Qualità e sostenibilità dei servizi all'infanzia

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    14-Mar-2016

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Ricerche sui servizi all'infanzia aderenti al Consorzio PAN

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  • Qualit e sostenibilit dei servizi allinfanziariflessioni sul presente e suggerimenti per il futuro a partire dalla realt Pan

  • Consorzio PanViaMontediPiet,820121Milano

    info@consorziopan.itwww.consorziopan.it

    a cura del comitato scientificoaldo FortunatiDirettoredellAreadocumentazione,ricercaeformazionedellIstitutodegliInnocentidiFirenze,PresidentedelCentrodiricercaedocumentazionesullinfanziaLaBottegadiGeppettodiSanMiniato,vicepresidentedelGrupponazionalediStudioNidi-InfanziaEnriCo PozziProfessorediPsicologiasocialeallUniversitdiRomaLaSapienzaenegliStatiUnitiPiEtro rEghEnziDirettoredellaFondazioneLesic,CentrodiformazionedellAdasm-FISMdiBrescia,perannidirigentedelServizioasilinidodelComunediBresciagiovanna rossiProfessoreordinariodiSociologiadellafamigliapressolaFacoltdiPsicologiadellUniversitCattolicadelSacroCuorediMilanogiusEPPE sCarattiProfessoreordinariodiPsicologiadellerelazionidellavoroedelleorganizzazioni,pressolaFacoltdiPsicologiadellUniversitCattolicadelSacroCuorediMilano

    testi diDANIeLACALeRI,ALDoFoRtUNAtI,DANIeLAFRASCARoLI,FLAVIoMeRLo,GIoVANNARoSSI,GIUSePPeSCARAttI,MARCozeLANo

    Coordinamento editorialeLUCIALAStRUCCI

    realizzazione editoriale e graficaeDAServizi

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    indice

    PReMeSSA 5

    PARtePRIMALAqUALItDeLMARChIoPAN 7

    Introduzione 91.Laricercavalutativa:aspettimetodologici 112.Lecaratteristichegeneralidelcampione 123.Analisideisingoliindicatori:approfondimentosuidatimissingesuilivellimedidiqualit 15

    4.AnalisideilivellimedidiqualitdeiserviziaffiliatialConsorzioPAN 22

    5.Letturacomparativadivalutazioniinentrataeautovalutazioni 32

    Riflessioniconclusive 39

    PARteSeCoNDAINDAGINeNAzIoNALeSUGLIASILINIDoAFFILIAtIALCoNSoRzIoPAN 41

    SezioneIDescrivere:coordinateeattori 431.Ilprogettodiricerca 432.Lefamiglie 513.Glioperatori 63

    SezioneIIInterpretare:costruirerapportidiqualit 854.Lerisorseingioco 855.oltreilservizio:gliscopi 956.Attraversoilservizio:leregole 997.Dentroilservizio:ilmodelloculturale 107

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    Indice

    SezioneIIIUnapprofondimentometodologico:lanalisimultivariata 1138.Irisultatidellacluster analysis 113osservazioniconclusive 128

    PARteteRzACoStIDIGeStIoNeeRAPPoRtoqUALIt/CoStIINUNGRUPPoSeLezIoNAtoDISeRVIzIPAN 133

    Introduzione 1351.Iricavi 1372.Icosti 1393.Levalutazioniespressesuiservizi:problematicheerelazioniconilcostodelservizio 145

    Considerazioniconclusive 147

    APPeNDICe 153AllegatiallaPartePrima 155AllegatiallaParteSeconda 175

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    Premessa

    PANSeRVIzIPeRLINFANzIA,unconsorziosenzafinidilucro,natonel2004dallasinergiatralepigrandiretidellimprenditoriasocialeeIntesaSanpaolo.

    Lefinalitprincipalidelconsorziosonolosviluppoelapromozionedegliasilinidoedeiserviziperlinfanzia,caratterizzatidaqualitaltaestandardizzata,sututtoilterritorionazionale.Ilconsorzioagiscequestesue finalit attraverso la gestione e diffusione delMarchio di qualitdepositatopressolaComuniteuropea,ladiffusionesulterritoriona-zionaledellaculturadeiserviziperlinfanziasecondolelogichedimar-chioeilsostegnoallosviluppoealconsolidamentodellimprenditoriasocialeaffiliataalconsorzioattraversoleretisocie.

    Attraversouninsiemediazionidiverse,chevannodalladimensionepedagogicaeorganizzativa(formazionealpresidiodellaqualit,promo-zioneesviluppodiattivitdisupervisionescientificaepedagogica),allacreazionedinuovistrumentifinanziariappositamentestudiatiperleor-ganizzazioninonlucrative(grazieaBancaProssima,delgruppoIntesaSanpaolo),PANoffreallecooperativesociali,gicostituiteodacostitu-ire,unsostegnoforteeconcreto,siaperlosviluppo,siaperlaqualit.

    Irisultatiraggiuntiinfattisonoimportanti.Aoggisonoaffiliatipidi400serviziallinfanzia,conoltre12.000postiequasi3.000addetti;dicuicirca150sononaticonlacollaborazionedelconsorzio,rispondendoallerichiestedellefamiglieconcirca4.500nuovipostinidoeassumendopidi1.000nuoviaddetti.

    Ilconsorzio,conlosviluppodiservizidiqualiteattraversoillavorodiricercadelpropriocomitatoscientifico,intende:

    assicurarelasoddisfazionedidirittirealiaibambinieaigenitori:aiprimi,ildirittodifruirediunsostegnoeducativonelprocessodicrescita;aisecondiildirittodipoterdisporrediunaiutoqualificatoeaccessibilenelcompito,tuttaltrochesemplice,diconciliareesi-genzeprofessionaliefunzionimaterneepaterne;

    dimostrarecheiservizieducativi(equellisocialiingenere)sono,sottoilprofiloeconomico,generativi.Diversamentedaquantotal-volta viene fattoapparire, infatti,questeattivitproduconomag-gioririsorsediquantenonsianonecessariealloroimpianto.Loc-cupazione,direttaeindirettaconnessaallacreazionediasilinido,

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    qualitesostenibilitdeiserviziallinfanzia

    generaredditoemasseimponibilifiscalieprevidenzialimoltosi-gnificative emaggiori dei costi che laPubblica amministrazionedevesostenereperillorofunzionamento.Dipi:losfruttamentodel (molto consistente) potenziale occupazionale implicito nel-losviluppodelloffertarestituisce i vantaggidicreareoccupazio-ne(soprattuttofemminile),diconcorrereallosviluppodeisistemieconomicilocali,divalorizzareilcapitaleumano,diconfigurarepi-stedicrescitaeconomicarispettosedellambiente,anzi,funzionaliamigliorarlo.

    Dal2009,grazieancheagliinputemersineidiversitavoliconeduca-tori,coordinatorieresponsabilidirete,ilconsorziohadecisodiavviareanchealcunifilonidiricercainterni,grazieallacollaborazionedelpro-priocomitatoscientifico(AldoFortunati,enricoPozzi,PietroReghenzi,GiovannaRossi,GiuseppeScaratti),edesterni,incollaborazioneconlaCifrel(MassimoBordignon)proprioapartiredalleriflessionisudiritti,sostenibilitequalitdeiserviziallaprimainfanzia.

    Le ricerche sviluppate dal comitato scientifico, utilizzando in partecampionidiversidistruttureamarchioPAN,seguonotrefilonidiindagine:

    laqualitdelmarchioPAN;lebuonepratiche;icosti.I risultati che il comitato propone, di seguito esposti in dettaglio,

    mettonoinevidenzacertamentealcuniaspettisucuiilconsorziodovrfareattenzionee/oprogettidimiglioramentoesviluppo,comelacomu-nicazione,maevidenzianoancheinteressantiesoddisfacentispuntidiriflessione,adesempio:

    dallindagine del prof. Scaratti sulmanualePAN, si coglie comenegliannilestrutturesianodiventatepiconsapevolidelloroli-vello di qualit e dei punti dimiglioramento, arrivando ad avereindiversicasi,puntegginelleautovalutazionimoltosimiliaquellidellevalutazionifattedalprofessionistaesterno;

    undatointeressanteemersodallanalisideiquestionari(compilatidaeducatori,coordinatoriefamiglie)condottadallaprof.ssaRos-si,evidenziacome le famiglie,a volteancheascapitodelcosto,scelganoiserviziinbaseallaqualit,soprattuttoquandorelativaalla relazione traeducatori ebambini eaquella traeducatori efamiglia;

    glispuntiinvececheproponeildott.Fortunatisuicostidigestione,anche in relazioneallaqualit, aiutanoadavereuna visionepichiara delle potenzialit concorrenziali dei nidi PANe della loropotenziale funzione di riferimento per lo sviluppo di strategie diespansioneeconsolidamentodelsistemanazionalediserviziedu-cativiperbambiniefamiglie.

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    titolocapitolo

    PARtePRIMA la Qualit

    del MarCHio Pan

    SAPeVAteCheIL77%DeISeRVIzIPANhAMIGLIoRAtoLAPRoPRIAqUALItNeLteMPo?SUUNASCALADA1A5otteNGoNoUNAVALUtAzIoNeMeDIASUPeRIoReA4

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    laqualitdelmarchioPANSeCoNDARICeRCAVALUtAtIVASUUNCAMPIoNeDISeRVIzIAFFILIAtIALCoNSoRzIoPAN:ANALISIDeLLeVALUtAzIoNIINeNtRAtAeDeLLeAUtoVALUtAzIoNIDeL2011DI113SeRVIzIPAN

    ACURADIgiusEPPE sCarattiedaniEla FrasCaroliUniversitCattolicadiMilano-AreadiPsicologiaapplicataallavoroealleorganizzazioni

    introduzionEIprincpiispiratoridelConsorzioPANsono:

    a)lacentralitdelbambino;b)lacentralitdellafamiglia;c)lorientamentoallacostruzionediretiterritorialinaturali.LestruttureconmarchioPANsonotenuteadassumereerealizza-

    retaliprincpi,rispettandounaseriedirequisitichegarantiscanounabuonaqualitdelservizioedellestrutture,coscomeunbuonequilibriotraqualiteprezzo.Ilconsorziosioccupaquindidiassicurarechetalistruttureabbianostandardelevatineiservizioffertieprezziaccessibili,monitorandoperiodicamenteilsuperamentodisogliecriticheeilcon-solidamentodeilivellidiqualitattesinellestrutturestesse.

    LavalutazioneeilmonitoraggiodellaqualitdellestruttureaffiliateassumonoquindiunasignificativarilevanzaperilConsorzioPAN.Diquilinvestimentosullaprogettazioneerealizzazionediunimpiantodimo-nitoraggioevalutazione(cfr.Manuale di valutazione1),attivatodalcon-

    1 Lalogicasottostantealmanualeditipoprocessuale-ermeneutico:lavalutazioneconcepitacomeprocessodiricercasocialeapplicata.Nonsitrattadiunapprocciomira-toallacertificazione,maallavviodiprocessiprimadiauto-riflessioneeauto-valutazione,poidivalutazione,delpropriorapportarsiavariabiliriconosciutecomecrucialiallinternodellacomuneculturadiriferimentodeiserviziper linfanzia,apartiredalle lineeguidaassuntedalConsorzioPAN.Ilmanualepresupponelapartecipazionedirettaeattivadegliinterlocutori coinvolti nel dare significato al processo di attribuzione di senso e valoreallariletturavalutativadellapropriaazioneedelservizioerogato.Ilmanualecompostoda4macroaree relativeainodi centrali per lerogazionediunservizioeducativocomequelloallaprima infanziae ilcuimonitoraggio imprescindibileperverificarne leffet-tivaqualit:1) Istituzione e Strategia (8 item);2)Prodotto/Servizio (23 item);c)Risorse Umane(10item);4)Processi Interni ed Esterni (12item).Suogniindicatoreilserviziopuesserevalutatoconunpunteggiosuunascalada1a5,avendofissatoilcriteriodisoglia

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    PARtePRIMA LaqualitdelmarchioPAN

    sorzio avvalendosi della collaborazione di risorse scientifiche, tra cuilUniversitCattolicadiMilano,orientateallaformazioneesupervisionedeivalutatoridelconsorzio.Ilmanualesiponecomestrumentodina-micochefavoriscelettureeinterpretazionidelproprioposizionamentorispettoaparticolarisituazioniedimensioniconsideratecruciali,incre-mentandounopportunaregolazionedellecultureeducative,professio-nali

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