Minera anTamina

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SKS-084MARZO 5, 2007

FELIPE PORTOCARRERO CYNTHIA SANBORN ELSA DEL CASTILLO MARTHA CHVEZ

Moviendo montaas: el caso de Compaa Minera AntaminaA las 8:30 de la maana del lunes 16 de marzo de 1999, mientras brillaba el caluroso sol de fines del verano limeo, Armando Bedoya, Gerente General de la Compaa Minera Antamina (CMA), se encontraba en su oficina del cuarto piso de la moderna sede de la empresa, revisando la ltima versin del Plan Acelerado de Reubicacin (PAR). Este plan se propona trasladar, en un plazo de 60 a 90 das, a 53 familias campesinas de las alturas de San Marcos que ocupaban reas designadas para la construccin de lo que sera la mayor mina combinada de cobre y zinc en el mundo. Debido a cambios en el plan de construccin, la rpida reubicacin de estas familias se haba convertido en una prioridad, aunque ello significara cambiar el tenor de las conversaciones sostenidas con las familias involucradas. Bedoya deba aprobar dicho plan esa misma maana y enviarlo al Director de Relaciones Institucionales, William Price, quien lo haba elaborado y a cuyo cargo quedara la responsabilidad de su ejecucin. Sin embargo, saba que esta modificacin podra traer consigo un conflicto mayor con la comunidad afectada. De pronto, la secretaria irrumpi en su oficina para decirle que el Director de Medio Ambiente, Salud y Seguridad Industrial, Samuel Brown, estaba al telfono y que necesitaba hablar urgentemente con l. Bedoya contest la llamada y escuch una voz que denotaba preocupacin: Armando, tengo malas noticias. Acabo de recibir una comunicacin del Banco Mundial. Dicen que no van a dar un centavo de financiamiento si no desistimos de nuestra intencin de utilizar la carretera que atraviesa el Parque Nacional Huascarn (PNH) para el transporte del mineral. Estamos frente a una situacin muy grave: todo el proyecto corre peligro!________________________________________________________________________________________________________________Este caso pedaggico fue preparado por el equipo SEKN-Per de la Universidad del Pacfico, integrado por los Profesores Felipe Portocarrero, Cynthia Sanborn, Elsa Del Castillo y Martha Chvez, con el apoyo de los asistentes de investigacin Luis Camacho, Andrea Portugal y Bruno Tarazona, como parte de la coleccin de casos SEKN. Los casos SEKN son desarrollados exclusivamente para servir como base de discusin en un mbito educativo y no constituyen respaldo a personas u organizaciones, no ilustran el manejo efectivo o inefectivo de una situacin administrativa, ni deben considerarse fuentes primarias de informacin. Copyright 2007 Universidad del Pacfico. Para adquirir copias del caso o solicitar autorizacin para reproducirlo en todo o en parte, contactar a Harvard Business School Publishing, ya sea por correo (Boston, MA 02163, EEUU), por telfono (llamando dentro de EEUU y Canad al (800) 988-0886 (617) 783-7500 desde otros pases) o a travs de su pgina en Internet (http://www.hbsp.harvard.edu). Ninguna parte de este documento puede ser reproducida, almacenada, utilizada, o transmitida en cualquier forma (incluyendo mtodos electrnicos o mecnicos, fotocopias, grabaciones o cualquier otro) sin el permiso expreso de la institucin mencionada al comienzo de este prrafo, titular del derecho de autor que protege a esta obra. A la fecha de publicacin de este caso, la SEKN estaba formada por AVINA, EGADE, Harvard Business School, INCAE, Pontificia Universidad Catlica de Chile, Universidad de Los Andes, Universidad de San Andrs, Universidade de So Paulo FGV-EAESP, IESA, ESADE y Universidad del Pacfico.

Moviendo montaas: el caso de Compaa Minera Antamina

Bedoya respir hondamente y respondi: Este problema ya nos ha dado demasiados dolores de cabeza. Reunmonos en una hora y media, en la Sala de Juntas, para encontrarle una solucin definitiva. Voy a convocar tambin a los ingenieros del rea de Construccin. Tras colgar el telfono, Bedoya se dio cuenta que ya tena dos serios problemas por resolver: qu hacer con las familias que deban ser reubicadas y cmo enfrentar estas nuevas exigencias del Banco Mundial respecto al PNH. Finalmente, le encarg a su secretaria que llamara al ingeniero responsable de las obras de construccin de la operacin minera a una reunin de emergencia.

La minera en el PerDesde la poca de la Colonia, la explotacin de metales preciosos ha tenido un enorme peso en el desarrollo del Per y sus relaciones externas. Durante el perodo republicano 1, la orientacin minera del pas se vio consolidada al incrementarse la demanda internacional por cobre, zinc, y otros metales adems del oro y plata tradicionales, y al descubrirse nuevos yacimientos con gigantescas reservas de metales preciosos. Sin embargo, hasta mediados del siglo XX la mayor parte del mineral fue explotada por empresas extranjeras que operaban en forma de enclave y sin mayores efectos distributivos. Desde la dcada de 1950, en cambio, los gobiernos otorgaron mayor prioridad al control de las industrias extractivas (minera, petrleo, gas), primero a travs de una mayor regulacin y tributacin de la industria privada, y luego con su expropiacin y la creacin de empresas estatales. Por su parte, el Banco Mundial y otras instituciones financieras internacionales han otorgado generosos crditos de largo plazo a los sucesivos gobiernos para el desarrollo de estas industrias. En la dcada de 1990, el sector minero experiment un nuevo auge. En efecto, el aumento de la demanda internacional de los minerales, junto con la privatizacin de las empresas estatales y una poltica gubernamental que otorg un marco jurdico favorable e incentivos tributarios para la inversin privada en este sector, fueron los factores claves de este proceso. Como resultado de ello, el nmero de operaciones y de tierras asignadas en concesiones mineras se increment sustancialmente. En este contexto, la minera se mantuvo como una significativa fuente de ingresos fiscales y de divisas, y de importantes inversiones en obras de infraestructura y servicios bsicos. De hecho, la minera aport casi la mitad de las exportaciones peruanas durante dicho periodo. En el Anexo 1 se presentan algunos datos esenciales sobre el sector minero peruano entre 1993 y 2002. Este auge tambin activ un conjunto de antiguos y nuevos problemas para los inversionistas y para las comunidades cercanas a las reas de actividad minera. En la memoria colectiva de las poblaciones locales, la minera estaba asociada a viejas prcticas que generaron no slo un significativo deterioro del medio ambiente, sino tambin considerables alteraciones de las relaciones sociales tanto al interior de las comunidades as como entre comunidades cercanas. Con frecuencia, las poblaciones vecinas deban competir por el acceso a recursos bsicos como la tierra y el agua con las empresas mineras, enfrentar las consecuencias de una mayor demanda por bienes y servicios, y resolver problemas sociales y de seguridad vinculados con el incremento de los ndices de delincuencia y prostitucin. De hecho Oxfam Amrica estimaba que, hacia fines de la dcada de 1990, ms de la mitad de las 6,000 comunidades indgenas y campesinas del pas fueron afectadas por la industria minera.1 El periodo republicano se inicia con la independencia del Per, de los espaoles, en 1821

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Moviendo montaas: el caso de Compaa Minera Antamina

La Compaa Minera AntaminaEl yacimiento minero Antamina se localizaba en una zona montaosa y geogrficamente accidentada del distrito de San Marcos, provincia de Huari, departamento de Ancash, entre los 4,200 y 4,700 m.s.n.m., y se encontraba a 35 km del pueblo de San Marcos (2,970 m.s.n.m.), capital del distrito del mismo nombre; a 165 km de la ciudad de Huaraz, capital del departamento de Ancash; y a 430 km de la ciudad de Lima. Era un yacimiento de tipo skarn 2 poli metlico que, segn las prospecciones realizadas, contena cobre, zinc, plata, molibdeno y bismuto. El Anexo 2 contiene un mapa de la ubicacin geogrfica del proyecto minero. El conocimiento de este yacimiento se remonta al siglo XIX y, desde ese entonces, fue explorado por diversas compaas y empresarios mineros. En 1971, durante el Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas, 3 el Estado peruano expropi su concesin y su explotacin permaneci en la cartera de una compaa minera estatal hasta 1993. Las concesiones para la explotacin del yacimiento fueron transferidas al sector privado luego de un prolongado proceso de privatizacin que culmin en septiembre de 1996. El consorcio al que se adjudic la concesin estuvo conformado por Inmet Mining Corporation y Rio Algom Limited, cada una con el 50% de participacin. 4 Este grupo ofreci un pago por la transferencia que ascendi a US$ 20 millones y un compromiso de inversin de US$ 2,520 millones en cinco aos. La Compaa Minera Antamina S.A. (CMA) fue creada por el consorcio ganador para que fuera la propietaria de las concesiones mineras y la encargada del desarrollo del proyecto de explotacin del yacimiento. El proyecto deba ser desarrollado en tres fases: exploracin, construccin, y operacin. La primera fase se inici al culminar el proceso de privatizacin y termin en septiembre de 1998. La segunda fase, de construccin de la mina y de sus vas de transporte, se inici en octubre de 1998 y deba terminar en octubre de 2001, con el inicio de las operaciones comerciales. La tercera fase corresponde a la vida productiva de la mina, que segn las proyecciones durara aproximadamente 20 aos. De acuerdo con la propuesta inicial de CMA, las operaciones de la empresa se realizaran en dos reas principales ubicadas ambas en el departamento de Ancash: una mina de tajo abierto ubicada en la parte alta del distrito de San Marcos y un puerto (Punta Lobitos) para el embarque de concentrados ubicado en el distrito de Huarmey. 5 Asimismo, en las cercanas de la mina, CMA operara una planta concentradora que producira cinco tipos de concentrados, un depsito para los relaves provenientes de la planta, tres botadero