Parte 1: Capítulo 6: Cerrando Brechas

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Publicación PNUD: Capítulo 6: Cerrando Brechas

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  • 1. CAPTULO 6 Cerrando brechas Los derechos civiles, polticos, econmicos yculturales son interdependientes y se realizanmutuamente y, por tanto, son igualmenteexigibles. Por ello, la Declaracin Universal de Derechos Humanos seala que no es posible realizar el ideal del ser humano libre en eldisfrute de las libertades civiles y polticas y liberado del temor y de la miseria, a menos que se creen condiciones que permitan acada persona gozar de sus derechos civilesy polticos, tanto como de sus derechoseconmicos, sociales y culturales. Ministerio de Justicia Consejo Nacionalde Derechos Humanos: Plan Nacional de Derechos Humanos 2006-2010 (2005)Cerrando brechas 147

2. 148 Informe sobre Desarrollo Humano Per 2009 3. CAPTULO 6 Cerrando brechasEl Per es todava una sociedad con enormesser evaluada en cada caso, a fin de aprovechar brechas en el acceso a lo ms bsico para el sinergias, complementariedades y economas desarrollo humano. Enfrentar este reto suponede escala, fundamentales para hacer frente a los replantear las prioridades del Estado, no solo elevados costos y dificultades tcnicas planteadas para el cierre de esas brechas intolerables desdepor la distancia y la dispersin. La innovacin, en el punto de vista de la dignidad humana, sinoestos casos, consiste en poner a punto espacios de tambin para innovar procesos, tecnologas coordinacin intergubernamental e intersectorial y mtodos que permitan acercar los servicios a fin de complementar, bajo un enfoque territorial, bsicos, con mayores coberturas y mejor calidad, planes, proyectos y presupuestos. a las poblaciones excluidas. La innovacin es pues un factor decisivo Una cuestin Hay avances innegables conseguidos para cerrar las brechas que se constatan en este esencial es reconocer durante las ltimas dcadas. Sin embargo,Informe. Esto exige garantizar la continuidad que la cobertura falta lo ms difcil: llegar a los poblados ruralesde las innovaciones en curso; superar la alta dispersos, sobre todo de la Amazona y de la dispersin y desconexin de los esfuerzos para de las brechas sierra; a los grupos indgenas y a la mujer rural. innovar que tienen lugar dentro del mismo Estado;detectadas es ante Para lograrlo se requiere crear consensos bsicos, avanzar en su documentacin y sistematizacin; todo una obligacin perseverancia, continuidad en las iniciativas de los recoger las contribuciones innovadoras de actoresfundamental del sucesivos gobiernos y articular esfuerzos pblicos no estatales; y tener la voluntad de incrementar Estado porque y privados. La dimensin del reto as lo exige.la inversin para hacer sostenible y ascendente la aquellas afectan Una cuestin esencial es reconocer que lacalidad y el volumen de la innovacin. cobertura de las brechas detectadas es ante todo Proponerse la innovacin desde el Estado siempre a los ms una obligacin fundamental del Estado porque no se reduce a procurar una mejor y ms amplia pobres. aquellas afectan siempre a los ms pobres. provisin de servicios bsicos en aras de asegurar a Pueden estar ubicadas en centros urbanos o enlas personas derechos fundamentales econmicos reas rurales remotas y en ninguno de estos casosy sociales. La innovacin pensada desde el Estado los actores del mercado tienen los suficientes es decisiva para responder de manera creciente, incentivos para intervenir. La accin del Estado esgil, flexible y eficaz a un entorno nacional y entonces crucial, sea como proveedor directo demundial en cambio continuo, en el cual convergen los servicios, o como agente promotor, creando ennuevos y viejos retos para el desarrollo, vinculados este caso incentivos para la provisin por cuentaa la pobreza, el empleo y la salud. del mercado o de la sociedad civil. El EstadoEn concordancia con estos propsitos, es acta as por razones de equidad y como factor deindispensable impulsar la innovacin desde el redistribucin.Estado promoviendo una administracin pblicaque sepa aprender de s misma y de experienciasde la sociedad civil y del sector privado. Es 6.1 La innovacin indispensabLepreciso superar la idea de que la innovacin noes una prioridad, pues an se percibe como una El hecho de que en las provincias ms rurales ycarga adicional en las labores de los funcionarios, pobres, las carencias ms severas conciernen a cuando es, por el contrario, una actividad todos o casi todos los servicios bsicos, demandaestratgica clave para definir las polticas pblicas, para su superacin de un singular esfuerzo mejorar la calidad del servicio y acercar el Estado de innovacin en los enfoques, mtodos y a la poblacin. organizacin de los niveles de gobierno y sectores En el Estado, los esfuerzos por innovar se del Estado llamados a intervenir. La conveniencia yenfrentan as a cuatro grandes desafos: promover posibilidad de aplicar modalidades de intervencin una cultura de gestin pblica favorable a la coordinada y multisectorial (en paquete) deberinnovacin; generar un sistema de incentivosCerrando brechas 149 4. que premie a las instituciones ms innovadoras;humano. Establecido este piso, el Estado puedequebrar el crculo vicioso de la inercia dentrodensificarse an ms, ampliando y haciendo msdel funcionariado; y saber que la innovacin compleja la gama de sus servicios a la sociedadrequiere un esfuerzo sostenido, pues no se lay aportando as a nuevos y ms altos niveles depuede entender como una solucin rpida y de desarrollo humano en el pas.corto plazo a problemas sumamente complejos.6.3 eL esfuerzo tributario en eL6.2 cumpLiendo con eL pas: La tica centro deL reto para cerrares un componente de La poLticaLas brechasEl IDE como ndice Las autoridades de todos los niveles de gobierno Para cumplir con la reduccin y superacin de las global (y la brechatienen una responsabilidad tica con millonesbrechas en las provincias de cada departamento global as identificada) de connacionales que no alcanzan a cubrir el y entre los propios departamentos es preciso unmnimo indispensable en lo que se refiere a la esfuerzo recaudador del Estado, sostenido por un sustentan laprovisin de servicios bsicos. El Estado y la comportamiento ciudadano y democrtico que necesidad de una sociedad tienen una responsabilidad capital en laasuma como una responsabilidad fundamental accin multisectorial ysolucin de este problema. Si bien es un esfuerzoel cumplimiento de sus obligaciones fiscales y la simultnea del Estadode alto y creciente costo, sobre todo cuando selucha contra la evasin y la elusin. para proveer una trata de responder a los requerimientos de miles Sin desconocer que un mejor uso de los canasta de servicios de localidades dispersas a lo largo del territorio recursos actuales promovera la reduccin de lasnacional, es el nico camino para construir un brechas sealadas en este Informe, es un hecho que se considerapas democrtico y moderno. Un pas incapaz de que el Estado necesita recaudar ms recursos, bsica e indivisible.dotar a todos sus ciudadanos de la oportunidad algo posible de lograr aumentando la presinde tener una vida digna, al margen de su lugar tributaria. Hoy dicha presin no supera el 14%de nacimiento, del territorio que habita y de su del producto bruto interno, porcentaje que seorigen tnico o social, constituye una colectividadencuentra por debajo del promedio regionalque est en falta. La Constitucin Poltica del pas latinoamericano (cercano al 18%).garantiza derechos civiles, polticos, econmicos, El presente Informe no calcula el costosociales y culturales que urge hacer realidad. fiscal del cierre de las brechas. Sin embargo, estCabe aqu reiterar que el mandato de claro que representa un incremento de la presinla Constitucin seala en su Art. 1 que La tributaria en varios puntos del PBI. El pas sedefensa de la persona humana y el respeto de encuentra obligado a conquistarlos si se quieresu dignidad son el fin supremo de la sociedad yreducir las desigualdades sociales y territoriales,del Estado. Subraya, adems, que los peruanos hacer sostenible la democracia y permitir queson iguales ante la ley y que nadie puede ser todos los peruanos se beneficien del crecimientodiscriminado por motivo de origen, raza, sexo, de la economa.idioma, religin, opinin, condicin econmicao de cualquier otra ndole (Art. 2). Estospreceptos, y aquellos referidos a los derechos 6.4 responsabiLidad de Los trespolticos, econmicos, sociales y culturales de losniveLes de gobierno para unaperuanos, constituyen no solo una norma jurdica intervencin territoriaLde la ms alta importancia, sino un desafo ticoque el Estado y la sociedad en su conjunto estn Una importante caracterstica del IDE empleadoobligados a encarar. por el Informe es que permite conocer noEl cumplimiento de estos mandatos ticos solamente las brechas de carcter sectorial, segntiene directa relacin con el factor poltico. Lalas variables componentes del ndice (salud,mayora de las provincias con menor ndice deelectrificacin, etc.), sino tambin conocer ladensidad del Estado (IDE) que, en general,magnitud agregada de estas brechas referidas atambin poseen un menor ndice de desarrollo un territorio particular, en este caso, la provincia.humano (IDH) tienen una poblacin escasa y, El IDE como ndice global (y la brecha globalpor lo tanto, un impacto electoral reducido. Estoas identificada) sustentan la necesidad de unacrea un crculo perverso que urge superar para accin multisectorial y simultnea del Estadoque los peruanos que habitan en esas pequeaspara proveer una canasta de servicios que selocalidades se constituyan en ciudadanos considera bsica e indivisible, en el sentido deplenos.que todos sus elementos son imprescindibles (siEste primer nivel de la densidad del Estado, falta uno slo, se afecta seriamente el desarrolloreferido a la entrega de servicios bsicos, es humano) y donde no hay posibilidad dea la vez su contribucin inicial al desarrollo sustitucin entre ellos (las personas no pueden150 Informe sobre Desarrollo Humano Per 2009 5. renunciar a una unidad de salud a cambio de unaen el volumen 2 del Informe Una v