SANCIONES ECONÓMICAS

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    27-Sep-2015

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<ul><li><p>0 </p><p>UNIVERSIDAD DE CHILE </p><p>Facultad de Derecho </p><p>Departamento de Derecho Internacional </p><p>Curso Relaciones Internacionales </p><p>Profesor Eduardo Ortiz R. </p><p>Primer Semestre Otoo 2012 </p><p>SANCIONES ECONMICAS </p><p>PARADOJA: SOLUCIN Y PROBLEMA </p><p>Alumna </p><p>IRUNE MARTNEZ REBOLLEDO </p><p>RUN: 18 642 069 - 1 </p><p>SANTIAGO DE CHILE, 15 DE JUNIO DE 2012 </p></li><li><p>1 </p><p>NDICE </p><p>INTRODUCCIN2 </p><p>1. LAS SANCIONES ECONMICAS Y SU NATURALEZA...2 </p><p>2. FUNDAMENTO LEGAL DE LAS SANCIONES...6 </p><p>3. APLICACIN DE LAS SANCIONES ECONMICAS: CASO IRAQ..8 </p><p>4. EFICIENCIA DE LAS SANCIONES ECONMICAS..10 </p><p>5. SANCIONES DISCRIMINATORIAS Y EL CONSTRUCTIVE11 </p><p>ENGAGEMENT </p><p>6. CONCLUSIONES...12 </p><p>BIBLIOGRAFA..13 </p></li><li><p>2 </p><p>INTRODUCCIN </p><p>En un mundo donde, luego de ser sacudido por guerras mundiales y verse sujeto a la </p><p>amenaza constante de destruccin por parte de armas de destruccin masivas en la Guerra </p><p>Fra, se rechaza el uso de la violencia y la intervencin militar por las consecuencias </p><p>humanas y materiales que acarrea, surge una alternativa atractiva para la resolucin pacfica </p><p>de conflictos, las sanciones. Pero stas, en el ltimo tiempo han sido el foco de fuertes </p><p>crticas por parte de rganos no gubernamentales y organizaciones de derechos humanos en </p><p>torno a las consecuencias que generan para el disfrute de los derechos humanos en la </p><p>poblacin civil. Adems, conjunto con esto se ha dado inicio a un amplio debate sobre la </p><p>real efectividad de las stas. </p><p> Las sanciones econmicas son realmente efectivas como medio de coercin? Son </p><p>estas legales segn el derecho humanitario e internacional? En los casos de Estados que </p><p>violan los derechos humanos, son stas una solucin o una acentuacin del problema? </p><p> stas son algunas de las preguntas que intentaremos dilucidar a lo largo de este </p><p>trabajo, para as llegar a una conclusin sobre la real efectividad de las sanciones </p><p>econmicas y sobre las consecuencias que las stas acarrean para el disfrute de los derechos </p><p>humanos. </p><p>1. LAS SANCIONES ECONMICAS Y SU NATURALEZA </p><p>Para comenzar este trabajo considero necesario definir el concepto concepto de </p><p>sancin. Segn Juan Manuel Portilla es una pena o recompensa expresamente derivada de </p><p>la observancia o no de una medida legal1, tambin puede ser definida como una medida </p><p>militar o econmica tomada para persuadir a un Estado para seguir cierto curso de accin2. </p><p>As, entenderemos el concepto de sancin como una medida de coercin aplicada por </p><p>organismos internacionales, que tienen por finalidad producir un cambio en la conducta del </p><p>Estado que se considera infractor. De acuerdo con el Artculo 41 de la Carta de las </p><p> 1 PORTILLA GMEZ, Juan Manuel. Naturaleza jurdica y contenido actual de las sanciones econmicas. El </p><p>caso de Irak. Profesor de derecho internacional de la UNAM, Campus Acatln. Anuario Mexicano de Derecho, vol. V, 2005, pp. 369-403, p. 371. 2 dem. </p></li><li><p>3 </p><p>Naciones Unidas, dentro de la ONU las atribuciones para imponer sanciones corresponden </p><p>exclusivamente al Consejo de Seguridad3. ste, segn el Captulo VII de la Carta</p><p>4, puede </p><p>aplicar medidas coercitivas para mantener o restablecer la paz y la seguridad </p><p>internacionales. Las sanciones en la prctica han tenido un marco amplio de aplicacin, </p><p>desde la restriccin de la participacin en eventos culturales y deportivos, hasta embargos </p><p>econmicos. As, podemos clasificar las sanciones en econmicas -comerciales o </p><p>financieras-, relativas a los viajes, militares, diplomticas o culturales. </p><p>SANCIONES ECONMICAS </p><p>Son medidas no militares impuestas a un Estado, en particular a los lderes de una </p><p>nacin determinada por otro o por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas-, </p><p>privndolo de relaciones comerciales y financieras5 con el objeto de persuadirlo de </p><p>conformarse a una norma o a castigarlo por violaciones al derecho internacional.6 </p><p>Existen dos tipos de sanciones econmicas: las comerciales y las financieras. </p><p> SANCIONES COMERCIALES: </p><p>Limitan las importaciones y exportaciones del pas sancionado. Pueden ser </p><p>amplias son objeto de la crtica actual por la crisis humanitaria que han </p><p>producido en los pases en las que han sido impuestas-, o selectivas, limitando </p><p>solo determinados productos que frecuentemente tienen que ver con un conflicto </p><p>comercial7. </p><p> 3 BOSSOYT, Marc. Consecuencias negativas de las sanciones econmicas para el disfrute de los derechos </p><p>humanos. EXAMEN DE LOS NUEVOS ACONTENCIMIENTOS OCURRIDOS EN LAS ESFERAS DE QUE SE HA OCUPADO O PUEDA OCUPARSE LA SUBCOMISIN. NACIONES UNIDAS, Consejo Econmico y Social. COMISIN DE DERECHOS HUMANOS, Subcomisin de Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos, 52 perodo de sesiones, Tema 12 del programa provisional. 21 de junio de 2000, p. 5. 4 Comits de Sanciones del Consejo de Seguridad. INFORMACIN GENERAL. </p><p>&lt; http://www.un.org/spanish/sc/committees/&gt; 5 HUFBAUER, SCHOTT Y ELLIOT. Economic Sanctions Reconsidered. Washington, Institute for Internacional </p><p>Economics, 1990, p.2. 6 FAUSEY, Joy K. Does the United Nations Use of Collective Sanctions to Protect Human Rights Violate Its </p><p>Own Human Rights Standards?, Connecticut Journal of International Law, nm. 10, 1994, p.196. 7 BOSSOYT, Marc. Consecuencias negativas de las sanciones econmicas para el disfrute de los derechos </p><p>humanos. EXAMEN DE LOS NUEVOS ACONTENCIMIENTOS OCURRIDOS EN LAS ESFERAS DE QUE SE HA OCUPADO O PUEDA OCUPARSE LA SUBCOMISIN. NACIONES UNIDAS, Consejo Econmico y Social. COMISIN DE DERECHOS HUMANOS, Subcomisin de Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos, 52 perodo de sesiones, Tema 12 del programa provisional. 21 de junio de 2000, p. 5. </p></li><li><p>4 </p><p> SANCIONES FINANCIERAS: </p><p>Se ocupan de problemas monetarios. Incluyen medidas que bloquean los activos </p><p>de los gobiernos que se mantienen en el extranjero, limitan el acceso a mercados </p><p>financieros y limitan los prstamos y crditos, las transferencias internacionales </p><p>pagos y ventas y el comercio con bienes inmuebles extranjeros8. </p><p>Estos dos tipos de sanciones se superponen considerablemente, en especial cuando son </p><p>aplicadas de forma amplia. </p><p>Otros tipos de sanciones son las relacionadas con los viajes, las militares, diplomticas </p><p>y culturales. No detallar de qu tratan stas dado que no son el centro del anlisis. </p><p>2. FUNDAMENTO JURDICO DE LAS SANCIONES </p><p>Hay que partir por sealar que el derecho a imponer sanciones no es ilimitado, por lo </p><p>que se advierten ciertas limitaciones a la imposicin de sanciones acorde al derecho </p><p>internacional. </p><p>La imposicin de sanciones est principalmente regulada por la Carta de las Naciones </p><p>Unidas, dado que son stas las encargadas y facultadas para imponerlas. Como se ha </p><p>mencionado previamente, en virtud del Artculo 39 de la Carta de las Naciones Unidas, se </p><p>faculta al Consejo de Seguridad adoptar medidas coercitivas, como las sanciones </p><p>econmicas, nicamente para mantener o restablecer la paz y la seguridad internacionales. </p><p>Por tanto, las sanciones deben ser impuestas a la entidad que es capaz de amenazar o que de </p><p>hecho est amenazando la paz y la seguridad internacionales9. Conforme a esto se genera la </p><p>duda si efectivamente las sanciones son legales, dado que afectan a la poblacin civil, la </p><p>cual no es capaz de realizar dicha amenaza10</p><p>. Un problema que surge con este artculo es </p><p>que no se han seguido criterios definidos para determinar si un Estado realiza una </p><p>determinada accin que pone en peligro la paz, a la cual, segn el captulo VI de la Carta de </p><p>las Naciones Unidas, los Estados son susceptibles de investigacin y el Consejo de </p><p> 8 dem. </p><p>9 BOSSOYT, Marc. Consecuencias negativas de las sanciones econmicas para el disfrute de los derechos </p><p>humanos. EXAMEN DE LOS NUEVOS ACONTENCIMIENTOS OCURRIDOS EN LAS ESFERAS DE QUE SE HA OCUPADO O PUEDA OCUPARSE LA SUBCOMISIN. NACIONES UNIDAS, Consejo Econmico y Social. COMISIN DE DERECHOS HUMANOS, Subcomisin de Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos, 52 perodo de sesiones, Tema 12 del programa provisional. 21 de junio de 2000, p. 7. 10</p><p> Vase la Carta de las Naciones Unidas. &lt; http://www.un.org/es/documents/charter/&gt; </p></li><li><p>5 </p><p>Seguridad puede recomendar un curso de accin; o este realiza una accin que amenaza la </p><p>paz, a la cual, en virtud del captulo VII de la Carta, corresponden medidas que van desde </p><p>un embargo parcial hasta una operacin militar11</p><p>. Esta diferencia es sustantiva, por lo que </p><p>no tener definido cul es el curso de accin, ni con qu criterios se evaluar supone un </p><p>grave error. </p><p>En el Artculo 24 de la Carta encontramos otra limitacin a las sanciones, en ella se </p><p>especifica que el Consejo de Seguridad debe proceder de acuerdo con los Propsitos y </p><p>Principios de las Naciones Unidas. Por esto, es necesario que los actos del Consejo de </p><p>Seguridad estn sujetos a constate evaluacin para determinar si se acta acorde con la </p><p>limitacin antes mencionada. Adems, del prrafo 1 del Artculo 1 se desprende que las </p><p>sanciones impuestas por el Consejo de Seguridad deben ser eficaces y estar en conformidad </p><p>con los principios de justicia y del derecho internacional12</p><p>. Teniendo en cuenta estos dos </p><p>puntos, es posible afirmar que la mayora de las sanciones econmicas aplicadas a Estados </p><p>sancionados han sido ilegales, ya que en muchos casos, a pesar de haberse demostrado su </p><p>ineficacia -como en el caso de Iraq-, seguan siendo impuestas por el Consejo de Seguridad. </p><p>Otra limitacin importante que se establece en la Carta a las sanciones, es la contenida </p><p>en el prrafo 3 del Artculo 1, donde se expresa el propsito de las Naciones Unidas de </p><p>promover y fomentar el respeto de los derechos humanos13</p><p>. Es preciso, entonces, que las </p><p>Naciones Unidas resuelvan los problemas existentes por la violacin de los derechos </p><p>humanos en los Estados, no ocasionarlos. Es este punto considero preciso detenerse, ya que </p><p>es aqu donde surge la paradoja: en la mayor parte de los caso la sanciones han sido </p><p>impuestas como castigo por la violacin de los derechos humanos ocurrida en determinado </p><p>pas o para frenar la misma. Al ser aplicadas, las sanciones ms que la solucin al </p><p>problema, se han vuelto un agravante del mismo, haciendo padecer a la poblacin las </p><p>consecuencias de las medidas impuestas, supuestamente, para beneficio de ellos. En la </p><p>Declaracin Universal de los Derechos Humanos se establecen como disposiciones bsicas </p><p>el derecho a la vida (art. 3), el derecho a no ser sometido a tratos inhumanos o degradantes </p><p>(art. 5), el derecho a un nivel de vida adecuado (art. 25) alimentacin, vestido, vivienda y </p><p> 11</p><p> dem. 12</p><p> dem. 13</p><p> dem. </p></li><li><p>6 </p><p>asistencia mdica-, entre otros.14</p><p> Todos los derechos mencionados anteriormente, los cuales </p><p>se consideran esenciales para la dignidad humana, han sido vulnerados durante gran parte </p><p>de los regmenes de sanciones. </p><p>En cuanto al derecho internacional humanitario, el cual rige cualquier rgimen de </p><p>sanciones impuestas durante una guerra o a consecuencia de esta, este determina que la </p><p>poblacin civil debe estar protegida de la guerra y sus consecuencias15</p><p>. En relacin a ste, </p><p>en Los Convenios de Ginebra de 1949 se estipula el libre paso de todo envo de </p><p>medicamentos y de material sanitario, as como objetos necesarios para el culto religioso. </p><p>En el Artculo 54 del Protocolo I de los Protocolos adicionales al Convenio- se estipula la </p><p>proteccin de los bienes indispensables para la supervivencia de la poblacin civil. Segn </p><p>Glick cuando las fuerzas de las Naciones Unidas intervienen en acciones militares, la </p><p>organizacin se convierte en parte del conflicto armado de acuerdo con el derecho </p><p>internacional humanitario16. Conforme a esto, sera conveniente introducir criterios para el </p><p>uso de sanciones que se asemejen a los aplicados al uso de la fuerza en combate. </p><p>Un forma de evaluar las sanciones impuestas a un Estado determinado es la </p><p>denominada prueba sxtuple.17 sta consiste en un aparato de preguntas que permite </p><p>definir si las sanciones que se han impuesto son efectivas, y si son legales segn el derecho </p><p>internacional. </p><p> 14</p><p> Vase la Declaracin Universal de Derechos Humanos. 15</p><p> BOSSOYT, Marc. Consecuencias negativas de las sanciones econmicas para el disfrute de los derechos humanos. EXAMEN DE LOS NUEVOS ACONTENCIMIENTOS OCURRIDOS EN LAS ESFERAS DE QUE SE HA OCUPADO O PUEDA OCUPARSE LA SUBCOMISIN. NACIONES UNIDAS, Consejo Econmico y Social. COMISIN DE DERECHOS HUMANOS, Subcomisin de Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos, 52 perodo de sesiones, Tema 12 del programa provisional. 21 de junio de 2000, p. 11. 16</p><p> GLICK, Richard D., Lip Services to the Laws of War: Humanitarian Law and United Nations Armed Forces, Michigan Journal of International Law, nm. 17, 1995, p. 106.. 17</p><p> BOSSOYT, Marc. Consecuencias negativas de las sanciones econmicas para el disfrute de los derechos humanos. EXAMEN DE LOS NUEVOS ACONTENCIMIENTOS OCURRIDOS EN LAS ESFERAS DE QUE SE HA OCUPADO O PUEDA OCUPARSE LA SUBCOMISIN. NACIONES UNIDAS, Consejo Econmico y Social. COMISIN DE DERECHOS HUMANOS, Subcomisin de Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos, 52 perodo de sesiones, Tema 12 del programa provisional. 21 de junio de 2000, p. 13. </p></li><li><p>7 </p><p>3. APLICACIN DE LAS SANCIONES ECONMICAS: </p><p>CASO IRAQ </p><p>El caso donde se han aplicado las sanciones ms amplias y completas es el de Iraq. </p><p>ste, luego de la Guerra del Golfo qued completamente destruido, las infraestructuras de </p><p>energa, transporte y comunicaciones, el sector industrial, la produccin agrcola. A causa </p><p>de las amplias sanciones econmicas impuestas por el Consejo de Seguridad, primero, en </p><p>virtud a su resolucin 661, y posteriormente acentuadas en virtud de sus resoluciones 665 y </p><p>670 donde se impuso un bloqueo martimo y areo- el pas no pudo reconstruirse. Lo </p><p>nico que se autoriz se importara fueron los suministros destinados estrictamente a fines </p><p>mdicos y, en determinadas circunstancias, los alimentos. Estas reservas humanitarias </p><p>fueron insuficientes, por lo que el Consejo de Seguridad autoriz el programa denominado </p><p>petrleo por alimentos, donde se permita al pas vender petrleo por una cantidad </p><p>determinada de dinero. Sin embargo, la implementacin de este programa tampoco fue </p><p>suficiente, dado que la crisis del pas ya era irreparable18</p><p>. </p><p>Lo ms grave de la implementacin de estas sanciones son las consecuencias que </p><p>acarrean para la poblacin civil. En este sentido, se habla de que las sanciones impuestas a </p><p>Iraq han causado un desastre humanitario solo comparable con las peores catstrofes del </p><p>mundo. A este respecto, la UNICEF concluy, luego de encuestas efectuadas en 1991 y que </p><p>duraron hasta 1999, que en las zonas meridional y central del pas, densamente pobladas, </p><p>los nios menores de 5 aos moran en una proporcin dos veces mayor que la de haca </p><p>diez aos.19</p><p> Segn un experto en las consecuencias de sanciones econmicas para la </p><p>poblacin civil la falta de alimentos debida a las sanciones provoc una disminucin del </p><p>...</p></li></ul>