Rolul mediatorului

  • Published on
    08-Jul-2015

  • View
    464

  • Download
    0

Embed Size (px)

Transcript

<p>Capitolul IRELAIILE DIPLOMATICE Seciunea 1. Noiunea de relaii diplomaticen doctrin, relaiile diplomatice au fost definite ca fiind ,,conducerea, prin intermediul organelor reprezentative i prin mijloace panice, a relaiilor externe ale unui anumit subiect al dreptului internaional cu oricare alt subiect sau ali subieci. Relaiile diplomatice alctuiesc o categorie special de raporturi ntre state, de o calitate superioar i de o importan deosebit. Relaiile diplomatice sunt acele raporturi interstatale care au o not distinct, dat de subiecii, obiectul i finalitatea pe care acestea o au. Statele se ntlnesc ca subieci de drept internaional n multe domenii ale vieii internaionale i stabilesc relaii ntre ele n cele mai diferite situaii ; din acest ansamblu de relaii, cele mai importante prin natura lor politic, ct i prin complexitatea lor o constituie relaiile diplomatice. Relaiile diplomatice reprezint mult mai mult dect acele simple relaii dintre dou state pe care le implic dorina de a colabora ntr-un domeniu sau altul, ele dau not calitativ de maturitate i complexitate a raporturilor care exist ntre statele respective. Importana relaiilor diplomatice este unanim recunoscut, att n dreptul internaional, ct i n practica statelor. Lipsa de relaii diplomatice nu poate constitui, desigur, un obstacol n calea ncheierii unui acord internaional ntre dou state, pentru c ,,ruperea relaiilor diplomatice sau a relaiilor consulare ori lipsa unor asemeni relaii ntre dou sau mai multe state nu mpiedic ncheierea tratatelor ntre aceste state (art. 74 din Convenia de la Viena privind dreptul statelor) ; tot astfel, dou state pot colabora ntr-un cadru bilateral sau ntr-o organizaie internaional, fr ca ntre ele s se fi stabilit nc relaii diplomatice. Un stat poate s recunoasc de facto un alt stat i s fac declaraie c este dispus s stabileasc relaii de fapt cu acesta ; asemenea relaii nu sunt totui aa de ntinse i de o asemenea</p> <p>1</p> <p>factur ca cele care se ntrein n mod normal ntre state i ele nu cuprind, n nici un caz, schimbul de reprezentane diplomatice1. Existena de relaii diplomatice constituie o stare normal a raporturilor dintre dou state ; ele presupun, de regul, existena unei stri de pace i reprezint prin definiie, instrumente de pace ntre statele respective2 - deci, implic chiar un minimum de relaii de nelegere i de colaborare. Pri n relaiile diplomatice sunt statele ca subieci de drept internaional. Dnd o accepiune mai larg instituiei relaiilor i sub rezerva meniunilor pe care le facem n cuprinsul lucrrii, putem afirma c pri la raportul diplomatic sunt ns nu numai statele (inclusiv Sfntul Sediu), ci i organizaiile interguvernamentale i, de asemenea, micrile de eliberare. Pe de alt parte, relaiile diplomatice au un caracter permanent, fiind legate de nsi existena statelor ; ele nu se stabilesc pentru o anumit perioad de timp, ci tind prin nsi natura lor, s dureze nedefinit n timp. Seciunea 2. Stabilirea relaiilor diplomatice Instituia stabilirii de relaii diplomatice este tratat mpreun cu aceea a nfiinrii misiunii diplomatice. O asemenea abordare s-a meninut i dup codificarea din 1961 a dreptului diplomatic3, stabilirea i ruperea relaiilor diplomatice fiind confundate cu nfiinarea i ncetarea unei misiuni diplomatice. n acest cadru se fac referiri i la stabilirea relaiilor diplomatice, regulile aplicabile n aceast situaie fiind prezentate ca proprii nfiinrii misiunii diplomatice ceea ce, desigur, este eronat4. n acest fel, se creeaz o confuzie ntre dou instituii care sunt totui distincte i se pierde din vedere c numai existena relaiilor diplomatice face posibil punerea problemei nfiinrii unei misiuni diplomatice. Comisia de drept internaional i Conferina de la Viena din 1961 pentru codificarea dreptului diplomatic fac distincie ntre stabilirea de relaii diplomatice i1</p> <p>v. Paul Guggenheim, Traite de droit internae de droit internaional public, vol. I, Geneve, 1953, p. 195 apud Anghel I. Drept diplomatic i consular, Editura Lumina Lex, 1996 p.22 2 v. Adolfo Maresca, Il diritto dei tratatti, Milano, 1971, p. 495, apud Anghel I. Op.cit. p.22 3 v. Decizia C.P.A. (1912), n Russian Indemnity Case (referire fcut de L. C. Green, Internaional Law Through the Cases, sec. ed., London, 1950, p. 546 i urm., apud Anghl I. , op.cit. p.23 4 Pentru B. Sen, stabilirea relaiilor diplomatice Establishment sau opening este acelai lucru cu nfiinarea de misiuni diplomatice, iar condiiile nfiinrii misiunii diplomatice sunt prezentate ca fiind condiii ale stabilirii relaiilor diplomatice ( A Diplomats Handbook of Internaional Law and Practice, Martinus Nijhoff/The Hague, 1965, p. 15-17), apud Anghel I. Op. Cit. p.23</p> <p>2</p> <p>trimiterea de misiuni diplomatice permanente, ele fiind tratate ca dou noiuni distincte. Convenia de la Viena pentru codificarea dreptului diplomatic (art.2) traseaz o distincie net ntre cele dou situaii juridice diferite stabilirea de relaii diplomatice i nfiinarea de misiuni diplomatice, menionndu-le pe amndou expressis verbis (numindu-le), atunci cnd stabilete regula necesitii consimmntului pentru ,,stabilirea de relaii diplomatice ntre state i ,,trimiterea de misiuni diplomatice permanente. Dreptul internaional nu reglementeaz, i nici prevederile dreptului intern nu precizeaz, condiiile care trebuie s fie ntrunite pentru stabilirea de relaii diplomatice ; n Constituia unor state se specific doar organul competent a exercita prerogativa n chestiune, iar n altele nu se face nici o meniune. n conformitate cu legislaia romn, Preedintele aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice (art. 91, pct. 2 din Constituie) ; nfiinarea, desfiinarea i schimbarea rangului misiunilor diplomatice i oficiilor consulare se fac prin decret al Preedintelui Romniei, la propunerea Guvernului (Legea nr. 37/1991). Sintetiznd ns practica statelor, n doctrina dreptului internaional s-a tras concluzia c stabilirea de relaii diplomatice presupune ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor condiii : entitile ntre care se stabilesc relaii diplomatice s aib personalitate juridic internaional ; cele dou state sau guvernele celor dou state s se fi recunoscut5; s existe un acord n acest sens ntre cele dou state. Prima dintre premise o constituie deci personalitatea de drept internaional a entitilor ntre care se stabilesc relaiile diplomatice, adic calitatea de subiect de drept internaional a acestor entiti6. Calitatea de subiect al dreptului internaional definete situaia juridic a unei entiti ca titular de drepturi i obligaii internaionale7, subiectul de drept internaional fiind ,,titularul de drepturi i obligaii internaionale, participant la relaiile reglementate de normele dreptului internaional8.5</p> <p>Atunci cnd un stat propune stabilirea de relaii diplomatice cu un alt stat, prima condiie pe care trebuie s-o ndeplineasc este de a fi un stat independent, iar a doua de a recunoscut el i guvernul su de ctre cellalt stat i guvern (v. B. Sen, op. Cit., p.9), apud Anghel I. op.cit p. 24 6 Referitor la aceast problem , v. G. Enriques, Il concetto astratto di persona giuridica e la sua applicazione al diritto internazionale, Roma, 1928; Franco Florio, La natura giuridica delle organizzzazioni internazionali, Milano, 1949, apud Anghel I.op.cit. p.24 7 N. Dacovici, Dreptul internaional public, Bucureti, 1974, p. 415, apud Anghel I., op. cit. p. 24 8 G. Moca, op. cit., p.223, apud Anghel I. op.cit. p. 24</p> <p>3</p> <p>Au calitatea de subiect de drept internaional acele entiti participante la viaa internaional cu aptitudinea de a fi titulare de drepturi i obligaii recunoscute de dreptul internaional, precum i de a ndeplini actele juridice aferente. Subiectul de drept internaional cel mai important este statul suveran i independent9 ; poziia central a statului n relaiile internaionale face ca aceasta s constituie subiectul principal al dreptului internaional. De asemenea, au aceast calitate popoarele (ca purttoare ale dreptului inalienabil i imprescriptibil de a-i hotr singure destinul), naiunile (n lupta de eliberare) i organizaiile internaionale10 - teoria pluralist asupra subiecilor de drept internaional constituind n prezent o poziie qasiunanim. Recunoaterea statelor i a guvernelor11 reprezint un punct de plecare n stabilirea de relaii diplomatice i o premis a relaiilor diplomatice12 ; punct de plecare, ntruct prin stabilirea de relaii diplomatice se declaneaz aciunea prin care statele i recunosc n mod reciproc personalitatea juridic internaional; premis, pentru c nu se pot stabili relaii dect ntre dou state care se recunosc. Ca atare, recunoaterea trebuie s provin de la statul acreditat sau cel acreditar i guvernele lor respective ; s se fi stabilit deci acele relaii pe care le implic actul recunoaterii internaionale. n practica O.N.U. s-a precizat c admiterea unui stat ca membru al Organizaiei nu afecteaz cu nimic, din punct de vedere juridic, problema recunoaterii sau nerecunoaterii lui de ctre statele membre n relaiile lor cu acest stat13 ; ntruct este vorba de dou instituii diferite, nu se poate confunda admiterea ca membru n O.N.U., cu recunoaterea sa de ctre toate statele membre14.</p> <p>9</p> <p>Referitor la poziia statelor n lumea contemporan, v. A. Truyol y Serra, Genese et structure de la Societe internationale, n R.C.D.I., 1959-I (96), p. 594 i urm., apud Anghel I.op.cit.p.2410</p> <p>Referitor la subiecii de drept internaional, v. Nguyen y Quoc Dinh, Cours de droit international public, Paris, 1969-1970, p. 37 i urm., apud Anghel I.op.cit.p.24 11 Referitor la recunoatere, v. H. Lauterpacht, Recognition in International Law, Cambridge, 1974; T.C. Cheng, The International law of recognition, London, 1951; J. Charpentier, Le reconnaissance internationale et levolution du droit de gens, Paris, 1956; I. Brownlie, op. cit. p. 93, apud Anghel I : op.cit. p.25 12 Sperduti, Il riconoscimento nel diritto internazionale, Milano, 1946,apud Anghel I. op. cit. p.25 13 v. Memorandumul Secretarului Genera O.N.U. din 8 martie 1950 asupra aspectelor juridice ale problemei reprezentrii la O.N.U., (doc. O.N.U. S/1966, p. 2 i urm.), apud Anghel I : op. Cit. p.26 14 v. Nicolae Dacovici, Mihail Ghelmegeanu, Alexandru Bolintineanu, O.N.U. organizare i funcionare, Editura Politic, Bucureti, 1962, p. 37. n sens contrar, v. L. Cavare, Le droit international public positif, vol. I, Paris, 1951, p. 499 i 534 i Ch. De Visscher, Theories et realites en droit international public, ed. A II-a, Paris, p. 289, apud Anghel I. op. Cit. p.26</p> <p>4</p> <p>Stabilirea de relaii diplomatice ntre dou state are loc pe baza consimmntului lor mutual, n temeiul unui acord de voine ntre statele n cauz15. Actul recunoaterii unui stat sau al unui guvern nu constituie prin el nsui i o stabilire de relaii diplomatice ntre statul care face recunoaterea i statul necunoscut, chiar dac recunoaterea urmrete acest obiectiv. Din natura diferit a celor dou acte-recunoaterea (act politico-juridic) i stabilirea de relaii (act eminamente juridic), rezult o serie de consecine. Astfel, un stat poate trece la recunoaterea unui alt stat, dar poate s aib motive pentru a nu merge mai departe la stabilirea de relaii diplomatice ; deci, chiar dac un stat ar avea suveranitatea deplin i ar fi recunoscut de ctre alte state, nu este absolut sigur c celelalte state sunt dispuse s stabileasc relaii diplomatice cu el16. Potrivit dispoziiilor cuprinse n articolul 2 din Convenia de la Viena, stabilirea relaiilor diplomatice depinde de consimmntul prilor, fr a institui nici un fel de restricie sau ngrdire cu privire la exercitarea acestui drept i nici prevedea cazurile n care consimmntul trebuie s fie dat sau refuzat, ci pur i simplu se stipuleaz c: ,,Stabilirea de relaii diplomatice ntre state i trimiterea de misiuni diplomatice permanente se fac prin consimmnt mutual. Acordul trebuie s exprime n mod neechivoc dorina statelor respective de a stabili relaii diplomatice i s fie specific n ceea ce privete obiectul asupra cruia poart. Acordul fundamental de a stabili relaiile diplomatice i de a nfiina o misiune diplomatic constituie un ,,accord cadre, pentru un numr de acorduri viitoare (numirea anumitor membri ai personalului, nfiinarea de birouri n afara sediului misiunii diplomatice sau acordarea de privilegii i imuniti peste cele prevzute de Convenie) sau acte unilaterale menite s reglementeze aspecte suplimentare ori s detalieze pe cele deja prevzute (sarcinile care revin membrilor misiunii, .a.).</p> <p>Capitolul IIMEDIEREA MIJLOC DE REGLEMENTARE PANIC A DIFERENDELOR DINTRE STATE15 16</p> <p>B. Sen, op. cit., p. 15, apud Anghel I. op. cit. p.26 Adolfo Maresca, Il diritto dei trattati, Milano, 1971, p. 496, apud Anghel I. Op. cit. p. 26</p> <p>5</p> <p>Seciunea 1. Prezentarea general a procedurii de mediere1.1. Definiie. Funciile medierii Medierea este o aciune ntreprins de unul sau mai multe state tere, de o organizaie internaional, sau de o persoan oficial, pentru a determina o soluionare panic a unui litigiu ivit ntre dou state17. Mediatorul nu se limiteaz s recomande negocieri, ci ia parte direct la ele propunnd soluii. Serviciile de mediator pot fi oferite de ter, fie din proprie iniiativ, fie la cererea prilor n litigiu, fie la solicitarea altor puteri. Este cunoscut n practica relaiilor internaionale i medierea colectiv, cnd mai multe state acioneaz ca mediatori. Statele nu sunt obligate nici s medieze, nici s primeasc medierea altor ri. n acelai timp propunerea de mediere nu poate fi considerat ca intervenie sau ca un act inamical. Medierea are un rol secundar fa de negocieri18. n cadrul structurilor pcii, medierea ocup un rol important, ndeplinind asemenea funcii cum sunt: 1. ncercarea de apropiere a poziiilor prilor; 2. elaborarea unor propuneri pentru soluionarea problemelor de fond n litigiu; 3. asistarea prilor la negocieri. Medierea face parte din instrumentele diplomatice de reglementare panic, funcia mediatorului ncepnd cu adevrat n momentul n care prile s-au aezat la masa tratativelor, el participnd direct la organizarea negocierilor pe care le conduce. Mediatorul examineaz, mpreun cu prile litigante fondul diferendului, sugereaz soluii menite a constitui o baz de stingere a acestuia. Astfel, medierea ca mijloc panic de reglementare a diferendelor, se caracterizeaz prin aciunea amical a mediatorului-stat, organizaie internaional sau persoan oficial - care urmrete, prin crearea unui cadru adecvat, s faciliteze prilor examinarea n profunzime a diferendului dintre ele n vederea gsirii unei soluii echitabile i reciproc avantajoase. Medierea apare astfel ca o procedur independent, autonom de reglementare panic. Ea are un obiect precis - examinarea17 18</p> <p>Dicionar diplomatic, Editura Politic, Bucureti 1979, p. 285 ibidem</p> <p>6</p> <p>fondului diferendului, o finalitate clar - descoperirea unei formule de nelegere eminamente contractual, i un mijloc adecvat pentru atingerea scopului - de a conduce negocierile i de a sugera baza de soluionare. n sistemul mijloacelor de reglementare panic, medierea se nscrie ca o procedur secundar, rolul pr...</p>