Memoriu Strategie

  • Published on
    27-Sep-2015

  • View
    5

  • Download
    0

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Memoriu

Transcript

<p>A. STRATEGIA DE DEZVOLTARE SPAIAL</p> <p>INTRODUCERE</p> <p>Actualizarea Planului de Amenajare a Teritoriului Judeean Arad, Proiect Nr. 6961/2007 este elaborat de INCD URBANPROIECT, n colaborare cu INSTITUTUL DE GEOGRAFIE AL ACADEMIEI ROMNE, pentru capitolele referitoare la cadrul natural i activitile economice.Studiul istoric, care fundamenteaz analiza patrimoniul cultural este realizat de un colectiv al COMPLEXULUI MUZEAL ARAD.</p> <p>Proiectul se constituie ntr-o documentaie de amenajarea teritoriului a crei necesitate este stabilit conform prevederilor Legii nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismului. </p> <p>Planul de Amenajare a Teritoriului Judeean are caracter director i reprezint expresia spaial a programului de dezvoltare socioeconomic a judeului pe o perioad de timp scurt, medie i de larg perspectiv. Orizontul de timp al strategiei de dezvoltare are ca repere: perioada scurt(2-5 ani), medie pn n anul 2015 i o perioad lung, anul 2025. </p> <p>Lucrarea cuprinde trei etape i are urmtorul coninut:ETAPA I Elemente care condiioneaz dezvoltarea</p> <p>Faza I Documentaie pentru avizul de mediu</p> <p>Faza a II-a Elemente care condiioneaz dezvoltarea</p> <p>ETAPA a II-a Diagnostic prospectiv i general, prioritati</p> <p>ETAPA a III-a - Strategia de dezvoltare spaial i programul de msuri; documentaie pentru obinerea avizelorEtapa I a fost structurat n dou faze:</p> <p>- o faz ce cuprinde elemente de pregtire a documentaiei pentru evaluarea de mediu pentru planuri i programe cu impact judeean, prin inventarierea programelor de dezvoltare a infrastructurii tehnice din domeniul gospodririi apelor i infrastructura de transport; - faza principal de analiz a situaiei existente constnd n identificarea elementelor care condiioneaz dezvoltarea teritoriului, grupate pe pe domeniiint specifice amenajrii teritoriului, cu evidenirerea disfuncionalitilor i problemelor specifice. Obiectivul etapei a doua este formularea diagnosticului prospectiv al dezvoltrii teritoriale a judeului, pe domeniile int i componentele acestora, pe baza caracteristicilor, problemelor i disfuncionalitilor semnalate n faza precedent de studiu.</p> <p>Etapa de diagnostic cuprinde analize multidisciplinare, n plan social, economic i teritorial, care prezint problematica, ierarhizarea i prioritile domeniilor diagnosticate la nivel judeean i regional.</p> <p>Sintetizarea problemelor identificate precum i a factorilor de favorabilitate pentru fiecare domeniu analizat s-a realizat sub forma analizei de tip S.W.O.T. S-au evideniat astfel punctele tari, punctele slabe, oportunitile i riscurile care se manifest n teritoriul judeului n vederea prefigurrii dezvoltrii posibile viitoare.</p> <p>Diagnosticul prospectiv s-a elaborat pe cele patru domenii int: structura teritoriului, structura socio-demografic, structura activitilor economice i contextul suprateritorial.</p> <p>Diagnosticul prospectiv urmrete investigarea i estimarea condiiilor viitoare ale fenomenelor i proceselor ce au loc n teritoriu, pentru evidenierea att a aspectelor negative ct i a oportunitilor legate de desfurarea acestora. Formularea acestor aspecte, care se constiuie n factori favorabili s-au nu, pentru dezvoltarea teritoriului s-a realizat prin raportare la principalele obiective pe domenii int prezentate n etapa anterioar. Pentru problemele i oportunitile identificate s-au delimitat areale de manifestare relativ omogen.</p> <p>Pe baza diagnosticului prospectiv i a evalurii decalajului dintre situaia actual i cea considerat necesar pentru orizontul stabilit, s-a formulat diagnosticul general al teritoriului judeean. Diagnosticul general are ca scop integrarea rezultatelor diagnosticului prospectiv pe domenii int, n vederea evidenierii principalelor aspecte negative care afecteaz structurile teritoriale, sociale i economice ale judeului, precum i a atuurilor i oportunitilor de care acesta beneficiaz. Se stabilesc astfel i relaiile dintre diferitele domenii, pentru a obine formulri sintetice ale unor probleme complexe i pentru a putea stabili ierarhia prioritilor de soluionare, n funcie de gravitatea problemelor.n formularea diagnosticului general s-au evideniat dou areale cu dezvoltare relativ omogen, identificate pe baza sintetizrii configuraiei disparitilor teritoriale semnalate n fazele precedente de analiz. S-au utilizat de asemenea zonificri teritoriale ale gradului de dezvoltare considerate relevante sectorial: dignosticul general al dezvoltrii socio-economice realizat de INSTITUTUL DE GEOGRAFIE AL ACADEMIEI ROMNE.</p> <p>Prezentarea diagnosticului pe zone cu potenial i anse de dezvoltare pregtete formularea strategiei de dezvoltare spaial a judeului prin evidenierea arealelor cu relativ omogenitate i a axelor de dezvoltare care vor structura teritoriul. Scopul acestei structurri propuse este evidenierea decalajelor dintre resurse i valorificarea lor n scopul optimizrii utilizrii acestora i asigurarea unei dezvoltri echilibrate a teritoriului. </p> <p>De asemenea diagnosticul prospectiv evideniaz stadiul i ansele de dezvoltare ale judeului n contextul relaiilor sale cu teritoriul regional, naional i european. Palierele de integrare a dezvoltrii n context sprateritorial constituie o component determinant n contextul integrarii europene a Romaniei i asigur utilizarea eficient a eforturilor i ocazia accesrii unor fonduri suplimentare, uurnd astfel sarcina suportrii dezvoltrii la nivel local . </p> <p>ETAPA a III-a - Strategia de dezvoltare spaial i programul de msuriStrategia de dezvoltare spaial i planul de msuri cuprinse n Planul de Amenajare a Teritoriului Judeean, constituie alaturi de strategia de dezvoltare a judeului, instrumentul principal pentru planificarea i monitorizarea dezvoltrii economice, a mbunatirii condiiilor de via a populaiei prin stabilirea coordonatelor spaiale ale activitilor din domeniile relevante n plan teritorial. </p> <p>Planul de Amenajare a Teritoriului Judeean ofer o viziune global i coerent asupra structurii i folosinei teritoriului studiat, determinnd principalele opiuni pentru o bun organizare a acestuia, n vederea optimizrii utilizrii resurselor, obinerii unei dezvoltri socio-economice armonioase n condiiile protejrii calitii mediului nconjurtor. </p> <p>Obiectivul principal al planurilor de amenajare a teritoriului este realizarea unei dezvoltri economico-sociale echitabile i durabile a teritoriului studiat, prin adoptarea de comun acord de ctre administraiile locale a unui set de politici (direcii de dezvoltare) i msuri pentru principalele domenii cu relevan teritorial (localiti, utilizarea solului, infrastructuri, mediu). Acestea au n vedere urmtoarele principii:</p> <p> creterea competitivitii teritoriului administrativ judeean n cadrul economiei naionale;</p> <p> echilibrul demografic, prin asigurarea creterii sau meninerii numrului populaiei, a stabilitii i integrrii prii active a acesteia, n structurile economice locale;</p> <p> valorificarea superioar a potenialului natural;</p> <p> protejarea terenurilor agricole i silvice n raport cu tendinele de scoatere a acestora din circuitul economic pentru extinderea zonelor construite ale localitilor;</p> <p> ameliorarea i mbuntirea calitii fondului funciar, prin luarea n considerare a fenomenelor de eroziune, inundaii i alunecri ale terenurilor;</p> <p> ameliorarea disparitilor constatate la nivel zonal n dezvoltarea economico-social a teritoriului, determinate att de condiiile geografice ct i de particularitile dezvoltrii specifice care au condus la concentrri de populaie i activiti economice sau depopulri n zone rurale sau periferice;</p> <p> corelarea n plan teritorial a infrastructurilor teritoriului cu organizarea reelei generale de localiti, ntr-o concepie unitar, mbinndu-se necesitile de perspectiv ale economiei regionale cu asigurarea unor condiii de via ct mai bune n cadrul localitilor.PATJ este un document director cu rol de corelare a dezvoltrii n teritoriu i avnd caracter prospectiv. Corelarea dezvoltrii apare ca o nevoie de a evita suprapunerile n realizarea proiectelor ce depesc cadrul local i urmrete utilizarea mai eficient a resurselor. Ca instrument prospectiv PATJ ncearc s ntrevad dezvoltarea viitoare a teritoriului studiat, punnd n lumin posibile avantaje sau probleme. </p> <p>Planul de Amenajare a Teritoriului Judeean are un caracter director (nu este un plan operaional, de execuie a unor construcii) deosebindu-se de planurile urbanistice prin faptul c planul de amenajare determin n principal politici de dezvoltare spaial (reguli) i nu limite sau obiective concrete realizabile prin proiecte de construcie (Legea 350/2001). </p> <p>Prezena n planurile de amenajare a unor msuri concrete, similare cu cele din PUG, este menit a da substan concepiei de soluionare a problemelor de amenajare, n domeniile n care aciunile sunt deja planificate de instituiile implicate. </p> <p>Planurile de amenajare a teritoriului trateaz un ansamblu de probleme complexe din teritoriului studiat, ele se ntemeiaz pe analize i previziuni efectuate de specialiti din domenii diferite ca tiinele sociale, economice, tehnologiei, tiinelor naturii i mediului. Concepia PATJ asupra dezvoltrii teritoriului este global i aprofundat, oferind prin aceasta administraiilor locale un instrument de orientare a efortului investiional pe o perioad lung de timp.</p> <p>Planul de amenajare al teritoriului judeean este redactat n conformitate cu prevederile Metodologiei privind cadrul coninut al documentaiilor de amenajarea teritoriului n concordan cu legea nr. 350 / 2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul i cu Ghidul de elaborare a documentaiilor de amenajarea teritoriului de tip PATJ elaborate de ctre INCD Urbanproiect.</p> <p>Strategia de dezvoltare spaial a judeului cuprinde un set de obiective strategice generale care vizeat dezvoltarea judeului n plan teritorial pe termen lung, respectiv anul 2025. Caracterul obiectivelor este principial i asigur orientarea spre dezvoltare.</p> <p>Orizontul de timp este acoperitor pentru a realiza legtura cu viitorul PATJ care se va actualiza ntr-o perioada estimat de 10 ani.</p> <p>Strategia are ca repere n timp o perioada scurt, de 2-3 ani care urmrete corelarea pn n anul 2013 cu programele naionale finanate prin fonduri comunitare, o perioada medie pn n anul 2015 i lung, pentru care s-au realizat i prognozele de populaie, 2025.</p> <p>Obiectivele generale sunt detaliate prin obiective specifice pe domeniile int specifice amenajrii teritoriului i pentru care s-au efectuat analizele de situaie existent.</p> <p>Obiectivele generale de amenajare a teritoriului judeean sunt determinate i vor fi puse n practic n raport cu structura specific a teritoriului judeean. Structura teritoriului reprezint dispunerea spaial general a elementelor cadrului fizic, natural i construit, n raport cu un sistemele spaiale de referin local, zonal, regional,naional.Setul de obiective generale este ncadrat ntr-un obiectiv fundamental, ce constituie viziunea de dezvoltare spaial a judeului pentru perioada de timp 2025.Programul de msuri este ntocmit sub forma unui set coerent i corelat de propuneri de dezvoltare structurate pe domeniile int ale amenajrii teritoriului: structura teritoriului, structura socio-demografic, structura activitilor economice, contextul suprateritorial.</p> <p>Msurile sunt subsumate obiectivelor specifice amenajrii teritoriului, au dimensiune spaial i caracter director, din acestea decurgnd implicaii cu caracter economic, social i de protecie a mediului.</p> <p>La ntocmirea strategiei s-au avut n vedere o serie de documente cu relevan n plan spaial. Strategia se ncadreaz n seciunile Planului de Amenajare a Teritoriului Naional aprobate pn n prezent (Seciunea I Reele de transport; Seciunea a II-a - Apa; Seciunea a III-a - Zone protejate naturale i construite; Seciunea a IV-a Reeaua de localiti) dar are n vedere i concluziile studiilor realizate pentru seciunile aflate n procedur de avizare/aprobare, respectiv seciunile Turism, Educaie, Dezvoltare rural i Conceptul Strategic de Dezvoltare Teritorial Romnia 2030. </p> <p>De asemenea, la elaborarea strategie s-au preluat toate strategiile sectoriale din domeniile cu impact asupra dezvoltrii teritoriale n msura n care au fost puse la dispoziie de instituiile solicitate. </p> <p>Planele au fost redactate n sistem GIS, realizarea planurilor de amenajare a teritoriului cu ajutorul Sistemelor Geografice reprezentnd soluia tehnic de corelarea planurilor topografice cu bazele de date alfanumerice i realizarea de analize care s exprime clar situaia actual a teritoriului </p> <p>OBIECTIVELE STRATEGIEI DE AMENAJARE A TERITORIULUI JUDEEANObiectiv fundamental : dezvoltarea echilibrat a teritoriului judeeai, prin optimizarea utilizrii resurselor i valorificarea anselor de dezvoltare, n vederea crerii premizelor de dezvoltare economic i social eficient i durabil, a creterii calitii vieii locuitorilori i n condiiile protejrii mediului natural. I. STRUCTURA TERITORIULUI1.MEDIUL</p> <p>Obiectiv major: Reabilitarea, protecia i valorificarea durabil a elementelor mediului naturalStrategia din domeniul mediului nconjurtor are ca direcii generale mbuntirea calitii factorilor de mediu, ct i limitarea i/sau eliminarea impactului negativ asupra acestora creat de activitile antropice.</p> <p>mbuntirea calitii mediului nconjurtor i gestionarea durabil a resurselor este o condiie major de asigurarea a creterii standardelor de via a locuitorilor n prezent i n viitor.</p> <p>Pentru realizarea obiectivului major s-au stabilit obiective specifice orientate spre domeniile: gestionarea resurselor naturale, calitatea factorilor de mediu, bidiversitatea, efectele factorilor de risc, gestiunea deeurilor (Plana 1).</p> <p>Tema biodiversitii este tratat ca parte component a strategiei referitoare la patrimoniul natural i construit al judeului.Avnd n vedere importana fenomenelor ce determin schimbrile climatice n prezent, a fost introdus i un capitol care trateaz calitatea factorilor de mediu din aceast perspectiv.</p> <p>Pentru fiecare factor de mediu s-au stabilit strategii de rezolvare a problemelor create de poluare i degradare n raport cu situaia existent, analizat n etapa anterioar.</p> <p>Pentru calitatea aerului i apei raportarea nevoilor s-a fcut n conformitate cu cerinele legale standardizate.Obiectiv : conservarea i gestionarea durabil a resurselor naturale Gestiunea resurselor eficient i durabil este un obiectiv major al amenajrii teritoriului el regsindu-se n majoritatea aciunilor de amenajarea teritoriului . Astfel, se poate considera c obiectivul gestionrii i conservrii resurselor este parte component a ntregii strategii de amenajare a teritoriului judeean. Una din direciile de aciune specific este orientat spre gestiunea durabil a resurselor neregenerabile, constituite din:</p> <p> zcminte de petrol i gaze naturale (exploatate n regiunea Turnu: Sntana, Zdreni, Bodrogu Nou, Ndlac)</p> <p> resurse minerale n regiunea montan - minereuri metalifere, fier, mangan, molibden (Dezna, Moneasa, Svrin, Petri), metale preioase (aur i argint) la Chiindia, Dud, Cladova</p> <p> Prezena apelor termale i minerale (Moneasa, Lipova...</p>