Responsabilidad del servidor público

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    07-Mar-2016

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Este captulo trata sobre la determinacin de responsabilidades de los servidores pblicos

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  • CAPITULO VIII

    RESPONSABILIDADES

    1 Generalidades 1.1 Fundamentos de la Responsabilidad Las responsabilidades tienen fundamento en los artculos 119, 120, 121 y 212 de la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, los cuales sealan los principios bsicos siguientes: * Las instituciones del Estado, sus organismos y dependencias y los

    funcionarios pblicos no podrn ejercer otras atribuciones que las consignadas en la Constitucin y en la Ley, y tendrn el deber de coordinar sus acciones para la consecucin del bien comn.

    * No habr dignatario, autoridad, funcionario, ni servidor pblico exento de

    responsabilidades por los actos realizados en el ejercicio de sus funciones, o por sus omisiones.

    * El ejercicio de dignidades y funciones pblicas constituye un servicio a la

    colectividad, que exige capacidad, honestidad y eficiencia. * Las normas para establecer la responsabilidad administrativa, civil culposa e

    indicios de responsabilidad penal por el manejo y administracin de fondos, bienes o recursos pblicos, se aplicarn a los dignatarios, funcionarios y servidores de los organismos e instituciones del Estado.

    * La Contralora General del Estado tendr potestad exclusiva para determinar

    responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de responsabilidad penal.

    * Los funcionarios que, en ejercicio indebido de las facultades de control,

    causen daos y perjuicios al inters pblico o a terceros, sern civil y penalmente responsables.

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    1.2 Definicin Responsabilidad es la obligacin de reparar y satisfacer por uno mismo o por otro, la prdida causada, el mal inferido o el dao irrogado, ocasionados por la culpa u otra causa. La obligacin y la responsabilidad son trminos que se usan frecuente e indistintamente en el lenguaje comn; conviene por lo tanto, hacer una precisin conceptual para discernir y diferenciar el significado de cada uno, en razn de que su connotacin jurdica es distinta. La obligacin constituye el deber a cumplirse, mientras que la responsabilidad, para efectos de este manual, es la desviacin ocasionada por la accin u omisin en la que incurren los servidores al ocupar un cargo en una entidad pblica determinada, sea que se encuentren en su desempeo o hayan dejado de hacerlo. l.3 Origen de la Responsabilidad Desde el momento en que los servidores pblicos se posesionan de los cargos, asumen obligaciones legales, cuyo incumplimiento acarrea responsabilidades, como forma de precautelar el orden administrativo. De conformidad con la ley pertinente, las conclusiones del informe de auditora pueden dar origen a la determinacin de responsabilidades, por el ejercicio de las actividades administrativas - financieras. La responsabilidad tiene origen en la accin u omisin en que incurren los servidores pblicos en el desempeo de un cargo. La accin es la actividad positiva realizada por el servidor. Se identifica a uno o ms sujetos de responsabilidad por accin, cuando se determina que un hecho o acto administrativo es imputable por la Ley o por las circunstancias que rodean al mismo. La omisin consiste en dejar de hacer algo que el servidor pblico est obligado por la Ley, la distribucin de funciones, las estipulaciones contractuales o cometidos asignados. Esta puede ser intencional o culposa. La omisin intencional es aquella que se produce cuando existe el designio de obtener un resultado daoso. La omisin culposa es equiparable con la culpa leve del Cdigo Civil que consiste en la falta de diligencia y cuidado que los hombres emplean en sus negocios propios. 1.4 Factores para el Establecimiento de las Responsabilidades Para el establecimiento de las responsabilidades, se deben considerar los siguientes factores:

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    a. Los deberes y obligaciones de los servidores y de terceros, establecidas segn la ley, la distribucin interna y las estipulaciones contractuales;

    b. El poder de decisin o jerarqua del servidor pblico; c. El grado de importancia del servicio pblico que debe prestar; d. El grado de culpabilidad tomando en consideracin las circunstancias que

    rodean el acto o hecho; y, e. Las consecuencias que se derivan de la accin o de la omisin. 1.5 Objetivos del Establecimiento de Responsabilidades El fin esencial del establecimiento de responsabilidades, consiste en restablecer el orden resarciendo el perjuicio. Dicho propsito, conlleva al cumplimiento de los siguientes objetivos:

    a. La sancin de la conducta antijurdica, como aplicacin de la justicia

    conmutativa, cuyo precepto es, a tal incorreccin corresponde tal pena. b. La disuasin y prevencin, dirigidas a los potenciales o eventuales

    transgresores, constituye un objetivo ms efectivo que la sancin; pues, quien disuade, tcitamente reprime.

    c. La indemnizacin o reparacin econmica por los daos y perjuicios

    ocasionados. La prdida o falta de conservacin de los recursos en una entidad, obliga a la restitucin inmediata de los mismos a su estado normal. Ciertos daos y perjuicios, por ser irreparables, tienen que solucionarse econmicamente, al no haber otro mecanismo de reparacin.

    d. La correccin, tanto de la desviacin administrativa como de las personas

    que incurren en la misma. En vano podra sancionarse a dichas personas, si su actitud no mejora o cambia.

    1.6 Efectos de las Responsabilidades El incumplimiento de las obligaciones produce un resultado antijurdico, ocasiona la culpabilidad del obligado y concreta la mala fe o voluntad consciente de ocasionar un acto indebido. Las responsabilidades conllevan dos clases de efectos que afectan moral y pecuniariamente al sujeto imputado.

    1.7 Clases de Responsabilidades La responsabilidad en trminos generales se clasifica as:

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    1.7.1 Clasificacin por los sujetos En atencin a los sujetos encontramos responsables principales y subsidiarios en un primer grupo; y responsables directos y solidarios en el segundo, como lo sealan las disposiciones legales pertinentes, en concordancia con el Reglamento de Responsabilidades. Debido a los diversos grados de vinculacin de los servidores pblicos, en los actos administrativos, necesariamente se dan muchos casos en los cuales no es justo ni procedente establecer igual grado de responsabilidad a todos los que hayan intervenido en la realizacin de un determinado hecho, razn por la cual stas se dividen en: a. Responsabilidad principal y subsidiaria

    Responsabilidad principal es aquella en la que el sujeto de la misma est obligado, en primer trmino, a dar, hacer o no hacer una cosa, por causa de la determinacin de la responsabilidad, y subsidiaria cuando una persona queda obligada en caso de que el responsable principal incumpla lo suyo.

    El responsable subsidiario es tratado con menor rigor legal, pues, solamente se le exigir el cumplimiento de la obligacin en el caso de que no lo haga el responsable principal, pudiendo sin embargo, cuando haya pagado por l, requerir su restitucin al obligado principal, por la va ejecutiva.

    b. Responsabilidad directa y solidaria

    La responsabilidad directa o individual, se refiere a aquella que recae inmediatamente o en primer trmino sobre la persona que, por razones de su cargo, incumple determinada actuacin u obligaciones.

    Respecto a la responsabilidad solidaria, el Cdigo Civil establece que las obligaciones de los responsables solidarios son indivisibles; esto es, que recaen "in slidum" sobre dos o ms personas. Esta solidaridad se origina cuando son varias las personas que han actuado en determinada toma de decisin que ha producido un perjuicio o irregularidad.

    17.2 Clasificacin por su objeto Por su objeto, las leyes pertinentes, clasifican las responsabilidades en: administrativas, civiles culposas e indicios de penales. En ellas se refleja el funcionamiento ilegal, perjudicial o doloso de los entes de la administracin pblica, en los trminos preceptuados en el Reglamento de Responsabilidades. Los actos u omisiones consideradas en s mismos, atribuibles a los servidores pblicos o terceros relacionados con la administracin, constituyen la materia que puede dar lugar al establecimiento de las responsabilidades administrativas, civiles culposas e indicios de penales.

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    2. Responsabilidad Administrativa

    2.1 Fundamentos La responsabilidad administrativa radica en la inobservancia, violacin o incumplimiento de las disposiciones legales, atribuciones y deberes que compete a los servidores en razn de sus funciones especficas. No procede el establecimiento de la responsabilidad administrativa si no existe norma legal que la contemple. Consecuentemente, cualquier violacin de una norma legal vigente origina esta responsabilidad. La determinacin de la responsabilidad administrativa requiere del informe de auditora, acta o examen especial, el memorando de antecedentes, sntesis y los papeles de trabajo, soportes objetivos de los hechos sancionables. De igual manera, la vigencia en el tiempo y el espacio de las normas legales violadas es otro requisito de fondo que permite determinar responsabilidad y solicitar sanciones, de acuerdo con lo previsto en los artculos 39 primer inciso, 47 y 48 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado. 2.1.1 Sujetos de responsabilidad Los sujetos de la responsabilidad administrativa son los servidores y ex-servidores pblicos y las personas naturales y representantes de personas jurdicas privadas, segn lo dispuesto en el artculo 47 de la Ley de la Contralora que concuerda con los artculos 76, 80, 81 y 88 del mismo cuerpo legal, comprendidos en los entes a los que se refieren las disposiciones legales pertinentes, como responsables directos. Para su identificacin e imposicin de sanc iones deber considerarse las siguientes situaciones: a. Si el servido