Sisteme administrative

  • View
    19

  • Download
    0

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Sisteme administrative. c omparate. Cuprins. Noiuni introductive Definiii ale administraiei publice Evoluia sistemelor administrative Resursa uman n administraia public Probleme privind structura administrativ Relaiile politico-administrative - PowerPoint PPT Presentation

Transcript

  • Sisteme administrativecomparate

  • Noiuni introductive

    Definiii ale administraiei publice

    Evoluia sistemelor administrative

    Resursa uman n administraia public

    Probleme privind structura administrativ

    Relaiile politico-administrative

    Parteneriatul public-privat. Parteneriatul cu ONG-urile

    Comunicarea n instituiile publiceCuprins

  • Cap. 1 Noiuni introductive

  • 1. Noiuni introductivePolitica = procesul sau arta prin care anumite grupuri de oameni ating scopuri colective

    Statul = acea form de asociere uman care i arog cu succes monopolul constrngerii fizice legitime n graniele unui anumit teritoriu Caracteristici:populaieun teritoriu bine determinat reguli care precizeaz conduita dezirabilcapacitatea de a-i impune regulile

  • Noiuni introductiveApariia statului Gnditorii marxiti statul este o creaie a clasei celor bogai pentru a-i protejeze averile i poziiile John Locke (fondatorul liberalismului politic) statul a aprut n momentul n care a aprut necesitatea reglementrii relaiilor de proprietate n cadrul unei anumite comuniti Istorici (Arnold Toynbee, Gheorghe Brtianu) statul a aprut ca urmare a nevoii de organizare a unor mari colectiviti umane pentru atingerea unor scopuri colective

    - nevoia de protecie -

  • Noiuni introductiveSuveranitatea aparine acelui organism sau acelei persoane care este ndreptit s formuleze legile (regulile) n cadrul statului Suveranitatea componente:relaiile din interiorul unui statrecunoaterea internaional a dreptului unui stat de a-i stabili regulile n cadrul propriilor granie

    Funciile statului:Funcia de protecieFuncia socialFuncia economicFuncia educativ

  • Noiuni introductivePuterea = capacitatea unui individ sau a unui grup de indivizi de a obine efecte intenionate asupra altor persoane Caracteristici:Caracterul intenional al puterii Tipul de efecte produse de ctre putere efecte de tip extern se manifest doar n prezena nemijlocit a sursei de putere efectele de tip intern presupun acceptarea scopurilor pentru care se exercit puterea de ctre cei asupra creia se exercit Existena ei n stare latent

  • Noiuni introductiveAutoritatea = puterea acceptat

    Max Weber tipuri de autoritateAutoritatea tradiionalautoritatea de tip carismatic autoritatea de tip legal-raional

    LegitimitateaPersoane autoritateLegitimitate regimuri

  • Noiuni introductiveSursele legitimitii:Originea divinVoina poporuluiVotul popularPregtirea de specialitate

    Descentralizare = procesul prin care unor autoriti locale sau regionale le sunt atribuite anumite competene definite prin lege care le confer autonomie fa de autoritatea central

    Deconcentrare = procesul prin care agenii sau servicii ale statului sunt plasate la nivel local rmnnd sub controlul nemijlocit al nivelului central

  • Cap. 2 Definiii ale administraiei publice

  • 2. Definiii ale administraiei publice I. Definiii politiceAdministraia public este ceea ce face guvernmntulAdministraia public este organizaia sau activitatea prin care sunt prestate servicii publice direct sau indirectAdministraia public este o faz din cadrul ciclului de elaborare i implementare a politicilor publice Administraia public este organizaia sau activitatea prin care se implementeaz interesul public Administraia public este organizaia sau activitatea prin care se realizeaz n mod colectiv ceea ce nu poate fi realizat individual

  • Definiii ale administraiei publice II. Definiiile legale ale administraiei publiceAdministraia public este legea n aciune (sau punerea n aplicare a legii).Administraia public reprezint o activitate de reglementare. Administraia public este activitatea sau organizaia prin care se manifest bunvoina regilorAdministraia public este o hoie sau o organizaie sau activitate prin care cetenii sunt furai.

  • Definiii ale administraiei publice III. Definiiile manageriale ale administraiei publiceAdministraia public reprezint funcia executiv a Guvernmntului Administraia public este o specialitate n cadrul managementului Administraia public este art Administraia public este tiin Administraia public este un fel de Mickey Mouse.

  • Definiii ale administraiei publice IV. Definiiile ocupaionale ale administraiei publiceAdministraia public este o categorie ocupaional (o profesie).Administraia public reprezint idealismul n aciune. Administraia public este un domeniu academic. Administraia public este un concurs de eseuri.

  • Cap. 3 Evoluia sistemelor administrative

  • 3. Evoluia Sistemelor Administrative Modele administrative prebirocraticeMax Weber omenirea a folosit de-a lungul timpului dou forme fundamental diferite de administrare: cea pe baze tradiionale, cea pe baze raionale Max Weber a identificat trei forme sub care se manifest autoritatea Autoritatea de tip tradiionalne supunem unei persoane sau instituii pentru c aa au procedat i strmoii notri relaiile de subordonare sunt acceptate n baza cutumei

  • 3. Evoluia Sistemelor Administrative Autoritatea charismatic este bazat pe calitile excepionale, reale sau imaginare, ale unui anumit liderpersoane care i atribuie sau le sunt atribuite puteri magice slujitorii diferitelor religii persoanele dotate cu caliti intelectuale deosebite heliocentrism influena foarte mare pe care un anumit personaj (de regul, eful partidului) o are asupra imaginii partidului n rndul electoratului Autoritatea de tip legal-raional este caracteristic societilor moderne se bazeaz pe contientizarea raional a avantajelor care decurg din existena i respectarea regulilor formale (legilor) Cele trei forme de autoritate nu sunt regsite dect arareori n form pur

  • 3. Evoluia Sistemelor Administrative II. Administraia de tip tradiional autoritatea se bazeaz pe relaii personale i pe tradiii problemele comunitii sunt rezolvate ad-hoc, conform cutumelor sau a elementelor conjuncturale Forme:Patriarhalismul un notabil stapnea un domeniu de dimensiuni restrnserelaiile erau foarte apropiate de tip cele familialslujitorii erau i ei considerai parte a familieiataament fa de tradiie i fa de conductor regulile sanctificate de tradiiepoziia de conductor se obine prin motenire

  • 3. Evoluia Sistemelor Administrative 2. Model bazat pe poziia de onoare poziia conductoare se dobndete datorit unor nsuiri care confer celui care este desemnat o anumit form de onorabilitate: averea, vrsta sau nelepciunearegulile izvorsc tot din tradiii, dar sunt interpretate i aplicate de ctre cel aflat n poziia conductoare n cazul comunitilor caracterizate de un grad mare de autarhie administrativ 3. Statul patrimonialstpnul oferea n administrare o poriune din teritoriul su unui vasal vasalul nu mai era, n mod obligatoriu, n relaie de rudenie cu stpnul su

  • 3. Evoluia Sistemelor Administrative 3. Statul patrimonialsuveranul oferea protecie supusului su, acesta fiindu-i dator n schimb cu diverse servicii relaiile ntre monarh i vasalii si depindeau de raporturile de for existente ntre cele dou pri

    4. Patrimonialism sultanism puterea absolut a suveranului asupra supuilor si (de cele mai multe ori el avea chiar drept de via i de moarte) o anumit libertate - distana geografic fa de capital, respectiv suveran

  • 3. Evoluia Sistemelor Administrative III. Rolul personalitilor charismatice n sistemele tradiionaledesconsiderarea regulilor liderului charismatic nu ine cont, prin urmare, de regulile, formale sau informale existente n comunitate, ci de necesitile conjuncturale autoritatea de tip charismatic apare mai ales n momentele iniiale, de creere a diverselor forme de organizare uman, sau n momente de criz prezint de multe ori manifestri de repudiere a trecutului, mai ales de respingere a oricror reguli sau drepturi ataate acestuia

  • 3. Evoluia Sistemelor Administrative Formalizarea i rutinizarea charismeiautoritatea charismatic - un mare grad de instabilitate combinat cu o lips de continuitate dezvoltarea unor caracteristici impersonale i formale, pentru succesiune Modele prin care se realiza transmiterea puterii:desemnarea succesorului de ctre lider alegerea noului conductor de ctre o instan, nzestrat la rndul ei cu charismrevelaia sau oracolul identificarea noului lider dup anumite caracteristici care i confer legitimitatea charismatic

  • 3. Evoluia Sistemelor Administrative Modele prin care se realiza transmiterea puterii:transmiterea charismei prin anumite procedee rituale (charism care aparine mai degrab unei instituii)asigurarea succesiunii n regimurile charismatice a generat uneori reguli tradiionale sau chiar formale

    Surs de presiune pentru rutinizarea charismei grupul de slujbai ai conductorului criteriile pe care un nou venit trebuia s le ndeplineasc pentru a fi accceptat n grup

  • 3. Evoluia Sistemelor Administrative IV. Evoluia sistemelor administrative spre forme birocratice birocraie = conducerea de ctre cei care lucreaza n birouri. a aprut pentru prima dat n Frana n secolul XVIII Max Weber modelul birocratic ideal

    I. Autoritatea birocraticdomeniu jurisdicional activitile sunt repartizate ntr-o manier stabil ca ndatoriri oficialecomenzi i mijloacele coercitiveprevederi metodologice - ndeplinirea regulat i continu a acestor ndatoriri persoane care dein calificarea necesar

  • 3. Evoluia Sistemelor Administrative II. Principiul ierarhiei instituiile birocratice funcioneaz pe principiul supra- i subordonrii.

    III. Administrarea instituiilor este realizat cu ajutorul documentelor scrise

    IV. Separaia total ntre cele dou sfere: public i privat.

    V. Ocuparea funciilor publice pregtire de specialitate; angajarea i promovarea competenei i a experientei (carierei)

    VI. Funcionarea acestor instituii se bazeaz pe legi i regulamente