Regionalizare Si Globalizare - Avantaje Si Dezavantaje

  • Published on
    21-Jul-2015

  • View
    1.207

  • Download
    0

Embed Size (px)

Transcript

<p>REGIONALIZARE SI GLOBALIZARE -AVANTAJE SI DEZAVANTAJEAcceptnd ideea c orice comunitate (local) se configureaz i spaial, c printr-o structur spaio-temporal s-i poat pstra caracteristicile definitorii, avem explicaia faptului de ce, ncepnd cu anii 60 ai secolului trecut, regionalismul/regionalizarea a devenit o tem disputat i abordat de ctre o serie de discipline(regionalismul ca tem prioritar a dezbaterilor politice, poate fi considerat un fel de barometru politic). Spaiul post-totalitar prezint, cum se ntmpl n foarte multe mprejurri i cazuri legate de tranziia pe care o parcurge, simptome acute privind abordarea temei, n primul rnd datorit ncrcturii istorice pe care conceptul regionalist o are de integrat n cele mai diverse interpretri (actualmente lumea globalizat). Abordarea politic poate avea n subsidiar latura ideologic i, n continuarea acesteia, cea cultural-tradiional, adic cea identitar. Abordarea administrativ ne conduce spre cea juridico-legislativ cu aspecte ce vizeaz i o istorie local a instituiilor publice. Abordarea economic nu poate eluda i nu poate fi desprins de analiza unor aspecte sociale, de la cele demografice pn la cele ale reelelor de comunicare. Aceste abordri ce-i propun respectarea anumitor limite disciplinare, pot i trebuie completate cu cele datorate anumitor procese generale ale prezentului : unificarea i integrarea european, problemele fundamentalismului i ale unor religii de stat sau, nu n ultimul rnd, de fenomenele legate de srcie i de migraionismul economic. n aceste condiii, ne place sau nu ne place, statul trebuie s intervin cu resurse financiare nsemnate pentru combaterea srciei i reducerea dezechilibrelor, cu msuri concrete mpotriva injustiiei i polarizrii ntre bogai i sraci care s-a accentuat i n Romnia. Reducerea decalajelor, dezvoltarea armonioas presupun, n principal, programe noi, surse financiare suplimentare i oameni noi pentru implementarea programelor de dezvoltare regional. n acest sens o politic regional ancorat n realitatea romneasc cu instituii noi i sntoase, poate aduce un suflu nou pe linia convergenei noastre ctre Uniunea European. Devine imperativ operaionalizarea unor elemente legate de unitate/diversitate, trenduri economice i caracteristici geografico spaiale, care, fiecare n parte i toate la un loc, (re)dau complexitatea regionalismului. Regionalismul devine, intr-o serie de ri din zon, o piatr de ncercare att sub aspect teoretic ct i practic, dar nu din cauza complexitii evocate. Regionalismul scoate la iveal din zona gri a contiinei cotidiene, uneori cu un contur destul de puternic, momente i procese cultural-identitare, cu o ncrctur emoional extraordinar, din care motiv o serie de dezbateri pe aceast tem se sting nainte de a se configura. Politica regional poate fi apreciat i din perspectiva utilizrii de ctre autoritile publice centrale i locale, a resurselor de care dispun; combinaii de instrumente de politic economic i financiar n scopul stimulrii investiiilor, crerii de noi locuri de munc i al mbuntirii condiiilor de via, ntr-o regiune/teritoriu anume. Asemenea instrumente de politic economic acoper o plaj larg, de la cele cu caracter general ca de pild, cadrul legal destinat s susin dezvoltarea, reglementrile economice ale unor msuri specifice, ca de exemplu, ajutorul de stat acordat firmelor, cu scopul de a stimula investiiile sau de a susine proiecte de restructurare. Ajutoarele de stat reprezint un instrument de tradiie n Europa cu rol decisiv pentru reducerea decalajelor, un echipament de intervenie al decidenilor politici de oriunde,</p> <p>inclusiv n cele 25 state membre ale U.E. Cel mai recent Raport al Comisiei pe acest subiect, State Aid Survey, arat c n perioada 1995-1999, ajutorul regional ( care reprezint ajutor public acordat firmelor din consideraii legate de politica regional) reprezint circa 57% din ajutorul total acordat n U.E. n concepia legiuitorului romn, obiectivele politicii de dezvoltare regional, care se materializeaz n ajutoare de stat, se localizeaz n urmtoarele direcii fundamentale : diminuarea dezechilibrelor regionale existente, prin stimularea dezvoltrii echilibrate, prin recuperarea accelerat a ntrzierilor n dezvoltarea zonelor defavorizate ca urmare a unor condiii istorice, geografice, economice, sociale, politice precum i prentmpinarea producerii de noi dezechilibre; pregatirea cadrului instituional pentru a rspunde criteriilor de integrare n structurile UE i de acces la Fondurile structurale i la Fondul de coeziune ale Uniunii Europene; corelarea politicilor i a activitilor sectoriale guvernamentale la nivelul regiunilor, prin stimularea iniiativelor i valorificarea resurselor locale i regionale, n scopul dezvoltrii economico-sociale durabile i a dezvoltrii culturale a acestora; stimularea cooperrii interregionale, interne i internaionale, a celei transfrontaliere, inclusiv n cadrul euroregiunilor, precum i participarea regiunilor de dezvoltare la structurile i organizaiile europene care promoveaz dezvoltarea economic i instituional a acestora, n scopul realizrii unor proiecte de interes comun, n conformitate cu acordurile la care Romnia este parte. Dezechilibrele economice i sociale motenite de la sistemul centralizat planificat (de comand) s-au agravat n perioada tranziiei spre economia de pia funcional, pn n 2000; n aceste condiii a aprut necesar articularea ntr-un cadru propice a susinerii dezvoltrii regionale. Cu un P.I.B. pe cap de locuitor de numai 23-24% din media U.E. i cu o rat a omajului de cca 7% Romnia are nevoie astzi de o dezvoltare regional i ajutoare de stat n volum crescnd. n contextul pregtirilor pentru aderare n 2007 (cap. 21 Dezvoltare Regional i Coordonarea instrumentelor structurale fiind nchis n mod provizoriu n septembrie 2004), ntr-o ar n care nu exist o tradiie consolidat n domeniul dezvoltrii regionale i cu resurse limitate pentru intervenii structurale, att de necesare, Legea nr.315/28 iunie 2004 reprezint un progres deosebit de important. n aceast lege sunt stabilite n mod clar obiectivele, competenele, instrumentele specifice pentru dezvoltarea regional i cadrul instituional viabil care se aplic din 29 septembrie 2004. Principiile de baz ale legii sunt subsidiaritatea, descentralizarea i parteneriatul. n capitolul II al legii sunt prezentate regiunile de dezvoltare n concordan cu obiectivele de coeziune economic i social, pentru care Institutul European din Romnia a efectuat studii de impact. De menionat c n domeniul dezvoltrii regionale functioneaz Ageniile pentru dezvoltare regional care sunt organisme neguvernamentale, nonprofit, de utilitate public, dar cu personalitate juridic. Directorul ageniei este numit prin concurs i se elibereaz din funcie de ctre Consiliul pentru dezvoltare regional. Programele i cheltuielile de dezvoltare regional ale Ageniei, se finaneaz din Fondul pentru dezvoltare regional, care are urmtoarele surse: - alocaii de la Fondul naional pentru dezvoltare regional; - contribuii din bugetele proprii ale judeelor sau ale municipiului Bucureti, dup caz, n limita sumelor aprobate, cu aceast destinaie, prin bugetele respective;</p> <p>- surse financiare atrase din sectorul privat, de la bnci, investitori strni, Uniunea European i de la alte organizaii internaionale . n intenia legiuitorului semnalm rolul primordial atribuit Ministerului Integrrii Europene n administrarea acestei legi, de mare actualitate, care nu se va mai modifica deoarece capitolul 21 a fost inchis. De menionat c populaia din zonele defavorizate pleac, cu prioritate, s lucreze n stintate (!). Ministerul Integrrii Europene, organ de specialitate al administraiei publice centrale, aflat n subordinea Guvernului, este instituia care exercit la nivel naional, atribuiile i responsabilitatea elaborrii, promovrii, coordonrii, gestionrii, implementrii i monitorizrii politicilor i strategiilor de dezvoltare regional din Romnia, precum i a programelor de coeziune economic i social; M.I.E. asigur i secretariatul Consiliului naional pentru dezvoltare regional. n anexa Legii nr. 315/ 2004 (intrat n vigoare la 29 septembrie 2004) sunt prezentate cele 8 regiuni de dezvoltare care au n medie, fiecare, cca 2,8 milioane de locuitori . Dup opinia noastr, o zon de dezvoltare regional ar fi mai potrivit cu 1,8 2 milioane de locuitori. n ncheiere prezentm cele 4 scheme de ajutor de stat de dezvoltare regional uzitate n Romnia : 1. Zonele defavorizate - D - care implic folosirea de instrumente fiscale; 2. Parcuri industriale - P - care asigur faciliti fiscale companiilor specializate din incinta parcurilor industriale : scutiri la plata taxelor, deduceri la impozitul pe profit, reduceri la TVA; 3. Zonele libere - L sunt create pe perioade determinate maxim 49 ani i importana lor scade odat cu integrarea Romniei n U.E. n 2007; 4. Zone R - zone de reconversie industrial i profesional cu potenial de cretere economic. Consiliul Concurenei manifest o deschidere total n vederea aplicrii imediate a Legii nr. 315/ 2004, cunoscnd rolul jucat de noile reglementri n asigurarea coerenei i convergenei politicii regionale n cadrul U.E, pentru reducerea decalajelor i pentru o cretere economic durabil, sanatoas i sustenabil. n acest sens, anul 2004, cu o cretere economic de 7,6 %, este un an de referin favorabil pentru ncheierea tuturor celor 31 de capitole din acquis-ul comunitar; un punct de plecare optim pentru semnarea tratatului de aderare n trimestrul I 2005, i al integrrii noastre efective n U.E. n anul 2007. Dezvoltare regional, regionalism i regionalizare n contextul integrrii europene I. N. Nemenyi Consilier de concuren</p> <p>Regionalizarea asigura conditiile pentru democratia locala</p> <p>Definitiiregionalizare = impartirea unui teritoriu administrativ in portiuni mai mici ce sunt conduse fiecare de persoane competente democratie = sistem de conducere in care cetatenii detin puterea decizionala alegand prin vot reprezentanti care sa le apere interesele Argumente pro Argumentul 1: O administrare la scara mai mica e mai eficienta Orice incercare de a controla un teritoriu mai mare a dat de obicei gres daca e sa ne referim la imperiile din trecut. Pentru un mai bun control avem nevoie de o regionalizare, de o divizare a administrarii si de o ierarhizare. Este evident ca un singur om nu poate conduce o tara cu 22 de milioane de locuitori astfel incat sa le respecte drepturile democratice de a participa chiar si indirect la procesul decizional. Pentru a putea ajunge mai usor la nevoile si problemele oamenilor din toate colturile unui teritoriu este nevoie de oameni in fiecare parte a acestuia. Numai asa se va putea aplica democratia, in sensul ca se vor putea lua in calcul adevaratele voci ale cetatenilor si se vor putea apara intereselor ajungandu-se la o democratie locala. Argumentul 2: Regionalizarea faciliteaza alegerea reprezentantilor. Intr-o democratie in care cetatenii participa indirect la procesul de conducere prin reprezentanti e nevoie de o modalitate de a alege reprezentati eficient. O impartire pe judete sau sectoare aduce o grupare a problemelor astfel incat fiecare regiune sa poata alege un reprezentant care sa stie exact problemele regiunii sale. Cand va ajunge mai departe in conducerea statului el va stie cum sa atace problemele comunitatii sale si va fi mai eficient chiar si la nivelul national pentru ca va exista o centralizare a tuturor necesitatilor. Doar in acest caz intr-adevar doleantele cetatenilor vor fi auzite si mai mult, poate chiar si rezolvate, asiguranduse de fapt democratia locala. Argumente contra Argumentul 1: Regionallizarea faciliteaza coruptia Acordarea puterii la nivel local ajuta pe cei care o detin sa incalce regulile si sa nu fie prinsi. Daca la un nivel mai inalt e mai stricta monitorizarea si mai greu de incalcat regulile democratiei cand te privesc atatia ochi, la un nivel mai mic e mult mai usor sa nu respecti drepturile democratice. O democratie locala poate fi realizata numai avand democratia la nivel national ceea ce inseamna sa fie in primul rand oamenii corecti la nivel de conducere. In concluzie nu trebui sa acceptam regionalizarea pentru ca aceasta ar aduce facilitarea aparitiei coruptiei si ar periclita insasi aplicarea democratiei.</p> <p>Argumentul 2: Regionalizarea induce favoritisme politice</p> <p>In momentul alegerilor pentru un Parlament democratic este nevoie de niste cetateni care sa cantareasca corect ce candidati ar fi mai potriviti. Regionalizarea ar duce la sentimentul de favoritism pentru candidatii din propria regiune si alegerea lor chiar daca nu sunt cei mai potriviti pentru post. Un favoritism de genul asta ar duce la o proasta alegere a reprezentantilor ceea ce inseamna alterarea democratiei atat la nivel local dar si la nivel national. Pentru o democratie functionabila este nevoie de un cadru rational si corect pentru cetateni ca ei sa poata alege persoanele potrivite care sa-i reprezinte si nu persoane care le considera mai aspropiate datorita regionalizarii. Alegerea unui candidat reprezentativ este o conditie pentru o democratie, condite ce este distrusa in cazul regionalizarii. Termenul regionalizarea este, n general, neles drept crearea unui nivel nou n organizarea teritorial a unui stat; instituiile noi pot varia pe larg n ce privesc organele, responsabilitile i autoritile, dar acestea sunt ntotdeauna supraimpuse asupra instituiilor locale existente. Regionalizarea este un proces de termen lung, unde statul introduce un al doilea nivel de guvern. Aceasta reflect o tendin crescnd de identificare a unor instituii cu o regiune, dar aceast idee i acele instituii rmn extrem de eterogene de la o ar la alta. De aceea termenul regionalizare a devenit mai larg i nseamn un proces ce creeaz o capacitate pentru aciuni de dezvoltare a unei zone geografice specifice (subnaional dar supra-local) prin intermediul modelelor economice i poteniale. Acest proces se poate baza pe sistemul existent politic-administrativ sau poate da natere unei organizaii teritoriale noi care ar putea susine mai bine scopul creterii socio-economice i a dezvoltrii echilibrate. Exist 5 tipuri de cadre instituionale n procesul de regionalizare: 1. regionalizarea administrativ 2. regionalizarea prin intermediul guvernelor locale existente 3. descentralizarea regional 4. autonomia regional 5. regionalizarea prin intermediul entitilor federale (statele membre ale unui stat federal) n prezent, regionalizarea este o tendin general a conducerii locale i modele teritoriale n statele europene. n statele ECE problema regionalizrii a devenit actual la nceputul anilor 90 sub influena a 3 factori: - restaurarea democraiei a determinat o voin puternic de a adopta standardele instituionale ale rilor Europene de Vest (reformele regionale au schimbat sistemul de guvernare n multe ri ale Europei de Vest) - importana crescnd a politicii regionale a UE a determinat iniiativa de a stabili sau a consolida instituiile regionale drept modalitate de a mbunti nivelul de conformare cu cerinelor UE, cu perspectiva unui eve...</p>