmente se concluye argumentando que las

    formas en que se ha redefinido el rol del Estado y la sociedad luego de las polticas de

    descentralizacin de las ltimas dcadas modifica las formas que asume la relacin

    entre investigacin educativa y poltica educacional como consecuencia de la

    emergencia de nuevos actores y problemas.

  • 5

    Agradecimientos

    Este estudio que se presenta como tesis de maestra a la Universidad de San Andrs es

    el resultado de un conjunto de experiencias en las que se conjugan trayectos

    acadmicos, experiencias laborales y preocupaciones e intereses personales. Fue

    realizada bajo la direccin del Dr. Mariano Palamidessi a quien agradezco

    profundamente la orientacin y, especialmente, la paciencia, ya que a desde la

    finalizacin de la cursada regular de la maestra hubo cambios y reorientaciones en los

    objetivos del trabajo que dificultaron su labor. Quiero agradecer tambin el aliento que

    en los inicios de este trayecto me brind la Dra. Ins Dussel.

    Consciente de que las demoras en la entrega de esta tesis superaron los plazos ms

    razonables, agradezco a la Universidad de San Andrs haber mantenido criterios

    flexibles que contribuyen a que esta tesis pueda ser presentada.

  • 6

    1. Introduccin

    Este estudio pretende abordar el problema de las relaciones entre investigacin

    educativa y polticas educativas. Presenta, por un lado, un estado del arte sobre la

    historia y los debates contemporneos acerca de esta problemtica y, por el otro,

    haciendo una revisin sobre la historia reciente de la cuestin en nuestro pas. Las

    caractersticas de la problemtica elegida para la realizacin de esta tesis obligan a

    realizar el anlisis a partir de un doble registro: por un lado, dando cuenta de las

    polticas llevadas a cabo en diferentes contextos para producir conocimientos y/o

    acercar los resultados de la investigacin a las necesidades de la poltica y, por el otro,

    revisando y polemizando con los debates acerca de las formas que asume o debe asumir

    esa relacin. Ambos registros se encuentran ntimamente vinculados ya que polticas y

    discusiones acadmicas se entrelazan explcitamente en los diferentes contextos

    analizados.

    Desde fines de la dcada de 1950 y, en particular, a partir de la dcada de 1960, en los

    pases desarrollados se instal fuertemente la idea de que la investigacin jugaba un rol

    clave en la resolucin de los problemas y desafos de reforma que encaraban los

    sistemas educativos (Eggleston, 1980). Muchos pases desarrollaron ambiciosos

    programas de investigacin y evaluacin para apoyar la formulacin de polticas y la

    implementacin de reformas (Karabel y Halsey, 1977; Husn, 1988). Se esperaba que la

    produccin de conocimientos tuviera un fuerte impacto, bsicamente a travs de la

    aplicacin directa de los resultados de investigaciones especficas a una decisin. En

    estas ltimas dos dcadas, esta creencia fuerte en el rol de la investigacin se fue

    debilitando, dando origen a formas ms complejas y mediatizadas de abordar esa

    relacin.

    La ya clsica formulacin de Weiss es un ejemplo de cmo se abord la cuestin. Weiss

    distingue siete modelos de relacin entre investigacin y polticas pblicas: a) un

    modelo lineal que supone una relacin directa entre investigacin e implementacin de

    poltica; b) un modelo de resolucin de problemas que supone que la investigacin es

    aplicada a la resolucin de problemas especficos del tomador de decisiones, c) un

    modelo interactivo en el que investigadores y funcionarios dialogan e interactan en

    torno a la solucin de problemas especficos; d) un modelo poltico en el que la

  • 7

    investigacin es utilizada para la justificacin de decisiones ya tomadas; e) un modelo

    tctico en el que se recurre a la investigacin como excusa para evitar tomar ciertas

    decisiones; f) un modelo iluminativo en el que la investigacin de manera indirecta

    informa sobre los problemas e influye sobre la identificacin y seleccin de opciones de

    poltica; y g) un modelo intelectual en el que la investigacin contribuye a elevar la

    calidad del debate pblico. Para Weiss, el segundo modelo de relacin entre

    investigadores y tomadores de decisiones aparece como el ms apropiado para lograr

    que la investigacin tenga impacto en la definicin e implementacin de polticas

    (Cariola y otros, 1997).

    La formulacin de Weiss, supone que los dos primeros modelo de relacin conciben la

    utilizacin del conocimiento de manera instrumental, el tercero y el cuarto, los hacen

    desde un enfoque conceptual, y los ltimos tres responden a una concepcin estratgica

    de la utilizacin del conocimiento (Ginsburg y Gorostiaga, 2005). En esa formulacin,

    esta presente la intencin de avanzar en una conceptualizacin que permita superar los

    modelos de relacin ms lineales que suponan las teoras que promovieron el

    planeamiento como instrumento para el desarrollo en la dcada de 1960.

    En forma alternativa, y centrando la mirada en la forma en que esa relacin se configura

    en el campo de la educacin, Husn (1988) destaca tres modalidades de relacin: una

    primera en la que el investigador puede contribuir a ordenar los problemas tal como los

    conciben quienes elaboran las polticas, una segunda modalidad en la que los

    investigadores aportan conocimientos o habilidades tcnicas al anlisis y solucin de los

    problemas que el administrador y/o elaborador de la poltica intenta formular con (o,

    por lo general, sin) ayuda del investigador y, una tercera, en la que el investigador

    contribuye a interpretar con mayor precisin los datos obtenidos.

    Husn seala que una parte de los conflictos existentes entre investigadores y

    elaboradores de polticas se derivan de las caractersticas intrnsecamente diferentes de

    sus actividades. En ese sentido destaca que:

    ...el investigador, sobretodo si considera que interpreta con seguridad el

    rol del buen investigador, convierte en una virtud la aproximacin no

    dogmtica a los problemas. Frente a hechos insoslayables, su enfoque no

    consiste en preguntar qu puedo hacer?, sino cmo puede explicarse?

    (Husn, 1988:12)

  • 8

    Esta perspectiva pone en evidencia una tensin inherente al problema. En que medida

    el conocimiento producido por las ciencias sociales y en el caso de este estudio, por las

    ciencias de la educacin- debe estar orientado a su utilidad social y en que medida debe

    ser definido desde un inters de ndole abstracta por el saber? La perspectiva de Husn

    supone que cada campo posee una especificidad irreductible a la lgica del otro, razn

    por la cual el conocimiento producido por los investigadores debe ponerse a disposicin

    de quienes toman decisiones sin que esto implique, necesariamente, subordinar la

    produccin a la lgica de quienes definen polticas.

    ...el rol adecuado del educador en el proceso de toma de decisiones

    consiste, bsicamente, en proporcionar informacin y opiniones

    cualificadas y, de esta manera, contribuir a ensanchar la base sobre la cual

    toman las decisiones aquellos que, un sistema democrtico representativo,

    han sido elegidos para tomarlas. Si el educador es investigador, resulta an

    ms importante que desempee su rol siguiendo las reglas del juego, es

    decir, limitndolo al rendimiento profesional en su condicin especifica.

    (Husn, 1988:17)

    Subyacente a la forma de entender los problemas que se presentan en esta articulacin

    esta la tesis de las dos culturas, segn la cul un conjunto de caractersticas

    especficas y propias de investigadores y polticos, que se derivan de las tradiciones y

    necesidades propias de las comunidades a las que pertenecen, obturan el fortalecimiento

    de los vnculos. Las caractersticas de estas culturas seran las siguientes:

  • 9

    Investigadores Decidores

    Empleo riguroso de los cnones metodolgicos de las ciencias sociales,

    conocimiento como objetivo, fctico y desapasionado,

    revisin y cuestionamiento permanente de sus propios supuestos,

    lmites para la realizacin de generalizaciones vlidas,

    seleccin de temas de acuerdo a las tradiciones acadmicas

    investigacin de largo plazo

    terminologa especializada

    Valoracin de las investigaciones que:

    abordan temas especficos de su agenda,

    generan conclusiones compatibles con sus creencias, ideologas y prcticas

    son provistas a tiempo

    tiene en cuenta las limitaciones polticas y econmicas existentes

    uso de otras fuentes de conocimiento aparte de la investigacin

    Elaborado sobre la base de Ginsburg y Gorostiaga (2005)

    Para Ginsburg y Gorostiaga (2005) la tesis de las dos culturas, si bien permite iluminar

    algunos aspectos relacionados con las tensiones inherentes a la relacin entre estos

    actores, exagera o simplifica demasiado sus posiciones y caractersticas. Esa tesis,

    sostienen:

    1. Caracteriza a cada grupo de acuerdo a las caractersticas de su cultura

    dominante;

    2. Ignora la heterogeneidad de los miembros de cada grupo en la medida en

    que omite considerar las diferencias en relacin con sus reas de inters, sus

    concepciones acerca de la actividad que emprenden y los espacios en los que se

    desempean;

    3. Exagera la pertenencia a uno solo de los dos grupos culturales que define

    y, por el contrario, muy frecuentemente alternan roles ya que los acadmicos en

    muchas ocasiones asumen responsabilidades polticas o los funcionarios

    mantiene puntos de insercin en la actividad acadmica.

    En ms de un sentido esa es la formulacin clsica de la relacin, aquella en la que

    tradicionalmente se ampararon los acadmicos e investigadores para conjugar la defensa

    de sus intereses, tradiciones intelectuales y prcticas profesionales. Pero tambin es un

    producto de la forma en la que el despliegue de las actividades del Estado durante los

    aos de expansin del Estado de Bienestar configur la relacin. Lo que prima, ms all

  • 10

    de los matices y los esfuerzos por flexibilizar la conceptualizacin es la consideracin

    de que el lugar de encuentro del conocimiento experto y la poltica (o de los expertos y

    los polticos) es el Estado. La relacin que as se configura pone en tensin los intereses

    prcticos inmediatos de los polticos con las culturales propias de los investigadores q...