Resurse umane

  • Published on
    18-Dec-2015

  • View
    15

  • Download
    3

Embed Size (px)

DESCRIPTION

teza

Transcript

<p>C U P R I N SIntroducere...........................................................................................................................3Capitolul I. Strategiile de dezvoltare a finanelor publice locale................................................................................................................61.1. Necesitatea planificrii strategice a procesului de descentralizare............................................61.2. Strategia naional de descentralizare pentru anii 2012-2015.................................................111.3. Strategia de dezvoltare a managementului finanelor publice 2013-2020...............................141.4. Concluzii la capitolul I.............................................................................................................17Capitolul II. Cercetarea noului sistem de finanare a autoritilor publice locale............................................................................................192.1. Principiile noului sistem de finanare a autoritilor publice locale.......................................192.2. Oportunitile i riscurile noului sistem de finanare a autoritilor publice locale................232.3. Competenele i responsabilitile autoritilor publice n realizarea descentralizrii financiare................................................................................................................................262.4. Concluzii la capitolul II..........................................................................................................30Capitolul III. Implementarea noului sistem de finanare a autoritilor publice locale.........................................................313.1. Elaborarea bugetelor locale n condiiile noii formule de finanare a unitilor administrativ-teritoriale..........................................................................................................313.2. Executarea i raportarea privind executarea bugetelor locale prin sistemul trezorerial..........483.3. Impactul implementrii noului sistem de finanare a autoritilor publice locale asupra descentralizrii financiare........................................................................................................553.4. Concluzii la capitolul III..........................................................................................................63Concluzii Generale i recomandri....................................................................66Bibliografie..........................................................................................................................69ANEXE.........................................................................................................................................74</p> <p>INTRODUCEREActualitatea i importana temei abordate. Republica Moldova a realizat i continu s realizeze reforme riguroase n gestionarea finanelor publice de la proclamarea independenei pn n prezent, asistat de mai muli parteneri de dezvoltare i instituii financiare internaionale.Gestionarea finanelor publice este parte integrant a managementului economic. Managementul finanelor publice este, prin urmare, un instrument important pentru realizarea obiectivului final de cretere susinut i de dezvoltare a statului.Totodat, avnd n vedere obiectivul Republicii Moldova de integrare european, fortificarea disciplinei bugetar-fiscale i sporirea transparenei n domeniul finanelor publice prin implementarea bunelor practici internaionale, reprezint obiective primordiale.n ultimul deceniu au fost promovate o serie de reforme, care au avut drept scop consolidarea i mbuntirea managementului finanelor. Cu toate acestea, evaluarea sistemului actual de management al finanelor publice, elucidat n cadrul studiilor i rapoartelor cu privire la analiza gestionrii cheltuielilor publice i responsabilitii financiare, scoate n eviden anumite deficiene ale sistemului finanelor publice locale existent n prezent n Republica Moldova. Stabilirea unor principii i reguli care s conduc la consolidarea finanelor publice locale, precum i dezvoltarea unor proceduri transparente privind formarea i administrarea bugetului public naional i a componentelor acestuia, snt condiii indispensabile pentru realizarea obiectivului de stabilitate macroeconomic i durabilitate financiar pe termen mediu i lung. Conceptul i obiectivele politicii de descentralizare snt conforme cu experiena rilor europene, corespund aspiraiei de integrare european i acordurilor bilaterale Republica Moldova Uniunea European. Reglementarea complex i unificarea procedurilor de gestionare a resurselor bugetare, precum i delimitarea clar a rolurilor i responsabilitilor n domeniul finanelor publice, sunt obiective prioritare n prezent ce au ca scop mbuntirea managementului bugetului i facilitarea procesul de luare a deciziilor cu privire la buget. De rnd cu aceasta, regulile mbuntite i procedurile transparente de gestionare a bugetului, n special, a asistenei financiare din exterior, va sensibiliza partenerii externi i va facilita atragerea investiiilor din exterior.Descentralizarea financiar n Republica Moldova s-a iniiat cu ciiva ani n urm, ns abia n prezent a devenit o prioritate a guvernrii, acest lucru explicnd i actualitatea temei propuse spre cercetare. Lucrarea respectiv, prin analiza cadrului legislativ al Republicii Moldova i sistematizarea informaiei existente la moment n domeniul dat, vine s pun n eviden situaia actual n domeniul finanelor publice locale, rolul i necesitatea implementrii noului sistem de finanare a autoritlor publice locale precum i analiza noii formule de finanare a unitilor administrativ-teritoriale.Datorit faptului ca descentralizarea financiar este o reform n curs de implementare, la moment, aceasta practic nu este studiat n literatura de specialitate autohton. Lucrarea propus se bazeaz n mare parte pe cadrul legislativ al Republicii Moldova precum i unele articole ale specialitilor n domeniul finanelor publice. Deasemenea la elaborarea lucrrii respective s-a luat n consideraie experiena strin n domeniul descentralizrii financiare.Scopul propus n prezenta lucrarea este de a cerceta i analiza reforma managementului finanelor publice locale n contextul descentralizrii financiare i anume prin realizarea urmtoarelor obiective:1. A evidenia necesitatea i importana pe care o are descentralizarea financiar precum i planificarea strategic a acesteea;2. A cerceta cadrul normativ, Legile, Hotrrile de Guvern i Strategiile existente n prezent n Republica Moldova n domeniul descentralizrii financiare;3. A stabili care sunt principiile ce stau la baza noului sistem de finanare a autoritilor publice locale;4. A analiza oportunitile i riscurile pe care le presupune noul sistem de finanare a autoritilor publice locale;5. A cerceta noua modalitate de elaborare a bugetelor locale conform noii formule de finanare a unitilor administrativ-teritoriale, executarea i modalitatea de raportare a executrii bugetelor publice locale;6. A evalua impactul presupus n urma implemetrii noului sistem de finanare a autoritilor publice locale asupra descentralizrii financiare.Metodologia cercetrii tiinifice. ntru realizarea scopului propus, autorul a utilizat n procesul de cercetare un set de metode printre care: 1. Metode analitice, utilizate n analiza i sinteza actelor normative, legislaiei n vigoare precum i a situaiei existente n ar n domeniul finanelor publice;2. Observarea direct i indirect a realitii economice;3. n cercetare la fel s-a utilizat metoda comparat n scopul evidenierii avantajului pe care l presupune implementarea noului sistem de finanare;4. n vederea explicrii unor aspecte contemporane, n procesul de studiu s-a apelat la prezentarea istoric, urmrind dezvoltarea n timp a unor aspecte de coninut.Noutatea i originalitatea lucrrii este determinat, n primul rnd, de faptul c procesul descentralizrii financiare este unul n derulare, iar la moment studii aprofundate, lucrri tiinifice n aceast direcie n literatura autohton nu avem. Respectiv, lucrarea dat vine s concenteze informaia existent n domeniu urmrind i o abordare integrat din perspectiva finanicar. Lucrarea elucideaz o serie de aspecte teoretico-practice utile bazndu-se att pe legislaia n vigoare n domeniul finanelor publice ct i proiecte de legi i hotrri, dar i literatura economic, articole ale specialitilor n domeniu. Utiliznd literatura de specialitate n acest domeniu, lucrarea de fa evideniaz ntr-o abordare original aspectele legate de descentralizarea financiar plecnd de la strategiile i legislaia n vigoare n domeniul dat, principiile, avantajele i dezavantajele ce le presupune aceast reform precum i modalitatea de elaborare a bugetelor publice locale n condiiile noii formule de finanare. Respectiv, cei cointeresai n reforma descentralizrii financiare pot gsi n aceast lucrare informaia necesar referitor la toate aspectele legate de descentralizarea financiar.Volumul i structura tezei. Lucrarea dat este structurat n trei capitole fiecare capitol avnd la rndul su cte trei paragrafe i concluzii. Primul capitol reprezint o analiz la general a situaiei existente n domeniul finanelor publice locale precum i a legislaiei Republicii Moldova n domeniul respectiv. Pentru o mai mai bun nelegere a noului sistem de finanare a autoritilor publice locale, n al doilea capitol al prezentei lucrri sunt redate principiile, oportunitile i riscurile noului sistem precum i rolul i responsabilitile autoritilor publice n realizarea acestei reforme. Capitolul trei este destinat studiului aprofundat al modalitii de elaborarea a bugetelor unitilor administrativ-teritoriale de nivelul I i II n condiiile noii formule de finanare precum i modalitatea de executarea i raportare privind executarea bugetelor locale prin sistemul trezorerial. Respectiv, n ncheierea capitolului trei este realizat o evaluare a schimbrilor, a impactului pe care l va avea implementarea noii formule de finanare a unitilor administrativ-teritoriale asupra descentralizrii financiare n special i asupra finanelor publice n general. Volumul lucrrii este de 80 pagini, inclusiv concluziile i recomandrile, bibliografia i anexele. </p> <p>Capitolul I. Strategiile de dezvoltare a finanelor publice locale</p> <p>1.1. Necesitatea planificrii strategice a procesului de descentralizare</p> <p>Evoluiile economice, sociale i politice din ultimii ani n Republica Moldova au pus n eviden necesitatea unei reforme profunde i reale n domeniul administraiei publice, n special al celei locale. n prezent, descentralizarea puterii i asigurarea autonomiei locale este una din prioritile strategice ale guvernrii i unul din obiectivele principale definite ntr-un ir de documente i strategii.Una dintre cele mai dificile probleme ale autonomiei locale o constituie autonomia financiar. n acest sens, Legea administraiei publice locale la art. 4 prevede c unitile administrativ-teritoriale, dispun de patrimoniu, beneficiaz de autonomie financiar, au dreptul la iniiativ n tot ceea ce privete administrarea treburilor publice locale. Art. 89 din aceeai lege dezvolt principiul autonomiei financiare stabilind c finanele unitilor administrativ-teritoriale se administreaz n condiiile prevzute de lege, conform principiilor autonomiei locale. Autoritile administraiei publice locale au dreptul la resurse financiare proprii, suficiente, proporional cu competenele ce le revin, de care pot dispune liber n interesul colectivitii locale[5].La prima vederea, s-ar prea c colectivitile locale sunt dotate cu un cadru legal necesar pentru exercitarea liber a autonomiei financiare, care corespunde prevederilor art. 9 din Carta European, n realitate ns, situaia este de alt natur. Autoritile publice locale duc o lips cronic de finane, iar cea mai mare parte din bugetele locale le constituie subveniile pe care le acord autoritile financiare centrale.Prin ratificarea de ctre Parlament n anul 1997 a documentului de o imporan deosebit: Carta European: exerciiul autonom al puterii locale Republica Moldova i asum obligaia constituirii unui sistem de administraie public local de standard european. Din pcate ns, principiile de organizare a administraiei publice locale stipulate n Carta Autonomiei Puterii Locale au fost doar formale [7].n Programul de activitate al Guvernului pentru anii 20112014 este expres stipulat: Apropierea Republicii Moldova de Uniunea European se poate produce doar n condiiile unui stat n care structurile puternic ierarhizate snt nlocuite cu structuri descentralizate, transparente i dinamice, ntemeiate pe supremaia legii, a drepturilor i libertilor civile. Guvernul va asigura corelarea reformei administraiei centrale cu cea a administraiei locale i transferul de competene ctre autoritile publice locale, inclusiv n domeniul finanelor publice. Descentralizarea puterii i abilitarea autoritilor publice locale cu puteri reale vor avea o contribuie major i la dezvoltarea veritabil a regiunilor, desconcentrnd i activitatea economic pe ntreg teritoriul Republicii Moldova[57].Scopul esenial al descentralizrii este oferirea serviciilor publice de mai bun calitate, la un pre mai redus, concomitent cu modernizarea structurilor care furnizeaz aceste servicii. n cadrul descentralizrii administrative, un element de baz este descentralizare financiar. Fr ea nu poate fi vorba de nici un fel de descentralizare, pentru c delegarea competenelor ctre administraia public local va avea un efect nul fr stabilirea unui mecanism clar i funcional de acoperire financiar.Bugetele autoritilor administraiei publice de nivel inferior, n prezent, depind de cele de nivel imediat superior. Sistemul de transferuri este ineficient, imprevizibil, lipsit de transparen i ofer puine stimulente pentru responsabilitatea fiscal.Autoritile publice locale dispun att de o baz fiscal insuficient, ct i de o autonomie financiar limitat. Totodat, persist dependena bugetar a fiecrui nivel al administraiei publice fa de nivelul imediat superior. Sistemul existent de transferuri ntre administraia public central i administrai apublic local este ineficient, netransparent i, n esen, descurajeaz efortul fiscal propriu al autoritilor publice locale. Cu excepia municipiilor Chiinu i Bli, autoritile publice locale se afl ntr-o dependen excesiv de transferurile de la bugetul de stat (circa 70% din bugetele locale), i ca urmare acestea nu pot decide i rezolva n mod independent multe dintre problemele locale. Majoritatea cheltuielilor bugetelor locale sunt direcionate n domeniul educaiei circa 60% din total.De aici i vine necesitatea descentralizrii financiare care are ca obiectiv principal perfecionarea actualului sistem de finane publice locale, astfel nct s se asigure autonomia financiar a administraiei publice locale, cu meninerea disciplinei financiare, maximizarea eficienei i asigurarea echitii n alocarea resurselor.Strategia naional de dezvoltare a Republicii Moldova Moldova 2020 prevede un obiectiv general pentru componenta descentralizarea financiar, i anume: perfecionarea actual...</p>