Memoria de Actividades 2007-2009

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    18-Oct-2015

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<ul><li><p>5/28/2018 Memoria de Actividades 2007-2009</p><p> 1/224</p><p>http://www.cncompetencia.es</p><p>Descargas en formato PDF:</p><p>Memoria de Actividades 2007-2009</p></li><li><p>5/28/2018 Memoria de Actividades 2007-2009</p><p> 2/224</p><p>Memoria de Actividades 2007-2009</p></li><li><p>5/28/2018 Memoria de Actividades 2007-2009</p><p> 3/224</p><p>2</p><p>ndice</p><p>I.</p><p>III.</p><p>X. XI.</p><p>AI. AII.</p><p>II.</p><p>VI. VII.IV.</p><p>VIII.</p><p>V.</p><p>IX.</p></li><li><p>5/28/2018 Memoria de Actividades 2007-2009</p><p> 4/224</p><p>Carta del Presidente de la CNC 04</p><p>I.06Dos aos en perspectiva</p><p>II. 13Estructura organizativa</p><p>III. 22Actividad normativaIII.1 Reglamento. RD 261/2008 23III.2 Programa de clemencia 24III.3 Comunicacin de sanciones 25</p><p>IV. 26Conductas restrictivas de la competencia</p><p>IV.1 Introduccin 27IV.2 Expedientes sancionadores de prcticas prohibidas 27</p><p>A.Tramitacin de expedientes 27B.Expedientes incoados 29</p><p>C.Expedientes nalizados31</p><p>D.Expedientes sancionadoresresueltos por el Consejo 32</p><p>IV.3 Expedientes relativos a recursos 33IV.4 Expedientes sobre cuestiones incidentales</p><p>y ejecucin de sentencias 35IV.5 Sanciones impuestas por la CNC 37IV.6 Vigilancia y ejecucin 38IV.7 Actividad de inspeccin e investigacin 38</p><p>V. 40Control de concentraciones</p><p>V.1 Introduccin 41V.2 Operaciones de concentracin analizadas 41</p><p>A.Noticaciones 41B.Reenvo de expedientes</p><p>de y a la Comisin Europea 43C.Terminacin en primera fase 46D.Segunda fase 46</p><p>V.3 Otras actuaciones 47</p><p>VI. 48Promocin de la competencia</p><p>VI.1 Introduccin 49VI.2 Informes normativos 54VI.3 Ayudas pblicas 55VI.4 Estudios 57VI.5</p><p> Informes de apertura de grandesestablecimientos comerciales 60</p><p>VII. 62Relaciones con las Comunidades Autnomas</p><p>VII.1 Introduccin 63VII.2 Actividad desarrollada en el marco de la Ley 1/2002 63</p><p>A.Expedientes asignados 64B.Junta consultiva en materia de conictos 67C.Mecanismos de coordinacin 67</p><p>El Consejo de Defensa de la Competencia:67</p><p>1. Criterios de asignacin de expedientesen aplicacin de la Ley 1/2002 68</p><p>2.Promocin de la competencia 683. Distribucin comercial 684. Red de Cooperacin de rganos competentesen materia de Defensa de la Competencia (REC) 68</p><p>Otros mecanismos de coordinacin:69D.Colaboracin entre autoridades 69</p><p>VIII. 72Actividad internacional</p><p>VIII.1Unin Europea 73A. Participacin en el proceso normativo 73B.Reunin de Directores Generales</p><p>de Competencia 73C.Reuniones de Grupos y Subgrupos de trabajo</p><p>de la ECN 74D.Audiencias y Comits Consultivos</p><p>sobre expedientes comunitarios 74E.Da Europeo de la Competencia 74</p><p>VIII.2Asociacin de Autoridades de Competencia Europeas 74VIII.3Comit de Competencia de la OCDE 75</p><p>A.Comit de Competencia y sus gruposde trabajo 2 y 3 75</p><p>B.Foro Latinoamericano de Competencia 75VIII.4Red Internacional de Autoridades de Competencia (ICN) 76VIII.5Foro Iberoamericano de Defensa</p><p>de la Competencia 76VIII.6Cooperacin bilateral / Asistencia tcnica 76</p><p>IX. 78Capital humano</p><p>IX.1 Introduccin 79IX.2 Descripcin de la plantilla 79IX.3 Evolucin de la relacin de puestos</p><p>de trabajo y efectivos 82IX.4 Relaciones laborales 84</p><p>A.Plan de Accin Social 84B.Calendario laboral 85C.Formacin 86</p><p>IX.5 Retribuciones y Productividad 86</p><p>X. 88Recursos materiales: Ejecucin delpresupuesto y Sistemas de la Informacin</p><p>X.1 Presupuesto 89X.2 Gestin econmica 92X.3 Funcionamiento interno 94X.4 Liderazgo y cultura organizativa 94X.5 Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones 95</p><p>A.Inspecciones 96B.Proyectos de Administracin Electrnica 97C.Sistemas 99</p><p>XI. 102Actividad institucional</p><p>XI.1 Introduccin 103XI.2 VI y VII ediciones de la Escuela Iberoamericana</p><p>de Competencia 103XI.3 Cursos virtuales de Competencia para Iberoamrica 104XI.4 Los seminarios de especializacin CNC-AECID 104XI.5 Seminarios internos 105XI.6 Jornadas anuales de la CNC 105XI.7 Otras actividades 106</p><p>ndice de grficos y cuadros112</p><p>Anexos.AI. Resmenes de los estudios de la CNC 114AII. Resmenes de las resoluciones</p><p>del Consejo de la CNC en 2007-2009 122</p></li><li><p>5/28/2018 Memoria de Actividades 2007-2009</p><p> 5/224</p><p>Carta del Presidente</p><p>Luis Berenguer Fuster</p><p>Presidente</p><p>Se han sentado las basespara convertir a la CNCen una institucin fuertee independiente, comprometidaen la defensa y promocinde la competencia</p></li><li><p>5/28/2018 Memoria de Actividades 2007-2009</p><p> 6/224</p><p>5CNCMemoria de Actividades 2007-2009 Carta del Presidente</p><p>Con la aprobacin de la Ley 15/2007 se abra paso a una</p><p>nueva etapa en la Defensa de la Competencia en nuestro</p><p>pas, con un marco normativo que representaba una apuesta</p><p>decidida por esta poltica como eje de desarrollo econmico.</p><p>La nueva Institucin creada tena que responder a estas</p><p>expectativas y para ello dise un plan de actuacin conunos objetivos tasados que deba cumplir en el periodo</p><p>2007-2009.</p><p>En los dos ejercicios transcurridos desde ese momento</p><p>se han sentado las bases para convertir a la CNC en una</p><p>Institucin fuerte e independiente comprometida en la</p><p>defensa y promocin de la competencia. Este proceso ha</p><p>sido doblemente complejo. Por una parte, hemos asistido</p><p>a la fusin de las dos Instituciones previas, SDC y TDC, con</p><p>todas las tensiones que cualquier proceso de integracin</p><p>de equipos y recursos conlleva. Simultneamente, se ha</p><p>producido un cambio brusco y acelerado de la coyuntura</p><p>econmica que ha abierto un periodo de reflexin sobre la</p><p>validez de los paradigmas que se postulaban en las polticas</p><p>de defensa de la competencia.</p><p>Hay que destacar los grandes avances realizados</p><p>en el proceso de creacin de una institucin slida y</p><p>bien dotada, capaz de afrontar los nuevos retos del siglo</p><p>XXI, que nos plantebamos como primer objetivo de</p><p>nuestro plan de lanzamiento. Algunas de las principales</p><p>novedades que se pueden resear seran las siguientes:</p><p>por una parte, la especializacin sectorial de la Direccin de</p><p>Investigacin que permitir un conocimiento ms detallado</p><p>de los agentes econmicos que operan en cada sector</p><p>proponiendo soluciones ms adaptadas a sus caractersticas</p><p>y particularidades. El proceso de fusin de Instituciones ha</p><p>facilitado la integracin de las unidades de servicio horizontal</p><p>a travs de la Secretara General y la Asesora Jurdica,</p><p>liberando recursos que pueden dedicarse ahora a las labores</p><p>de investigacin y promocin que se han encomendado a la</p><p>CNC. Por otra parte, hemos incorporado a nuestra estructura</p><p>la figura del Economista Jefe, que aadir rigor analtico a los</p><p>expedientes y resoluciones.</p><p> Desde el punto de vista normativo, algunos de los hitos</p><p>ms destacados de este primer bienio de existencia han sido</p><p>la aprobacin del Real Decreto 261/2008, de 22 de febrero,</p><p>que recoge el Reglamento de Defensa de la Competencia y</p><p>la sancin del Estatuto de la CNC, publicado el 3 de marzo</p><p>de ese mismo ao. Con estas dos normas se completaba el</p><p>marco normativo de desarrollo de la Ley 15/2007. Adems</p><p>se han redactado unas instrucciones sobre el rgimen de</p><p>clemencia que detalla el procedimiento de esta novedosa</p><p>figura en el sistema espaol y en febrero de 2009 el Consejo</p><p>aprobaba la Comunicacin de Multas, que establece un</p><p>marco bien definido del rgimen sancionador, a la vez</p><p>que manda un mensaje de tolerancia cero respecto a las</p><p>conductas ms graves contra la competencia.</p><p> El Reglamento de Defensa de la Competencia ha</p><p>reforzado las facultades de inspeccin que otorgaba a la</p><p>CNC la nueva Ley y esto ha permitido un cambio radical en</p><p>el patrn de lucha contra las conductas restrictivas de la</p><p>competencia en nuestro pas: De los 52 expedientes incoadosen este bienio 26, es decir la mitad, lo han sido de oficio. Este</p><p>dato revela una actitud ms beligerante y activa por parte de</p><p>la Autoridad de Competencia, que no tiene precedentes en</p><p>nuestro sistema jurdico.</p><p>En coherencia con esta nueva posicin de la CNC, se</p><p>encuentra el extraordinario desarrollo de la poltica de</p><p>promocin de la competencia. Recogiendo la tradicin</p><p>de los informes que se aprobaron en los aos 90 por el</p><p>antiguo TDC, hemos impulsado en estos dos aos la</p><p>elaboracin de estudios tanto de carcter general comosectorial que pretenden fomentar normas liberalizadoras</p><p>que faciliten la eliminacin de aquellos obstculos que</p><p>dificultan el funcionamiento eficiente de los mercados e</p><p>estimulen una mayor competitividad internacional.</p><p>Desde el punto de vista cuantitativo, esta actividad ha</p><p>sido espectacular: se han elaborado ocho informes, que</p><p>ataen tanto a las Administraciones Pblicas para lograr</p><p>una regulacin ms favorecedora de la Competencia, hasta</p><p>a sectores concretos de la economa como el transporte</p><p>interurbano por carretera o los colegios profesionales.</p><p>Un captulo importante en nuestra nueva labor de</p><p>promocin durante esta primera etapa se ha centrado en</p><p>la elaboracin de informes sobre los proyectos de ley y</p><p>resto de normas de la Administracin Pblica. En este</p><p>mbito, el ejercicio de transposicin de la Directiva de</p><p>Servicios a nuestro ordenamiento nos ha permitido</p><p>interactuar con los Ministerios sectoriales correspondientes.</p><p> En estos dos aos hemos desplegado tambin</p><p>una intensa actividad internacional en todos los foros</p><p>e instituciones multilaterales. Consideramos que el</p><p>intercambio de opiniones y el debate con nuestros colegas</p><p>de Autoridades de Competencia son enriquecedores para</p><p>nuestra Institucin y los programas que desarrollamos.</p><p>Hemos reforzado tambin nuestro compromiso de</p><p>cooperacin con Iberoamrica a travs de nuevos</p><p>instrumentos como los cursos virtuales de formacin,</p><p>que se aaden a iniciativas consolidadas como la Escuela</p><p>Iberoamericana de Competencia, ya en su IX Edicin.</p><p> Nuestro objetivo, sin embargo, va ms all puesto que</p><p>pretendemos extender la cultura de la competencia a toda la</p><p>sociedad estimulando el debate y la sensibilidad sobre esta</p><p>materia. Para ello hemos redoblado nuestros esfuerzos de</p><p>transparencia y comunicacin de todas nuestras acciones,</p><p>fomentando la difusin de las novedades de la nueva Ley</p><p>entre la comunidad empresarial y los distintos colectivos</p><p>profesionales que estn en contacto directo con la CNC.</p><p>Hemos promovido tambin acuerdos de colaboracin con</p><p>Universidades y Centros de Formacin dentro y fuera de</p><p>Espaa que enriquecern el debate sobre el desarrollo de</p><p>nuestro sistema legal y la evaluacin de nuestros resultados.</p><p>En la obra que presento a continuacin realizamos</p><p>un repaso de lo que han supuesto estos dos primeros</p><p>aos de existencia. Nos separamos as del clsico</p><p>modelo de Memoria Anual que sigue el curso de los aos</p><p>naturales. Creemos que la aprobacin del nuevo marco</p><p>legal e institucional de la Ley 15/2007 ha supuesto una</p><p>transformacin radical de los procedimientos y contenidos</p><p>de nuestra Institucin. Pensamos por ello que era necesario</p><p>realizar una presentacin de los datos de la CNC que partiera</p><p>del momento de creacin de este nuevo rgano. A partir de</p><p>ahora las Memorias de la CNC se presentarn con carcteranual, pero en periodos que se iniciarn en septiembre de</p><p>un ejercicio y concluirn en agosto del ao siguiente.</p></li><li><p>5/28/2018 Memoria de Actividades 2007-2009</p><p> 7/224</p><p>I.Dos aos en perspectiva</p></li><li><p>5/28/2018 Memoria de Actividades 2007-2009</p><p> 8/224</p><p>Se cumplen dos aos desde la creacin de la Comisin Nacional de la Compe-tencia (CNC) y si hubiera que resumir en una idea que es lo que ha caracteriza-do al nuevo organismo en este perodo, sin duda sera la de la proactividad entodos sus campos de actuacin.</p><p>Proactividad que se ha reflejado tanto en las tradicionales polticas de perse-cucin de conductas dainas (abuso de posicin de dominio y crteles)y elcontrol de las concentraciones, como en las nuevas funciones que la Ley deDefensa de la Competencia ha atribuido a la CNC, tal es el caso de la promo-cin de la competencia(advocacy).</p><p>Este aumento de actividad, no slo ha consolidado la imagen institucional de laCNC, sino que ha puesto a este organismo en el centro del debate pblico enmateria econmica por el papel dinamizador que ha ejercido la nueva autoridadde competencia. Asimismo, le ha situado como un referente clave a la hora deproponer reformas estructurales que ayuden a potenciar la libre competencia.Esto es de gran relevancia para garantizar el correcto funcionamiento de lasreglas del juego, mxime teniendo en cuenta el actual momento de crisis eco-nmica por el que estamos atravesando, el cual puede dar lugar a polticasintervencionistas o proteccionistas que perjudiquen el libre mercado.Para ello la CNC ha llevado a cabo un ejercicio de mxima transparencia ydifusin de todas sus actuaciones y comunicaciones, con clara vocacin deestar al servicio de los ciudadanos y con el objetivo de concienciar a la opininpblica y administraciones de la importancia que tiene la competencia efectivaen los mercados, lo que se traduce en ventajas ms que evidentes para losconsumidores.</p><p>7CNCMemoria de Actividades 2007-2009 Dos aos en perspectiva</p><p>Programa de clemencia</p><p>Esta herramienta ha supuesto un clarorevulsivo en la deteccin de crtelesen nuestro pas por la autoridad decompetencia, en lnea con uno de los</p><p>objetivos fundamentales de la nuevaLey de Defensa de la Competencia, res-pecto a la lucha contra las prcticasms dainas: los crteles.</p><p>No slo por el nmero de solicitudesde clemencia presentadas el primerda dato que se hizo pblico por laCNC, puesto que los primeros solici-tantes de clemencia esperaron durantevarios das ante el Registro de la CNCpara presentar estas solicitudes, sinotambin considerando las solicitudes</p><p>de clemencia presentadas de for-ma regular tras este primer da, ylas consecuencias derivadas de lapuesta en marcha de este progra-</p><p>ma respecto de la lucha contra loscrteles (cuyo resultado quizs msevidente es el signicativo aumen-to del nmero de inspecciones enempresas realizadas por la CNC), seha de armar que este programa estconsiguiendo el principal objetivo desu implantacin en el sistema espa-ol de defensa de la competencia, ladeteccin de crteles y su sancina lo largo de 2009 respecto a lasprimeras solicitudes de clemenciapresentadas.</p><p>Isabel Lpez Glvez</p><p>Subdirectora de Crteles y Clemencia</p><p>Direccin de Investigacin</p><p>1.</p><p>Si hubiera que resumiren una idea que es lo queha caracterizado al nuevoorganismo en este perodo,sin duda sera la de laproactividad en todossus campos de actuacin</p></li><li><p>5/28/2018 Memoria de Actividades 2007-2009</p><p> 9/224</p><p>8</p><p>Esta intensa labor ha dado sus frutos con el reciente reconocimiento, por partedel Gobierno, del papel clave que representa la competencia en cualquier sec-tor de la economa espaola para el buen funcionamiento del mercado.</p><p>Desde julio de 2009 todo proyecto de norma debe pasar obligatoriamente porel filtro del anlisis de competencia antes de su aprobacin. Este es un logrofundamental que viene a destacar la importancia que tiene la figura de la auto-ridad de competencia en Espaa.</p><p>El protagonismo que ha cobrado en la vida pblica la CNC ha sido posible engran medida porque la nueva Ley ha reforzado sus reas de actuacin y haconsolidado su independencia respecto del Gobierno, cuya facultad de ac-tuacin sobre las decisiones aprobadas por el Consejo de la CNC ha quedadorestringida, no habindose producido en estos dos aos ninguna intervencingubernamental sobre las decisiones de la CNC.</p><p>La CNC ha crecido, adems, en tamao y recursos, lo que le ha permitido unmayor conocimiento y especializacin por sectores econmicos. Esto se hatraducido en una mayor rapidez de actuacin en la instruccin de los expedien-tes sancionadores y en un increm...</p></li></ul>