Notiunea de Serviciu Public

  • Published on
    30-Oct-2015

  • View
    197

  • Download
    0

Embed Size (px)

Transcript

www.referat.ro

Noiunea de serviciu public

Cuvntul serviciu i are originea n cuvntul latin servitium i este definit ca fiind aciunea ,faptul de a servi, de a sluji; form de munc prestat n folosul sau n interesul cuiva, respectiv, subdiviziune n administraia intern a unei instituii, ntreprinderi etc.

Din cele dou definiii oferite de dicionar se observ c exist dou accepiuni ale cuvntului serviciu : o accepiune funcional aceea de activitate- i o accepiune structural.

n literature juridic s-au exprimat numeroase puncte de vedere cu privire la noiunea de serviciu public. ntr-o opinie , pornindu-se de la nelegerea conceptului de administraie ca fiind totalitatea serviciilor publice considerate din punct de vedere al organizrii , al atribuiilor i modului lor de funcionare ,sau , mai bine zis, ea este organismul cu ajutorul cruia guvernele cauta s realizeze sigurana, justiia , protecia i, n fine, toate celelalte lucruri care constituiesc raiunea de a fi a unui stat s-a ajuns la concluzia c prin serviciu public administrative se nelege un organism administrative creat de stat, jude sau comun, nzestrat cu competen i puteri determinate, cu mijloace financiare procurate din patrimonial general al administraiei publice care l-a creat, pus la dispoziie publicului pentru a satisface n mod regulat i continuu o nevoie cu character general, creia iniiativa privat nu ar putea s-I dea dect o satisfacie incomplet i intermitent.

Precizarea c este vorba despre serviciul public administrative este necesar deoarece fiecrei nevoi sociale i corespunde un tip de serviciu public.

Astfel, nevoii de reglementare a conduitei umane i corespunde serviciul public legislativ nevoii de nfptuire a justiiei sociale (soluionarea strilor litigioase prin hotrri cu putere de adevr legal )i corespunde serviciul public judiciar si nevoii de creare a condiiilor pentru transpunerea n practic a normelor juridice, de aplicare a acestora i de asigurare a aplicrii lor i corespund serviciile publice administrative.

ntr-o alt opinie s-a apreciat c serviciile publice se ntlnesc oriunde este vorba despre o activitate de stat, deci, mprirea serviciilor statului n servicii publice i alte servicii este incorect. S-a exprimat punctul de vedere c funcia executiv a statului se exercit prin servicii publice astfel : serviciul nfiinat i organizat de ctre stat sau mpririle sale administrative pentru ndeplinirea atribuiilor lor executive.

Termenul serviciu public este dependent de cel de interes general, pentru c serviciul public nu exist dect n raport cu o anumit cerin a membrilor unei colectiviti, sau, altfel spus , scopul serviciului public este totdeauna interesul general. Dei nu este simplu de definit, termenului serviciului public i s-a recunoscut n doctrin un sens funcional i un sens organizatoric. n sens funcional serviciul public reprezint o activitate de interes general.

n sens organizatoric serviciul public este perceput ca organizaie de stat sau a colectivitii locale, nfiinat de persoanele juridice de drept public competente, cu scopul de a asigura satisfacerea unor cerine ale membrilor colectivitii , n regim de drept administrative sau civil, n procesul de executare a legii . n funcie de dimensiunea colectivitii ale crei cerine ncearc s le resolve serviciul public, acesta poate fi serviciu public naional sau serviciu public la nivelul unitilor administrativ teritoriale.

Din punct de vedere al tipului activitii exist : serviciu public de legiferare, serviciul public judiciar i serviciile publice administrative.

n art. 2, (1), lit k din Legea nr. 554/2004 este definit serviciul public ca fiind activitatea organizat sau autorizat de o autoritate public, n scopul satisfacerii, dup caz a unui interes public.

Cu privire la principiul deconcentrrii serviciilor publice se impune observat c el este afirmat prin Constituia Romniei n forma revizuit n anul 2003, n art. 120, unde se afirm c : administraia public din unitile administrativ teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice.

Modificarea adus prin acest text din Legea fundamental a Romniei este una de fond. Pentru a nelege aceast modificare este necesar a preciza coninutul conceptului deconcentrare. Pornindu-se de la problema clasic formulat n practica social, aceea de a preciza cui trebuie sa i revin conducerea n material activitilor de rezolvare a problemelor de interes general al colectivitilor, s-a ajuns la concluzia c exist dou variante: centralismul i descentralizarea.

n cazul centralismului conducerea aparine administraiei publice central ( Preedinte, Guvern). n cazul descentralizrii conducerea revine, cu anumite limite , administraiei publice locale. Esenial pentru nelegerea coninutului conceptului de deconcentrare este precizarea c dei deconcentrarea atenueaz rigorile centralismului, agenii locali nu sunt mai puin supui autoritii centrale prin ceea ce se numete putere ierarhic. Aceast putere confer superiorului prerogative asupra persoanei i asupra actelor subordonailor si() .

Aceste prerogative sunt sunt fundamentate pe principiul oportunitii i pot fi exercitate oricnd. n ceea ce privete autoritatea central aceasta are o putere de organizare , care se refer la angajarea funcionarului i la organizarea sarcinilor care i revin acestuia , i o putere disciplinar care se refer la stabilirea regulilor comportamentale legate de funcie, la dreptul de control cu privire la activitatea desfurat , la dreptul de a stabili sanciunile disciplinare aplicabile n cazul prezenei abaterilor disciplinare. Referitor la acte, autoritatea central poate modifica , suspenda sau anula actele agentului local.

Noiunea de administraie public

n literatura de specialitate , pornindu-se de la punctul de vedere exprimat de David H. Rosenbloom c Administraia public, ca multe alte strdanii umane, este dificil de definit, dar oamenii au cu toii un sens al acesteia, dei sunt preri diferite cum ar putea fi realizat, s-a apreciat c administraia public este o categorie att de abstract i variat, nct poate fi descris n termeni diferii.

Analizndu-se definiiile nscrise n literatura de specialitate s-a formulat , ns, concluzia c n activitatea de definire a administraiei publice trebuie luate n considerare urmtoarele aspecte:

a) Administraia public implic activitatea ;

b) Administraia public are contingen cu politica;

c) Administraia public tinde s fie concentrat n ramura executiv a guvernrii;

d) Administraia public difer de administraia privat i este preocupat de aplicarea legii.

n concluzie, conceptul de administraie public cuprinde dou elemente componente eseniale i indinspensabile : elementul structural organic i elementul funcional. Un asemea punct de vedere este susinut i de legiuitor n Legea privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor.

n aceast lege este scris la art. 1 Guvernul este autoritatea public a puterii executive, care funcioneaz n baza votului de ncredere acordat de Parlament i care asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. Guvernul are rolul de a asigura funcionarea echilibrat i dezvoltarea sistemului economic mondial n condiiile promovrii intereselor naionale., iar la art. 11 lit . a exercit conducerea general a administraiei publice, fiind evident c n aceste texte administraia public este considerat activitate . n acelai art. 11, dar la litera d) se menioneaz c n exercitarea funciilor sale Guvernul asigur executarea de ctre autoritile administraiei publice a legilor i a celorlalte dispoziii normative date n aplicarea acestota. Din aceast prevedere legal rezult c legiuitorul face referire la o multitudine de elemente componente avnd rol funcional i care alctuiesc administraia public.

n concluzie , administraia public, avnd rolul de a participa activ la realizarea interesului general exprimat prin lege, constituie activitatea prin care se organizeaz, se execut i se asigur executarea legii pn la fapta material.

Pentru realizarea acestei activiti este necesar s se constituie un ansamblu de alctuiri reunite ntr-un sistem social, politic i juridic numit n conformitate cu numele activitii- administraie public.

Enumerare principii

Administraia public, n accepiunea de activitate de organizare a executrii, de executare n concret i de garantare a executrii legii, este guvernat de cteva principii fundamentale :

a) Principiul legalitii;

b) Principiul ierarhiei;

c) Principiul continuitii;

d) Principiul operativitii;

e) Principiul oportunitii;

f) Principiul revocabilitii actelor administrative;

g) Principiul autonomiei locale;

h) Principiul deconcentrrii serviciilor publice;

i) Principiul descentralizrii administrative;

j) Principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit;

k) Principiul transparenei decizionale;

l) Principiul liberului acces la informaiile de interes public, etc.

CAPITOLUL 2

Funcia public

Funcia public neleas ca un ansamblu complex de atribuii i responsabiliti legate de transpunerea n practic a legislaiei a suferit n ultimii 20 de ani cea mai puternic dinamic n materia reglementrii juridice, astfel numai de la nceputul anului 2009 , Legea nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici a fost modificat prin patru ordonane de urgen dintre care OUG nr. 3/2009 i OUG nr. 37/2009 au fost declarate de Curtea Constituional ca fiind neconstituionale. Problema practic grav pe care o genereaz aceast stare de fapt este aceea a efectelor produse de Ordonanele declarate neconstituionale, astfel, de exemplu, restructurarea serviciilor publice deconcentrate propus de Guvernul Romniei prin OUG nr. 105/2009 a generat nu o perfecionare a relaiilor sociale din administraia public, ci o cretere a sentimentului de nesiguran a funcionarilor publici n raport cu stabilitatea lor pe funcie, astfel, prin OUG nr.37/2009 sub justificarea restructurrii serviciilor publice deconcentrate de fapt s- a produs nlocuirea funciilor de director executiv i director executiv adjunct de la nivelul serviciilor respective cu funcia de director coordonator sau director coordonator adjunct, cu aceeai atribuie i retribuie.

Deci , de fapt au fost nlocuite persoane, nu gndit un nou model administrativ.

S au nclcat astfel mai multe prevederi constituionale i ale Legii nr.188/1999.

Funcionarul public

n dreptul romnesc , legiuitorul, n Statutul funcionarului public din anul 1923, art. 1, a definit aceast categorie socio-profesional, astfel: sunt funcionari publici ceteni romni fr deosebire de sex, care ndeplinesc un serviciu public permanent civil sau ecleziastic, la stat, jude, comun sau la instituiunile al cror buget este supus aprobrii Parlamentului, Guvernului sau Consiliilor judeene sau comunale. Funcionarul public este persoana care investit fiind n cadrul legii cu o funcie public , pe durat determinat/nedetermin at printr-un act de numire/alegere este inut s exercite atribuiile ce alctuiesc competena autoritii din care fac parte.

Reinem urmatoarele caracteristici :

a) Investirea legal;

b) Atribuiile sale se exercit n numele i pentru autoritatea public;

c) Specializarea atribuiilor.

Deosebirile si asemnrile dintre un funcionar public i personalul contractual.

1) Felul muncii : n timp ce personalul contractual are obiectul muncii determinat n contract din momentul ncheierii sale, putndu-l negocia; funcionarul public acioneaz n numele i pentru autoritatea din care face parte;

2) Sub aspectul manifestrii de voin : contractul de munc este bilateral, n timp ce numirea este unilateral;

3) Sub aspectul modificrii raporturilor de serviciu al functionarului public are loc doar n condiiile i limitele statului, pe cnd contractul se face prin simplul acord al prilor;

4) Rspunderea juridic : n cazul funcionarului public este agravat fiind att o rspundere disciplinar penal, civil, ct i patrimonial;

5) Numai funcionarului public i sunt aplicabile prevederile privind incompatibilitile, incapacitile i conflictul de interese;

6) Salarizarea : personalul contractual i poate negocia ,n timp ce funcionarul public are determinat salariul n condiiile legii;

7) Regimul juridic aplicabil : personalului contractual i sunt aplicabile prevederile codului muncii, n timp ce funcionarului public statutul i prevederile contenciosului administrativ.

Cariera funcionarilor publici

Rolul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici este acela de organ de specialitate al administraiei publice centrale cu personalitate juridic care s ajute la crearea i dezvoltarea unui corp de funcionari publici profesionist , stabil i imparial. Conducerea Agentiei Naionale a Funcionarilor Publici este asigurat de un preedinte , avnd rang de secretar de stat, numit de primul-ministru, la propunerea ministrului internelor i reformei administrative i care emite, n exercitarea atribuiilor care i revin, ordine cu caracter normativ i individual.

Agenia Naional a Funcionarilor Publici are legitimare procesual activ i poate sesiza instana de contencios administrativ cu privire la : actele prin care autoritile sau instituiile publice ncalc legislaia referitoare la funcia public i funcionarii publici, constatate ca urmare a activitii proprii de control; refuzul autoritilor i instituiilor publice de a aplica prevederile legale n domeniul funciei publice si al funcionarilor publici. Actul atacat este suspendat de drept.

Recrutarea funcionarilor publici.

Cariera unui funcionar public se deruleaz ntre momentul naterii raportului de serviciu i momentul ncetrii acestuia. Pentru a putea aprea raportul de serviciu, persoana care aspir la calitatea de funcionar public trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii :

a) Are cetenia romn i domiciliul n Romnia;

b) Cunoate limba romn ,scris i vorbit;

c) Are vrsta de minimum 18 ani mplinii;

d) Are capacitate deplin de exerciiu;

e) Are o stare de sntate corespunztoare funciei publice pentru care candideaz, atestat pe baz de examen medical de specialitate;

f) ndeplinete condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia public;

g) ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice;

h) Nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie , care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu excepia situaiei n care a intervenit reabilitatea;

i) Nu a f...