Municipios de Gran PoblaciÓn

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    08-Jun-2015

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MUNICIPIOS DE GRAN POBLACINAPROXIMACINCRTICAALALEY57/2003,DEMEDIDASPARA LAMODERNIZACINDELGOBIERNOLOCAL

Asistimosauncaptulomsdelainflacinnormativaenmateriasdedirecta aplicacinalosmunicipiosquehacaracterizadolasultimaslegislaturas. Alpaquetedereformasde1999conocidocomo"PactoLocal"ylaprofunda reformadelaLeydeHaciendasLocalesde2002quevino,entreotrascosas,a eliminarenlaprcticaelIAE,seunilapermanenteinestabilidadenel RgimenUrbanstico,conunaley,de1998,enpermanenteenmienday revisinantelaincapacidaddecontenerelincrementoexponencialenelprecio delavivienda,delquesistemticamenteseresponsabilizabaalas"malas prcticasdelosAyuntamientosenpolticadesuelo". Elao2003sedespidiconloqueibaaserLeydeGrandesCiudadesyacaba siendounanuevaLeydemedidasparcialesdetanescasoalcanceyrelevancia quesupropiaExposicindeMotivosnosavanzaunanuevavueltadetuerca: "ElobjetivoltimodebeserlaelaboracindeunanuevaLeydeBasesdela AdministracinLocal,queconstituyauninstrumentoadecuadoparaque nuestrosgobiernoslocalesafrontenloscomplejosretosquelespresentanlos alboresdelsigloXXI".Esdecir,queniestaLeyeseseinstrumento adecuado,niestanovsimareformaserlaltimaconlaquenuestros legisladoresparecenamenazaramedioplazo. I. VALORACINGENERAL LaLeycuentacondospartesbiendiferenciadas: a. Unadeaplicacingeneralalconjuntodelosmunicipios,porla quesemodificaointroducendistintasdisposicionesdemuy reducidoalcancealavigenteLey7/1985,reguladoradelasBases delRgimenLocal. Otraaplicablenicamentealoquesedenomina"Municipiode GranPoblacin".Evidentementeesestaltimalapartems destacadadeestanuevaLey.Fundamentalmenteporqueel legisladorhaterminadoporasumirloqueparecaunaevidencia: Quenoeradereciboqueciudadesde3millonesdehabitantes

b.

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conreasmetropolitanasdeotrostantos,serigiesenporla mismanormativaquemunicipiosdepocomsde100 empadronados. Sinembargo,estesustancialavanceencuantoaconcepcinseve escandalosamentefrustradoenlaconcretaregulacindeeste"hecho diferencial".Nadadecompetencias,nadadefinanciacin,ynicamente unaseriedecambiosencuantoaorganizacin. Adems,lallamadaLeydeModernizacinvuelveacaerenel uniformismoquecriticabadelanormativaquepretendereformar.En efecto,elcentenardeciudadesalasquelaleysersusceptiblede aplicacinmantendrnidnticorgimendeorganizaciny funcionamiento,sinquelalegislacinautonmicadergimenlocal,y muchomenossupropioreglamentoorgnico,lespermitaunamnima capacidaddemaniobraparasuadaptacinalascaractersticasy problemticasparticularesydiferenciadas. Comoavanzamosenelttulodelpresenteinforme,nopretendemosun anlisisdescriptivodelasreformasynovedadesintroducidas,defcil comprensinconlameralecturadelarticulado,sinodestacarlas carencias,riegosyoportunidadesquesubyacenalasmedidasdelaLey 57/2003queconsideramosmsrelevantes.

II.

MEDIDASINTRODUCIDASENLALEYDEBASESDERGIMEN LOCALCONCARCTERGENERAL

1.OBLIGATORIEDADDECREARRGANOSDEPARTICIPACIN CIUDADANA(ART.70BIS.1). Loque,enprincipio,pareceserunavanceenlademocratizacindelavida local,debeserconcretadoeneldesarrollolegislativodelasCC.AA.,puesla Ley57/2003nicamentehablade"rganosadecuadosparalaefectiva participacindelosvecinos",conceptojurdicoindeterminadodifcilmente alegablealahoradeunhipotticorecursocontralacreacindeestructuras quelimitasenoimpidiesenenlaprcticaeldeseabledesarrollodela participacinvecinal.

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2.POLICIALOCALYSEGURIDADCIUDADANA(DISPOSICINADICIONAL DCIMA). Apesardehabersuscitadounamplioconsensolanecesidaddeunamayor implicacindelasPolicasMunicipalesenelmantenimientodelaseguridad ciudadanaenunsentidointegralypreventivo,laLeyzanjaelasunto remitindoloala"elaboracindeunanuevanorma".Esdecir,quelaLey 53/2003noavanzaunmilmetroenestesentido. 3.POSIBILIDADDEMANCOMUNARMUNICIPIOSDEDISTINTAS COMUNIDADESAUTNOMAS(ART.44.5). Unamedidaquepuedecontribuiralacoordinacinymejoradeservicios pblicosdemunicipiosque,porsulocalizacin,mantienenunamayor vinculacineconmicaoculturalconotrospertenecientesaunaComunidad Autnomadiferente. 4.COOPERACINESTADO/ENTIDADESLOCALES(ART.117). LaLeydejalascosascomoestaban,reducidasalaparticipacindeambas institucionesenComisinNacionaldeAdministracinLocalcuyaregulacinno difieresustancialmentedelaactual. 5.REGULACINDELTRANSFUGUISMO(ART.73.3). Quienesabandonenelgrupoconstituidoporlaformacinpolticaqueconcurri alaseleccionestendrnlacondicinde"miembrosnoadscritos".Sinembargo, deestacalificacinnicamentesedesprendeunaconsecuenciapracticapara eltrnsfuga:"Nopodrtenerderechoseconmicosypolticossuperioresalos quedisponaenelGrupoqueabandona".Porlodemslaleypermiteal ReglamentoOrgnicoMunicipaleldesarrollodeltratamientosdeestas prcticas,peromuchonostememosquesinunacoberturamsclara, contundentementeydesincentivadora,cualquieracuerdomunicipaleneste sentidotendrescasasgarantasdexitoanteunsegurorecursodeltrnsfuga envajudicial. 6.LAFORMACINQUECONCURRIALOSCOMICIOSSEQUEDACON ELGRUPOMUNICIPAL(ART.73.3). SedavalidezjurdicoorganizativaalasdecisionesdelosPartidosPolticos.El abandonooexpulsindelamayoradeConcejalesdelaformacinpolticapor 3

laquefueronelegidossuponesusalidadelGrupoMunicipalysuconsideracion comonoadscritos.Sinembargo,ydeformacontradictoria,nadasedice respectosielabandonooexpulsinesdelafraccinminorizaradelos ConcejalesintegrantesdelGrupo. 7.REGULACINDELAINICIATIVAPROPULAR(ART.70BIS.2). Unporcentajedevecinospodrpresentarpropuestasquedebernser sometidasadebateyvotacinenelplenoy,ensucaso,sometidasaconsulta popular.Sinembargo,dichaconsultadeberealizarseconelactualycomplejo procedimiento(mayoraabsolutadelPlenoyautorizacindelGobiernodel Estado),cuyanecesariamodificacinnohasidoabordadaporlaLey57/2003. 8.CONFERENCIASECTORIALENMATERIADERGIMENLOCAL(ART. 120BIS). Elrgimenlocal,comotantasotrasmateriasenqueEstadoyCC.AA.disponen dembitoscompetencialespropios,serobjetivodeunaConferenciaSectorial comomarcodecooperacininterinstitucionalhastaahorainexistenteydevital importanciasisequiereavanzarenloquesehavenidoadenominarla segundadescentralizacin,enlaquelasCC.AA.tendrnmuchoquedeciral respecto. 9.POSIBILIDADDESANCIONARINCLUSOENAUSENCIADE LEGISLACINSECTORIALALRESPECTO(NUEVOTTULOXI). Hastalafechalosmunicipiosnicamentepodanconsiderarinfraccin,yen consecuenciasancionarla,aquellasconductasrecogidasexpresamenteenla legislacinsectorialestataloautonmica.Ellosuponadejarimpunesmltiples actitudesincvicasacuyaconcrecinnopodranllegarleyesdecarcter general. Lareformapretendedarcoberturalegalalasancindeactuacionesrecogidas enlasordenanzasqueperturbenlaconvivencia,losserviciospblicososus instituciones. Noobstante,habrqueestaralertaparaqueestosloablesobjetivosno terminenporavalarordenanzasarbitrariasylimitadorasdelibertadesy derechosciviles.

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10.ELIMINACINDELAMAYORACUALIFICADAPARAAPROBARLAS ORDENANZASFISCALES(ART.47). Carecadesentidolaexigenciademayoraabsolutaparalaaprobacinde ordenanzasfiscalesmientrasqueparalospresupuestosnicamenteprecisaba mayorasimple.Ahoraambosacuerdos,claramentevinculados,seequiparany alcanzanconestaltimaproporcin. 11.SEMANTIENEELREPARTODECOMPETECIASALCALDE/PLENO SURGIDODELAREFORMADE1999(ART.21Y22). Alcontrariodeloquesucedeparalas"ciudadesdegranpoblacin"nose produceprdidadecompetenciasdelPlenoafavordelaAlcalda. 12.ATRIBUCINALASDIPUTACIONESPROVINCIALESDELA COMPETENCIAENMATERIADEDESARROLLOLOCALYPLANIFICACIN DELTERRITORIO(ART.36). Sematerializaenlaleyloqueyavenasiendoprcticacotidianadeestas instituciones.Noobstante,surgeladudasinosehaperdidolaoportunidadde abordarconmayorrigorotrosrganosdecarctersupramunicipalesque pudiesendesempearestoscometidosconmayorproximidadalterritorioylos agentesqueenloperan. 13.INCORPORACINDELAENTIDADPBLICAEMPRESARIALCOMO FRMULADEGESTINDIRECTADELOSSERVICIOSMUNICIPALES (ARTS.85Y85BIS). LaLeyremitelaregulacindeestanuevafigura,comoladelosorganismos autnomosylassociedadesmercantiles,alodispuestoporlaLeyde OrganizacinyFuncionamientodelaAdministracinGeneraldelEstado. Lanuevafiguraparecedestinadaalarealizacindeactividadesdenaturaleza econmicaenconcurrenciaconempresasprivadasrigindose,asimismo,por elDerechoPrivado,exceptoenloquerespectaalaformacindevoluntadde susrganosdeDireccin. 14.CAMBIODEDENOMINACINDELACOMISINDEGOBIERNO.(ART. 20).

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PasaadenominarseJuntadeGobiernoLocal,sinquevarenlascompetencias queteniaatribuidas.

IIIMEDIDASAPLICABLESALOSMUNICIPIOS"DEGRANPOBLACIN". 1.POSIBILIDADDEQUEUNTERCIODELAJUNTADEGOBIERNONO SEANCONCEJALESELECTOS(ART.126.2). Elartculo140delaConstitucinmanifiestaexpresamentequeel "GobiernoyAdministracin(delosmunicipios)correspondeasus Ayuntamientos,integradosporlosAlcaldesylosConcejales".La incorporacinaunrganodegobiernoyadministracindel Ayuntamiento,comoeslareforzadsimaJuntadeGobiernoLocal,a personasquenogozandeningunadeesasdoscondicionesesuna medidademuydudosaconstitucionalidad. 2.MBITODEAPLICACIN(ART.121YDISPOSICINTRANSITORIA PRIMERA). LaLeydistinguedosprocedimientosparalaaplicacindelrgimende organizacindemunicipiosdegranpoblacin: a).Todoslosmunicipiosdemsde250.000habitantesycapitalesde provinciaque,sinsuperaresacifra,cuentenconmsde175.000habitantes debern,enelplazoquerestahastael30dejuniode2004,adaptarsu organizacinalasnuevasprevisioneslegales. b).Porelcontrario,lasciudadescapitalesdeprovinciaodeComunidad Autnoma(conindependenciadesupoblacin)ylosrestantesmunicipiosde ms75.000habitantesdebernadoptarenplenolainiciativaparasolicitarde lasAsambleaslegislativasdesuComunidadAutnomasuinclusinenel referidorgimendeorganizacin. Paraelcasoconcretodelosmunicipios,quesinsercapitalesdeprovinciao ComunidadAutnoma,dispongandemsde75.000habitantes,debern demostrarlaexistenciade"circunstanciaseconmicas,sociales,histricaso culturalesespeciales",quejustifiqueestetratamiento.

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3. PRDIDADECOMPETENCIASDELPLENOAFAVORDELAJUNTADE GOBIERNOLOCAL(ARTS.123Y127). Basadaen"atenderalanecesidaddeunliderazgoclaroydifanoantela sociedad,loqueexigeejecutivoscongrancapacidaddegestinparaactuar rpidayeficazmente"(ExposicindeMotivosdelaLey57/2003)sedauna nuevavueltadetuercaenelvaciamientocompetencialdelPleno.La contrapartidaexcusaeslayautilizadaenlareformadel99:Aumentarla capacidaddecontroldelPlenosobrelaJuntadeGobierno.Sinembargo,quien hayaobservadolavidamunicipaltraslaanteriormodificacin,habrobservado lanulaefectividaddeestasupuestapotenciacindelacapacidaddecontrol. Enlaprctica,elPlenopierdesucompetenciapara:

Adjudicarcualquiercontratoyconcesin,conindependenciadesu cuantaoduracin. Aprobarlarelacindepuestosdetrabajo. Aprobarelnmerodepersonaleventual. Fijarlasretribucionescomplementariasfijasyperidicasdelos funcionarios.

ComomalmenorcabeindicarquelatransferenciadecompetenciasdelPleno nosehacealAlcaldesinoalaJuntadeGobierno,loquepuedeserinteresante paraloscasosenqueestasecomponededistintospartidosquehansumado susConcejalesparaalcanzarlamayora. 4. SEDIVIDENLOSPUESTOSRESERVADOSAFUNCIONARIOSDE HABILITACINNACIONAL(ARTS.122,129,130Y134A137). REDACCINANTERIOR REDACCINACTUAL SECRETARIODELPLENO SECRETARIOGENERAL TITULARDELRGANODEAPOYOA LA JUNTADEGOBIERNO TITULARDELAASESORAJURDICA INTERVENTOR INTERVENTORGENERALMUNICIPAL (Control yfiscalizacininternadelagestin econmico administrativaypresupuestaria)

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TESORERO

TITULARDELRGANODE GESTINECONMICOFINANCIERAY PRESUPUESTARIA TITULARDELRGANODEGESTIN TRIBUTARIA

Lostitularesdelosnuevosrganosestarnigualmentereservadosa funcionariosdeAdministracinLocalconhabilitacindecarcter nacional,cubiertosenlamayoradeloscasos(ciudadesdemsde 100.000habitantesycapitalesdeprovinciaocomunidadautnoma)por elsistemadelibredesignacinprevistoporelartculo99.2delaLRBRL. 5.CREACINDELCONSEJOSOCIALDELACIUDAD(ART.131). Estergano,queyafuncionabaconesteuotronombreendistintos municipiosenusodesucapacidaddeautoorganizacin,seconsideraahora deobligadacreacin.Peroestaexigenciapuededarlugaraunorganismo vacodecontenidospueslaregulacinlegalnofijaenquesupuestossus informessernpreceptivos,emplazandoestadecisinalacuerdodePlenoque loreguley,portanto,dejandosufuncionalidadalalburdelavoluntadpoltica delamayoraquedebaadoptarlo. 6.CREACINDELACOMISINDESUGERENCIASYRECLAMACIONES (ART.132). Elencabezamientoqueloregula"DefensadelosDerechosdelos Vecinos"despiertaunasexpectativasqueseveninmediatamente frustradasporsucontenido. Lejosdeunrganoejecutivoquepermitiesecanalizarlasreclamaciones frentealaadministracinmunicipalsintenerqueacudiralavajudicial, secreaunacomisinconunfuncionamientosimilaraldeElDefensor delPueblo,estoeselaboracindeuninformeanualsobreel funcionamientodelaAdministracinenfuncindelasquejas presentadas.Peronisiquieralafigurade"hombrebueno"queotorga ciertaimparcialidadaestainstitucinsetrasladaaestaComisin municipaldenuevacreacin.Sucomposicinserenproporcinala representacindecadagrupoenelPlenoy,portanto,elsometimientoa

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labatallapartidaria,lacapacidaddebloqueodelgrupomayoritarioy,en definitiva,lainoperatividaddelorganismo,estarservida. 7.POSIBILIDADDEDELEGARCOMPETENCIASRESOLUTORIASDEL PLENOENSUSCOMISIONES[ARTS.122.3.C)Y123.3]. Sorprendeque,traslapretendidaconversindelPlenoenelrganodedebate poltico(ynoejecutivo)porexcelencia,seprevealaposibilidaddesustraerlede debatesdetantocontenidocomo:

OrdenanzasyReglamentosmunicipales. DeterminacindelasformasdegestindelosServiciosMunicipales. Elplanteamientodeconflictosdecompetenciaaotrasentidadeslocales oadministraciones.

8.CREACINDECARGOSINTERMEDIOSENTRELAESTRUCTURA POLTICAYFUNCIONARIAL[ARTS.123.1.C)Y130.3]. ConladenominacindeCoordinadoresGeneralesyDirectoresGenerales(e inclusootrosde"nivelcomplementarioinferior"librementedeterminadosporel Alcalde),podrnserdesignadostantoentrefuncionariosdecualquier administracincomoentrenofuncionarios"conexperienciaeneldesempeo depuestosderesponsabilidadenlagestinpblicaoprivada".Elvacolegal respectoasunombramientoylaposibilidaddenoostentarlacondicinde funcionariopareceindicarquenosencontramosconeldenominado"personal eventualdeconfianzayasesoramientoespecial",quevermultiplicarse exponencialmentesunmeroenlasplantillasmunicipales. Delaimportanciaquetendrnestasnuevasestructurasdabuenacuentala posibilidaddequelaJuntadeGobiernopuedadelegarenellascompetencias tanimportantescomolaconcesindelicencias,adjudicacindecontratos, concesionesadministrativasydistintasmateriaseconmicasydepersonal.Sin dudaunadelasprevisionesquemscontribuiraagilizarlagestin econmicamunicipal,superandoeltradicionalsistemade"firmadelconcejal" querequeracualquieractuacinporirrelevantequefuese. 9.DISTRITOS.(ARTS.123.1.c)y128) Laobligatoriedaddecreardistritosenlasciudades"degranpoblacin"puede considerarseunadelasmedidasmsinteresantesdelapresentereforma legal.Msaunsisetieneencuentaqueseestablecequestosdeberncontar 9

con"rganosrepresentativosyparticipativos",poniendoasfrenoahipotticas tentacionesdehacerlosfuncionarenbaseaunrganounipersonala semejanzadelatradicionalfiguradel"DelegadodelaAlcalda"enunmbito deltrminomunicipal. 10. RECLAMACIONESECONMICOADMINITRATIVAS.(ART.137) Estamedidatendrunarelevanteincidenciaenlasrelacionescotidianas delciudadanoconlaAdministracin.Apartirdeahoraantecualquier discrepanciaoreclamacinsobreactosdegestin,liquidacin, recaudacineinspeccindetributoseingresosdederechopblico,el ciudadanopodr: 1. Interponerpotestativamenterecursodereposicin,queser resueltoporelmismorganoquedictlaresolucincuestionada. 2. Interponer(sehayaejercidoonoelderechoapres...