Leader Pristup

  • Published on
    03-Nov-2015

  • View
    213

  • Download
    0

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Lider pristup

Transcript

  • Europska komisija

    LEADER PRISTUP Praktini vodi

  • Svrha ovog dokumenta

    Ovaj dokument predstavlja Leader pristup i objanjava kako moe Leader pomoi razvoju

    ruralnih zajednica. Dokument takoer prua osnovne informacije kako bi se Leader trebao

    provoditi na lokalnoj razini, kao sastavni dio politike ruralnog razvoja u Europskoj Uniji.

    Dokument sadri:

    Opis Leader koncepta

    Glavne znaajke Leader pristupa

    Osnovne informacije kako Leader pristup funkcionira u praksi

    Bitne kontakte na kojima moete dobiti dodatne informacije

    Dokument je namijenjen svim dionicima u ruralnim podrujima koji ele izgraditi ili

    sudjelovati u inicijativama za lokalni ruralni razvoj. Oni mogu biti rukovoditelji na

    nacionalnoj, regionalnoj ili lokalnoj razini ili drugi aktivni sudionici svakodnevnog ivota u

    ruralnoj zajednici svi imaju mogunost sudjelovati u Leaderu.

    Na je cilj objasniti donositeljima odluka i vlastima, osobito u novim zemljama lanicama i

    onima koji e to tek postati, to je Leader i kako se primjenjuje. Ruralnim zajednicama u EU

    takoer nastojimo pokazati kako im Leader pristup moe pruiti mogunost da preuzmu

    inicijativu i aktivno sudjeluju u razvojnim projektima svojih ruralnih zajednica (a time i

    ostvare korist od novane pomoi koja dolazi s time).

    Dokument je zamiljen je kao jednostavan uvodni vodi. On se ne bavi svim povijesnim

    aspektima Leader inicijative, niti s time povezanim propisima i administrativnim postupcima.

    Informacije o tim aspektima moete pronai drugdje, a neke kontakt informacije navodimo i u

    ovom dokumentu.

  • Sadraj

    1. Leader pristup ruralnom razvoju: o emu je rije?

    2. Sedam glavnih znaajki Leader pristupa

    3. Implementacija Leadera na lokalnoj razini

    4. Leader u budunosti: integriranje

    5. Kontakti za daljnje informacije

    6. Primjeri Leadera u praksi

  • Leader pristup u ruralnom razvoju: o emu je rije?

    Politika ruralnog razvoja sve je vaniji dio Zajednike poljoprivredne politike (CAP).

    Ona promovira odrivi razvoj u europskim ruralnim podrujima, a ukljuuje

    gospodarska, socijalna i ekoloka pitanja. Vie od polovice stanovnitva u EU ivi u

    ruralnim podrujima koja pokrivaju 90% teritorija Unije1. U okviru politike ruralnog

    razvoja EU Leader predstavlja inovativni pristup.

    Leader je akronim od francuskog naziva "Poveznica izmeu djelovanja u ruralnom razvoju"2.

    Kako i samo ime govori, to je metoda mobiliziranja i prijenosa ruralnog razvoja u njegove

    lokalne zajednice, to je u potpunosti drugaije od provoenja unaprijed odreenih mjera.

    Iskustvo je pokazalo da Leader moe uistinu unaprijediti svakodnevni ivot ljudi u ruralnim

    podrujima. On moe odigrati vanu ulogu u poticanju pronalaenja inovativnih rjeenja za

    stare i nove ruralne probleme i tako postaje svojevrstan "laboratorij" za podizanje kapaciteta

    zajednice i iskuavanje novih naina zadovoljavanja potreba ruralnih zajednica. Leader je u

    mnogim ruralnim podrujima u 15 zemalja lanica3 ostvario vrijedne rezultate, a u mnogim

    ruralnim zajednicama u novim zemljama lanicama, kao i u zemljama kandidatima mogao bi

    odigrati vanu ulogu pomaui im da se prilagode promjenama u dananjem svijetu.

    Otkako je pokrenut 1991. godine, Leader je mnogim ruralnim zajednicama u EU pruio

    mogunost da aktivno sudjeluju u stvaranju svoje budunosti. Tijekom vremena Leader se

    poboljavao kao i ostatak CAP-a. Podaci dobiveni kroz evaluacije i od dionika iz ruralnih

    podruja pokazuju da Leader pristup predstavlja alat koji dobro funkcionira u razliitim

    situacijama i podrujima, a time kreiranje ruralne politike prilagoava vrlo razliitim

    potrebama ruralnih podruja. Iz tih razloga Leader je danas postao sastavni dio politike

    ruralnog razvoja. Poticanjem lokalnog sudjelovanja u pripremi i primjeni strategija odrivog

    razvoja, Leader pristup e pokazao kao vrijedan resurs budue ruralne politike.

    U programskom razdoblju od 2007. 2013. Leader vie nee biti odvojeni program, ve e se

    integrirati u sve nacionalne/regionalne Programe ruralnog razvoja. Time se otvaraju nove

    1 U vrijeme kada je EU imala 25 zemalja lanica 2 Francuski: Liaison entre actions de dveloppement rural 3 Podatak se odnosi na vrijeme kada je EU imala 15 zemalja lanica

  • mogunosti za primjenu Leader pristupa u daleko veoj mjeri i na znatno irem podruju

    aktivnosti ruralnog razvoja nego to je to do sada bio sluaj.

    Leader potie ruralna podruja da otkriju nove naine da postanu ili ostanu konkurentna, da

    na najbolji nain iskoriste svoje prednosti i da uspjeno prebrode sve zapreke s kojima se

    susreu, kao to su sve starije stanovnitvo, manjak uslunih djelatnosti ili nedostatak radnih

    mjesta. Na ovaj nain Leader doprinosi poboljanju kvalitete ivota u ruralnim podrujima

    kako za obitelji na vlastitim gospodarstvima, tako i za ire seosko stanovnitvo. On koristi

    holistiki pristup da odgovori na ruralne probleme. Leader primjerice prepoznaje da su

    konkurentnost u proizvodnji hrane, privlaan okoli i stvaranje radnih mjesta za lokalno

    stanovnitvo meusobno povezani aspekti ivota u ruralnim zajednicama koji zahtijevaju

    posebne vjetine, odgovarajuu tehnologiju i usluge, te da im treba pristupiti kao prema

    meusobno povezanom paketu i koristei odgovarajue mjere ruralne politike.

    Otkako je pokrenuta 1991. godine, Leader inicijativa nastoji omoguiti ruralnim

    zajednicama u EU postupak za ukljuenje partnera na lokalnoj razini u upravljanje

    buduim razvojem njihovog podruja. Leader pristup je na sebe privukao veliki interes

    unutar EU, ali i ire. Leader oponaaju i izvan njegovog kruga korisnika. Interes koji je

    Leader pobudio svojom sposobnou da rjeava razvojne probleme kroz nove oblike

    partnerstva i povezanih aktivnosti povremeno je utjecao na dravne, regionalne i

    lokalne vlasti i politike.

    Leader nadopunjuje druge europske i nacionalne programe. Primjerice, Leaderove aktivnosti

    mogu potaknuti i mobilizirati lokalne resurse kroz pomaganje pred-razvojnih projekata (kao

    to su dijagnostike studije, studije izvedivosti ili jaanja lokalnih kapaciteta) koji e

    unaprijediti sposobnost tih podruja da se koriste ne samo Leader fondovima ve i drugim

    izvorima financiranja njihovog razvoja (npr. irim EU, nacionalnim ruralnim i regionalnim

    razvojnim programima). Leader takoer pomae i drugim sektorima i kategorijama korisnika

    koji esto ne primaju potporu ili primaju ogranienu potporu kroz druge programe koji se

    provode u ruralnim podrujima, kao to su kulturne aktivnosti, poboljanje prirodnog okolia,

    renoviranje arhitektonskih i povijesnih zdanja, ruralni turizam, unapreivanje povezanosti

    izmeu proizvoaa i potroaa, itd.

  • Leader ohrabruje drutveno-ekonomske imbenike da surauju, da proizvode robu i usluge

    koji u njihovoj lokalnoj zajednici ostvaruju maksimalnu dodanu vrijednosti.

    Kratka povijest Leadera

    Leader je pokrenut 1991. godine s ciljem poboljanja razvojnih potencijala ruralnih podruja

    koji se oslanjanja na lokalne inicijative i vjetine, promovira stjecanje znanja o lokalnom

    integriranom razvoju i irenje tog znanja na ostala ruralna podruja.

    a/ Leader je dio ire ruralne razvojne politike EU

    Leaderovi ciljevi usklaeni su s cjelokupnom ruralnom razvojnom politikom EU. Razvoj

    CAP-a uzeo je u obzir razliitost ruralnog podruja i okolia, bogati lokalni identitet i sve

    veu vrijednost koju drutvo pridaje kvalitetnom prirodnom okoliu. Smatra se da su ovo

    glavne vrijednosti ruralnih podruja EU.

    b/ Pria o Leaderu

    Razliiti pristupi ruralnom razvoju koji su poeli do ranih devedesetih godina 20. stoljea bili

    su uglavnom sektoralni i usmjereni prvenstveno na poljoprivrednike, a cilj im je bio potaknuti

    strukturalne promjene unutar poljoprivrede. Koristili su pristupe odozgo prema dole, a sheme

    potpora odluivale su se na nacionalnoj ili regionalnoj razini. Lokalne dionike nije se uvijek

    poticalo da naue vjetine kojima bi sami mogli graditi svoju budunost.

    Pristup odozdo prema gore temeljen na odreenom podruju koji ukljuuje lokalne zajednice i

    dodavanje vrijednosti lokalnim resursima, postupno je postao novi nain za stvaranje novih

    radnih mjesta i poslova u ruralnim podrujima. Leader je pokrenut kao svojevrstan

    eksperiment koji okuplja razliite projekte, i ideja, dionika i resursa na lokalnoj razini.

    Pokazalo se da je rije o idealnom instrumentu za iskuavanje mogunosti za proirivanje

    mogunosti ruralnih podruja.

    Podruje zemalja lanica unije na kojima se primjenjuje Leader pristup, kao i broj Leader

    grupa i razina financiranja pristupa tipa Leader znaajno raste od 1991.

    c/ Pozadina politike: od probne inicijative do integracije

    Kroz pojmove politike, Leader je predstavljen kao Inicijativa zajednice koja se financira

  • preko strukturalnih fondova EU. Postojale su tri generacije Leader-a: Leader I (1991.-1993.),

    Leader II (1994.-1999.) i Leader+ (2000.-2006.). Tijekom tog vremena zemlje lanice imale

    su samostalne Leader programe s odvojenim financiranjem na razini EU. Od 2007. Leader

    pristup se integrira unutar cjelokupne ruralne razvojne politike EU. To znai da e Leader biti

    integriran (ukljuen) u ope nacionalne i regionalne programe ruralnog razvoja koje

    potpomae EU, zajedno sa irokom lepezom ostalih razvojnih osi za ruralna podruja.

    Financiranj