Referat Statutul Functionarului Public in Franta

  • Published on
    05-Jul-2015

  • View
    695

  • Download
    1

Embed Size (px)

Transcript

REFERAT

STATUTUL FUNCIONARULUI PUBLIC N FRANA

CUPRINS INTRODUCERE 1. Noiuni generale cu privire la statutul funcionarului public n Frana 2. Drepturi i obligaiuni 3. Promovarea funcionarului public n Frana 4. Remunerarea funciei publice n Frana CONCLUZII BIBLIOGRAFIE

INTRODUCERE n general, statutul funcionarilor publici este reglementat n acte normative emise de autoritile care ndeplinesc un anumit serviciu public, realizat de ctre o categorie determinat de funcionari publici. Regulile fundamentale aplicabile funciei publice sunt stabilite fie n constituii, fie n reglementri specifice consacrate anumitor categorii de personal. n multe ri, prin constituie sunt stabilite principii generale de organizare a administraiei publice apli-cabile funcionarilor statului. Astfel, Constituia Portugaliei prevede n art.269 ca n exercitarea funciilor lor, personalul autoritilor publice, precum i alte categorii de personal ale statului sau ale altor instituii publice servesc exclusiv interesul public. n art.103, Constituia Spaniei prevede, ca un principiu general, ca administraia public servete interesul general cu obiectivitate, i c statutul funcionarilor publici va fi reglementat prin lege. Art.103 din Constituia Greciei prevede ca funcionarii publici realizeaz voina statului, servesc poporul i datoreaz supunere Constituiei i loialitate patriei. Constituia Germaniei prevede n art.33 alin.5 ca dispoziiile serviciului public trebuie s fie reglementate potrivit principiilor tradiionale ale statutului de funcionar public. Constituia Franei cuprinde principiile formale sau concrete care releva importanta fundamental acordat funciei publice. Art.34 alin.3 din Constituia Franei stabilete c prin lege special se stabilesc garaniile funamentale acordate funcionarilor civili i militari ai statului. n general, reglementrile detaliate sunt date de ctre legile i textele juridice formulate de ctre guvern. Att n Frana ct i n alte state membre ale Uniunii Europene dispoziiile fundamentale sunt stipulate ntr-o Lege referitoare la administraia public sau ntr-un Cod al funciei publice. n Frana ca n aproape toate statele membre ale Uniunii Europene este stabilit o reglementare general privind raporturile n cadrul serviciului public. Astfel, dup cum s-a afirmat i mai sus Frana are prevzute n Constituie principiile generale de organizare a administraiei publice, aplicabile funcionarilor publici. Funcia public francez este reglementat de dou seturi de texte: Legislaia care definete garanii, obligaiilor i a principiile eseniale pentru ocuparea forei de munc i cariera funcionarilor. Aceste texte sunt n general (legile din 1983 i 1984), actualizate periodic; instrumentele legale care stabilesc reguli speciale aplicabile, reglementri speciale ce sunt periodic adaptate la pia n schimbare Ocuparea forei de munc, personalul profesional i tehnic misiuni ale corpului diplomatic etc.. Tendina este consolidarea i fuzionarea corpului faciliteaz mobilitatea i descentralizarea.

1. Noiuni generale cu privire la statutul funcionarului public n Frana

n Frana, administraia public este organizat pe baza regulilor generale referitoare la funcia publica (Legea din 13 iunie 1983), precum i pe baza altor trei legi care determin respectiv poziia juridica a funcionarilor n stat, funcia publica teritoriala (municipaliti, departamente i regiuni) i funcia publica spitali-ceasca. Magistraii, forele armate i funcionarii adunrilor parlamentare fac obiectul unor legi speciale. n Frana, Ordonana nr.58-1100/17.11.1958 referitoare la funcionarea adunrilor parlamentare prevede n art.8 alin.3 ca funcionarii titulari sunt considerai funcionari ai statului, al cror statut i regim juridic de pensionare se stabilesc de Biroul adunrii, cu avizul organizaiilor sindicale reprezentante ale personalului. n Frana, datorit existenei unei autoriti publice cu com-petenta general n materie de contencios administrativ - Consilul de Stat -, s-a recunoscut iniial (prin Ordonana nr.58-1100 din 17.11.1958) aplicarea regulilor de drept comun n materie de contencios, la care aveau dreptul de a recurge funcionarii parla-mentari. Acetia se puteau adresa Consilului de Stat mpotriva deciziilor administrative luate de autoritile parlamentare. Art.8 din Ordonana nr.58-1100 din 17.11.1958, modificat prin Legea nr.2003-700 din 01.08.2003, prevede ca jurisdicia administrativ este competen n privina oricror litigii cu caracter personal n care este parte un funcionar parlamentar. Autoritile cu competen adminis-trativa se pronuna potrivit principiilor generale de drept i garaniilor fundamentale recunoscute funcionarilor publici. Motivaia principal a instituirii unor regimuri juridice speciale pentru reglementarea funciei publice parlamentare i a statutului personalului adunrilor reprezentative este asigurarea independenei depline a acestora fata de puterea executiv. n mod corespunztor, funcionarii adunrilor trebuie s beneficieze de un statut asemntor n raporturile acestora cu personalul administrativ. De aceea, adunrile legiuitoare sunt competente s reglementeze de sine stttor situaia juridic a propriului personal. n virtutea autonomiei lor organizatorice i financiare, adunrile legiuitoare i stabilesc ele nsele necesarul de personal, specializrile pe care trebuie s le dein acesta, drepturile salariale i celelalte drepturi ce i se cuvin acestuia. Independenta personalului public nu nseamn, ns, ca acesta va fi scutit de a dovedi formal, precum i n activitile pe care le desfoar, c deine un anumit nivel de competenta profesional, c respect un anumit nivel de integritate moral i c este pe deplin fidel instituiei n care lucreaz. De asemenea, statutul de independen i specificul activitii publice, nu trebuie s-l reduc pe funcionarul parlamentar la un robot birocratic. Ct privete recrutarea personalului n administraia public, regul de baz este concursul. n Frana, n cazul recrutrii personalului parlamentar din componena comisiei de concurs fac parte, de regul, specialiti din afara Adunrii Naionale sau Senatului.

Procedura de numire se folosete, ndeosebi n privina secretarilor generali. n procedura de angajare prin concurs rolul principal revine factorilor administrativi din cadrul adunrilor, cu rare excepii n situaia n care comisia de concurs are n componena sa i unul sau doi parlamentari. n privina procedurii de numire, competenta revine factorului politic. n general, autoritatea nvestita cu puterea de numire revine preedintelui adunrii. n Frana, puterea de numire revine Preedintelui Adunrii Naionale, respectiv al Senatului, pentru posturi cu profil legislativ i chestorilor pentru posturi administrative. Secretarii generali sunt numii fie de biroul adunrii, fie chiar de adunare n edina public. Referitor la cariera, se aplic regulile generale n aceast materie. n alte ri, cum este Frana, un funcionar public are posibilitatea s se transfere de la un departament la altul. Promovarea n funcie se face pe trepte sau grade ierarhice, sau dup criteriul vechimii ntr-un anumit post. Funcionarii publici se bucura de stabilitate n funcia pe care o dein. ncetarea funciei poate interveni prin demisie, transfer ntr-o agenie guvernamental sau demitere, ori prin revocarea numirii. Funcia publica nceteaz, de asemenea, prin pensionare. Printre drepturile de care dispune personalul public este i dreptul de asociere sindicala. Acest drept este inclus fie n acte normative speciale n Frana, Ordonana nr.58-1100 din 17.11.1958. Asociaiile sindicale au un rol important n recrutarea i promovarea funciei publice, n rspunderea disciplinar a acesteia. n Adunarea Naional franceza se constituie o comisie de bune oficii sau de mpciuire, compus din chestori, conductorii unor departamente administrative i reprezentanii sindicatului, a crei sarcina consta n examinarea i soluionarea problemelor profesio-nale curente. Organizaiile sindicale au un rol important ca instante de negociere asupra problemelor sau condiiilor de munc. Sindicatele sunt implicate i n procedura rspunderii disciplinare a personalului parlamentar. 6. Regula de baz n privina carierei funcionarului public francez este stabilitatea. Stabilitatea postului are, n primul rnd, raiuni materiale, ntruct regimul general al salarizrii i al celorlalte sporuri materiale, depete de regul regimul material al functio-narilor angajai n ministere sau n autoriti ale administraiei centrale. Stabilitii funciei astfel motivat, i corespunde din partea functio-narilor publici dovada unei depline disponibiliti n ceea ce privete ndeplinirea ndatoririlor ce le revin i a unei independente totale fata de organismele executive[17]. Aceasta nu include, ns, ncetarea funciei publice din diferite motive. Aa cum am mai artat, funcia publica este incompatibil cu funcii sau activiti similare n administraia guver-namentala. De regul, se exclude chiar cumulul unor funcii similare sau diferite n aparatul administrativ al Camerelor legislative ale unui parlament bicameral. Stabilitatea nu mpiedica mobilitatea. n privina statutului funciei publice franceze, mobilitatea, experiena profesional divers, adaptabilitatea la funcii publice conexe, capta o

importan din ce n ce mai mare. Carierele de succes n domeniul administraiei publice depind n msur considerabil de experiena acumulat n ct mai multe sectoare, ca i de pregtirea profesional interdis-ciplinara. Administraia public francez trebuie s fie deschise mobili-tatii cadrelor, permind ca pentru perioade scurte de 6 -12 luni, funcionarii s poat lucra printr-un raport juridic de detaare ntr-un birou parlamentar, sau la cabinetul unui ministru, ori n servicii cu profil apropiat n aparatul guvernamental. ncetarea definitiv a funciei pubice n Frana se produce datorit unor cauze diferite. Acestea pot fi: mplinirea termenului pentru care s-a fauct angajarea; mplinirea vrstei de pensionare, ncetarea unilaterala din iniiativ funcionarului public, aplicarea sanciunii disciplinare a desfacerii contractului de munc. Funcionarii sunt mprii n trei categorii A, B i C, n funcie de vechime i nivel de calificare necesar pentru recrutarea prin concurs deschis [17]. Concursuri accesibile la un anumit nivel pot fi ocupate de absolveni de nivel superior (de locuri de munc astfel de clas B pot fi ocupate de persoane cu studii superioare). Aceste trei categorii pot fi accesate prin concursuri interne sau externe. Aceste categorii pot fi divizate n macrograde, n funcie de nivelul de recrutare i natura organismului: A+ (personalul superior) A administrativ, A tehnic, B administrativ, B exploatare, B tehnic, C administrativ, C tehnic. 2. Drepturi i obligaiuni Din punct de vedere al drepturilor recunoscute funcionarilor publici, ntreaga legislaie francez vizeaz apropierea funcionarilor publici de regimul recunoscut celorlali salariai n general. n esen, doctrina francez de drept administrativ reine urmtoarele categorii de drepturi pentru funcionarul public: - dreptul la protecie, care are dou laturi (garantarea stabilitii n funcie i aprarea mpotriva defimrii, insultei, ameninrii, ultrajului, respective repararea prejudiciilor suferite n exerciiul funciunii); - dreptul la salariazare pentru serviciul prestat, la odihn i la asigurri sociale; - dreptul de a participa, prin organismeleconsultative, la organizarea serviciilor publice i elaborarea regulilor statutare; - dreptul de a beneficia de o perfecionare profesional permanent; - dreptul la carier, inclusive posibilitatea de a avansa n grade i funcii; - dreptul a se asocial n sindicate i a participa la activitatea organizaiilor sindicale (n Frana, acest drept nu este recunoscut militarilor); - dreptul la grev - dreptul la opinie politic, sindical, filozofic i religioas, limitat n exercitarea sa de

obligaia de neutralitate i de rezerv n momentul prestrii serviciului public. ntr-o prezentare succint, statutul actual al funcionarilor publici n Frana reglementeaz urmtoarele categorii de drepturi: 1. Dreptul la opinie Dreptul la liber opinie al funcionarului public se apreciaz diferit n timpul exercitrii sarcinilor aferente funciei ocupate faa de conotaiile pe care le poate primi n afar timpului oficial de munc. n timpul serviciului, funcionarii sunt inui de obligaia de neutralitate, care i impune s dea dovad de loialitate fa de instituia pentru care lucreaz. 2. Dreptul de asociere sindical Conform statului, funcionarii se bucur de dreptul la asociere n organizaii sindicale i profesionale.Cei interesai pot, n mod liber, s nfiineze organizaii sindicale, s adere la ele i s exercite orice mandat n cadrul acestora. Funcionarii publici se pot asocia n organizaii profesionale sau n alte organizaii avnd ca scop reprezentarea intereselor proprii, promovarea pregtirii profesionale i protejarea statutului lor. Dreptul de asociere reprezint un drept fundamental al ceteanului, recunoscut i garantat funcionarului public i de legislaiile naionale. Acest drept exprim posibilitatea recunoscut funcionarilor de a se asocia n mod liber, n partide sau formaiuni politice, n sindicate sau n alte forme i tipuri de organizaii, ligi i uniuni, cu scopul de a participa la viaa politic, tiinific, social i cultural sau de a-i realiza o serie de interese legitime comune. 3. Dreptul la grev, n condiiile legii Dei nu este prevzut n mod expres de Sttut, dreptul la grev este recunoscut funcionarilor publici francezi. Frana este o ar n care este recunoscut liberul exerciiu al dreptului la grev al funcionarilor publici, cu precizarea existenei unei categorii de funcionari crora le este interzis grev, de regul poliitii. 4. Dreptul la concediu Legislaia recunoate dreptul la concediul de odihn anual cu o durat de 24 de zile lucrtoare, la care se adaug un numr de zile suplimentare, funcie de vrst i vechimea funcionarului respectiv. 5. Dreptul de a candida la funcii elective Legislaia francez recunoate funcionarului dreptul de a candida i dreptul de a solicita un concediu n interes persoanl n ipoteza n care ctiga mandatul pentru funcia respectiv. 6. Dreptul la carier Dreptul la carier permite funcionarilor s avanseze n interiorul aceleai categorii, cu aspecte specifice pentru fiecare dintre ele. 7. Dreptul la pensie

Pensionarea poate avea loc att la cerere ct i pentru limita de vrst. Pensionarea la cerere presupune acordarea drepturilor bneti de 70% din retribuia de baz. Pensionarea pentru limit de vrst se realizeaz din oficiu la mplinirea a 65 de ani, indiferent dac subiectul este brbat sau femeie. 8. Dreptul la perfecionare profesional Pe parcursul ntregii sale cariere, funcionarul are att dreptul la perfecionare profesional ct i obligaia de a se perfeciona. 9. Dreptul la salariu pentru activitatea depus, care se compune din salariul de baz, sporuri i indemnizaii. Sistemul de salarizare a funcionarilor publici se stabilete prin lege, avndu-se n vedere urmtoarele: a. necesitatea de a restrnge costurile administraiei publice, n condiiile n care funcionarii publici competeni trebuie motivai i recompensai n mod corespunztor; b. crearea unei ierarhii a sistemului de salarizare pe categor...