Raportul de Serviciu Al Functionarului Public Lucrare

  • Published on
    24-Jul-2015

  • View
    1.133

  • Download
    1

Embed Size (px)

Transcript

LUCRARE

DE

LICEN

RAPORTUL DE SERVICIU AL FUNCIONARULUI PUBLIC

Coord. tiinific Lect. Univ. Drd. Elena-Mihaela Fodor Student Martin Gheorghe

Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Facultatea de Drept Cluj-Napoca

CUPRINSINTRODUCERE......................................................................................................................3 CAPITOLUL I..........................................................................................................................6 SCURT ISTORIC AL FUNCIEI PUBLICE.........................................................................6 CAPITOLUL II.....................................................................................................................20 NVESTIREA NTR-O FUNCIE PUBLIC.................................................................20 CAPITOLUL III.....................................................................................................................41 MODIFICAREA RAPORTULUI DE SERVICIU A FUNCIONARULUI PUBLIC 41 CAPITOLUL IV.....................................................................................................................56 DREPTURILE I NDATORIRILE FUNCIONARILOR PUBLICI................................56 CAPITOLUL V......................................................................................................................62 RSPUNDEREA FUNCIONARILOR PUBLICI.............................................................62 CAPITOLUL VI.....................................................................................................................65 CARIERA FUNCIONARULUI COMUNITAR................................................................65 CAPITOLUL VII...................................................................................................................91 CONCLUZII I PROPUNERI..............................................................................................91 BIBLIOGRAFIE....................................................................................................................93

2

Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Facultatea de Drept Cluj-Napoca

INTRODUCERE

Noiunea de funie public, tradiional,s-a impus ca noiune fundamental a dreptului public,n principal a dreptului administrativ,ea fiind strns legat de noiunea de activitate,autoritate,organ,etc. S-a artat c un organ de stat sau o autoritate public,n general, structural,cuprinde trei elemente: competena,mijloace materiale-financiare i personalul iar personalul la randul su este structurat pe compartimente,linii ierarhice i funcii,dntre care care numai unele ne apar ca funcii publice. Titularul unei funcii publice,ntr-o formulare generic,poart denumirea de functionar public. Dac una din dimensiunile administraiei publice este satisfacerea nevoilor sociale prin prestarea de servicii publice i cum nevoile sociale cresc odat cu gradul de civilizaie, este de nteles c la sfera funciilor publice administrative existente,la un moment dat,mereu s-au adugat altele,pe msura ce viaa impunea ca administraia s presteze noi i noi servicii,tot mai sofisticate,cibernetizate,robotizate,electronizate,etc. De aici,a aprut o tema mereu actual nu numai de ordin terminologic dar mai ales de coninut : ,,Ce este un functionar ? Organizarea statal reflect necesitile ce trebuie satisfcute n cadrul sistemului social iar valorile pe care le realizeaz autoritatea statal sunt valori politice stabilite potrivit specificului organizri societii.

3

Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Facultatea de Drept Cluj-Napoca

Aceste valori privesc satisfacerea trebuinelor de interes general,ntrun regim de putere public,pe baza prerogativelor constituionale care fac s prevaleze interesul public fa de cel privat. Serviciile lege. Competena unui serviciu public este strns legat de funcia ndeplinit n cadrul organizrii statale. Odat cu diversificarea funciilor statului modern apare necesitatea nfiinrii de noi servicii publice. Prin activitatea de legiferare, Parlamentul reglementeaz n mod uniform relaiile sociale dintre membrii societii. Serviciul public judiciar,alctuit din sistemul instanelor judectoreti, soluioneaz litigiile care apar ntre membrii societii i aplic sanciunile legale celor care ncalca legea. Fiecare autoritate public sau serviciul public realizeaza n domeniul lor de activitate, atributele de putere ale statului,prin personalul repartizat pe diferite structuri,compartimente funcionale, pe criterii profesionale,pe linii ierarhice i pe funcii. Prin urmare,corespunztor funciilor fundamentale ale statului, funcia public statal se realizeaz pe categorii de funcii publice ntre care exist att asemnri cat i deosebiri. Corespunztor naturii activitii desfaurate, funcia public statal poate fi de demnitate public,funcie public administrativa sau executiv i funcie public jurisdicional. Noiunea de funcie public este utilizat pentru a caracteriza personalul autoritilor i instituiilor publice mai ales n raport cu salariaii4

publice,

indiferent

de

natura

sau

forma

de

organizare,realizeaz activiti proprii potrivit competenei lor,stabilit prin

Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Facultatea de Drept Cluj-Napoca

din sectorul privat i a evidenia regimul juridic diferit aplicabil funciei publice. Studiul funciei publice presupune canalizarea noiunii de funcionar public prin evidenierea regimului juridic referitor la metodele de recrutare a personalului,la modul de desfaurare a activitii acestuia i la drepturile i obligaiile specifice. Acest regim juridic,care determin existena funcionarilor publici este specific funciei publice statale fiind derogatoriu de la dreptul care reglementeaz relaiile de munc din sectorul privat. Persoanele fizice care ocup n condiiile legii funcii publice n vederea realizrii atribuiilor unui serviciu public administrativ al statului, judetului,oraului sau comunei se numesc funcionari publici administartivi i primesc pentru activitatea desfaurat, un salariu lunar ,n condiiile legii,iar personalul care ocupa funcii de demnitate public au dreptul pentru activitatea desfaurat la o indemnizaie lunar. Conceptul de funcie public este n strans corelaie cu noiunile de putere public,autoritate public sau organ public,serviciu public i se bazeaz pe prerogativele puterii publice n vederea satisfacerii intereselor generale,publice ale societii n interes public. Orice societate organizat n stat se bazeaza pe prerogativele puterii publice n vederea satisfacerii intereselor generale i publice ale societii.

5

Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Facultatea de Drept Cluj-Napoca

CAPITOLUL I SCURT ISTORIC AL FUNCIEI PUBLICE

I.1. Introducere Funcionarul public este persoana care ii desfoar activitatea n cadrul administraiei de stat,a administraiei publice potrivit unui statut,unui regulament care i prevede drepturile i obligaiile. n ceea ce privete istoricul funciei publice i a statului celor care o exercit, primul statut al funcionarilor publici se datoreaz mparatului Hadrian. Istoria dovedete c decadenta administraiei n antichitate a aprut atunci cnd mpraii au nceput s ncalce regulile privind numirea i naintarea n funcii. Se manifest astfel traficul de slujbe, nepotismul i favoritismul, astfel cutnadu-se i gsindu-se formule juridice pentru vnzarea de posturi,mai exact fiind vorba de ,,contractus sufragii, reprezentnd un contract potrivit cruia cel care dorea s fie ncadrat ntr-o slujb, fgaduia o suma de bani unui demnitar pentru ca acesta s struiasca s-l numeasc n funcia respectiv. S-a exprimat n diferite variante ideea c atunci cnd statul nu are grij de funcionarii si ii surp temeliile, astfel statutul juridic i economic al funcionarilor publici influenteaza ntr-o msura fundamental bunul mers general n viaa unui stat.

6

Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Facultatea de Drept Cluj-Napoca

De pild,ntr-un stat de drept,declarat constituional ca democratic i social,funcionarul public reprezint una din prghiile de baz prin care se mplinesc principiile democratice,concretizate n natura raporturilor stabilite ntre autoritate i cetatean. Nu este de conceput existena unei administrati de stat n cadrul creia activitatea personalului,a salariailor s nu fie reglementat de o lege special. Notiunea de statut a aprut la noi pentru prima dat , odat cu titulatura de act normativ, n Statutul Dezvolttor al Conveniei de la Paris (7 august 1858),denumirea de statut provenind de la cuvantul latin statutum i nsemnand actul juridic prin care se impun anumite msuri,dispoziii n virtutea dreptului de comand a statutului,iar termenul de funcionar public a fost folosit pentru prima dat n Constituia din 1923. Drept urmare, la 19 iunie 1923 a fost adoptat Legea privind Statutul Funcionarilor publici, iar pentru a fi aplicat s-a adoptat n 19 noiembrie, acelai an, Regulamentul pentru aplicarea Legii Statutului funcionarilor publici. Statutul funcionarilor publici a fost abrogat i nlocuit prin Codul funcionarilor publici intrat n vigoare la 8 iunie 1940, aceast lege avand ns o scurta existen deoarece n anul 1950 a fost adoptat Codul Muncii care a stabilit raporturile de munc pentru toi salariaii, inclusiv pentru funcionarii publici. Ca un prim pas spre dezideratul elaborrii unei legi speciale pentru organizarea i funcionarea activitii funcionarilor publici se afl Legea 188 din 8 noiembrie 1999,publicat n Monitorul Oficial al Romaniei nr.600/1999,denumit Legea privind Statutul Funcionarilor publici .

7

Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Facultatea de Drept Cluj-Napoca

Prin apariia acestei legi se stabilesc drepturile i obligaiile funcionarilor publici,a caror activitate are o serie de particulariti fa de activitatea funcionarilor privai. Este i normal s fie aa pentru c exercitarea funciilor n cadrul administraiei de stat trebuie s fie realizat de oameni cu o anumit pregtire, de o anume formaie comportamental i cu un nivel ridicat de cunotinte i ntreaga activitate a acestora trebuie pus n slujba ceteanului, a respectrii drepturilor sale civice consfinite de Constituie i de acte normative. Nu orice persoan care lucreaz n administraia de stat face parte din categoria funcionarilor publici.Nu se poate pretinde, de exemplu femeii de serviciu,portarului sau oferului s se ridice la nivelul unui funcionar public. Este de necontestat faptul c dintre funcionarii publici unii au funcii de conducere iar alii de execuie dar i acetia din urm ii desfaoar activitatea n cadrul aceluiali aparat administrativ i au responsabiliti i atribuii stabilite de autoritatea sau instituia unde ii desfaoar activitatea i care sunt de natura aduce la realizarea scopului i competenelor acestuia. Pentru ocuparea unei funcii publice sau pentru a deveni funcionar public,legea prevede o serie de condiii,cuprinse la art.6. Astfel, poate sa ocupe o funcie public doar acea persoan care are cetenia romn i domiciliul n Romnia , s fie un bun cunoscator al limbii romne ,s aib vrsta de 18 ani implinii, cu o capacitate deplin de exerciiu,s nu fi fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice i nu n ultimul rnd s fi catigat concursul sau s fi promovat examenul organizat pentru ocuparea funciei publice.

8

Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Facultatea de Drept Cluj-Napoca

Este nevoie de aceste condiii pentru c funcionarul public este prima persoan cu care vine n contact cetaeanul,el este primul care trebuie s aib un comportament corect, amabil,s fie efectiv la dispoziia cetteanului pentru rezolvarea i clarificarea cerintelor sale legitime. n acest sens ,,Principiile generale ale Constituiei noastre ,,Drepturile, libertile si ndatoririle fundamentale, prevederi a cror aducere n practica vieii sociale de fiecare zi trebuie fcut de funcionarii publici, iar domeniile n care sunt chemai s acioneze sunt practic nelimitate.

I.2. Fundamentarea noiunilor de funcie public si funcionar public Conceptul de funcie public l regsim in Frana i n sistemul

francofon exprimat prin sintagma ,,Fonction publique,, , n Regatul Unit prin ,,civil service,, , iar n Germania prin ,,Affentlicher dienst,, . Diferena dintre conceptele exprimate nu reprezint doar un interes lingvistic, ea are relevan i pe planul relaiilor juridice evocate de acest concept. n Marea Britanie ,, civil servantes,, i desemneaz numai pe agenii serviciilor civile administrative ale statului (n 1993 reprezentnd circa o jumtate de milion), pe cnd n Frana termenul de ,,fonctiounaires,, i include att pe agenii statului ct i pe cei ai colectivitilor locale, de patru milioane n acelai an 1993, acesta, n condiiile in care ntre populaiile celor dou ari nu exist dect o diferen foarte mic. Aceste realiti statistice reflect i dou concepii diferite, cea etatic, n Frana i cea liberal n Marea Britanie.9

Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Facultatea de Drept Cluj-Napoca

n ceea ce privete doctrina romneasc, dac ne referim funciune i respectiv funcionar public.

la cea

interbelic, se poate constata c termenii uzitai erau, n exclusivitate, de S-a dezvoltat, de ctre autorii de drept public, o adevrat teorie a funciunii publice funcionarului public din 19 iunie 1923. Literatura actual analizeaz problema funcionarilor de stat ,folosind n unanimitate expresia ,,funcie public ,, i respectiv ,,funcionar public ,,.Regsim sporadic i autori care mprtesc i inonimia ,,funcie public,, i ,,funcie de stat,, ,dar sininomia acestor noiuni ar trebui totui discutat din perspective autoritii publice, din structura creia face parte funcionarul,precum i din aceea de ,,personal al organelor administraiei publice,,. Sintagma ,,funcie publica,, a generat o bogat doctrin romneasc i de drept comparat,ea se regsete definit diferit de la autor la autor ,de la un sistem de drept la altul. Asfel n concepia unor autorii:,,funcia public desemneaz un statut sau o situaie juridic a unei persoane fizice determinate,,. Acest statut se obiectizeaz printr-un complex de drepturi i obligaii,acestea sunt exercitate n mod continuu, iar situaia juridic este creat n urma unei investiri legale. Din doctrina actual de drept public invocm,ca un veritabil sistem de referin,concepia potrivit creia funcia public reprezint ,, situaia juridic a persoanei fizice investit legal cu atribuii n realizarea competenei unei autoriti publice,ce const n ansamblul drepturilor i obligailor ce formeaz coninutul juridic complex dintre persoana fizic respectiv i organul care a investit-o,,.

10

Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Facultatea de Drept Cluj-Napoca

Regsim n aceast definiie ,cteva din constantele valoroase care au fost formulate de autorii de drept public de-a lungul timpului i pe care leam evocat anterior,respectiv caracterul legal al investirii i faptul c funcia public evoc un complex de prerogative,drepturi i obligaii care realizeaz competena unei autoritai publice. Un alt autor ,mai prundent ,prefer s explice cum se regsete aceast instituie n Con...