Parte 1: Capítulo 6: Cerrando Brechas

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    01-Jul-2015

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Publicacin PNUD: Captulo 6: Cerrando Brechas

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<ul><li> 1. CAPTULO 6 Cerrando brechas Los derechos civiles, polticos, econmicos yculturales son interdependientes y se realizanmutuamente y, por tanto, son igualmenteexigibles. Por ello, la Declaracin Universal de Derechos Humanos seala que no es posible realizar el ideal del ser humano libre en eldisfrute de las libertades civiles y polticas y liberado del temor y de la miseria, a menos que se creen condiciones que permitan acada persona gozar de sus derechos civilesy polticos, tanto como de sus derechoseconmicos, sociales y culturales. Ministerio de Justicia Consejo Nacionalde Derechos Humanos: Plan Nacional de Derechos Humanos 2006-2010 (2005)Cerrando brechas 147 </li></ul><p> 2. 148 Informe sobre Desarrollo Humano Per 2009 3. CAPTULO 6 Cerrando brechasEl Per es todava una sociedad con enormesser evaluada en cada caso, a fin de aprovechar brechas en el acceso a lo ms bsico para el sinergias, complementariedades y economas desarrollo humano. Enfrentar este reto suponede escala, fundamentales para hacer frente a los replantear las prioridades del Estado, no solo elevados costos y dificultades tcnicas planteadas para el cierre de esas brechas intolerables desdepor la distancia y la dispersin. La innovacin, en el punto de vista de la dignidad humana, sinoestos casos, consiste en poner a punto espacios de tambin para innovar procesos, tecnologas coordinacin intergubernamental e intersectorial y mtodos que permitan acercar los servicios a fin de complementar, bajo un enfoque territorial, bsicos, con mayores coberturas y mejor calidad, planes, proyectos y presupuestos. a las poblaciones excluidas. La innovacin es pues un factor decisivo Una cuestin Hay avances innegables conseguidos para cerrar las brechas que se constatan en este esencial es reconocer durante las ltimas dcadas. Sin embargo,Informe. Esto exige garantizar la continuidad que la cobertura falta lo ms difcil: llegar a los poblados ruralesde las innovaciones en curso; superar la alta dispersos, sobre todo de la Amazona y de la dispersin y desconexin de los esfuerzos para de las brechas sierra; a los grupos indgenas y a la mujer rural. innovar que tienen lugar dentro del mismo Estado;detectadas es ante Para lograrlo se requiere crear consensos bsicos, avanzar en su documentacin y sistematizacin; todo una obligacin perseverancia, continuidad en las iniciativas de los recoger las contribuciones innovadoras de actoresfundamental del sucesivos gobiernos y articular esfuerzos pblicos no estatales; y tener la voluntad de incrementar Estado porque y privados. La dimensin del reto as lo exige.la inversin para hacer sostenible y ascendente la aquellas afectan Una cuestin esencial es reconocer que lacalidad y el volumen de la innovacin. cobertura de las brechas detectadas es ante todo Proponerse la innovacin desde el Estado siempre a los ms una obligacin fundamental del Estado porque no se reduce a procurar una mejor y ms amplia pobres. aquellas afectan siempre a los ms pobres. provisin de servicios bsicos en aras de asegurar a Pueden estar ubicadas en centros urbanos o enlas personas derechos fundamentales econmicos reas rurales remotas y en ninguno de estos casosy sociales. La innovacin pensada desde el Estado los actores del mercado tienen los suficientes es decisiva para responder de manera creciente, incentivos para intervenir. La accin del Estado esgil, flexible y eficaz a un entorno nacional y entonces crucial, sea como proveedor directo demundial en cambio continuo, en el cual convergen los servicios, o como agente promotor, creando ennuevos y viejos retos para el desarrollo, vinculados este caso incentivos para la provisin por cuentaa la pobreza, el empleo y la salud. del mercado o de la sociedad civil. El EstadoEn concordancia con estos propsitos, es acta as por razones de equidad y como factor deindispensable impulsar la innovacin desde el redistribucin.Estado promoviendo una administracin pblicaque sepa aprender de s misma y de experienciasde la sociedad civil y del sector privado. Es 6.1 La innovacin indispensabLepreciso superar la idea de que la innovacin noes una prioridad, pues an se percibe como una El hecho de que en las provincias ms rurales ycarga adicional en las labores de los funcionarios, pobres, las carencias ms severas conciernen a cuando es, por el contrario, una actividad todos o casi todos los servicios bsicos, demandaestratgica clave para definir las polticas pblicas, para su superacin de un singular esfuerzo mejorar la calidad del servicio y acercar el Estado de innovacin en los enfoques, mtodos y a la poblacin. organizacin de los niveles de gobierno y sectores En el Estado, los esfuerzos por innovar se del Estado llamados a intervenir. La conveniencia yenfrentan as a cuatro grandes desafos: promover posibilidad de aplicar modalidades de intervencin una cultura de gestin pblica favorable a la coordinada y multisectorial (en paquete) deberinnovacin; generar un sistema de incentivosCerrando brechas 149 4. que premie a las instituciones ms innovadoras;humano. Establecido este piso, el Estado puedequebrar el crculo vicioso de la inercia dentrodensificarse an ms, ampliando y haciendo msdel funcionariado; y saber que la innovacin compleja la gama de sus servicios a la sociedadrequiere un esfuerzo sostenido, pues no se lay aportando as a nuevos y ms altos niveles depuede entender como una solucin rpida y de desarrollo humano en el pas.corto plazo a problemas sumamente complejos.6.3 eL esfuerzo tributario en eL6.2 cumpLiendo con eL pas: La tica centro deL reto para cerrares un componente de La poLticaLas brechasEl IDE como ndice Las autoridades de todos los niveles de gobierno Para cumplir con la reduccin y superacin de las global (y la brechatienen una responsabilidad tica con millonesbrechas en las provincias de cada departamento global as identificada) de connacionales que no alcanzan a cubrir el y entre los propios departamentos es preciso unmnimo indispensable en lo que se refiere a la esfuerzo recaudador del Estado, sostenido por un sustentan laprovisin de servicios bsicos. El Estado y la comportamiento ciudadano y democrtico que necesidad de una sociedad tienen una responsabilidad capital en laasuma como una responsabilidad fundamental accin multisectorial ysolucin de este problema. Si bien es un esfuerzoel cumplimiento de sus obligaciones fiscales y la simultnea del Estadode alto y creciente costo, sobre todo cuando selucha contra la evasin y la elusin. para proveer una trata de responder a los requerimientos de miles Sin desconocer que un mejor uso de los canasta de servicios de localidades dispersas a lo largo del territorio recursos actuales promovera la reduccin de lasnacional, es el nico camino para construir un brechas sealadas en este Informe, es un hecho que se considerapas democrtico y moderno. Un pas incapaz de que el Estado necesita recaudar ms recursos, bsica e indivisible.dotar a todos sus ciudadanos de la oportunidad algo posible de lograr aumentando la presinde tener una vida digna, al margen de su lugar tributaria. Hoy dicha presin no supera el 14%de nacimiento, del territorio que habita y de su del producto bruto interno, porcentaje que seorigen tnico o social, constituye una colectividadencuentra por debajo del promedio regionalque est en falta. La Constitucin Poltica del pas latinoamericano (cercano al 18%).garantiza derechos civiles, polticos, econmicos, El presente Informe no calcula el costosociales y culturales que urge hacer realidad. fiscal del cierre de las brechas. Sin embargo, estCabe aqu reiterar que el mandato de claro que representa un incremento de la presinla Constitucin seala en su Art. 1 que La tributaria en varios puntos del PBI. El pas sedefensa de la persona humana y el respeto de encuentra obligado a conquistarlos si se quieresu dignidad son el fin supremo de la sociedad yreducir las desigualdades sociales y territoriales,del Estado. Subraya, adems, que los peruanos hacer sostenible la democracia y permitir queson iguales ante la ley y que nadie puede ser todos los peruanos se beneficien del crecimientodiscriminado por motivo de origen, raza, sexo, de la economa.idioma, religin, opinin, condicin econmicao de cualquier otra ndole (Art. 2). Estospreceptos, y aquellos referidos a los derechos 6.4 responsabiLidad de Los trespolticos, econmicos, sociales y culturales de losniveLes de gobierno para unaperuanos, constituyen no solo una norma jurdica intervencin territoriaLde la ms alta importancia, sino un desafo ticoque el Estado y la sociedad en su conjunto estn Una importante caracterstica del IDE empleadoobligados a encarar. por el Informe es que permite conocer noEl cumplimiento de estos mandatos ticos solamente las brechas de carcter sectorial, segntiene directa relacin con el factor poltico. Lalas variables componentes del ndice (salud,mayora de las provincias con menor ndice deelectrificacin, etc.), sino tambin conocer ladensidad del Estado (IDE) que, en general,magnitud agregada de estas brechas referidas atambin poseen un menor ndice de desarrollo un territorio particular, en este caso, la provincia.humano (IDH) tienen una poblacin escasa y, El IDE como ndice global (y la brecha globalpor lo tanto, un impacto electoral reducido. Estoas identificada) sustentan la necesidad de unacrea un crculo perverso que urge superar para accin multisectorial y simultnea del Estadoque los peruanos que habitan en esas pequeaspara proveer una canasta de servicios que selocalidades se constituyan en ciudadanos considera bsica e indivisible, en el sentido deplenos.que todos sus elementos son imprescindibles (siEste primer nivel de la densidad del Estado, falta uno slo, se afecta seriamente el desarrolloreferido a la entrega de servicios bsicos, es humano) y donde no hay posibilidad dea la vez su contribucin inicial al desarrollo sustitucin entre ellos (las personas no pueden150 Informe sobre Desarrollo Humano Per 2009 5. renunciar a una unidad de salud a cambio de unaen el volumen 2 del Informe Una visin desde o varias unidades de educacin, por ejemplo).las cuencas) pasa por seleccionar de modo Por otra parte, el ndice agregado posibilitaconsistente la escala territorial bsica para el establecer un ordenamiento de las provincias enplaneamiento y la gestin. El Informe muestra que trminos de los servicios bsicos con que cuentanhay razones para sostener que esa escala bsica se (o las brechas que padecen) e identifica las sita en la provincia por sus ventajas de tamao, aglomeraciones territoriales de las provincias con base institucional e inclusive identidad histrica. niveles similares de densidad estatal. Todo ello es muy til en un contexto de descentralizacin en donde interesa mostrar a los gobiernos regionales6.5 cerrar Las brechas estado- y locales los avances y las carencias en materia depobLacin Y promover eL servicios bsicos, en los mbitos territoriales quedesarroLLo eQuiLibrado deL En el esfuerzo por les corresponden.territorio densificar el Estado, El diagnstico constata que, territorialmente,esto es, potenciar los departamentos con menor IDE estn en la sierra Los resultados de este Informe permiten proponer su disposicin para central (Huancavelica y Hunuco), en la sierra medidas de poltica para adecuar la oferta de ser- norte (Cajamarca) y en la selva central y nororientalvicios pblicos bsicos claves para la proteccin proveer los servicios (Ucayali, San Martn, Loreto y Amazonas). Salvoy el desarrollo de las personas a las demandasbsicos en todos los excepciones, los mayores valores del IDE estn propias de las caractersticas socio demogrficas de espacios del territorio concentrados en la costa, en zonas inmediatas ala poblacin de los mbitos analizados.nacional, es necesario la capital del pas, en las provincias capitales deEsto significa reformular las prioridadestener en consideracin departamento, en las ciudades principales y en polticas y de gasto en cada nivel de gobierno. Del que atender los los ejes de articulacin interregional. Constata,mismo modo, a nivel regional, provincial y local, igualmente, que en cada departamento hay desarrollar una visin y una gestin sistmica espacios rurales y diferencias importantes; el ms heterogneo es Lafacilitar la dotacin de servicios bsicos a toda cerrar las brechas all Libertad, con 5 provincias costeras y 7 provincias la poblacin.detectadas supone andinas, todas estas ltimas con bajo IDE. Ordenar los criterios de decisin para mayor complejidad Lograr una mayor densidad del Estado aplicar las polticas vinculadas a los servicios tcnica y de gestin. obliga a incrementar la cantidad y la calidad de bsicos (siendo, sin duda, el mapa de la pobreza los vnculos intergubernamentales nacionales,un criterio fundamental) es una tarea que se regionales y locales. Fortalecer los mecanismosdesprende tambin del anlisis del IDE. Lo es de planificacin de mediano y largo plazo es tambin desplegar paralelamente una poltica imprescindible para mejorar la calidad de losflexible, pues, como se constata en el Informe, objetivos, alcanzar su cumplimiento y hacerlos la falta de provisin de los servicios bsicos que sostenibles. Igualmente, mantener el esfuerzo porcomponen el IDE es irregular: puede haber menos constituir reales regiones, en aras de optimizar eleducacin pero ms electricidad o agua potable. gasto pblico, incrementar la presin tributaria y Este Informe se detiene particularmente disear polticas de desarrollo regional inclusivas, en el sealamiento de las 20 provincias con ms que atiendan prioritariamente a las provincias con alto porcentaje de poblacin desatendida (como servicios ms deficitarios.parte del quintil menos favorecido), detallndolas En el esfuerzo por densificar el Estado, para el caso de cada servicio bsico analizado; esto es, potenciar su disposicin para proveer los stas, junto con las que tienen el mayor nmero servicios bsicos en todos los espacios del territorio de personas con carencias, deben constituir las nacional, es necesario tener en consideracin queprioridades del esfuerzo estatal. atender los espacios rurales y cerrar las brechasEn lo que sigue se anota un conjunto de all detectadas supone mayor complejidad acciones a tener en cuenta para cerrar las brechas tcnica y de gestin, pues no hay all economas y promover el desarrollo territorial: de escala ni de aglomeracin por aprovechar y no existen incentivos para desplazar hacia esos mbitos recursos profesionales y tcnicos. Queda diagnosticar y programar planteado as el tema de las innovaciones que el Estado peruano debe procesar para volcarse con Atender el caso de las provincias con menor eficacia hacia el mundo rural. Radica all unocobertura de servicios bsicos y con altas de sus mayores retos y, a la vez, la mayor de las tasas de crecimiento demogrfico. Esto contribuciones que puede realizar al desarrollo implica promover estudios demogrficos humano en el pas.prospectivos y la creacin de bases de datos En el nivel territorial una conclusindescentralizadas para priorizar y planificar importante es que la convergenci...</p>