Lección 7ª

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    12-Jan-2016

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Leccin 7. BIENES PATRIMONIALES. ESQUEMA. CONCEPTO ADQUISICIN EX LEGE GESTIN PATRIMONIAL PATRIMONIOS EMPRESARIALES. 1.1. CONCEPTO. Origen en bienes productores de renta - PowerPoint PPT Presentation

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  • Leccin 7BIENES PATRIMONIALES

  • ESQUEMA

    CONCEPTOADQUISICIN EX LEGEGESTIN PATRIMONIALPATRIMONIOS EMPRESARIALES

  • 1.1. CONCEPTOOrigen en bienes productores de rentaArt. 345 CCiv: bienes de propiedad privada del Estado, las provincias y los pueblos (de propios en 6 RB; bienes y derechos de dominio privado o patrimoniales en 7.1 LPAP)Carcter residual: pertenecientes a un ente pblico sin concurrir circunstancias expresadas en el artculo anterior (340 CCiv), los que no tengan el carcter de demaniales (7.1 LPAP)

  • 1.2. CONCEPTO (sigue)6.1 RB: los que siendo propiedad de la entidad local no estn destinados a uso pblico ni afectados a algn servicio pblico y puedan constituir fuentes de ingresos para el erario

    7.2 LPAP, en todo caso: a) arrendamientos, b) ttulos mercantiles, c) propiedad incorporal, y d) derechos que deriven de bienes y derechos patrimoniales (servidumbres, frutos)

  • 1.3. RGIMEN7.3 LPAP: El rgimen de adquisicin, administracin, defensa y enajenacin de los bienes y derechos patrimoniales ser el previsto en esta ley y en las disposiciones que la desarrollen o complemente. Supletoriamente, se aplicarn las normas de Derecho administrativo, en todas las cuestiones relativas a la competencia para adoptar los correspondientes actos y al procedimiento que ha de seguirse para ello, y las normas de Derecho privado en lo que afecte a los restantes aspectos de su rgimen jurdico.

  • 2.1. ADQUISICIN EX LEGE: a) ABINTESTATOSAbintestatos sin legitimarios: llamamiento a suceder al poder pblico a falta de herederos legtimos es regla habitual (Derecho romano, Partidas, Ley Mostrencos 1835)956-958 CCiv: en sucesin legal del Estado herencia se divide en tres partes para instituciones municipales, provinciales y deuda pblica

  • 2.2. ADQUISICIN EX LEGE: b) INMUEBLES VACANTES Origen medieval en dominio eminente de seores; Ley Mostrencos 183517 LPAP atribuye a Estado inmuebles que carecieren de dueo, sin necesidad de acto o declaracin alguna, pero sin obligaciones ni responsabilidades en tanto no se produzca la efectiva incorporacin

  • 2.3. ADQUISICIN EX LEGE: c) SALDOS Y DEPSITOS ABANDONADOS18 LPAP: si transcurren 20 aos sin gestiones por interesados pasan a Patrimonio Estado los valores, dinero y dems bienes muebles depositados en entidades financieras, que tienen obligacin de comunicarloSTC 204/2004 excluye que sea confiscacin por estimar razonable presuncin legal

  • 2.4. ADQUISICIN EX LEGE: d) DERECHOS FORALESSucesin legal del monarca: tras derogacin fueros siguen aplicndose reglas sucesorias aragonesas (en Aragn sin lmite de grado de parentesco y con privilegio Hospital Gracia); Leyes patrimonio atribuyen a CCAA foralesSSTC 59/1982 y 150/1998: excluyen otros modos de adquisicin legal para CCAALey Navarra 14/2007 mantiene inmuebles vacantes y saldos y depsitos abandonados

  • 3.1. GESTIN PATRIMONIAL: a) CONTRATOS PATRIMONIALES110 LPAP: modelo de contratos privados de Administracin (20 LCSP), salvo contratos de suministro de productos o bienes muebles (9 LCSP)Rgimen: a) preparacin y adjudicacin: Derecho administrativo b) efectos y extincin: Derecho privadoReglas supletorias de 111-114 LPAP: a) libertad de pactos para inters pblico, b) expediente, c) concentracin de competencias, y d) tasaciones fiables

  • 3.2. GESTIN PATRIMONIAL: b) ADQUISICIN ONEROSA115-119 para Estado: a) concentracin competencias en M Hacienda, b) por concurso pblico, salvo supuestos de adquisicin directa; cabe aplazar pago 4 aos con reglas sobre compromisos futuros, y c) cabe adquirir edificios en construccin si valor del suelo y parte edificada es superior (para evitar elusin de contratos obras pblicas)Arrendamientos: mismas reglas; se aade viabilidad de cambios en rganos instalados

  • 3.3. GESTIN PATRIMONIAL: c) ADQUISICIN GRATUITACautelas para obligaciones derivadas: beneficio de inventario en herencias, gravmenes no deben superar valor de lo adquirido (salvo razones de inters pblico)

    Bienes adquiridos bajo condicin o modo de afectacin a un destino: afectacin se consuma por destino de 30 aos

  • 3.4. GESTIN PATRIMONIAL: d) EXPLOTACIN105-109 LPAP: a) concentracin competencias, b) Generalizacin del concurso con carcter bsico (107.1)c) plazo mximo normalmente de 20 aos, d) sujecin a Derecho privado, y e) cesiones de menos de 30 das para actividades culturales se agilizan

  • 3.4. GESTIN PATRIMONIAL: d) EXPLOTACIN (continuacin)92 RB: a) subasta para cesiones por ms de 5 aos o precio superior a 5% recursos ordinarios; b) canon de 6% de valor en ventaSTC 162/2009: inconstitucionalidad sobrevenida de subasta en AragnMismo razonamiento para todas las reglas de 92 RB

  • 3.5. GESTIN PATRIMONIAL:e) ENAJENACIN ONEROSA131-141 LPAP: a) bienes o derechos innecesarios, b) por excepcin caben enajenaciones con reserva de uso temporal, c) autoriza Consejo Ministros si valor supera 20 millones, d) procedimiento ordinario es concurso, e) cabe declarar improcedencia de enajenacin en cualquier momento, f) inmuebles litigiosos pueden enajenarse con requisitos, g) producto se ingresa en Tesoro y h) pagos aplazados hasta 10 aos con garantas109 RB: comunicacin general a Comunidad Autnoma; mayora reforzada si valor pasa del 10% de recursos ordinarios y autorizacin autonmica si valor pasa de 25%

  • 3.6. GESTIN PATRIMONIAL:f) ENAJENACIN GRATUITACautelas en 145-151 LPAP: a) cesiones en propiedad para Administraciones y fundaciones pblicas, b) competencia de Consejo Ministros, c) fines de utilidad pblica o inters social, y d) resolucin e indemnizacin en va administrativa en caso de incumplimiento

  • 4.1. PATRIMONIOS EMPRESARIALESPatrimonios formados por ttulos y sociedades mercantiles del sector pblico: concepto econmico (2 LGP) que comprende: Administraciones Pblicas:territoriales (del Estado, de las CCAA, Locales) o institucionales (organismos pblicos = organismos autnomos y entidades pblicas empresariales) y entidades privadas dependientes de Administraciones (sociedades mercantiles y fundaciones pblicas)

  • 4.2. TITULOS MERCANTILES PBLICOSAcciones, valores, obligaciones y dems ttulos o instrumentos representativos de derechos en sociedades mercantiles cuya pertenencia corresponde a entidades del sector pblicoModelo estatal de adquisicin, administracin y enajenacin de ttulos (171-175 LPAP): tendencia a centralizacin de decisiones en Ministerio de Hacienda, pero slo para ttulos directamente pertenecientes a Administracin del Estado (no para los de sus organismos pblicos y sociedades)

  • 4.3. SOCIEDADES MERCANTILES PBLICASSociedades en las que participacin de sector pblico (estatal, autonmico o local) supera mitad del capital o se controlan rganos de gobiernoPersonalidad jurdica de Derecho privado y sometimiento al Derecho privado, salvo aspectos presupuestarios, contables, patrimoniales, de control financiero y contratacin (adicional 12 LOFAGE; 85 ter LBRL)Ministerio de tutela imparte instrucciones particularmente intensas en sociedades de capital ntegramente pblico (176-182 LPAP)

  • 4.4. MARCO CONSTITUCIONAL128.2 CE: se reconoce la iniciativa pblica en la actividad econmica; se descarta principio de subsidiariedad (por insuficiencia de iniciativa privada)38 CE: libertad de empresa impone que la actividad econmica no est dominada por empresas pblicas103.1 CE: Administraciones al servicio de intereses generales y sometidas a ley y Derecho

  • 4.5. LMITES DE ACTIVIDAD EMPRESARIAL PBLICA (A) Separacin de poder poltico y econmico exige que las sociedades mercantiles no dispongan de potestades exorbitantes (adicional 12.1 LOFAGE, 85.3 LBRL)Actividad empresarial pblica sin privilegios mercantiles, en libre concurrencia; monopolios slo para recursos o servicios esenciales (128.2 CE)

  • 4.5. LIMITES DE ACTIVIDAD EMPRESARIAL PBLICA (y B)Ejemplo de STJCE 13 mayo 2003: cautelas frente a accin de oro en sociedades privatizadas, por libre circulacin de capitales, sin restricciones genricas y proporcionadas a fines de verdadero inters pblicoConstitucin, transformacin, fusin, escisin, extincin son competencia de Consejo Ministros [169.f) LPAP], Gobierno CCAA (100.2 Estatuto Aragn) o Plenos locales (86.2 LBRL)

  • 4.6. ORGANIZACIN SECTOR PBLICO ESTATAL (A)1941-1995: INI, pero tambin Direccin General Patrimonio Estado y desde 1981 INH1992: se crea Grupo Teneo (SA de INI) para gestionar empresas pblicas rentables1995: supresin de INI e INH y creacin de AIE (empresas deficitarias) y SEPI (rentables)1997: AIE pasa a SEPI, que con Direccin General Patrimonio forman los dos grandes holdings de empresas pblicas del Estado

  • 4.6. ORGANIZACIN SECTOR PBLICO ESTATAL (y B)168 LPAP: Consejo Ministros puede agrupar participaciones accionariales en rgano administrativo, organismo pblico o sociedad mercantil de capital ntegramente pblico (sin derechos de adquisicin preferente, ni tributos y reduccin 90% aranceles)Adicional 12 LBRL y Leyes CCAA prevn iguales posibilidades y beneficios