Manual Resurse Umane

  • Published on
    20-Jun-2015

  • View
    3.744

  • Download
    12

Embed Size (px)

Transcript

<p>Agenia Naional a Funcionarilor Publici</p> <p>Manual de Resurse Umane</p> <p>scopul i modul de folosire al manualuluiCe conine Manualul de Management al Resurselor Umane?Acest Manual ofer un ghid cuprinztor pentru managementul resurselor umane n administraia public. Scopul Manualului este de a stabili i menine, ntr-un mod uniform, standarde nalte ale practicii de managementul resurselor umane n cadrul administraiei publice, i de a ajuta astfel la construirea unei administraii publice moderne, profesionale, dedicate deservirii eficiente a ntregii populaii a Romniei. Manualul reprezint o culegere de bune practici care ofer ndrumri i indicaii referitoare la modul n care poate fi implementat cadrul legislativ. Acesta are valoare orientativ, urmrirea ndeaproape a procedurilor prezentate nefiind obligatorie. Manualul conine:</p> <p>Capitole introductive: O serie de capitole aflate la nceputul Manualului prezentnd teme generale care pun bazele procedurilor prezentate n a doua parte a Manualului. Procedurile de Managementul Resurselor Umane. Aceste proceduri detaliate ofer ndrumri i indicaii referitoare la modul n care reglementrile coninute n cadrul legal trebuie s fie implementare la nivel practic, de zi cu zi. Legislaia referitoare la administraia public. n cadrul acestui manual este cuprins legislaia care st la baza activitilor de managementul resurselor umane n cadrul funciei publice n Romnia. n cadrul procedurilor se face referire la articolele relevante de legislaie pentru activitile prezentate. De asemenea, la sfritul Manualului este inclus o list a tuturor actelor normative care reglementeaz funcia public i funcionarii publici.</p> <p>Care este scopul i cine ar trebui s utilizeze Manualul?Politicienii i funcionarii publici sunt n aceeai msur obligai s respecte legislaia ce se refer la administraia public i procedurile de managementul resurselor umane care rezult din aceasta. Prezentul Manual este un document deschis, elaborat astfel nct s fie accesibil tuturor.</p> <p>Manualul va ajuta reprezentanii alei i consilierii politici ai acestora s neleag principiile care stau la baza managementului resurselor umane n administraia public; i va ajuta de asemenea n stabilirea unor relaii de lucru eficiente i profesionale cu funcionarii publici. Secretarii de stat i secretarii generali vor considera Manualul ca fiind esenial pentru realizarea atribuiilor autoritii sau instituiei la care sunt ncadrai i n exercitarea rolurilor de conducere i management n raport cu funcionarii publici de care sunt responsabili. Pentru managerii de resurse umane i specialitii din departamentele de resurse umane Manualul va constitui principalul document operaional care i va ndruma n ndeplinirea atribuiilor, i va contribui la realizarea procedurilor i practicilor de management al resurselor umane n mod legal, echitabil, eficient i eficace. Funcionarii publici de conducere ierarhici vor gsi Manualul util n gestionarea i coordonarea cotidian a funcionarilor publici de care sunt responsabili i astfel i va ajuta la stabilirea unui mediu de munc eficient, bine administrat.1</p> <p>Scopul i modul de folosire a manualului</p> <p>Agenia Naional a Funcionarilor Publici</p> <p>Manual de Resurse Umane</p> <p>Fiecare funcionar public va considera Manualul un ghid foarte util pentru drepturile i responsabilitile sale n calitate de angajat. n sens mai larg, Manualul va furniza organizaiilor din societatea civil, ageniilor internaionale de finanare i mass-media informaii i detalii referitoare la principiile i practicile care guverneaz managementul resurselor umane n administraia public din Romnia.</p> <p>Cum se utilizeaz Manualul?Manualul conine urmtoarele seciuni: I. Capitole generale introductive: Managementul resurselor umane n context II. Procedurile de managementul resurselor umane: ghid pas cu pas pentru activitile de MRU III. Documente standard utilizate pentru a implementa activitile procedurilor: sunt ataate numai acele documente standard de interes pentru managerii de resurse umane i specialitii din departamentele de resurse umane IV. Studii de caz: excepii, situaii unice, condiii complexe i modul lor de abordare Fiecare seciune are un cuprins i mai exist i un cuprins principal la nceputul Manualului. Seciunile conin trimiteri la alte seciuni, astfel nct corelaiile dintre legislaie i proceduri pot fi sesizate imediat. Aceasta nseamn ca utilizatorul care caut un anumit aspect al legislaiei referitoare la administraia public poate gsi rapid procedura relevant de managementul resurselor umane; i utilizatorul care caut o anumit procedur de managementul resurselor umane poate identifica imediat legislaia relevant din care rezult procedura. Cuprinsul principal permite utilizatorului s afle unde apare un anumit subiect n fiecare dintre seciuni. Exemple de utilizare a Manualului: Cum gsesc procedura de recrutare? Cum aflu care parte din legislaie reglementeaz recrutarea? Cum aflu ce documente standard i studii de caz se refer la recrutare?</p> <p>Cutai n cuprinsul Seciunii II. Acesta v va furniza numrul paginii pentru procedura de recrutare. Urmrind secvena de activiti din tabelul de procedur vei descoperi n coloana din partea stng a tabelului articolele de legislaie relevante pentru recrutare. Urmrind secvena de activiti din tabelul de procedur vei gsi n coloanele din partea dreapt a tabelului referire la documentele standard i la studiile de caz (unde e cazul).</p> <p>Amendamente viitoareAgenia Naional a Funcionarilor Publici (ANFP) este responsabil de actualizarea i ntreinerea acestui Manual n funcie de modificarea legislaiei. ANFP va revizui n mod regulat politicile i practicile privind funcionarii publici pentru a se asigura c se menin eficiente i adecvate pentru administraia public pe msura evoluiei acesteia, i pentru a asigura alinierea la progresele din cadrul bunelor practici moderne n managementul resurselor umane. Vor fi emise periodic amendamente la Manual pentru a reflecta orice modificri ale legislaiei ce se refer la administraia public i care influeneaz procedurile de managementul resurselor umane.2 Scopul i modul de folosire a manualului</p> <p>Agenia Naional a Funcionarilor Publici</p> <p>Manual de Resurse Umane</p> <p>Manualul conine urmtoarele capitole i proceduri:</p> <p>Seciunea ICapitolul 1: Capitolul 2: Capitolul 3: Capitolul 4: Capitolul 5: Capitolul 6: Scopul i modul de folosire a manualului MRU n contextul reformei administraiei publice Roluri i responsabiliti n MRU n funcia public Sprijinul acordat de ANFP reprezentanilor MRU ai autoritilor i instituiilor publice Cadrul legislativ al MRU n funcia public MRU un sistem integrat de proceduri</p> <p>Seciunea IIProcedura 1: Procedura 2: Procedura 3: Procedura 4: Procedura 5: Procedura 6: Procedura 7: Procedura 8: Procedura 9: Procedura 10: Procedura 11: Procedura 12: Procedura 13: Procedura 14: Procedura 15: Procedura 16: Procedura 17: Structura autoritilor i instituiilor publice Managementul carierei funcionarilor publici Planul de ocupare a funciilor publice Recrutarea i selecia funcionarilor publici Standardizarea condiiilor de ocupare Promovarea funcionarilor publici Mobilitatea funcionarilor publici Dosarul profesional Baza de date a funcionarilor publici Evaluarea performanelor funcionarilor publici Drepturi, responsabiliti i ndatoriri. Comisia paritar Etica i codul de conduit Rspunderea disciplinar a funcionarilor publici Petiii Stabilirea necesarului de formare profesional Sistemul de salarizare i pensii Egalitatea de anse i tratament</p> <p>Graficul urmtor ilustreaz tematica manualului i relaiile dintre capitolele prii introductive i procedurile de MRU.</p> <p>Scopul i modul de folosire a manualului</p> <p>3</p> <p>Agenia Naional a Funcionarilor Publici</p> <p>Manual de Resurse Umane</p> <p>Fig. 1. Legturile ntre seciunile Manualului de MRU</p> <p>4</p> <p>Scopul i modul de folosire a manualului</p> <p>Agenia Naional a Funcionarilor Publici</p> <p>Manual de Resurse Umane</p> <p>managementul resurselor umane n contextul reformei administraiei publiceCtre ce trebuie/ne propunem s ne ndreptmReforma n administraia public trebuie s conduc la o profesionalizare a activitii desfurate n autoritile publice, precum i la o schimbare a valorilor i a modului de aciune a funcionarilor publici, la dezvoltarea unei concepii manageriale caracteristice unei administraii publice moderne. Un Serviciu Public modern necesit schimbarea culturii MRU prin trecerea de la managementul de personal la managementul resurselor umane. n consecin, componenta de resurse umane va deveni o competen esenial pentru toate persoanele cu funcie de conducere din administraia public. Transferul de responsabiliti pentru managementul resurselor umane ctre managerii de linie are consecine importante pentru responsabilii cu gestiunea resurselor umane, care vor avea un rol vital n a oferi managerilor de linie sfaturi i ndrumri profesionale i n a asigura focalizarea sistemului i procedurilor de resurse umane asupra obiectivelor strategice ale organizaiei.</p> <p>Unde suntem n momentul de faStrategia de Dezvoltare a Funciei Publice din Romnia, aflat n stadiul de proiect din anul 2007, identific principalele probleme n domeniul funciei publice: 1. Inexistena unui sistem unitar de salarizare motivant i transparent care, corelat cu lipsa unor politici de resurse umane eficiente, conduce la creterea gradului de demotivare a funcionarilor i, astfel, la apariia a cel puin dou riscuri majore: a. confruntarea cu o mare fluctuaie a funcionarilor publici; b. stagnarea i/sau scderea performanelor profesionale ale acestora. 2. Slaba dezvoltare a departamentelor de resurse umane din cadrul autoritilor i instituiilor publice. Un prim efect al acestei probleme l constituie neaplicarea unitar i/sau nerespectarea legislaiei n vigoare referitoare la funcia public. Un al doilea efect l constituie slaba capacitate de gestionare a resurselor umane; 3. Capacitatea administrativ insuficient a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici raportat la natura i volumul sarcinilor pe care trebuie s le ndeplineasc. Menionm i lipsa unei colaborri directe ntrite cu autoritile i instituiile publice, ceea ce determin limitarea rolului ANFP n procesul de management al funciei publice; 4. Imaginea deteriorat a funcionarilor publici ncadrat n cea a administraiei publice n general. Imaginea funcionarilor publici i a administraiei publice este determinat de percepia cetenilor cu privire la evoluia factorului corupiei precum i a rezistenei funcionarilor publici la acesta. De asemenea, calitatea, eficiena i promptitudinea furnizrii serviciilor ctre ceteni reflect opinia acestora i imaginea mai puin favora bil, care le este asociat.</p> <p>Linii strategice pentru a ne ndrepta ctre ce ne-am propusObiectivele cheie ale reformei n administraia public (RAP), menionate n Strategia Actualizat a Guvernului Romniei cu privire la accelerarea reformei n administraia public, adoptat prin Hotrrea de Guvern Nr. 699/2004, sunt urmtoarele:MRU n contextul reformei administraiei publice 5</p> <p>Agenia Naional a Funcionarilor Publici</p> <p>Manual de Resurse Umane</p> <p>1. Dezvoltarea i implementarea unui sistem de recrutare, evaluare i promovare bazat pe merite i competene; 2. Crearea i implementarea unui sistem unic de salarizare pentru funcionarii publici, care s fie motivant, simplu i transparent pentru a putea reflecta importana i rezultatele activitilor desfurate i pentru a atrage i a pstra funcionarii publici competeni n cadrul sistemului administraiei publice; 3. Consolidarea capacitii instituionale a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici n vederea elaborrii, implementrii, monitorizrii i coordonrii aplicrii politicilor referitoare la managementul resurselor umane n cadrul funciei publice; 4. Modernizarea managementului resurselor umane.</p> <p>Crearea unui cadru adecvat pentru atingerea obiectivelor propuseAstfel, paralel cu cadrul legislativ, managementul public reprezint suportul teoretic i practic necesar implementrii schimbrilor n cadrul autoritilor publice. Pe cnd, managementul resurselor umane, ca parte a sistemului managementului public, reprezint componenta funcional i operaional a aplicrii legislaiei din domeniul administraiei publice.</p> <p>Cadrul legislativ, prezentat n Seciunea I, Capitolul 5, a evoluat n ultimii ani ctre un instrument flexibil i eficient pentru funcionarii publici i funcia public. Dezvoltarea cadrului legal din Romnia a dus la alinierea acestuia la procedurile i bunele practici existente, totui este loc pentru o consolidare continu a MRU ca o funcie profesional n cadrul sectorului public din Romnia. Nu este ns de neglijat pasul imediat urmtor crerii cadrului legislativ, i anume aplicarea unitar i coerent a prevederilor legale referitoare la funcia i funcionarii publici. Cadrul instituional creat pentru implementarea legislaiei relevante este prezentat n Seciunea I, Capitolele 3 i 4. Rolurile i responsabilitile n domeniul managementului operativ al resurselor umane sunt mprite ntre ANFP i autoritile i instituiile publice locale i centrale. Astfel, fiecare autoritate sau instituie public are responsabilitatea de a-i gestiona funcionarii publici conform legislaiei n vigoare, n timp ce ANFP are responsabilitatea de a ndruma i de a susine fiecare autoritate i instituie public n vederea gestionrii personalului. Cadrul administrativ pune bazele crerii unor proceduri practice pentru aplicarea reglementrilor n vigoare. n ultimii ani, instituiile publice au reuit sa-i elaboreze, singure sau cu ajutor extern, proceduri interne specifice domeniului lor de activitate, ncepnd s acorde o atenie sporit unui domeniu mai puin bgat n seam la nivelul administraiei publice, managementul resurselor umane. Astfel, proceduri interne de managementul resurselor umane au nceput s apar i la nivelul administraiei publice, iar acestea denot tranziia ctre un sistem public modern. Prin nsui intermediul manualului de fa ANFP i propune diseminarea unor proceduri care conin ndrumri i indicaii referitoare la modul n care reglementrile coninute n cadrul legal trebuie s fie implementare la nivel practic, de zi cu zi.</p> <p>Instrumente folosite pentru a ajunge unde ne-am propusConsolidarea cadrului legal, instituional i administrativ este susinut, pe lng iniiativele individuale ale autoritilor publice, finanate din surse proprii, de ctre diverse programe de finanare europene. Aadar, prin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative (PODCA) 2007-2013 se deschide calea finanrii unor activiti care s conduc la modernizarea funciei publice, cu accent pe eficien, constatndu-se c obiectivele care vizeaz consolidarea cadrului6 MRU n contextul reformei administraiei publice</p> <p>Agenia Naional a Funcionarilor Publici</p> <p>Manual de Resurse Umane</p> <p>instituional i legal au beneficiat nc de asisten prin programele Phare i ale Bncii Mondiale. Exemplificm prin urmtorul extras din PODCA 2007-2013: 3.2.1. Axa prioritar 1: mbuntiri de structur i proces ale managemen tului ciclului de politici publice [...] 3.2.1.3. mbuntirea eficacitii organizaionale [...] Operaiuni orientative Revizuirea structurilor i implementarea propuner...</p>