MANUAL - Drept Comunitar Al Afacerilor

  • Published on
    04-Jun-2018

  • View
    212

  • Download
    0

Embed Size (px)

Transcript

<ul><li><p>8/13/2019 MANUAL - Drept Comunitar Al Afacerilor</p><p> 1/188</p><p>DREPTUL COMUNITAR AL AFACERILOR</p><p>9</p><p>Capitolul I</p><p>Tratatul de la Roma sau Comunitatea Economic</p><p>European</p><p>Seciunea I</p><p>Tratatul originar</p><p>Semnat la Roma, la 25 martie 1957 (n acelai timp cusemnarea tratatului privind constituirea Comunitii Europene a</p><p>Energiei Atomice CEEA), tratatul asupra ComunitiiEconomice Europene tratatul CEE a intrat n vigoare nianuarie 1958.</p><p>Tratatul de instituire a Comunitii EconomiceEuropene i Tratatul privind instituirea Comunitii Europene aEnergiei Atomice, mpreun cu Tratatul CECO1 au constituitcadrul legislativ fundamental al integrrii economice europene.</p><p>Tratatul CEE a fost precedat de Declaraia din 9 mai1950 a ministrului de externe francez Robert Schuman i deTratatul privind constituirea Comunitii Europene aCrbunelui i Oeluluitratatul CECOsemnat la Paris, la 18aprilie 1951.</p><p>Aa numitul Plan Schuman, care se regsete n</p><p>Declaraia din 9 mai 1950, nu urmrea doar interese economicei de securitate, adic punerea n comun a produciei a doumaterii de baz, strategicecrbunele i oelul scopul fiindprevenirea unui nou conflict militar, ci era conceput ca o prim</p><p>1 Tratatul privind constituirea Comunitii Europene a Crbunelui iOelului (Tratatul CECO) a fost semnat la Paris, la 18 aprilie 1951.</p></li><li><p>8/13/2019 MANUAL - Drept Comunitar Al Afacerilor</p><p> 2/188</p><p>DREPTUL COMUNITAR AL AFACERILOR</p><p>10</p><p>etap n calea formrii unei federaiieuropene.2Astfel, potrivitproiectului prezentat de Robert Schuman industria crbuneluii oelului din Germania i Frana, precum i din alte state carevor adera la aceast organizaie, va fi pus n comun isubordonat unei organizaii supranaionale. n acest fel, se vorforma interese comune, care vor sta la baza crerii uneicomunitimai cuprinztoare, care s coopereze pe mai multeplanuri, reunind ri care n trecut au purtat conflicte armate.3</p><p>Germania, Frana, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg</p><p>au acceptat Planul Schuman iar la 18 aprilie 1951 s-a semnatTratatul de constituire a Comunitii Europene a Crbunelui iOelului (CECO), care a intrat n vigoare la 27 iulie 1952.</p><p>Fundamentul economic al acestui tratat se afl ndispoziiile art. 4, n sensul c sunt recunoscute caincompatibile cu piaa comun4 a crbunelui i oelului i cvor fi abolite i interzise: a) taxele la import i la export ori</p><p>taxele avnd efect echivalent i restriciile cantitative privindcirculaia produselor; b) msurile i practicile discriminatoriintre productori, ntre cumprtori i ntre consumatori, nspecial n privina preurilor i condiiilor de livrare ori atarifelor i condiiilor de transport, precum i msurile carempiedic libera alegere de ctre cumprtor a furnizorului; c)</p><p>ajutoarele acordate de ctre state ori taxele speciale impuse de2G. Gornig, I. E. RusuDreptul Uniunii Europene, Editura C. H. Beck,Bucureti, 2006, pg. 7.3G. Gornig, I. E. Rusuop. cit., pag. 6 - 7</p><p>4 Piaa Comun urmrete eliminarea tuturor barierelor n caleaschimburilor comunitare, n vederea fuzionrii pieelor naionale ntr-opiaa unic ale crei condiii s se apropie de cele ale unei piee interne I. Jinga, A. PopescuDicionar de termeni comunitari, Editura LuminaLex, 2000, pag. 139.</p></li><li><p>8/13/2019 MANUAL - Drept Comunitar Al Afacerilor</p><p> 3/188</p><p>DREPTUL COMUNITAR AL AFACERILOR</p><p>11</p><p>state n orice form ar fi ele; d) practicile restrictive care tindspre mprirea i exploatarea pieei.</p><p>Prin urmare, tratatul de constituire a CECO a fost prima</p><p>ncercare reuit de a realiza o integrare european5 pe planeconomic, n sperana c integrrii economice i va urma ointegrare politic.</p><p>Nu toate proiectele europene de integrare au avut soarta</p><p>fericit a Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului.Astfel, formarea unei comuniti care s vizeze domeniul</p><p>aprrii statelor membre a euat. Este vorba de Comunitatea deAprare European (CAE), a crei constituire a fost prevzutn Tratatul de la Paris din 27 mai 1952 i care urma s dispunde o armat european, pus sub controlul unui MinisterEuropean al Aprrii. Adunarea naional francez a respinsns, la 30 august 1954, ratificarea Tratatului, deoarece s-atemut s predea atribute ale suveranitii naionale unui organ</p><p>internaional. Strns legat de CAE a fost i proiectul unei Comuniti</p><p>Politice Europene (CPE), care a prevzut integrarea CECO i aCAE, precum i competene lrgite n domeniul economic, frns a cuprinde i domeniul politicii externe. Odat cu eeculCAE, a euat i proiectul Comunitii Politice Europene.</p><p>5Integrarea european este procesul prin care rile membre ale UniuniiEuropene neleg -i transfere, n mod progresiv, de la nivel naional la</p><p>nivel supranaional, o serie de competene ce in de resortul suveranitii</p><p>naionale, acceptnd s le exercite n comun i coopernd n domeniile</p><p>respective de activitate n scopul atingerii unor obiective de natur politic,economic, social i cultural ce vizeaz progresul i dezvoltarea acestor</p><p>state Ion Jinga, Andrei Popescu - Dicionar de termeni comunitari,Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, pag. 113.</p></li><li><p>8/13/2019 MANUAL - Drept Comunitar Al Afacerilor</p><p> 4/188</p><p>DREPTUL COMUNITAR AL AFACERILOR</p><p>12</p><p>Cunoscut ca un instrument de relansare dup eeculcunoscut de tratatul asupra Comunitii de Aprare European,tratatul Comunitii Economice Europene s-a inspirat pe planinstituional din experienele anterioare, venind, n acelai timp,cu obiective mult mai ambiioase.6</p><p>Construcia european va cunoate o nou ieire prinsemnarea la Roma, la 25 martie 1957, ntre cei ase, a celordou tratate instituind, pe de o parte, Comunitatea EconomicEuropean (CEE) iar, pe de alt parte, Comunitatea European</p><p>a Energiei Atomice. Astfel, potrivit previziunilor lui RobertSchuman, s-a czut de acord n sensul consolidrii unei Europeeconomice naintea construciei unei Europe politice.7</p><p>Tratatul CEE include n art. 2 scopul Comunitii:Comunitatea are ca misiune, prin stabilirea unei piee comunei prin participarea progresiv a politicilor economice alestatelor membre, promovarea dezvoltrii armonioase a</p><p>activitilor economice n ansamblul Comunitii, o expansiunecontinu i echilibrat, o stabilitate crescut, o cretereaccelerat a nivelului de via i relaii mai strnse ntre statelepe care le reunete.</p><p>S-a pornit de la constatarea c o fuziune a pieelornaionale este absolut necesar, o diviziune a muncii corect,</p><p>pe o scar mare, poate stvili risipirea resurselor economice, iaro mai mare siguran c resursele necesare de aprovizionare</p><p>6 Cyril NourissatDroit communautaire des affaires, 2e edition, Ed.Dalloz, Paris, 2005, pag. 11.7 Philippe Corruble, Fabrice Aubert, Jean Baptiste Avel, Nicolas</p><p>Charbit, Claire Halimi Dechelette, Pierre KirchDroit europen desaffaires, Ed. Dunod, Paris, 1998, pag. 5.</p></li><li><p>8/13/2019 MANUAL - Drept Comunitar Al Afacerilor</p><p> 5/188</p><p>DREPTUL COMUNITAR AL AFACERILOR</p><p>13</p><p>sunt permanent accesibile, face posibil renunarea laactivitile productive care nu acord atenie costurilor.8</p><p>Fuziunea pieelor ar implica stabilirea unei uniunivamale, nlturarea restriciilor vamale, libera circulaie aserviciilor i o politic agricol comun, n condiiile unuiregim concurenial comun i ale armonizrii legislaiilor.Dezvoltarea resurselor economice i deplina lor folosire arpresupune, ntre altele, ajutor financiar pentru investiii,dezvoltarea regiunilor rmase n urm, mobilitatea</p><p>profesional.9</p><p>Tratatul de la Roma din 25 martie 1957, ce a instituit</p><p>Comunitatea Economic European (CEE), prevestea, nacelai timp, trecerea la o abordare global, care s cuprindmajoritatea sectoarelor economice i crearea unei uniunipolitice i monetare.10Ulterior, pot fi observate dou direcii dedezvoltare: o adncire a obiectivelor Comunitii prin</p><p>modificri ale tratatelor i o cretere a numrului statelormembre, prin aderarea mai multor ri la Comuniti i,ulterior, la Uniunea European.11</p><p>8Octavian ManolacheTratat de drept comunitar, ediia a 5-a, Ed. C. H.</p><p>Beck, Bucureti, 2006, pag. 6.9Octavian Manolacheop. cit., pag. 6.</p><p>10Tudorel tefanIntroducere n dreptul comunitar, Editura C. H. Beck,Bucureti, 2006, pag. 3.11Tudorel tefanop. cit., pag. 3.</p></li><li><p>8/13/2019 MANUAL - Drept Comunitar Al Afacerilor</p><p> 6/188</p><p>DREPTUL COMUNITAR AL AFACERILOR</p><p>14</p><p>Seciunea II</p><p>Evoluia construciei comunitare</p><p>A. Lrgirea Comunitilor Europene</p><p>Pn n anul 1973 cele trei Comuniti au fostconstituite din cei ase membri fondatori: Belgia, Frana,Germania, Italia, Luxemburg i Olanda.</p><p>Dup refuzul din 1951 de a se altura celo trei</p><p>Comuniti, Marea Britanie i-a depus candidatura n dournduri 1961 i 1967, ambele ncercri de aderare eunddatorit veto-ului exprimat de Frana.</p><p>Negocierile cu Marea Britanie s-au purtat pe parcursul a</p><p>trei ani (19701972) i s-au finalizat prin semnarea actului deaderare n anul 1973. Negocierile au mai avut n vedere i altetrei state vesteuropene: Danemarca, Norvegia i Irlanda. Prinreferendum poporul norvegian s-a opus aderrii la Comuniti,astfel c ncepnd cu 1 Ianuarie 1974 au devenit membreMarea Britanie, Danemarca i Irlanda.</p><p>ncepnd cu 1 Ianuarie 1981 numrul membrilor s-aextins la zece prin aderarea Greciei, iar de la 1 Ianuarie 1986</p><p>putem vorbi de cei 12, adernd la Comuniti Spania i</p><p>Portugalia.Pentru a doua oar n istorie, poporul norvegian a votat</p><p>mpotriva aderrii, astfel nct de la 1 Ianuarie 1995 numrulmembrilor Uniunii Europene este de 15 ca urmare a aderriiAustriei, Suediei i Finlandei.</p><p>Consiliul European de la Copenhaga din iunie 1993, cti cel de la Madrid din decembrie 1995 au luat hotrrea</p></li><li><p>8/13/2019 MANUAL - Drept Comunitar Al Afacerilor</p><p> 7/188</p><p>DREPTUL COMUNITAR AL AFACERILOR</p><p>15</p><p>extinderii Uniunii Europene, dnd posibilitatea de aderare nunumai rilor mediteraneene Cipru, Malta i Turcia, dar irilor din Europa Central i de Est, asociate la Comuniti:Bulgaria, Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia,Slovacia, Slovenia i Ungaria.</p><p>Consiliul European de la Copenhaga (21 22 iunie1993) a definit ceea ce astzi denumim criteriile pentruaderarea la Uniunea European12: existena unor instituiistabile care s garanteze democraia, supremaia legii,</p><p>drepturile omului, respectul i protecia minoritilor; existenaunei economii de pia viabile i capacitatea de a face fapresiunii concureniale i forelor pieei libere n interiorulUniunii; preluarea acquis-ului comunitar</p><p>13 dezvoltat de</p><p>Uniunea European de la fondarea sa. </p><p>12</p><p>Tudorel tefanop. cit., pag. 813Ion Jinga, Andrei PopescuDicionar de termeni comunitari, EdituraLumina Lex, 2000, pag. 42. Acquis comunitar nseamn totalitateanormelor juridice ce reglementeaz activitatea instituiilor Uniunii</p><p>Europene, aciunile i politicile comunitare, care constau n: coninutul, principiile i obiectivele politice cuprinse n Tratateleoriginare ale Comunitilor Europene i n cele ulterioare (Actul Unic</p><p>European, Tratatul de la Maastricht i Tratatul de la Amsterdam); legislaia adoptat de ctre instituiile Uniunii Europene pentru punerean practic a prevederilor Tratatelor (regulamente, directive, decizii, opinii</p><p>i recomandri); jurisprudena Curii de Justiie a Comunitii Europene; declaraiile i rezoluiile adoptate n cadrul Uniunii Europene; aciuni comune, poziii comune, convenii semnate, rezoluii, declaraiii alte acte adoptate n cadrul Politicii Externe i de Securitate comun</p><p>(PESC); acordurile internaionale la care C.E. este parte (iar nu U.E. deoareceaceasta nu are nc personalitate juridic), precum i cele ncheiate ntre</p><p>statele membre ale Uniunii Europene cu referire la activitatea acesteia.</p></li><li><p>8/13/2019 MANUAL - Drept Comunitar Al Afacerilor</p><p> 8/188</p><p>DREPTUL COMUNITAR AL AFACERILOR</p><p>16</p><p>Consiliul European de la Madrid, din decembrie 1995, a</p><p>luat noi decizii importante n pregtirea aderrii statelorcandidate, prin adugarea unui nou criteriu celor trei de laCopenhaga: criteriul capacitii administrative de aplicare aacquis-ului comunitar.</p><p>Potrivit celor decise de Consiliul European de la</p><p>Madrid, n aprilie 1996, Comisia European a transmis statelorcandidate un chestionar de 160 de pagini, cuprinznd ctevamii de ntrebri care acopereau 23 de sectoare de activitate, de</p><p>la modul de funcionare a instituiilor statului de drept laserviciile financiare, uniunea vamal sau piaa forei de munc.Rspunsul la acest chestionar a fost furnizat de ctre statelecandidate, inclusiv de ctre Romnia, n ase luni de lacomunicare i el a constituit sursa major de informaii pe bazacreia Comisia European a putut da publicitii, n octombrie1997, avizele asupra fiecrei candidaturi n parte.14</p><p>Avizele cuprindeau evaluri ale gradului i modului dendeplinire a fiecruia dintre criteriile de la Copenhaga iMadrid iar n funcie de aceste evaluri Comisia European adesprins concluzii n ceea ce privete msura n care fiecarestat este mai mult sau mai puin pregtit s adere la UniuneaEuropean.</p><p>n fiecare an, avizele au fost urmate de ctre un raportntocmit de Comisia European, n care erau evaluateprogresele pe care fiecare stat candidat le-a realizat anual nvederea aderrii la Uniunea European i n lumina criteriilorde la Copenhaga i Madrid.</p><p>14Tudorel tefanop. cit., pag. 8</p></li><li><p>8/13/2019 MANUAL - Drept Comunitar Al Afacerilor</p><p> 9/188</p><p>DREPTUL COMUNITAR AL AFACERILOR</p><p>17</p><p>Dup ce i-au negociat condiiile de aderare, ntre anii1998 i 2000 au primit, la Copenhaga n 2002, unda verdepentru aderare Cehia, Ungaria, Slovacia, Lituania, Letonia,</p><p>Estonia, Slovenia, Polonia, Cipru i Malta. A urmat semnareatratatelor de aderare, la 16 aprilie 2003, tratate care au primit</p><p>ulterior ratificarea fiecruia din cele 15 state membre. Astfelc, n urma celei de a 5-a extinderi din istoria construcieicomunitare, de la 1 Mai 2004, Uniunea European numra 25de state.</p><p>n prezent, Uniunea European numr 27 de state nurma aderrii la 1 ianuarie 2007 a Romniei i Bulgariei. </p><p>B. Revizuirea tratatului Comunitii Economice Europene</p><p>Actul Unic European semnat la Luxemburg n februarie1986 i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1988, constituie, n mod</p><p>incontestabil, prima revizuire de mare anvergur a tratatului cuprivire la constituirea Comunitii Economice Europene,revizuire care a fost n general, parcurs cu succes.15</p><p>Actul Unic European a reformat instituiile i procesuldecizional (generalizarea votului cu majoritate calificat i noiputeri pentru Parlamentul European), permind realizarea</p><p>obiectivelor cu privire la desvrirea Pieei Unice.16</p><p> Deexemplu, mai mult de 250 de msuri au fost identificate ca</p><p>15 Cyril NourissatDroit communautaire des affaires, 2e dition, Ed.Dalloz, Paris, 2005, pag. 13.16... o pia de dimensiunea Uniunii Europene, guvernat de reguli unicestabilite la nivel comunitar i caracterizat de existena celor patruliberti: libera circulaie a bunurilor, persoanelor, serviciilor i</p><p>capitalurilor ... I. Jinga, A. PopescuDicionar de termeni comunitari,Editura Lumina Lex, 2000, pag. 139140.</p></li><li><p>8/13/2019 MANUAL - Drept Comunitar Al Afacerilor</p><p> 10/188</p><p>DREPTUL COMUNITAR AL AFACERILOR</p><p>18</p><p>fiind necesare pentru realizarea unei veritabile piee interioare(unice). Astfel, Actul Unic European poate fi definit ca un</p><p>instrument juridic emblematic de realizare a pieei interioare, unice.17</p><p>Pentru o bun funcionare a pieei interioare, unice s-auluat msuri ce au avut n vedere apropierea dispoziiilorlegislative i administrative ale statelor membre aleComunitilor.</p><p>Prin urmare, Actul Unic European a evideniat</p><p>insuficienele pieei comune i a elaborat un program detransformare a sa ntr-o pia unic, deoarece piaa comun areprezentat o fa...</p></li></ul>