Poltica Criminal

  • Published on
    05-Sep-2015

  • View
    214

  • Download
    1

Embed Size (px)

DESCRIPTION

POLTICA CRIMINAL.CONCEPTO, FINALIDADES, FUNCIN Y MTODO

Transcript

<ul><li><p>LETRAS JURIDICAS NM. 20 PRIMAVERA 2015 ISSN 1870-2155 </p><p> 1 </p><p>POLTICA CRIMINAL. </p><p> CONCEPTO, FINALIDADES, FUNCIN Y MTODO </p><p>CRIMINAL POLICY. </p><p>CONCEPT, PURPOSE, FUNCTION AND METHOD </p><p>Manuel Vidaurri Archiga * </p><p>_______________________________________________________________________________ </p><p>SUMARIO: 1 I.- Sobre el concepto de poltica criminal; II.- Finalidades de la Poltica criminal; </p><p>III.- Funciones de la Poltica criminal; IV.- El mtodo de la poltica criminal. </p><p>Fecha de recepcin 24/10/2014. Fecha de aceptacin 30/11/2014. </p><p>_______________________________________________________________________________ </p><p>Resumen: El presente texto explica aspectos relacionados con la Poltica criminal, </p><p>partiendo de los variados conceptos utilizados para definirla, adems de ocuparse </p><p>de sus funciones, finalidades y mtodo utilizado. </p><p> * Doctor en Derecho. Profesor/Investigador Titular B en la Universidad de Guanajuato. Miembro </p><p>de la Academia Mexicana de Ciencias Penales y del Sistema Nacional de Investigadores (nivel II). </p><p>Cuenta con el Perfil Deseable (PROMEP). Pertenece al Cuerpo Acadmico Ciencia Penal, Estado </p><p>de Derecho y Derechos Humanos. vidaurri@ugto.mx </p><p>. </p></li><li><p>LETRAS JURIDICAS NM. 20 PRIMAVERA 2015 ISSN 1870-2155 </p><p> 2 </p><p>Abstract: This text explains of Criminal Policy, base on the various concepts used </p><p>to define, in addition to addressing their functions, aims and mthod used. </p><p>Palabras claves: Poltica criminal, Estado, Derecho penal, Mtodo, Funciones. Keywords. Criminal Policy, State, Penal Law, Method, Functions. </p><p>I.- Sobre el concepto de Poltica criminal </p><p>Establecer un concepto de lo que es o debe entenderse por poltica criminal ha </p><p>ocupado desde hace tiempo a los tratadistas de la ciencia penal en su conjunto. </p><p>Cabe decir que no ha sido una tarea exenta de polmicas, pues existen una </p><p>diversidad propuestas que intentan definirle. Cada una de estas </p><p>conceptualizaciones se distingue de la otra por los contenidos y alcances que </p><p>cada autor le asigna. Resulta comprensible que existan tantas definiciones de </p><p>Poltica criminal. Todas obedecen a las circunstancias y los problemas propios del </p><p>fenmeno criminal de la poca en las que los autores se ocuparon de hacer sus </p><p>reflexiones y propuestas. Son, igualmente, tributarias de los modelos filosficos o </p><p>sociolgicos del momento histrico. </p><p>Ante tal situacin, resulta de utilidad acadmica hacer una repaso de los </p><p>principales conceptos a fin de alcanzar una visin de conjunto, ms amplia y </p><p>tentativamente mas esclarecedora. Debemos a Heinz Zipf1 el siguiente catlogo </p><p>de definiciones, que conviene conocer. </p><p>Paul Johan Anselm Ritter von Feuerbach, destacado juristas y filsofo alemn </p><p>(1755-1833)2, concibi a la Poltica criminal como: la sabidura legislativa del </p><p>Estado. </p><p> 1 Heinz Zipf, Introduccin a la Poltica Criminal, Edersa, traduccin de Miguel Izquierdo Macas-</p><p>Picavea, Madrid, 1979, p. 2 y siguientes. 2 Redact el Cdigo penal de Baviera en 1813, texto legal que sirvi de base para la redaccin de </p><p>muchos otros Cdigos europeos y latinoamericanos. Se le reconoce tambin como el creador del </p></li><li><p>LETRAS JURIDICAS NM. 20 PRIMAVERA 2015 ISSN 1870-2155 </p><p> 3 </p><p>Otro destacadsimo jurista, el viens Franz von Liszt (1851-1919)3, ofrece un </p><p>concepto mucho ms amplio que el anterior: Conjunto sistemtico de los principios </p><p>fundados en la investigacin cientfica de las causas del delito y de los efectos de </p><p>la pena, segn los cules el Estado ha de llevar a cabo la lucha contra el delito por </p><p>medio de la pena y de las instituciones con ella relacionadas. </p><p>Quien fuera profesor de la Universidad de Marburgo, Robert Wilhelm Ferdinand </p><p>von Hippel, en su Tratado de Derecho penal alemn publicado en 1925, defini la </p><p>Poltica criminal como: la consideracin de la eficacia del Derecho penal bajo el </p><p>criterio de la conveniencia. </p><p>Peters entiende que es: el conjunto de actividad creadora estatal y municipal, o </p><p>relacionada con el Estado y el Municipio, dirigida a una configuracin adecuada, </p><p>con la finalidad de prevenir y reducir los delitos y sus efectos. </p><p>Para Edmund Mezger (1883-1962)4 es el conjunto de todas las medidas estatales </p><p>para la prevencin y la lucha contra el delito, mientras que para Sax, es el </p><p>conjunto de tendencias y disposiciones dirigidas a la adecuada aplicacin del </p><p>Derecho penal. </p><p> principio garantista: nullum crimen, nulla poena sine lege (no hay delito ni pena sin ley previa). Es </p><p>autor de una novela de gran impacto titulada Un delito contra el alma del hombre, que da marco </p><p>para la pelcula El enigma de Kaspar Hauser, dirigida por Werner Herzog en 1975, de alto inters </p><p>para los criminlogos y juristas. Ms datos biogrficos de este autor en Rubn Quintino Zepeda La </p><p>ciencia penal a travs de sus autores, Flores Editor, Mxico, 2009. 3 Autor de uno de los ms importantes Tratados de Derecho penal, otros datos en Rubn Quintino </p><p>Zepeda, La ciencia penal a travs de sus autores, op. cit., p. 24 y siguientes; ver tambin la </p><p>biografa de este autor escrita por lvaro Bnster, en Rostros y personajes de las ciencias penales, </p><p>Instituto nacional de Ciencias Penales, Mxico, 2003, p. 249 y siguientes. 4 Sobre el personaje, Rubn Quintino Zepeda, La ciencia penal a travs de sus autores, op. cit., p. </p><p>57 y siguientes. </p></li><li><p>LETRAS JURIDICAS NM. 20 PRIMAVERA 2015 ISSN 1870-2155 </p><p> 4 </p><p>Schreder estima que es la suma de todos los medios de reaccin de los </p><p>tribunales penales, los mtodos y principios con los que el Estado se enfrenta con </p><p>el delito. </p><p>Autores relativamente ms recientes, como Hans Gpinger, la entienden por </p><p>aquello de lo que se ocupa: la remodelacin de las normas jurdico-penales (en </p><p>sentido amplio) y de la organizacin adecuada y perfeccionamiento del dispositivo </p><p>estatal de persecucin penal y de ejecucin de la pena. </p><p>Hans Heinrich Jescheck seala que esta disciplina tiene la responsabilidad de </p><p>orientar el como constituir del modo ms adecuado el Derecho penal, a fin de que </p><p>pueda corresponder a su misin de proteger la sociedad. </p><p>Segn piensa Gnther Kaiser, la Poltica criminal pretende la exposicin </p><p>sistemticamente ordenada de las estrategias y tcticas sociales para conseguir </p><p>un control ptimo del delito. </p><p>Con base en este repaso de autores y definiciones es que pueden destacarse </p><p>elementos comunes en casi todas las definiciones por ellos construidas. As, por </p><p>ejemplo, se hacen referencias al Estado, al Derecho penal, el delito y la pena, a la </p><p>lucha y prevencin del delito. Otras nociones aluden a la remodelacin del </p><p>Derecho penal y las estrategias y tcticas sociales que permitiran algo ms bien </p><p>realista: el ptimo control del delito. Si nos afanamos en sintetizar y ordenar estos </p><p>elementos, nos daremos cuenta que se refieren directamente a la Dogmtica </p><p>penal (normas, delito, pena), a la Criminologa (lucha y prevencin del delito, </p><p>estrategias y tcticas sociales de control del delito). Y no podra ser menos tal </p><p>referencia pues la Poltica criminal se sita, al modo de un puente vinculante5, </p><p>entre la Dogmtica penal y la Criminologa. </p><p> 5 Laura Ziga Rodrguez, Poltica Criminal, Editorial Colex, Madrid, 2001, p. 154. </p></li><li><p>LETRAS JURIDICAS NM. 20 PRIMAVERA 2015 ISSN 1870-2155 </p><p> 5 </p><p>Nos llama la atencin otra definicin, la de G. A. Kleinschrod, contenida en su libro </p><p>de ttulo El Derecho penal segn la naturaleza de las cosas y de la legislacin </p><p>positiva, escrito al parecer en 1796, donde postula que la Poltica criminal consiste </p><p>en el conocimiento de aquellos medios que el legislador puede y debe hallar, </p><p>segn la especial disposicin de cada Estado, para impedir los delitos y proteger </p><p>el Derecho natural de sus sbditos. Es interesante, en nuestra opinin, porque </p><p>introduce la figura del legislador a quien responsabiliza de la bsqueda de los </p><p>medios para impedir delitos, lo que hace, adems, incluyendo al Estado, </p><p>resaltando de esta manera algo en lo que existe el mayor nmero de </p><p>coincidencias: la Poltica criminal es, en primera instancia, una responsabilidad del </p><p>poder pblico, encarnado en el Estado6, tanto en sus dimensiones de Poder </p><p>ejecutivo y, como en este caso, legislativo. </p><p>En opinin de Zipf, la Poltica criminal consiste en la obtencin y realizacin de </p><p>criterios directivos en el mbito de la justicia criminal. Antes de llegar a esta </p><p>conclusin, el autor citado realiz este anlisis: </p><p>La Poltica criminal plantea ya, desde su misma denominacin, el problema </p><p>genrico de determinar la coordinacin con el mbito del Derecho o con el </p><p>de la Poltica. Aqu debe hacerse resaltar claramente la palabra Poltica, </p><p>mientras que la voz criminal designa el marco objetivo a que se refiere la </p><p>Poltica. Poltica criminal, segn ello, es un sector objetivamente delimitado </p><p>de la Poltica jurdica general: es la Poltica jurdica en el mbito de la </p><p>justicia criminal. En consecuencia, la Poltica criminal se refiere al siguiente </p><p>mbito: determinacin del cometido y funcin de la justicia criminal, </p><p>consecucin de un determinado modelo de regulacin en este campo y </p><p>decisin sobre el mismo (decisin fundamental poltico-criminal), su </p><p>configuracin y realizacin prcticas en virtud de la funcin, y su constante </p><p>revisin en orden a las posibilidades de mejora (realizacin de la 6 En el mismo sentido Winfried Hassemer y Francisco Muoz Conde, Introduccin a la Criminologa </p><p>y a la Poltica criminal, op. cit., p. 26; tambin Ren Gonzlez de la Vega, La lucha contra el delito, </p><p>Porra, Mxico, 2000, p. 1. </p></li><li><p>LETRAS JURIDICAS NM. 20 PRIMAVERA 2015 ISSN 1870-2155 </p><p> 6 </p><p>concepcin poltico-criminal en particular). En este marco se impone </p><p>especialmente a la Poltica criminal la tarea de revisar y, en su caso, acotar </p><p>de nuevo la zona penal, as como medir la forma operativa de las sanciones </p><p>segn la misin de la justicia criminal7. </p><p>Laura Ziga8 aprovecha algunos de los argumentos con los que Zipf caracteriza </p><p>a la Poltica criminal para confrontarlos con la definicin promovida por la </p><p>profesora francesa Mireille Delmas-Marty9, segn la cual la Poltica criminal es un </p><p>conjunto de mtodos con los que el cuerpo social organiza las respuestas al </p><p>fenmeno criminal. Este ejercicio de comparacin hace notar que mientras para un </p><p>autor (Zipf), son respuestas del Estado, para la otra (Delmas-Marty) son de la </p><p>sociedad; aqul se refiere a la justicia criminal, y sta lo contempla no slo desde </p><p>la perspectiva jurdica. </p><p>En este objetivo clarificador, surgen otras definiciones que destacan aspectos </p><p>relacionados con la seguridad pblica, como es el caso de la que construye </p><p>Gudio Galindo, quien sostiene que la Poltica criminal se encuentra en el sentido </p><p>estricto del concepto de seguridad pblica, y su importancia radica en ser la gua </p><p>para el diseo de las estrategias y acciones que se plasman en programas </p><p>concretos para solucionar la demanda de seguridad en su vertiente estricta10. </p><p>Mientras unos conceptos se ocupan de decir lo que es, otros se ocupan de </p><p>sealar lo que hace y otros para que sirve. Entre stas ltimas se encuentra la </p><p>de Jos Antn Oneca, quien afirma, destacando una vertiente evolucionista </p><p>socialmente hablando, que tarea de la Poltica criminal es la crtica de las </p><p>instituciones vigentes y preparacin de su reforma, conforme a los ideales </p><p> 7 Heinz Zipf, Introduccin a la Poltica criminal, op. cit., p. 3-4. </p><p>8 Laura Ziga Rodrguez, Poltica criminal, op. cit., p. 22. </p><p>9 Mireille Delmas-Marty, Modelos actuales de Poltica criminal, Centro de publicaciones de la </p><p>Secretara General Tcnica del Ministerio de Justicia, Madrid, 1986. 10</p><p> Citado por Csar Herrero Herrero, Poltica criminal integradora, Dykinson, Madrid, 2007, p. 92. </p></li><li><p>LETRAS JURIDICAS NM. 20 PRIMAVERA 2015 ISSN 1870-2155 </p><p> 7 </p><p>jurdicos que se van constituyendo a medida que el ambiente cultural sufre </p><p>modificaciones11. </p><p>Orientndose hacia propsitos ms acadmicos, Csar Herrero gener este </p><p>concepto: </p><p>Conjunto sistemtico de conocimientos prcticos u operativos (elaborados, </p><p>con criterio axiolgico, a partir de los datos en torno al fenmeno criminal, </p><p>que aportan la estadstica y las ciencias del comportamiento), sobre los </p><p>principios, las medidas y directrices con que ha de proyectarse y ejecutarse </p><p>la Poltica social y elaborarse y aplicarse el sistema penal, como medios </p><p>tcticos y estratgicos para controlar, de la mejor manera posible y dentro </p><p>de un contexto jurdico legtimo, el volumen, la intensidad, la orientacin y </p><p>frecuencia de la criminalidad12. </p><p>Otra definicin -y precisin terminolgica- proviene de Emiliano Borja Jimnez13, </p><p>quien distingue entre poltica criminal (con minsculas) y Poltica Criminal (con </p><p>maysculas). De manera que, cuando se habla de la poltica criminal, se refiere a </p><p>la forma de gobierno del Estado, relacionada con la gestin de los asuntos </p><p>pblicos, y se manifiesta como poltica sanitaria, educativa, econmica o, por </p><p>supuesto, en materia de criminalidad, que no es otra cosa que el planteamiento </p><p>que desde el mbito pblico se establece para tratar y hacer frente al fenmeno </p><p>criminal. Con base en esto, define poltica criminal como: </p><p>Es aqul conjunto de medidas y criterios de carcter jurdico, social, </p><p>educativo, econmico y de ndole similar, establecidos por los poderes </p><p>pblicos para prevenir y reaccionar frente al fenmeno criminal, con el fin de </p><p>mantener bajo lmites tolerables los ndices de criminalidad en una </p><p>determinada sociedad. 11</p><p> Citada por Csar Herrero Herrero, Poltica criminal integradora, op. cit., p. 93. 12</p><p> Csar Herrero Herrero, Poltica criminal integradora, op. cit., p. 95. 13</p><p> Emiliano Borja Jimnez, Curso de Poltica Criminal, Tirant lo Blanch, Valencia, 2003, p. 22. </p></li><li><p>LETRAS JURIDICAS NM. 20 PRIMAVERA 2015 ISSN 1870-2155 </p><p> 8 </p><p>Ahora bien, cuando este autor se ocupa de la Poltica Criminal (con maysculas), </p><p>se refiere a la disciplina, a la rama del saber o sector del conocimiento. En este </p><p>sentido, la Poltica Criminal estudia la orientacin y los valores que sigue o </p><p>protege, o que debiera seguir o proteger, la legislacin penal entendida en forma </p><p>amplia (material y procesal). Y abunda Borja Jimnez, sealando que: </p><p>La Poltica Criminal constituye un conjunto de conocimientos, de </p><p>argumentos y de experiencias que se relacionan con el Derecho penal </p><p>desde una doble vertiente. Por un lado, estudia las orientaciones polticas, </p><p>sociolgicas, ticas o de cualquier ndole que se encuentran en cada </p><p>institucin del vigente Derecho penal. Y, por otro lado, aporta criterios </p><p>tericos, de justicia, de eficacia o de utilidad que van dirigidos al legislador </p><p>para que lleve a cabo las correspondientes reformas de las leyes penales </p><p>en forma racional, satisfaciendo los objetivos de hacer frente al fenmeno </p><p>criminal salvaguardando...</p></li></ul>