Notinet Legal 10ª edición (febrero 2013)

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Primera edicin informativa ao 2013

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  • Boletn de anlisis e informacin jurdica, tributaria y empresarial.

    2012Un ao de importantes cambios en materia normativa y jurisprudencial que marcaron

    hechos histricos para el pas.

    Por ello, en sta edicin hemos recopilado para usted la informacin destacada tanto en el mbito

    normativo como en el campo de la jurisprudencia,porque sabemos la importancia de estar bien informado.

    AO 2013 / N 010/ BOGOT - COLOMBIA / FEBRERO 2013 / PUBLICACIN DE NOTINET LTDA

    EN ESTA EDICIN

    EDITORIAL El eterno dilema entre la administracin pblica y la PG. 2 administracin privada. CONTENIDO EDICIN ESPECIAL

    Presidencia sancion 103 nuevas leyes en 2012. PG. 3

    Decretos destacados ao 2012 PG. 6

    Leyes y Decretos de inters ao 2013 PG. 7

    Compendio Proyectos de Ley destacados para esta legislatura. PG. 8

    Calendario Tributario. PG. 11

    Resumen jurisprudencia trascendente ao 2012. PG. 12

    IISSN 2256-1366

    EDICIN ESPECIAL AO 2012

  • www.notinet.com.co / N 010 / Febrero 2013 / Notinet Legal

    Parece increble que en pleno siglo XXI todava algunas personas persistan en viejos modelos de la administracin pblica, que en forma reiterativa y en diferentes latitudes del mundo, han demostrado ser obsoletos e ineficaces en la prestacin de servicios pblicos domiciliarios.

    El alcalde Gustavo Petro, seguramente aora aquel estado administrador y absolutista, que manejaba los servicios pblicos de energa, agua, alcantarillado, basuras y telefona, tal como lo hace hoy nuestro vecino Hugo Chvez Fras. Una prueba ms del fracaso de este sistema de administracin la tenemos precisamente en Venezuela, donde su sistema elctrico es uno de los ms ineficientes de Amrica.

    El actual sistema elctrico venezolano no tiene la capacidad para satisfacer la demanda. En otras palabras, el sistema colapso. Existe deficiencia en

    la generacin, en la transmisin y en la distribucin, y todo motivado por una gerencia ineficiente que en los ltimos 10 aos no ejecut los proyectos programados y necesarios para satisfacer la demanda, la cual creci en dicho periodo en un 3.3 % anual. La crisis ya se mostraba soterradamente en ciertas regiones y ciudades del pas en las cuales se les aplica, desde hace mucho tiempo, un racionamiento o suspensin del servicio que las empresas pblicas (principalmente CADAFE) denominaron suspensin por trabajos tcnicos; pero que todos sabemos obedecen a las deficiencias en capacidad instalada de generacin, transmisin y distribucin de energa.

    El error del gobierno de Chvez, consisti en estatizar las pocas empresas de energa privada que existan en el ao 2007 y dejar en manos del Estado el 100% de los activos del sector, incluyendo sus planes de expansin e inversiones. Esta tragedia ya la vivimos los colombianos con nuestro racionamiento del ao 1992, cuando el gobierno tambin le ech la culpa --al igual que Chvez lo hizo-- al fenmeno del nio, pero la realidad era que tenamos un sector estatizado, mal planeado y mal operado. Afortunadamente el rumbo se corrigi con la promulgacin de las leyes 142 y 143 de 1994, logrando as modernizar el sector al permitir que las inversiones privadas se interesaran en esta industria. Hoy la mayora de colombianos podemos disfrutar de altos estndares de calidad a precios eficientes.

    En Colombia el Estado paso de ser un administrador y operador de servicios pblicos domiciliarios a ser un regulador de los mismos, orientando e incentivando las inversiones en infraestructura de Generacin, transmisin y distribucin, con criterios de eficiencia y rentabilidad. Este es el verdadero papel que le corresponde al estado en una democracia regida por las fuerzas del mercado, por la propiedad privada, la libertad de

    empresa y de prensa, es decir, el mal llamado capitalismo. En conclusin, lamentablemente Venezuela parece estar atrasada en cuanto a servicios pblicos, por lo menos 20 aos con respecto a Colombia y el mundo desarrollado. Esto es una verdadera pena, ya que los venezolanos tendrn que afrontar muchos aos de mal servicio, lo cual seguramente frenar su desarrollo, an corrigiendo su rumbo, porque la evolucin positiva de estas polticas tardan muchos aos en evidenciar resultados. Claro est, que este podra ser el menor de sus males.

    El alcalde Gustavo Petro, parece desconocer estas verdades e ir en contra de la historia, al pretender imponer un modelo anacrnico al servicio de recoleccin de basuras en Bogot, tratando de convertir el Distrito nuevamente, en un operador y administrador a travs de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot.

    Gstenos o no, las empresas privadas han demostrado a travs de los aos ser mucho ms eficientes que las pblicas para prestar los servicios pblicos, tanto en calidad como en costos de operacin y por ende en tarifas para sus usuarios. Muchos colombianos todava tenemos el prejuicio inconsciente, herencia de las teoras marxistas leninistas, de odiar a todas las grandes empresas privadas y peor an si son multinacionales. La verdad es que en un mundo con economas globalizadas y mercados abiertos, son una realidad inevitable, tanto es as que pases comunistas como la China lo han entendido y aprovechado a su favor. El modelo democrtico con economa abierta, ha demostrado ser el mejor sistema que hasta ahora ha logrado la sociedad humana, prueba de ello es el hecho que los pases con altos ndices de desarrollo humano y calidad de vida lo practican, y hasta tanto no se invente algo mejor, intentar volver al pasado no deja de ser ms que una estupidez.

    El argumento que expone el Alcalde,

    a travs de sus funcionarios, que hay empresas estatales como EPM que son eficientes, no deja de ser risible, por el contexto en que se menciona y el hecho de comparar sta con la Empresa de Acueducto de Bogot, caracterizada por las altas tarifas y la ineficiencia evidenciada en sus indicadores de gestin. Ponerlas al mismo nivel, causa dolor de estmago y malestar general. EPM ha demostrado ser una de las pocas afortunadas excepciones a nivel nacional y mundial, debido entre otras cosas, a que desde su fundacin, la administracin del objeto social ha sido orientada con criterios privados y de eficiencia pblica, salvaguardndola de los intereses polticos. No obstante; la mayora (por no decir que la totalidad) de sus actividades operativas y comerciales son ejecutadas por empresas privadas, garantizando de esta forma la calidad y eficiencia en la prestacin de los servicios pblicos, a precios eficientes.

    Lograr que la EAAB se convierta en una empresa equiparable a EPM, es una tarea bastante difcil, por no decir que imposible, ms an en el corto plazo que tiene el alcalde para lograrlo, ya que al finalizar su mandato, seguramente volvera nuevamente por el camino que ha transitado toda su vida: la politiquera y la ineficiencia. Como siempre los platos rotos los terminaremos pagando los usuarios, quienes seguramente tendremos que sufrir un mal servicio, con basuras al nivel de la cabeza, como ya nos ocurri en 1994 con la felizmente desaparecida EDIS (Empresa Distrital de Servicios Pblicos) y para colmo de males con tarifas altas para poder cubrir su ineficiencia financiera, es decir, nos espera el peor de los mundos y en pleno siglo XXI. De algo si podemos estar seguros: Bogot se est quedando atrs respecto a otras ciudades del pas, casi en todos los aspectos, tal como le pasa a Venezuela con Colombia, tremenda paradoja.

    Por: Abdn Snchez CastilloPRESIDENTE Notinet Ltda.

    EDITORIAL

    Artculo del Director

    EL ETERNO DILEMA ENTREla Administracin pblica

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    la Administracin privadaY

  • www.notinet.com.co / N 010 / Febrero 2013 / Notinet Legal

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    EDICIN ESPECIAL

    PRESIDENCIA SANCION

    103 Leyes en 2012Ley 1505 de 2012

    Por medio de la cual se crea el Sub-Sistema Nacional de Voluntarios de Primera Respuesta y se otorgan estmulos a los voluntarios de la Defensa Civil, de los cuerpos de Bomberos de Colombia y de la Cruz Roja Colombiana y se dictan otras disposiciones en materia de voluntariado en primera respuesta.

    Ley 1506 de 2012

    Por medio de la cual se dictan disposiciones en materia de servicios pblicos domiciliarios de energa elctrica, gas combustible por redes, acueducto, alcantarillado y aseo para hacer frente a cualquier desastre o calamidad que afecte a la poblacin nacional y su forma de vida.

    Ley 1507 de 2012.

    Por la cual se establece la distribucin de competencias entre las entidades del Estado en materia de televisin y se dictan otras disposiciones.

    Ley 1508 de 2012.

    Por la cual se establece el rgimen jurdico de las Asociaciones Pblico Privadas, se dictan normas orgnicas de presupuesto y se dictan otras disposiciones.

    Ley 1509 de 2012.

    Por la cual se autoriza a la Nacin a capitalizar a Colombia Telecomunicaciones S.A. E.S.P.

    Ley 1510 de 2012

    Por la cual se crea la estampilla Prodesarrollo de la Unidad Central del Valle del Cauca - Uceva, y se dictan otras disposiciones

    Ley 1511 de 2012.

    Por medio de la cual se aprueba el Acta Constitutiva de la Asociacin de Estados Iberoamericanos para el desarrollo de las bibliotecas nacionales de los pases de Iberoamrica -ABINIA-, suscrita en Lima, a los doce das del mes de octubre de mil novecientos noventa y nueve.

    Ley 1512 de 2012.

    Por medio de la cual se aprueba la Convencin del Metro, firmada en Pars el 20 de mayo de 1875 y modificada el 6 de octubre de 1921 y Reglamento Anexo.

    Ley 1513 de 2012

    Por medio de la cual se aprueba el Memora