Politica Externa si de Securitate Comuna si Politica Europeana de Securitate si Aparare.doc

  • View
    59

  • Download
    1

Embed Size (px)

Transcript

IORDAN GHEORGHE BARBULESCU

POLITICA EXTERNA SI DE SECURITATE COMUNA SI POLITICA EUROPEANA DE SECURITATE SI APARARE

2005

I. MAASTRICHT SI SALTUL DE LA ECONOMIC LA POLITIC: APARITIA PESCI.1. Elaborarea i ratificarea Tratatelui de la Maastricht I.2. Structura I.2.1. Frontispiciu comun I.2.2. Cei trei pilieri: unul comunitar (CEE, CECO/CECA, CEEA) i doi interguvernamentali (PESC i JAI) I.2.3. Baza comun I.3. Uniunea European: caracteristici generale I.3.1. Antecedente I.3.2. Semnificaia UE I.3.3. Absena personalitii juridice internaionale a UE I.3.4. Vocaia federal a UE I.4. Obiectivele I.4.1. Politice: Uniunea Politic I.4.1.1. Politica Extern i de Securitate Comun

II. AMSTERDAM: DEZVOLTAREA PESCII.1. Politica Extern i de Securitate Comun i Relaiile Economice Internaionale

III. NISA: MODIFICARI SI PRECIZARI PESCIII.1. Securitate i aprare

IV. TRATATUL PRIVIND INSTITUIREA UNEI CONSTITUTII PENTRU EUROPA: VIITORUL PESC SI PESAIV.1.Convenia i PESC IV.2. Principiile PESC IV.3. Aciune extern versus politic extern IV.4. Consolidarea corenei, eficacitii i vizibilitii PESC

2

IV.5. Diplomaie comun european versus reprezentare extern interguvernamental IV.6. Putere militar versus putere civil IV.7. Limite geografice versus limite politice IV..8. Consideraii finale

3

I. MAASTRICHT SI SALTUL DE ECONOMIC LA POLITIC. APARITIA PESC I.1. ELABORAREA MAASTRICHT1 I RATIFICAREA TRATATULUI DE LA

Aa cum s-a semnalat, procesul de integrare european s-a nscut i s-a dezvoltat1

din deosebit de bogata bibliografie existent asupra acestui subiect, aici i acum amintim ca bibliografie general: BOULOUIS, J., A propos des dispositions institutionnels du TUE, REA, 1982-4; CONSTANTINESCO, V., Los doce trabajos de Hercules o la agenda de las conferencias intergubernamentales encargadas de revisar los tratados comunitarios, Anuario internacional CIDOB, Madrid, 1991; CURTI GIALDINO, C., Il Tratatto di Maastricht sull'Unione Europea, Roma, 1993; CURTIN, D., The constitutional structure of the Union: A Europe of bits and pieces, CMLR, 1993; DELMOLY, J., L'Accord de Maastricht, RAE, 1992-1; DINAN, D., Ever closer Union? An introduction to the European Community, Hamshire, 1994; FONSECA MORILLO, F., La Unin Europea: gnesis de Maastricht, Rev de Inst. Europeas, 1992-1; HARTLEY, T.C., Constitutional and Institutional Aspects of the Maastricht Agreement, ICLQ, 1993-1; LOUIS, J.V., Les accords de Maastricht. Un premier bilan, RMUE, 19914; L'hritage communautaire et le nouveau trait sur l'Union europenne, Hacia un nuevo orden internacional y europeo, Madrid, 1993; MAILLET, P., L'Europe geometrie variable. Transition vers l'integration, Paris, 1994; MANGAS MARTIN, A., El Tratado de la Unin Europea: anlisis de su estructura general, GJ de la CE, 1992, D17 i Aspectos juridico-institucionales de la realizacin de la Unin Europea, El Derecho Comunitario y su aplicacin juridicial, Madrid, 1993; PIRIS, T.D., Son las instituciones comunitarias ms eficaces, ms democraticas y ms transparentes despues de Maastricht?, GJ de la CE, 1994, D22; RIDEAU, J., Le trait de Maastricht du 7 fvrier 1992 sur l'Union europenne. Aspects institutionnels, RAE, 1992-2; ROBLES CARRILLO, M.A., La posicin del Tribunal de Justicia en el Tratado de la Unin Europea: alcances y consecuencias de los articulos C y L, Rev. de Inst. Europeas, 1994-3; SALOME CISNAL DE UGARTE, E., Descripcin, anlisis y comentarios al Tratado de la Unin Europea, Madrid, 1993; SIMON, D. i GAUTIER, Y., Maastricht: progrs quantitatifs ou saut qualitatif?, Europe, janvier 1992; SMITH, A.D., National identity and the idea of European unity, International Affairs, 1992-1; VERLOREN VAN THEMAAT, P., Les dfis de Maastricht. Une nouvelle tape importante, mais vers quels horizons?, RMC, n. 352; VIGNES, D., Notes sur le contenu et la porte du Trait sur l'Union Europenne, AFDI, 1991; LABOUZ, M-F., Les accords de Maastricht et la constitution de l'Union Europenne, Colloque, Paris, 1992; ALDECOA, F., De la Comunidad Econmica Europea a la Unin Europea, UPV/EHB, Bilbao, 1993; WESTENDORP, C., Espaa y el Tratado de la Unin Europea, Madrid, 1994; MARIO, F., El Tratado de la Unin Europea. Anlisis juridico, Madrid, 1995; DEHOUSSE, R., Europe after Maastricht. An ever closer Union?, Mnchen, 1994. n privina problemelor constituionale cauzate de ratificarea TUE, notm urmtoarele lucrri importante: BACIGALUPO, M., La constitucio-nalidad de la Unin Europea en Alemania (la Sentencia del Tribunal Constitucional Federal de 12 de octubre de 1993), GJ de la CE, 1994, D-21; DENZA, E., La ratification du Trait de Maastricht par le Royaume Uni, RMC, 1994, n. 376; FAVOREU, L., Le controle de constitutionnalit du Trait de Maastricht et le dveloppement du Droit constitutionnel internationel, RGDIP, 1993-1; GAUDISSART, M.A., La ratification du Trait sur l'Union Europenne: l'exemple de la Belgique, RMC, 1994-375; GLISTRUP, E., Le Trait sur l'Union europenne: la ratification du Danemark, RMC, 1994-374; JACQUE, J.P., La dcision du Conseil Constitutionel du 9 avril 1992 (Traits sur l'Union Europenne), RTDE, 1992-2; LECANDA CROOKE, I., Repercusiones constitucionales del Tratado de la Unin Europea, RFDUC, 1992-1993/81; LOPEZ AGUILAR, Maastricht y la problematica de la reforma de la constitucin, REP, 1992; MANGAS MARTIN, A., La declaracin del Tribunal Constitucional sobre el articulo 13.2 de la Constitucin (derecho de sufragio pasivo de los extrajeros): Una reforma constitucional innecesaria o insuficiente REDI, 1992-2; O'CONNOR, F., L'Irlande et le Trait d'Union Europenne. Referendum-Neutralit-Avortement, RMC, 1994-377; PEREZ TREMPS, J., Las condiciones constitucionales al proceso de ratificacin del Tratado de Maastricht en el Derecho Comparado, RFDUC, 1994-18; STEIN, T., La sentencia del Tribunal Constuticional Aleman sobre el Tratado de Maastricht, Rev. de Inst. Europeas, 1994-3 4

sub presiunea constant a revizuirilor periodice a textelor sale constitutive. Decizia politic de reforme majore i-a fcut ns cu adevrat loc n Comunitatea European ncepnd cu anul 1986, o dat cu adoptarea Actului Unic European. Este n afara oricrei ndoieli c AUE din 1986 a condus la elaborarea Tratatul Uniunii Europene (din interior), dar i c respectiva accelerare a procesului politic fusese reclamat, cu i mai mare for, de cderea zidului Berlinului i reunificarea Germaniei2. Consiliul European de la Strasbourg, 8-9 decembrie 19893, a decis convocarea unei Conferine Interguvernamentale (CIG) asupra Uniunii Economice i Monetare (UEM) nainte de sfritul anului 1990. Aceast decizie demonstra: - existena unui acord clar n privina necesitii revizuirii i definitivrii conceptului de UEM; 4 - inexistena aceleiai hotrri n faa necesitii reformei politice a UE. Consiliul European de la Dublin5 (aprilie 1990) constatnd c unificarea Germaniei se dovedea un proces imparabil i vertiginos, a fost obligat s decid i convocarea unei CIG dedicate reformei politice. Aa se face c n loc de o CIG, au fost convocate simultan, n decembrie 1990, dou: - una, pentru reforma Uniunii Economice i Monetare; 6 - alta, pentru reforma Uniunii Politice Europene . Parlamentul European susinea necesitatea unei dezbateri referitoare la necesitatea reformei tratatelor, realiznd diferite analize pe aceast tem. Astfel, dup o serie2 3

9 noiembrie 1989 i, respectiv, 3 octombrie 1990

CONSILIUL EUROPEAN, Concluziile Consiliului European de la Strasbourg, 1989, www.ue.eu.int/summ4

pentru a nu spune c respectivul Consiliu, manifestase, chiar, o total lips de sensibilitate fa de aceast tem5

CONSILIUL EUROPEAN, Concluziile Consiliului European de la Dublin, 1990, www.ue.eu.int/summ 6 UNION EUROPEA, Conclusiones del Consejo Europeo de Madrid, Rev. Inst. Europeas, 1989-3; UNION EUROPEA, Conclusiones del Consejo Europeo de Dublin, Rev. Inst. Europeas, 1990-2; COMISION EUROPEA, Dictamen de la Comisin sobre el Proyecto de revisin del Tratado constitutivo de la CEE sobre la Unin Politica, COM(90)600 final 5

de Rapoarte elaborate ntre 1988-1989, n aprilie 1990 Comisia de Afaceri Instituionale a PE a cerut parlamentarilor nu mai puin de patru Rapoarte, dintre care cele mai importante s-au dovedit a fi cele referitoare la subsidiaritate (Raportul Giscard d'Estaing) i la strategia PE pentru Uniunea European (Raportul David Martin). n plus, n timpul CIG `90 att Comisia ct i Preediniile Consiliului (Luxembourg i Olanda) au dezbtut, n snul PE, temele principale legate de revizuirea, n acest sens, a Tratatelor Constitutive. La rndul lor, Minitri de Externe ct i Consiliile Afaceri Generale au asigurat coerena procesului i a activitii celor dou CIG-uri. Statele membre au contribuit la aceast reflecie comun, prezentnd i ele frecvent diverse Rapoarte. A existat i un Grup al Reprezentanilor Personali ai Minitrilor de Externe care, la rndul lor, au prezentat studii i rapoarte proprii. Ca urmare a acestui amplu proces de reflecie comun, Preedinia luxemburghez a fost n msur s prezinte, n iunie 1990, un Proiect de Tratat de Uniune ce sintetiza activitatea celor dou Conferine Interguvernamentale. Consiliul European, Luxembourg, iunie 1991, a acceptat proiectul luxembourghez ca o prim baz de negocieri pentru ceea ce avea s devin, n 1992, Tratatul de la Maastricht7. Urmare a discuiilor purtate de-a lungul Preediniei luxemburgheze, cea olandez a modificat proiectul iniial i a prezentat o alt versiune, n septembrie 1991. n fine, dup dezbateri aprige, Consiliul European de la Maastricht a aprobat, n decembrie 1991, un text care a introdus modificri importante fa de proiectele luxembourghez i olandez8. Acordurile de la Maastricht au avut nevoie de alte dou luni pentru a putea fi prezentate, din nou, Conferinei Interguvernamentale, reunite la 7 februarie 1992, de asemenea, la Maastricht, dat devenit astfel oficial pentru adoptarea acestora. Tratatul prevedea ca dat a intrrii sale n vigoare 1 ianuarie 1993 dac statele membre