Manuel de marchés publics

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il s'agit d'un manuel de procdures sur la passation et l'excution des marchs publics

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  • N 5277 DU 14 JANVIER 2005www.lemoniteur-expert.com

    Cahier dtach n2

    Version remise jour au 16 dcembre 2004

    Manueldapplication du Code desmarchs publics

    EDITEUR : GROUPE MONITEUR - S.A. AU CAPITAL DE 333 900 EUROS - R.C.S. PARIS B 403 080 823, - CODE APE 221 E - 17, RUE DUZS, 75108 PARIS CEDEX 02. - N DE COMMISSION PARITAIRE: 0907 T 82147P.-D.G., DIRECTEUR DE LA PUBLICATION : JACQUES GUY. - COMPOSITION : GROUPE MONITEUR - TIRAGE : ROTO-FRANCE, RUE DE LA MAISON-ROUGE, 77185 LOGNES. - DPT LGAL : JANVIER 2005.

    Circulaire du 7 janvier 2004 (JO du 8 janvier 2004) NOR : ECO Z0300024C

    modifie par la circulaire du 16 dcembre 2004 (JO du 1er janvier 2005) NOR : ECOM0420016C

    Ministre de lconomie, des Finances et de lIndustrie Ministre dlgu au Budget et la Rforme budgtaire

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  • 2 Le Moniteur 14 janvier 2005

    Prcisions

    La circulaire du 7 janvier 2004 portant manuel dapplication duCode des marchs publics est corrige principalement pour tenircompte des modifications introduites dans le code des marchs pu-blics issu du dcret no 2004-15 du 7 janvier 2004 par le dcretno 2004-1298 du 26 novembre 2004 relatif diverses dispositionsconcernant les marchs de ltat et des collectivits territoriales.

    Les parties modifies figurent dans ce cahier en caractre gras.

    Rfrences MONITEURCode des marchs publicsDcret n 2004-15 du 7 janvier 2004Cahier dtach n 2 du 16 janvier 2004

    Modifications du Code des marchs publicsDcret 2004-1298 du 26 novembre 2004Cahier Textes officiels du 3 dcembre 2004, page 388.

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  • 14 janvier 2005 Le Moniteur 3

    MANUEL DU CODE DES MARCHS PUBLICS

    Le ministre de lconomie, des finances et de lindustrie et le ministre dlgu au budget et la rformebudgtaire Mesdames et Messieurs les ministres et secrtaires dtat,

    AVERTISSEMENTLe dcret no 2004-15 du 7 janvier 2004 portant code des marchs publics est publi au Journal officiel

    de ce jour.Des mesures transitoires ont t prvues pour permettre dviter les consquences dun changement bru-

    tal des rgles sur les marchs en cours de passation. Il ressort des dispositions de larticle 4 du dcret pr-cit que:

    1. Les marchs notifis avant le 10 janvier 2004 restent soumis pour leur passation comme pour leurexcution aux seules dispositions du code des marchs publics en vigueur jusquau 9 janvier 2004 tant pourleur passation que pour leur excution. Les difficults et les litiges qui sont susceptibles de survenir concer-nant ces marchs ne seront donc pas concerns par les dispositions du nouveau code des marchs publics.

    2. Les marchs pour lesquels une consultation aura t engage ou un avis dappel public la concur-rence aura t envoy compter du 10 janvier 2004 seront soumis aux seules dispositions du nouveaucode des marchs publics tant pour leur passation que pour leur excution. Les difficults et litiges qui sontsusceptibles de survenir concernant ces marchs ne seront donc plus concerns par les dispositions du codedes marchs publics en vigueur jusquau 9 janvier 2004.

    3. Les marchs pour lesquels une consultation aura t engage ou un avis dappel public la concur-rence aura t envoy avant le 10 janvier 2004, le march tant notifi aprs cette date, seront soumis,pour leur seule passation aux dispositions du code des marchs publics en vigueur jusquau 9 janvier 2004et pour leur seule excution, aux dispositions du nouveau code des marchs publics. Les difficults et liti-ges concernant leur passation et notamment, les rgles de publicit, la production des attestations fisca-les et sociales, le choix des candidats et des offres ne seront concerns que par les dispositions du code envigueur jusquau 9 janvier 2004 alors que les difficults et litiges concernant lexcution et notamment lesavenants, les conditions de rsiliation, de paiement ne seront concerns que par les dispositions du nou-veau code.

    4. Pour ce qui concerne plus particulirement la computation des seuils, ds le 10 janvier 2004, le seuildes marchs procdure adapte est fix 150000 . HT pour les fournitures et les services de ltat et 230000 . HT pour les fournitures et les services des collectivits territoriales ainsi que pour les travaux.Cest--dire que les personnes responsables des marchs doivent, compter de cette date, prendre en compteces nouveaux seuils pour dterminer les procdures mettre en uvre pour la passation de leurs marchs.

    Linstruction du 28 aot 2001 prise pour lapplication du code des marchs publics est abroge.

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  • 4 Le Moniteur 14 janvier 2005

    Premire partie: le champ dapplicationLe contrat envisag est-il un march public soumis au Code des marchs publics?

    Pages1. Qui doit appliquer le Code des marchs publics? 61.1. Les personnes publiques soumises au code des marchs publics .................................................... 61.2. Les organismes non soumis au code des marchs publics mais assujettis

    aux directives communautaires ................................................................................................. 61.3. Les personnes prives soumises au code .................................................................................... 7

    2. Le contrat envisag est-il un march public? 72.1. Un march public est un contrat ............................................................................................... 72.2. Un march public est conclu titre onreux ............................................................................... 72.3. Un march public peut tre pass avec des personnes publiques ou prives .................................... 72.4. Un march public est un contrat qui doit rpondre aux besoins de ladministration

    en matire de fournitures, services et travaux ............................................................................ 72.4.1. Les marchs publics se distinguent des subventions ............................................................. 72.4.2. Les marchs publics se distinguent galement des dlgations de service public ....................... 8

    2.5. Le cas particulier des contrats de mandat .................................................................................. 8

    3. Quelles sont les exceptions lapplication du Code des marchs publics? 83.1. Les prestations intgres dites in house (article 3-1) ............................................................. 83.2. Loctroi dun droit exclusif (article 3-2) .................................................................................... 93.3. Les contrats relatifs des programmes de recherche-dveloppement (article 3-6) .......................... 93.4. Les contrats qui exigent le secret ou dont lexcution doit saccompagner de mesures

    particulires de scurit ou pour lesquels la protection des intrts essentiels de ltat lexige(article 3-7) ......................................................................................................................... 9

    Deuxime partie: la prparation de la procdure4. Comment lacheteur doit-il dterminer ses besoins? 104.1. Pourquoi faut-il bien identifier les besoins? .............................................................................. 104.2. De lintrt des variantes ....................................................................................................... 104.3. Qui dfinit les besoins? ......................................................................................................... 10

    4.3.1. La personne publique acheteuse ................................................................................. 104.3.2. La (ou les) personne(s) responsable(s) du march ............................................................ 11

    5. Acheter seul ou group? 125.1. Dans le cadre dun groupement de commandes? ........................................................................ 125.2. En ayant recours une centrale dachat? ................................................................................. 125.3. La coordination de commandes au sein dune mme personne publique? ...................................... 12

    6. Quelle forme de march adopter? 126.1. Lallotissement ou le march unique ........................................................................................ 12

    6.1.1. Lallotissement ............................................................................................................. 126.1.2. Les petits lots .......................................................................................................... 136.1.3. Le march unique ......................................................................................................... 13

    6.2. Les marchs fractionns ......................................................................................................... 136.2.1. Les marchs bons de commande (article 71) .................................................................. 136.2.2. Les marchs tranches conditionnelles (article 72) ........................................................... 14

    6.3. Le cas des achats dnergie .................................................................................................... 14

    7. Comment savoir si on dpasse un seuil? 147.1. Pour les marchs de travaux: les notions douvrage et dopration ............................................... 14

    7.1.1. La notion dopration de travaux .................................................................................... 147.1.2. La notion douvrage ...................................................................................................... 15

    7.2. Pour les marchs de fournitures et de services: le caractre homogne ........................................ 15

    SOMMAIRE

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