Regimen Del Servidor Publico ESAP

  • Published on
    09-Dec-2015

  • View
    52

  • Download
    0

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Obra de la ESAP Colombia.Rgimen del Servidor Pblico

Transcript

  • GIMEN DEL

    ERVIDOR BLICO

    PROGRAMA ADMINISTRACIN PBLICA TERRITORIAL

    EDGAR ENRIQUE MARTNEZ CRDENAS JUAN MANUEL RAMREZ MORA

    ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA

  • 2

    ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA

    Director HONORIO MIGUEL HENRIQUEZ PINEDO

    Subdirector acadmico CARLOS ROBERTO CUBIDES OLARTE

    Decano de pregrado JAIME ANTONIO QUICENO GUERRERO

    Coordinador Nacional de A.P.T JOSE PLACIDO SILVA RUIZ

    ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA EDGAR ENRIQUE MARTNEZ CRDENAS

    JUAN MANUEL RAMREZ MORA Bogot D.C., Noviembre de 2008

  • 3

    CONTENIDO

    DE LOS NUCLEOS TEMTICOS Y PROBLEMTICOS INTRODUCCIN 1. EL SERVIDOR PBLICO 1.1. Antecedentes 1.2. El rgimen colombiano 1.3. Clasificacin 1.3.1. Con vnculo laboral 1.3.1.1. Empleados y funcionarios pblicos 1.3.1.2. Trabajadores oficiales 1.3.1.3. Supernumerarios 1.3.2. Modalidades laborales indirectas 1.3.2.1. Trabajadores por administracin delegada 1.3.2.2. Contratistas independientes 1.3.3. Modalidades no laborales 1.3.3.1. Miembros de las corporaciones pblicas 1.3.3.2. Contratas administrativos de prestacin de servicios 1.3.3.3. Contratas de servicios especiales 1.3.3.4. Empleados y fiducia mercantil 1.3.3.5. Auxiliares 2. EL EMPLEO PBLICO 2.1. Nocin 2.2. Clasificacin constitucional 2.2.1. Empleos de carrera 2.2.2. Empleos de libre nombramiento y remocin 2.2.3. Empleos de eleccin popular 2.2.4. Empleos de trabajador oficial 2.2.5. Los dems que determine la Constitucin o la Ley 2.3. Clasificacin legal 2.3.1. Clasificacin por niveles jerrquicos 2.3.2. Clasificacin segn la jornada laboral 2.3.3. Clasificacin segn la permanencia del empleo 2.4. Elementos 2.4.1. Nomenclatura 2.4.2. Funciones 2.4.3. Requisitos 2.4.4. Competencias 2.4.5. Remuneracin 2.4.6. Pertenencia a una planta de personal 2.4.7. Otros elementos 2.11. Instrumentos de ordenacin del empleo pblico 2.12. Reformas a las plantas de empleos 3. EL RGIMEN DE CARRERA 3.1. Antecedentes 3.2. Antecedentes en Colombia 3.3. Definicin 3.4. Distincin entre gobierno y administracin 3.5. Fines 3.6. Principios rectores

  • 4

    3.6.1. Principio de igualdad 3.6.2. Principio de mrito 3.7. Campo de aplicacin 3.8. Carrera administrativa a nivel territorial 3.9. Sistemas especiales de carrera 3.10. Comisin Nacional del servicio Civil 3.11. rganos de direccin y gestin del empleo pblico 3.11.1. Departamento Administrativo de la Funcin Pblica 3.11.2. Las Unidades de Personal de las entidades 3.11.3. Las Comisiones de Personal 4. PROVISIN DE LOS EMPLEOS 4.1. Empleos de carrera 4.1.1. Provisin definitiva de empleos de carrera 4.1.2. Provisin transitoria de empleos de carrera 4.1.3. De los procesos de seleccin o concursos 4.2. Empleos de libre nombramiento y remocin 4.3. Modalidades de provisin 4.3.1. Nombramientos 4.3.2. Movimientos de personal 4.4. Competencia y procedimiento 4.4.1. Competencias 4.4.2. Modificacin, aclaracin o revocatoria de la designacin 4.4.3. Posesin 4.4.4. Iniciacin en el servicio 4.4.5. Programas de induccin 5. SITUACIONES ADMINISTRATIVAS 5.1. Servicio activo 5.2. Licencia 5.2.1. Licencia ordinaria 5.2.2. Licencia por enfermedad y maternidad 5.2.3. Licencia por paternidad 5.3. Permiso 5.4. Comisin 5.4.1. De servicio 5.4.2. Para adelantar estudios 5.4.3. Para desempear cargos de libre nombramiento y remocin 5.4.4. Para aceptar invitaciones 5.5. Ejerciendo las funciones de otro empleo por encargo 5.6. Prestando servicio militar 5.7. Vacaciones 5.8. Suspendido en ejercicio de sus funciones 6. EVALUACIN DEL DESEMPEO 6.1. Aspectos generales 6.1.1. Nocin y objeto de evaluacin 6.1.2. Finalidad de la evaluacin 6.1.3. Principios 6.1.4. Obligacin de evaluar 6.1.5. Responsables de evaluar 6.1.6. Obligacin de adoptar un sistema propio de evaluacin 6.1.7. Responsables y participantes 6.1.8. Resultado de la evaluacin

  • 5

    6.2. Plazos y casos para la evaluacin del desempeo laboral 6.2.1. Evaluaciones definitivas 6.2.2. Evaluaciones parciales 6.2.3. Evaluaciones parciales eventuales 6.3. Componentes de la evaluacin 6.3.1. Compromisos laborales 6.3.2. Metas 6.3.3. Criterios 6.3.4. Evidencias requeridas 6.3.5. Portafolio de evidencias 6.3.6. Escala y resultados de la evaluacin 6.3.7. Compromisos comportamentales 6.3.8. Instrumentos de evaluacin 6.4. Proceso de evaluacin 6.5. Procedimiento para la notificacin 6.5.1. Recursos 6.5.2. Trmite para la insubsistencia del nombramiento 6.5.3. Impedimentos para los evaluadores 6.6. Consecuencias y uso de la evaluacin del desempeo laboral 6.7. Sistema tipo de evaluacin del desempeo laboral 6.8. Acuerdos de gestin 7. RGIMEN DISCIPLINARIO 7.1. Principios rectores de la ley disciplinaria 7.2. La ley disciplinaria 7.3. Causales de extincin de la accin disciplinaria 7.4. Faltas y sanciones 7.5. Procedimiento disciplinario 7.6. Competencia 7.6.1. Por la calidad del sujeto disciplinable 7.6.2. Factor territorial 7.6.3. Conexidad 7.6.4. Competencias especiales 7.7. Procedimiento ordinario 7.7.1. Indagacin preliminar 7.7.2. Investigacin disciplinaria 7.7.3. Evaluacin 7.7.4. Descargos, pruebas y fallo 7.7.5. Segunda instancia 7.7.6. Ejecutoria del fallo 7.8. Procedimientos especiales 7.8.1. Procedimiento verbal 7.8.2. Procedimiento ante el Procurador General de la Nacin 7.9. Del rgimen de los funcionarios judiciales y altos dignatarios del Estado 8. DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA 8.1. Peculado 8.1.1. Peculado por apropiacin 8.1.2. Peculado por uso 8.1.3. Peculado por aplicacin oficial diferente 8.1.4. Peculado Culposo 8.1.5. Omisin del agente retenedor o recaudador 8.1.6. Destino de los recursos del tesoro para beneficio indebido

  • 6

    8.2. Concusin 8.3. Cohecho 8.3.1. Cohecho propio 8.3.2. Cohecho impropio 8.3.3. Cohecho por dar u ofrecer 8.4. Celebracin indebida de contratos 8.4.1. Violacin del rgimen de inhabilidades e incompatibilidades 8.4.2. Inters indebido en la celebracin de contratos 8.4.3. Contrato sin cumplimiento de requisitos legales 8.5. Trfico de influencias 8.6. Enriquecimiento ilcito 8.7. Prevaricato 8.7.1. Prevaricato por accin 8.7.2. Prevaricato por omisin 8.8. Abuso de autoridad 8.8.1. Por acto arbitrario o injusto 8.8.2. Por omisin de denuncia 8.8.3. Revelacin de secreto 8.8.4. Utilizacin de asunto sometido a reserva 8.8.5. Utilizacin indebida de informacin privilegiada 8.8.6. Asesoramiento y otras actuaciones ilegales 8.8.7. Intervencin en poltica 8.8.8. Empleo ilegal de la fuerza pblica 8.8.9. Omisin de apoyo 8.9. Usurpacin y abuso de funciones pblicas 8.10. Delitos contra los servidores pblicos 8.10.1. Violencia contra servidor pblico 8.10.2. Perturbacin de actos oficiales 8.11. Utilizacin indebida de informacin y de influencias 9. RETIRO DEL SERVICIO 9.1. Declaratoria de insubsistencia 9.2. Declaratoria de insubsistencia por evaluacin insatisfactoria 9.3. Razones de buen servicio 9.4. Renuncia regularmente aceptada 9.5. Pensin de jubilacin o vejez 9.6. Invalidez absoluta 9.7. Edad de retiro forzoso 9.8. Destitucin 9.9. Declaratoria de vacancia del empleo en el caso de abandono del mismo 9.10. Revocatoria del nombramiento 9.11. Orden o decisin judicial 9.12. Supresin del empleo 9.13. Muerte GUIA DE RESPUESTAS A LAS AUTOEVALUACIONES BIBLIOGRAFA

  • 7

    DE LOS NUCLEOS TEMTICOS Y PROBLEMTICOS

    El plan de estudios del Programa de Administracin Pblica Territorial, modalidad a distancia, se encuentra estructurado en siete ncleos temticos. stos, a su vez, se constituyen en los contenidos nucleares del plan de formacin que, en la exposicin didctica del conocimiento, se acompaan de contenidos complementarios especficos.

    Cada uno de los siete ncleos temticos que componen el programa tiene una valoracin relativa en nmero de crditos y, en consecuencia, vara tambin en el nmero de asignaturas que lo conjugan. El primer momento en cualquier proceso de formacin ha de establecer las particularidades del programa, de ah que sea necesario dar a conocer los ncleos temticos con su respectiva valoracin en nmero de crditos: Problemtica pblica, once (11) crditos; Problemtica del estado y del poder, 23 crditos; Organizaciones pblicas, 24 crditos; Espaciotiempo y territorio, 22 crditos; Gestin del desarrollo, 16 crditos; Economa de lo pblico, 18 crditos; y Formacin general, 21 crditos.

    De igual manera, se debe reconocer que el plan de estudios se cimienta en el principio de la problematizacin. En otras palabras, la formacin en Administracin Pblica Territorial parte del hecho de que la disciplina se encuentra en constante cambio terico y prctico; lo cual genera, a su vez, problemas multifacticos que implican la formacin de profesionales con capacidad de comprender, explicar y resolver los distintos textos y contextos que conforman la administracin pblica.

    Problemtica

    Pblica

    Problemtica

    del Estado y

    del Poder

    Espacio

    Tiempo y

    Territorio

    Gestin del

    Desarrollo

    Economa de

    lo Pblico

    Organizaciones

    Pblicas

    Formacin

    General

  • 8

    NCLEO: ORGANIZACIONES PBLICAS

    El desarrollo del ncleo de organizaciones pblicas pretende que el estudiante haga una reflexin acerca de las principales caractersticas de la estructura, funciones, comportamiento, dinmica de relacin con el entorno y problemtica de las organizaciones pblicas como entidades institucionales creadas por una sociedad para dar respuesta a la demanda de bienes y servicios considerados de inters general, apoyados en los desarrollos conceptuales de la disciplina de la Administracin Pblica y complementada con los enfoques sociolgicos, espacio que histricamente ha sido aceptado. Tambin presenta las nuevas propuestas antropolgicas, psicolgicas, histricas, culturales y administrativas como perspectivas desarrolladas para la comprensin y la gestin de las organizaciones.1 Para el desarrollo del ncleo de organizaciones pblicas se han programado ocho (8) asignaturas que se presentan a continuacin.

    EL TRABAJO DEL TUTOR El tutor tendr libertad de ctedra en cuanto a su posicin terica o ideolgica frente a los contenidos del mdulo, pero el desarrollo de los contenidos de los mdulos son de obligatorio cumplimiento por parte de los tutores. Los Tutores podrn complementar los mdulos con lecturas adicionales, pero lo obligatorio para el estudiante frente a la evaluacin del aprendizaje son los contenidos de los mdulos; es decir, la evaluacin del aprendizaje deber contemplar nicamente los contenidos de los mdulos. As mismo, la evaluacin del Tutor deber disearse para dar cuenta del cubrimiento de los contenidos del mdulo.

    1 Tomado del Documento de Condiciones Iniciales Factor No 4 Estructura Curricular. Escuela Superior de Administracin Pblica. Programa a Distancia. 2004.

    ASIGNATURAS DEL NCLEO ORGANIZACIONES PBLICAS

    CRDITOS SEMESTRE

    1. Pensamiento Administrativo y Organizaciones Pblicas I

    2 3

    2.Pensamiento Administrativo y Organizaciones Pblicas II

    2 4

    3. Derecho Administrativo 3 5 4. Gestin de las Organizaciones Pblicas 2 5 5. Gerencia de Recursos Fsicos y Financieros 3 7 6. Rgimen del Servidor Pblico 3 6 7. Gerencia del Talento Humano 3 7 8. Gerencia Pblica Integral 4 8

  • 9

    El Tutor debe disear, planear y programar con suficiente anticipacin las actividades de aprendizaje y los contenidos a desarrollar en cada sesin de tutora (incluyendo la primera), y disear las actividades para todas las sesiones (una sesin es de cuatro horas tutoriales). Tambin debe disear las estrategias de evaluacin del trabajo estudiante que le permita hacer seguimiento del proceso de autoaprendizaje del estudiante. Los mdulos (asignaturas) de APT son de dos crditos (16 horas de tutora grupal presencial por crdito para un total de 32 horas), tres crditos (48 horas de tutora grupal presencial) y de 4 crditos (64 horas de tutora grupal presencial, distribuidas as:

    MDULO DE RGIMEN DEL SERVIDOR PBLICO (3 crditos) No.

    Crditos

    Horas por

    crdito

    Total horas

    Tutora Grupal

    No. de

    sesiones

    Horas por

    sesin

    No. mnimo

    de

    encuentros

    tutoriales*

    No. max.

    sesiones

    por

    encuentro

    2 16 32 8 4 2 8

    3 16 48 12 4 3 12 4 16 64 16 4 4 16

    * El nmero de encuentros se programara de acuerdo con las distancias y costos de transporte de la

    Sede Territorial al CETAP, por ejemplo para los casos de los CETAP de Leticia, San Andrs, Mit,

    Puerto Inrida y Puerto Carreo, se podrn programar un mnimo de dos encuentros para un

    mdulo de 2 Crditos (16 horas por encuentro), tres encuentros para un mdulo de 3 crditos y

    cuatro encuentros para un mdulo de 4 crditos.

    Encuentro: nmero de veces que se desplaza un Tutor a un CETAP para desarrollar un mdulo. Sesin: nmero de horas por cada actividad tutorial, por ejemplo: 8-12 a.m., 2-6 p.m., 6-10 p.m.

  • 10

    RGIMEN DEL SERVIDOR

    PBLICO

  • 11

    IIINNN TTTRRR OOODDDUUU CCC CCCIIINNN

    .....administrar no es cosa de oprimir un botn, tirar de una palanca, dar rdenes, estudiar estados de prdidas y ganancias, promulgar leyes y reglamentos. Administrar es mas bien tener la facultad de determinar lo que vaya a ocurrir con las personas y la felicidad de pueblos enteros, el poder de dar forma al destino de una nacin y al de todas las naciones que forman el mundo.

    Dimock

    Para abordar el Rgimen del Servidor Pblico, cabe recordar lo que Marcel Waline ensea: ...la administracin pblica se hace, desde luego y esencialmente por hombres para, en un acto de elemental afirmacin, decir que la Administracin y el funcionamiento de la organizacin que ella asume, slo es posible por la actividad intelectual y fsica de las personas naturales al servicio del Estado. Personas que se deben caracterizar por la pericia, que segn un annimo autor, est integrada por la teora, la prctica, la cautela y la precaucin. La teora consiste en el conjunto de disposiciones legales que rigen el negocio del ramo respectivo; la prctica se constituye por los mtodos, las maneras y el mecanismo con que se ejecuta lo mandado; la cautela es la penetracin de lo que sagazmente se procura descubrir; y la precaucin es el don de la previsin y oportunidad en la resolucin, antes de comunicar y sancionar los mandatos.

    La relacin de esas personas con el Estado, las cuales hacen posible el cumplimiento o desarrollo por ste de los cometidos estatales, se halla sujeta a diversos regmenes en los cuales se determina el carcter de su vinculacin, las condiciones de ingreso, permanencia y retiro del servicio, derechos, deberes y prohibiciones, inhabilidades e incompatibilidades, rgimen disciplinario, etc., todo lo cual conforma un complejo mecanismo, de insospechadas dificultades en su acertado manejo, tanto desde el punto de vista cuantitativo por el impresionante nmero de personas al servicio del Estado, como desde el punto de vista cualitativo por la diversidad de regmenes a los que se encuentran sometidos.

    El concepto de servidor pblico, introducido en la Constitucin de 1991, es un concepto genrico que incluye a todas las personas que estn al servicio del Estado y de la comunidad, para recordar, con esta expresin, que el ejercicio del poder pblico tiene como razn de ser el logro de los fines de la sociedad y del Estado y no el bene...