Pequeñas empresas, grandes brechas

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    12-Dec-2015

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Informe de la OIT

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  • TEMTICOPanorama LaboralPequeas empresas, grandes brechasEmpleo y condiciones de trabajo en las MYPE de Amrica Latina y el Caribe

    Ocina Regional para Amrica Latina y el Caribe

  • Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe

  • Copyright Organizacin Internacional del Trabajo 2015 Primera edicin 2015

    Las publicaciones de la Oficina Internacional del Trabajo gozan de la proteccin de los derechos de propiedad intelectual en virtud del protocolo 2 anexo a la Convencin Universal sobre Derecho de Autor. No obstante, ciertos extractos breves de estas publi-caciones pueden reproducirse sin autorizacin, con la condicin de que se mencione la fuente. Para obtener los derechos de reproduccin o de traduccin, deben formularse las correspondientes solicitudes a Publicaciones de la OIT (Derechos de autor y licencias), Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza, o por correo electrnico a pubdroit@ilo.org, solicitudes que sern bien acogidas.

    Las bibliotecas, instituciones y otros usuarios registrados ante una organizacin de dere-chos de reproduccin pueden hacer copias de acuerdo con las licencias que se les hayan expedido con ese fin. En www.ifrro.org puede encontrar la organizacin de derechos de reproduccin de su pas.

    OIT

    Panorama Laboral Temtico. Pequeas empresas, grandes brechas. Empleo y condiciones de trabajo en las MYPE de Amrica Latina y el Caribe

    Lima: OIT / Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe, 2015. 72 p.

    Micro y pequeas empresas, empleo, mercado de trabajo, crecimiento econmico, productividad, condiciones de trabajo, empleo informal, estadsticas del trabajo, proteccin social, Amrica Latina, Caribe.

    978-92-2-329925-5 (print) 978-92-2-329926-2 (web pdf)

    Datos de catalogacin de la OIT

    Las denominaciones empleadas, en concordancia con la prctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la Oficina Internacional del Trabajo sobre la condi-cin jurdica de ninguno de los pases, zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras.

    La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artculos, estudios y otras colabo-raciones firmados incumbe exclusivamente a sus autores, y su publicacin no significa que la OIT las sancione.

    Las referencias a firmas o a procesos o productos comerciales no implican aprobacin alguna por la Oficina Internacional del Trabajo, y el hecho de que no se mencionen firmas o procesos o productos comerciales no implica desaprobacin alguna.

    Las publicaciones de la OIT pueden obtenerse en las principales libreras y en las oficinas locales que tiene en diversos pases o pidindolas a: Publicaciones de la OIT, Oficina In-ternacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza o a: Oficina Regional de la OIT para Amrica Latina y el Caribe, Las Flores 275, San Isidro, Lima 27, Apartado Postal 14-124, Lima, Per. Tambin pueden solicitarse catlogos o listas de nuevas publicaciones a las direcciones antes mencionadas o por correo electrnico a: pubvente@ilo.org o bibliote-ca_regional@oit.org.pe.

    Vea nuestros sitios en la red: www.ilo.org/publns o www.oit.org.pe/publ [sitio web regional]

    Impreso en el Per

  • ADVERTENCIA

    El uso del lenguaje que no discrimine, ni marque diferencias entre hombres y mujeres es una de las preocupaciones de nuestra Organizacin. Sin embargo, no hay acuerdo entre los lingistas sobre la manera de hacerlo en nuestro idioma. En tal sentido y con el fin de evitar la sobrecarga grfica que supondra utilizar en espaol o/a para marcar la existencia de ambos sexos, hemos optado por emplear el masculino genrico clsico, en el entendido de que todas las menciones en tal gnero representan siempre a hombres y mujeres.

  • OIT / Amrica Latina y el Caribe 5ndice

    NDICE

    Prlogo 7

    Introduccin 9

    Importancia de las MYPE en la economa: producto, empleo y productividad 12

    Las MYPE son las mayores creadoras de empleo en la regin 12

    Las MYPE operan con niveles bajos de productividad 14

    Caractersticas y dinmica de las MYPE 17

    Empleo y condiciones de trabajo en las MYPE 24Alta concentracin del empleo y menos empleo asalariado 24

    Mayor especializacin en el sector primario y en servicios de menor valor agregado 25

    Dificultades para incorporar capital humano 27

    Mayor participacin de jvenes y mayores dificultades para la insercin de las mujeres 29

    Alta informalidad, empresarial y laboral 31

    Brechas salariales y distribucin del ingreso 35

    Afiliacin sindical y negociacin colectiva 38

    Cotizaciones y cobertura del sistema de salud 39

    Conclusiones y recomendaciones de poltica 41Estructura productiva y panorama laboral 41

    Modelo de crecimiento 42

  • 6 ndice

    Empresas sostenibles: entorno, productividad, calidad del empleo y desigualdad 43

    Recomendaciones de poltica 43

    Bibliografa 49

    Anexo 55Anexo 1 55

    Anexo 2 65

  • OIT / Amrica Latina y el Caribe 7Prlogo

    PrlogoAmrica Latina y el Caribe (ALC) es una regin con una elevada pre-sencia de micro y pequeas empresas (MYPE) y muy baja presencia de empresas de tamao mediano.

    Los ltimos datos disponibles indican que en la regin hay unas 11 millones de unidades econmicas que contaban con al menos un trabajador adems del empleador, una vasta mayora de las cuales son MYPE, alrededor de 10 millones, y solo un milln son empresas medianas y grandes.

    Las MYPE generan 47% del empleo, es decir, ofrecen puestos de tra-bajo a unos 127 millones de personas en Amrica Latina y el Caribe.

    Por otra parte, hay alrededor de 76 millones de trabajadores por cuen-ta propia, que representan 28% del empleo.

    Juntos, trabajadores de MYPE y trabajadores por cuenta propia re-presentan alrededor de las tres cuartas partes del empleo. Otro 5% corresponde al trabajo domstico.

    Y solo un 19% del empleo se genera en las empresas medianas y grandes.

    Este predominio de MYPE y de trabajadores por cuenta propia en la estructura productiva de Amrica Latina y el Caribe, y la falta de empresas medianas, es un freno al crecimiento de la productividad y de los empleos de calidad.

    Es por esta estructura por tamao de las unidades econmicas que 80% de la fuerza laboral trabaja en sectores por debajo del promedio de productividad de la regin y slo 20% de la fuerza laboral trabaja en sectores sobre el promedio de productividad, lo cual se traduce de manera directa en desigualdades en los mercados de trabajo.

    El predominio de MYPE y trabajadores por cuenta propia tambin est asociado a brechas de trabajo decente y de respeto a los derechos laborales que son persistentes en esta regin.

    Los empleos en sectores de alta productividad son muy reducidos y los empleos en sectores de baja productividad con salarios ms bajos, peores condiciones laborales y menor acceso a proteccin so-cial corresponden a una proporcin mayoritaria de la fuerza laboral. Esto afecta el funcionamiento de las economas en conjunto, limita la articulacin productiva y refuerza la desigualdad en los ingresos.

    Por lo tanto, para alcanzar un desarrollo sostenible e inclusivo en la regin es imperativo que las polticas de mercado de trabajo y de

  • 8 Prlogo

    desarrollo productivo vayan de la mano: las primeras para reducir las brechas de trabajo decente en el sector de MYPE, las segundas para promover un ecosistema empresarial que elimine barreras al creci-miento de un segmento de empresas medianas, y ambas para reducir la informalidad y promover la formalizacin.

    Esperamos a partir de la informacin que contiene este informe con-tribuir a la elaboracin de mejores polticas, tanto de mercado laboral como de desarrollo productivo, en lnea con las Conclusiones de la Comisin sobre las pequeas y medianas empresas y la creacin de empleo, adoptadas durante la 104 reunin de la Conferencia Interna-cional del Trabajo en junio de 2015.

    Quisiera reconocer y agradecer a Elizabeth Tinoco, mi predecesora en la Direccin Regional, por su visin al decidir este tema tan relevante para esta edicin del Panorama Laboral Temtico.

    Jos Manuel Salazar-Xirinachs Director de la OIT para Amrica Latina y el Caribe

    Agosto, 2015

  • OIT / Amrica Latina y el Caribe 9Introduccin

    Introduccin1Amrica Latina y el Caribe registr en los ltimos quince aos el pe-rodo de mayor crecimiento econmico desde la dcada de 1960, con importantes mejoras en la distribucin del ingreso. La regin, sin em-bargo, contina presentando los mayores niveles de desigualdad del mundo. Durante este periodo de crecimiento econmico se redujeron de manera considerable las tasas de desocupacin en la regin y se dinamizaron algunos indicadores asociados con la calidad del empleo, tales como el incremento de la cobertura de la proteccin social o una moderada reduccin de la informalidad. No obstante, persisten importantes brechas que se reflejan en el hecho de que ms de 130 millones de trabajadores an son informales.

    Durante las ltimas dos dcadas la productividad de la regin se ha mantenido a niveles que son cerca de la mitad de la productividad de los pases lderes, y lo que es ms grave, esta brecha de productividad en vez de reducirse se ha ensanchado (OIT 2014a). Segn diversas es-timaciones, incluso durante el periodo de alto crecimiento econmico de la regin la productividad creci a menor velocidad que la del resto del mundo y el nivel de producto por trabajador del promedio mundial super al de la regin.

    Como se ver en este documento, una de las caractersticas de la estructura productiva de Amrica Latina y el Caribe es el predominio de las unidades econmicas unipersonales (trabajadores por cuenta propia) y de micronegocios, y la ausencia de un estrato significativo de empresas medianas. Esta caracterstica estructural es de hecho una de los factores causales ms importantes de la brecha de pro-ductividad de los pases de la regin con los pases desarrollados. El predominio de las Micro y Pequeas Empresas (MYPE), y la falta de un sector importante de empresas medianas, refleja obstculos para el crecimiento de las empresas y la concomitante ausencia de reasig-nacin de recursos productivos y fuerza de trabajo de actividades de baja productividad a otras de mayor productividad. En otras palabras, existe poca transformacin de las estructuras productivas lo cual es esencial para un crecimiento sostenido e inclusivo. Esto se manifiesta

    1 La Oficina Regional de la OIT para Amrica Latina y el Caribe agradece las contribuciones de Carlo Ferraro y Sofa Rojo en la elaboracin de este informe y al equipo del Sistema de Informacin Laboral para Amrica Latina y el Caribe de la OIT (SIALC/Panam) que proces la informacin estadstica. Tambin agradece los valiosos comentarios de Linda Deelen, Mario Berrios, Phillipe Vanhuynegem, lvaro Ramrez, David Glejberman, Julio Gamero, Florencio Gudio, Claudia Ruiz y Juan Chacaltana.

  • 10 Introduccin

    en los mercados de trabajo con importantes brechas de productivi-dad, desigualdad, empleo y condiciones de trabajo.

    El volumen y calidad de empleo que generan las micro y pequeas empresas (MYPE) es importante porque, por un lado, este es el sector que ms empleos crea en todos los pases y, por otro lado, porque las condiciones del empleo en las MYPE exhiben brechas de enorme magnitud respecto de las empresas de mayor tamao. La alta con-centracin de empleos de baja calidad en empresas y sectores de baja productividad limita la generacin de trabajo decente e ingresos laborales suficientes para sacar a las personas de la informalidad, la pobreza o reducir las desigualdades en los mercados de trabajo en la regin. Es decir, se trata de una caracterstica que afecta y define el funcionamiento de toda la economa.

    Existen en Amrica Latina y el Caribe numerosas iniciativas de desa-rrollo de las MYPE, tanto desde el punto de vista econmico como institucional. Un aspecto notable, sin embargo, es que la mejora en la calidad del empleo en este grupo de empresas, y las polticas para lo-grar que una proporcin significativa de ellas crezcan hacia empresas de tamao mediano, no suele formar parte de las agendas de poltica productiva de la regin. Muchas veces, el aspecto laboral es percibido nicamente como un costo para las empresas de menor tamao y no como una fuente de ventajas competitivas y un requisito necesario para mejorar su productividad. Esto ocurre a pesar de que las condiciones de trabajo adecuadas constituyen un factor importante para mejorar la productividad, ms all de su importancia en trminos de equidad y de inclusin de derechos. Adems, la mejora en el capital humano (nivel educativo, formacin profesional, modelos de gestin y condiciones de trabajo) es una estrategia central para incrementar la productividad de las empresas ms pequeas, particularmente porque, por lo general, son inversiones menos costosas y suelen producir resultados rpidos.

    En este sentido, resulta de fundamental importancia lograr una mayor complementariedad entre las agendas de poltica productiva y laboral, as como fortalecer las instituciones tanto de polticas de desarro-llo productivo (PDPs) como del mercado laboral, sobre todo en su capacidad de llegar a las MYPE a fin de lograr una mayor inclusin productiva y social.

    Durante la 104 reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo, celebrada en Ginebra en junio de 2015, la Comisin sobre las pequeas y medianas empresas y la creacin de empleo, reconoci que las micro, pequeas y medianas empresas son vitales para conseguir el trabajo decente y productivo y la prosperidad. La Comisin reafirma el papel

  • OIT / Amrica Latina y el Caribe 11Introduccin

    central de los gobiernos e interlocutores sociales en la promocin de las pequeas y medianas empresas. Se reconoce el papel central del gobierno en: a) crear y mejorar un entorno propicio para promover pe-queas y medianas empresas sostenibles y un trabajo decente b) ase-gurar el cumplimiento de las normas laborales y ambientales y servicios pblicos fcilmente accesibles y eficaces c) formular, financiar, aplicar, vigilar y evaluar polticas y programas dirigidos a dichas empresas d) reunir y difundir datos sobre los aspectos cualitativos y cuantitativos del desarrollo y empleo e) actuar como compradores responsables de bie-nes y servicios f) promover el dilogo social y participar en dicho dilogo y g) esforzarse por asegurar que los trabajadores de dichas empresas puedan ejercer sus derechos fundamentales en el trabajo2.

    De igual manera, el informe da pistas a las organizaciones de empleado-res y trabajadores para mejorar la situacin productiva y las condiciones de trabajo. La Comisin reafirm el papel importante de las organizacio-nes representativas para ayudar a las pequeas y medianas empresas a superar sus limitaciones. De hecho, los interlocutores sociales deberan aumentar la representacin de las pequeas y medianas empresas y sus trabajadores en sus organizaciones, mejorar el dilogo social y prestar asistencia a sus miembros en la negociacin colectiva. Las organiza-ciones de empleadores y trabajadores deberan tambin fortalecer los servicios para dichas empresas y sus trabajadores, incluyendo informa-cin sobre lo...