Managementul Public

  • Published on
    27-Jun-2015

  • View
    1.357

  • Download
    2

Embed Size (px)

Transcript

<p>Management publicConf.univ.dr.Armenia ANDRONICEANU Cuprinsul crii: PARTEA INTAI CAPITOLUL 1 FUNDAMENTELE MANAGEMENTULUI PUBLIC 1.1. Necesitatea cunoasterii managementului public 1.2. Definirea managementului public si principalele caracteristici 1.2.1. Caracteristici ale managementului public 1.2.2. Evolutia managementului public pe plan mondial si in Romania 1.3. Abordari majore ale managementului public 1.3.1. Abordarea politica 1.3.2. Abordarea legala 1.3.3. Abordarea manageriala 1.4. Principiile managementului public 1.5. Functiile managementului public 1.6. Interdependentele managementului public cu alte domenii ale stiintei 1.7. Caracteristici ale domeniului managementului public 1.7.1. Interesul public 1.7.2. Serviciul public 1.7.3. Puterea publica PARTEA A DOUA CAPITOLUL 2 PARTICULARITATI ALE SUBSISTEMULUI ORGANIZATORIC AL MANAGEMENTULUI PUBLIC 2.1. Notiunea de organizare 2.2. Abordari fundamentale ale gandirii formaliste cu privire la organizarea institutiilor publice din administratie 2.1.2. Abordarea lui Max Weber 2.2.2. Abordarea lui Frederick Taylor 2.2.3. Abordarea lui Henry Fayol 2.3. Notiunea de structura administrativa 2.4. Tipuri de structuri in administratia de stat 2.4.1. Structura ierarhic functionala 2.4.2. Structura teritoriala 2.5. Alte componente ale structurii organizatorice a sistemului administrativ CAPITOLUL 3 PARTICULARITATI ALE SUBSISTEMULUI INFORMATIONAL AL MANAGEMENTULUI PUBLIC 3.1. Conceptul de sistem informational 3.2. Tipologia componentelor 3.3. Functiile sistemului informational 3.4. Principiile sistemului informational 3.5. Tendinte ale sistemului informational CAPITOLUL 4 PARTICULARITATI ALE SISTEMULUI DECIZIONAL ALE MANAGEMENTULUI PUBLIC</p> <p>4.1. Fundamentarea deciziilor administrative 4.2. Tipuri de decizii administrative 4.3. Participantii la decizia administrativa 4.4. Procesul de fundamentare a deciziilor administrative 4.5. Abordari majore privind procesul de fundamentare a deciziilor administrative 4.5.1. Abordarea manageriala a procesului decizional 4.5.2. Modelul rational-comprehensiv de fundamentare a deciziilor administrative 4.5.3. Abordarea politica a procesului decizional 4.5.4. Abordarea legala a procesului decizional CAPITOLUL 5 METODE SI TEHNICI UTILIZATE IN MANAGEMENTUL PUBLIC 5.1. Notiunea de metoda 5.2. Tipologia metodelor utilizate in managementul public 5.2.1. Metodele de executare 5.2.1.1. Metoda constrangerii 5.2.1.2. Metoda convingerii 5.2.1.3. Metoda cointeresarii 5.2.2. Metodele de organizare si functionare 5.2.2.1. Metoda organizarii rationale a activitatilor administrative 5.2.2.2. Metoda sedintei 5.2.2.3. Metoda conducerii eficiente 5.2.2.4. Metoda valorificarii experientei in munca 5.2.2.5. Metoda structurarii corespunzatoare a programului functionarilor publici 5.2.3. Metodele de cercetare CAPITOLUL 6 PARTICULARITATI ALE MANAGEMENTULUI PUBLIC IN DOMENIUL RESURSELOR UMANE 6.1. Functionarul public, concept, tipologie 6.2. Pregatirea profesionala a functionarilor publici 6.2.1. Pregatirea medie 6.2.2. Pregatirea universitara 6.2.3. Pregatirea posuniversitara 6.3. Recrutarea functionarilor publici 6.4. Selectia functionarilor publici 6.4.1. Convorbirea cu candidatii recrutati-interviul 6.4.2. Cercetarea referintelor si calificativelor candidatilor 6.4.3. Satisfacerea unor criterii formale de catre candidati 6.5. Consideratii privind tehnicile de selectie 6.6. Numirea functionarilor publici 6.7. Motivarea functionarilor publici 6.8. Evaluarea activitatii functionarilor publici 6.9. Modalitati de incetare din functie a functionarilor publici CAPITOLUL 7 ANALIZA COMPARATIVA IN DOMENIUL MANAGEMENTULUI PUBLIC INTRE ROMANIA SI TARILE UNIUNII EUROPENE 7.1. Caracteristici generale 7.2. Structura colectivitatilor locale si regionale 7.3. Mutatii semnificative in managementul public pe plan mondial si in Romania 7.4. Reforma in administratia din Romania</p> <p>PARTEA A TREIA CAPITOLUL 8 PARTICULARITATI ALE MANAGEMENTULUI PUBLIC N SISTEMUL ADMINISTRATIV DIN AUSTRIA 8.1. Statul 8.2. Structura autoritatii 8.2.1. Autoritatea juridica 8.2.2. Autoritatea legislativa 8.2.3. Autoritatea executiva CAPITOLUL 9 PARTICULARITATI ALE MANAGEMENTULUI PUBLIC N SISTEMUL ADMINISTRATIV DIN CANADA 9.1. Particularitati ale contextului canadian 9.1.1. Federalismul si globalizarea 9.1.2. Populatia aborigena si minoritatile 9.1.3. Posibilitatea separarii Quebec-ului de Canada 9.2. Structura autoritatii n administratia canadiana 9.2.1. Autoritatea juridica 9.2.2. Autoritatea legislativa 9.2.3. Autoritatea executiva 9.3. Procesul de luare a deciziilor administrative la nivelurile federal, provincial si local 9.4. Transferul de know-how n domeniul managementului public din Canada n Romania CAPITOLUL 10 PARTICULARITATI ALE MANAGEMENTULUI PUBLIC N SISTEMUL ADMINISTRATIV DIN GERMANIA 10.1. Statul 10.2. Structura autoritatii 10.2.1. Autoritatea juridica 10.2.2. Autoritatea legislativa 10.2.3. Autoritatea executiva CAPITOLUL 11 PARTICULARITATI ALE MANAGEMENTULUI PUBLIC N SISTEMUL ADMINISTRATIV DIN FRANTA 11.1. Statul 11.2. Structura autoritatii 11.2.1. Autoritatea juridica 11.2.2. Autoritatea legislativa 11.2.3. Autoritatea executiva CAPITOLUL 12 PARTICULARITATI ALE MANAGEMENTULUI PUBLIC N SISTEMUL ADMINISTRATIV DIN JAPONIA 12.1. Statul 12.2. Structura autoritatii 12.1.2. Autoritatea juridica 12.2.2. Autoritatea legislativa 12.2.3. Autoritatea executiva CAPITOLUL 13 PARTICULARITATI ALE MANAGEMENTULUI PUBLIC N SISTEMUL ADMINISTRATIV DIN SUEDIA 13.1. Statul 13.2. Reprezentarea autoritatii 13.2.1. Autoritatea juridica</p> <p>13.2.2. Autoritatea legislativa 13.2.3. Autoritatea executiva CAPITOLUL 14 PARTICULARITATI ALE MANAGEMENTULUI PUBLIC N SISTEMUL ADMINISTRATIV DIN REGATUL UNIT AL MARII BRITANII 14.1. Statul 14.2. Reprezentarea autoritatii 14.2.1. Autoritatea juridica 14.2.2. Autoritatea legislativa 14.2.3. Autoritatea executiva CAPITOLUL 15 PARTICULARITATI ALE MANAGEMENTULUI PUBLIC N SISTEMUL ADMINISTRATIV DIN STATELE UNITE ALE AMERICII 15.1. Statul 15.2. Reprezentarea autoritatii 15.2.1. Autoritatea juridica 15.2.2. Autoritatea legislativa 15.2.3. Autoritatea executiva BIBLIOGRAFIE Cuprinsul studiilor de caz: Studii de caz Teme de cercetare Cuprinsul testelor: Teste</p> <p>PARTEA INTAICAPITOLUL 1: FUNDAMENTELE MANAGEMENTULUI PUBLIC</p> <p>MOD DE LUCRU CUPRINS 1.1. Necesitatea cunoasterii managementului public 1.2. Definirea managementului public si principalele caracteristici 1.2.1.Caracteristici ale managementului public 1.2.2.Evolutia managementului public pe plan mondial si in Romania 1.3. Abordari majore ale managementului public 1.3.1.Abordarea politica 1.3.2.Abordarea legala 1.3.3.Abordarea manageriala 1.4. Principiile managementului public 1.5. Functiile managementului public 1.6. Interdependentele managementului public cu alte domenii ale stiintei 1.7. Caracteristici ale domeniului managementului public 1.7.1.Interesul public 1.7.2.Serviciul public 1.7.3.Puterea publica REZUMAT CUVINTE CHEIE BIBLIOGRAFIE SUPLIMANTARA INTREBARI RECAPITULATIVE</p> <p>CONCEPTE Managementul public si caracteristicile sale Evolutia managementului public pe plan mondial si in Romania Abordari majore ale managementului public Principiile managementului public Functiile managementului public Interdependente cu alte domenii Caracteristici ale domeniului managementului public</p> <p>MOD DE LUCRU</p> <p>(1) Manual, notite</p> <p>1. Parcurgeti, cu atentie, continutul capitolului, al anexelor si al informatiilor suplimentare primite la curs sau prin notele de curs.</p> <p>(2) Rezumat si cuvinte -cheie</p> <p>2. Localizati, in text, conceptele din rezumat si cuvintele cheie. 3. Parcurgeti bibliografia suplimentara.</p> <p>(3) Consultare bibliografie suplimentara</p> <p>4. Raspundeti la intrebarile recapitulative sub forma unor expuneri verbale, dar si in scris</p> <p>(4) Intrebari (5) Teste de autoevaluare (6) Studii de caz , exercitii (7) Seminar Caiet de seminar 5. Realizati testele de autoevaluare, fara a apela la raspunsuri. Evaluati raspunsurile si reluati documentarea pe baza manualului si a bibliografiei suplimentare. 6. Rezolvati studiile de caz si exercitiile, consemnandu-le in caietul de lucrari pentru seminar. 7. Completati caietul de seminar cu exercitiile rezolvate in cadrul seminarului, cu referatul intocmit de dumneavoastra si cu concluziile din dezbateri sau din referate intocmite de ceilalti colegi de grupa.</p> <p>Capitolul 1 FUNDAMENTELE MANAGEMENTULUI PUBLIC0DQDJHPHQWXO SXEOLF VH GH]YROW FD GRPHQLX GLVWLQFW DO WLLQ HL SRUQLQG GH OD HOHPHQWHOH VDOH</p> <p>IXQGDPHQWDOH Q FRQWLQXDUH VXQW SUH]HQWDWH FkWHYD FRQFHSWH WHRULL SULQFLSLL GH ED] FDUH IDFLOLWHD] FXQRDWHUHD vQ HOHJHUHD L XWLOL]DUHD FRUHVSXQ] WRDUH D DERUG ULORU LQVWUXPHQWHORU PHWRGHORU L</p> <p>tehnicilor dH PDQDJHPHQW SXEOLF FX FDUH RSHUHD]</p> <p>IXQF LRQDULL GLQ LQVWLWX LLOH SXEOLFH</p> <p> 1HFHVLWDWHD FXQRDWHULL PDQDJHPHQWXOXL SXEOLF7UDQ]L LD VSUH HFRQRPLD GH SLD GHWHUPLQ SURIXQGH PXWD LL vQ WRDWH GRPHQLLOH YLH LL VRFLDOH VXSRUWXO WHRUHWLF L</p> <p>HYLGHQW L vQ VHFWRUXO SXEOLF 3ULQ FRQ LQXWXO V X PDQDJHPHQWXO SXEOLF UHSUH]LQW SUDFWLF QHFHVDU LPSOHPHQW ULL VFKLPE ULORU vQ LQVWLWX LLOH SXEOLFH</p> <p>Procesul de restructurare a sectorului public, in general, si a sistemului administrativ, in special, necesita inalt profesionalism, respectiv functionari publici cu o pregatire corespunzatoare de specialitate si in domeniul managementului public. Se contureaza din ce in ce mai mult tendinta de profesionalizare a functionarilor publici permanenti. Evident, aceasta mutatie semnificativa determina o foarte buna cunoastere a continutului managementului public. Figura nr. 1. Continutul managementului public MANAGEMENTUL PUBLIC studiazIRUPHD] 3URFHVH L UHOD LL GH PDQDJHPHQW</p> <p>3ULQFLSLL L OHJLW</p> <p>L</p> <p>SHUIHF LRQHD]</p> <p>2UJDQL]DUHD L IXQF LRQDUHD LQVWLWX LLORU</p> <p>HVWH LQIOXHQ DW GH L LQIOXHQ HD] XUP UHWH</p> <p>publice Valorile economice, politice, sociale, culturale Interesul public</p> <p>1.2 'HILQLUHD PDQDJHPHQWXOXL SXEOLF L SULQFLSDOHOH FDUDFWHULVWLFL0DQDJHPHQWXO SXEOLF UHSUH]LQW DQVDPEOXO SURFHVHORU L UHOD LLORU GH PDQDJHPHQW ELQH</p> <p>determinate, existente ntre componente ale sistemului administrativ, prin care, n regim de putere publLF VH DGXF OD vQGHSOLQLUH OHJLOH LVDX VH SODQLILF RUJDQL]HD] FRRUGRQHD] JHVWLRQHD] L FRQWUROHD] DFWLYLW LOH LPSOLFDWH vQ UHDOL]DUHD VHUYLFLLORU FDUH VDWLVIDF LQWHUHVXO SXEOLF.</p> <p>caracteristici: - managementXO SXEOLF UHXQHWH XQ DQVDPEOX GH SURFHVH L UHOD LL GH management, care apar ntre componentele sistemului administrativ; - SURFHVHOH GHVI XUDWH vQ VHFWRUXO SXEOLF VXQW DWkW procese de management, FkW L GH H[HFX LH; 1.2.1. Caracteristici ale managementului public Multidimensionalitatea managementului public atrage, n mod evident, o serie deFDUDFWHULVWLFL FDUH FRQWULEXLH OD R EXQ vQ HOHJHUH D FRQ LQXWXOXL DFHVWXLD YH]L ILJXUD QU </p> <p>'LQ GHILQL LH GHVSULQGHP XUP WRDUHOH</p> <p>Caracteristici ale managementului public). Figura nr. 2. Caracteristici ale managementului public Caracteristici ale managementului public</p> <p>CARACTER INTEGRATOR</p> <p>CARACTER POLITIC</p> <p>CARACTER DE DIVERSITATE</p> <p>CARACTER COMPLEX</p> <p>CARACTER DE SIN7(=</p> <p>1.2.2. (YROX</p> <p>LD PDQDJHPHQWXOXL SXEOLF SH SODQ PRQGLDO L vQ 5RPkQLD</p> <p>0DQDJHPHQWXO SXEOLF FD WLLQ</p> <p> V D FRQVWLWXLW vQ GHFXUVXO WLPSXOXL GDWRULW</p> <p>-</p> <p>SUHRFXS ULORU</p> <p>FRQWLQXH DOH VSHFLDOLWLORU SHQWUX SHUIHF LRQDUHD DFWLYLW QFHSXWXULOH WLLQ HL DGPLQLVWUD LHL VH DIO</p> <p>LL vQ GRPHQLXO DGPLQLVWUD LHL SXEOLFH</p> <p>XQGHYD vQ VHFROXO DO ;9,,</p> <p>WLLQ H D PDQDJHPHQWXOXL SXEOLF DX DS UXW vQ *HUPDQLD L $XVWULD GH WLLQ H FDPHUDOH UHVSHFWLY vQWUHDJD DGPLQLVWUD LH GH VWDW</p> <p>UL vQ FDUH DX IRVW RUJDQL]DWH</p> <p>-lea. Germenii viitoarei cursuri</p> <p>GH DGPLQLVWUDUHD ILQDQ HORU SXEOLFH 8OWHULRU FHUFHW ULOH DX FXSULQV</p> <p>-lea, n Austro-Ungaria a fost creat un aparat administrativ ELQH RUJDQL]DW 'LQWUH FDPHUDOLWL V-au remarcat Lorenz von Stein, profesor la XQLYHUVLW LOH GLQ .LHY L 9LHQD -1845-1885 L L. Gumplovitz, profesor la Universitatea din Granz-1838-1909. 'XS 'XQVLUH vQWU-R VRFLHWDWH GHPRFUDWLF FHW HQLL DX GUHSWXO V SDUWLFLSH ODSODQLILFDUHD LPSOHPHQWDUHD HYDOXDUHD L UHIRUPD VHUYLFLLORU SXEOLFH 3ULQ XUPDUH DFHWLD SRW IL LPSOLFD L GLUHFW vQ SURFHVHOH GH PDQDJHPHQW L GH H[HFX LH GLQ VHFWRUXO SXEOLF 'HL vQ 5RPkQLD FRQFHSWXO GH PDQDJHPHQW SXEOLF D IRVW LQWURGXV GXS FH PDL HYLGHQW GHYLQH GLQ FH vQ</p> <p>'DWRULW</p> <p>DFWLYLW</p> <p>LL FDPHUDOLWLORU vQ VHFROXO DO ;,;</p> <p>QHFHVLWDWHD GH]YROW ULL FHUFHW ULORU SHQWUX GHPRQVWUDUHD IDSWXOXL F</p> <p>managementul</p> <p>SXEOLF HVWH XQ GRPHQLX GLVWLQFW FDUH VH GHOLPLWHD] SXEOLF GUHSW DGP</p> <p>FODU GH DOWH GRPHQLL</p> <p>, respectiv</p> <p>DGPLQLVWUD LH</p> <p>inistrativ.UL DOH PDQDJHPHQWXOXL SXEOLFGH</p> <p> $ERUG([LVW</p> <p>WUHL DERUG UL FX SULYLUH OD PDQDJHPHQWXO SXEOLF FXQRVFXWH L vQ OLWHUDWXUD DPHULFDQ</p> <p>specialitate.3UREOHPDWLFD PDQDJHPHQWXOXL SXEOLF HVWH DERUGDW GLQ WUHL SHUVSHFWLYH SROLWLF OHJDO PDQDJHULDO 3ULQ XUPDUH DX UH]XOWDW WUHL DERUG UL PDMRUH $ERUGDUHD SROLWLF $ERUGDUHD OHJDO $ERUGDUHD PDQDJHULDO </p> <p> $ERUGDUHD SROLWLF $ IRVW H[SOLFDW L VXV LQXW GH :DOODFH 6D\UH FDUH FRQVLGHUD F 3UREOHPD IXQGDPHQWDO PDQDJHPHQWXO SXEOLF HVWH vQ</p> <p>ultLPXO UkQG R SUREOHP GH WHRULH SROLWLF responsabilitatea pentru un control total.$ERUGDUHD SROLWLF</p> <p>vQWU R GHPRFUD LH DILUPD HO HVWH</p> <p>-</p> <p>D PDQDJHPHQWXOXL SXEOLF SXQH DFFHQW SH YDORUL FD 6H FRQVLGHU F</p> <p>reprezentativitate,</p> <p>sensibilitate, receptivitate.</p> <p>DFHVWHD VXQW HVHQ LDOH SHQWUX PHQ LQHUHD GHPRFUD LHL</p> <p>FRQVWLWX LRQDOH L SRW IL LQWHJUDWH vQ PDQDJHPHQWXO SXEOLF</p> <p>Structura managementului public devine una politizata de diferite grupuri care cauta permanent reprezentare. Se intampla frecvent ca unele organizatii sa creasca in timp, in principal ca un raspuns la cererea politica de a satisface interesele de reprezentare. Dar, asa cum afirma Seidman, aceste dispute vor continua intrucat organizatiile administrative sunt frecvent abordate ca fiind dominate de probleme politice, accentuand astfel rolul valorilor politice in domeniul managementului public. $ERUGDUHD OHJDO</p> <p>$FHDVW</p> <p>DERUGDUH D IRVW XQHRUL PLQLPL]DW HVWH GHILQLW</p> <p>FD LPSRUWDQ</p> <p> vQ VSHFLDO GH UHSUH]HQWDQ LL DERUG ULL</p> <p>PDQDJHULDOH Q 68$ vQV</p> <p>FD XQD GLQWUH FHOH PDL LPSRUWDQWH SHQWUX vQ HOHJHUHD L GHILQLUHD</p> <p>managementului public. Abordarea legala a managementului public reuneste trei valori. Prima se refera la procedura folosita pentru a desfasura procesele administrative. Aceasta trebuie sa fie precis definita deoarece a fost recunoscuta mult timp ca valoare care nu poate fi limitata la un singur set de cerinte sau standarde. A doua valoare se refera la drepturile individuale reale ale fiecarui functionar public. Acestea sunt mentionate intr-o Carta a drepturilor si in alte amendamente. A treia valoare se refera la aspectele juridice care influenteaza rezultatele conflictelor aparute intre persoanele private si stat. Acestea definesc puterea de dispunere pe care o au curtile de a milita impotriva nedreptatilor, a abaterilor de la prevederile legii si a acorda protectie legala pentru toti cetatenii care au fost afectati de aplicarea unor decizii ad...</p>