Sisteme administrative

  • Published on
    07-Jan-2016

  • View
    18

  • Download
    0

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Sisteme administrative. c omparate. Cuprins. Noiuni introductive Definiii ale administraiei publice Evoluia sistemelor administrative Resursa uman n administraia public Probleme privind structura administrativ Relaiile politico-administrative - PowerPoint PPT Presentation

Transcript

<ul><li><p>Sisteme administrativecomparate</p></li><li><p>Noiuni introductive</p><p>Definiii ale administraiei publice</p><p>Evoluia sistemelor administrative</p><p>Resursa uman n administraia public</p><p>Probleme privind structura administrativ</p><p>Relaiile politico-administrative</p><p>Parteneriatul public-privat. Parteneriatul cu ONG-urile</p><p>Comunicarea n instituiile publiceCuprins</p></li><li><p>Cap. 1 Noiuni introductive</p></li><li><p>1. Noiuni introductivePolitica = procesul sau arta prin care anumite grupuri de oameni ating scopuri colective </p><p>Statul = acea form de asociere uman care i arog cu succes monopolul constrngerii fizice legitime n graniele unui anumit teritoriu Caracteristici:populaieun teritoriu bine determinat reguli care precizeaz conduita dezirabilcapacitatea de a-i impune regulile </p></li><li><p>Noiuni introductiveApariia statului Gnditorii marxiti statul este o creaie a clasei celor bogai pentru a-i protejeze averile i poziiile John Locke (fondatorul liberalismului politic) statul a aprut n momentul n care a aprut necesitatea reglementrii relaiilor de proprietate n cadrul unei anumite comuniti Istorici (Arnold Toynbee, Gheorghe Brtianu) statul a aprut ca urmare a nevoii de organizare a unor mari colectiviti umane pentru atingerea unor scopuri colective </p><p>- nevoia de protecie - </p></li><li><p>Noiuni introductiveSuveranitatea aparine acelui organism sau acelei persoane care este ndreptit s formuleze legile (regulile) n cadrul statului Suveranitatea componente:relaiile din interiorul unui statrecunoaterea internaional a dreptului unui stat de a-i stabili regulile n cadrul propriilor granie </p><p>Funciile statului:Funcia de protecieFuncia socialFuncia economicFuncia educativ </p></li><li><p>Noiuni introductivePuterea = capacitatea unui individ sau a unui grup de indivizi de a obine efecte intenionate asupra altor persoane Caracteristici:Caracterul intenional al puterii Tipul de efecte produse de ctre putere efecte de tip extern se manifest doar n prezena nemijlocit a sursei de putere efectele de tip intern presupun acceptarea scopurilor pentru care se exercit puterea de ctre cei asupra creia se exercit Existena ei n stare latent</p></li><li><p>Noiuni introductiveAutoritatea = puterea acceptat </p><p>Max Weber tipuri de autoritateAutoritatea tradiionalautoritatea de tip carismatic autoritatea de tip legal-raional </p><p>LegitimitateaPersoane autoritateLegitimitate regimuri </p></li><li><p>Noiuni introductiveSursele legitimitii:Originea divinVoina poporuluiVotul popularPregtirea de specialitate </p><p>Descentralizare = procesul prin care unor autoriti locale sau regionale le sunt atribuite anumite competene definite prin lege care le confer autonomie fa de autoritatea central </p><p>Deconcentrare = procesul prin care agenii sau servicii ale statului sunt plasate la nivel local rmnnd sub controlul nemijlocit al nivelului central </p></li><li><p>Cap. 2 Definiii ale administraiei publice</p></li><li><p>2. Definiii ale administraiei publice I. Definiii politiceAdministraia public este ceea ce face guvernmntulAdministraia public este organizaia sau activitatea prin care sunt prestate servicii publice direct sau indirectAdministraia public este o faz din cadrul ciclului de elaborare i implementare a politicilor publice Administraia public este organizaia sau activitatea prin care se implementeaz interesul public Administraia public este organizaia sau activitatea prin care se realizeaz n mod colectiv ceea ce nu poate fi realizat individual </p></li><li><p>Definiii ale administraiei publice II. Definiiile legale ale administraiei publiceAdministraia public este legea n aciune (sau punerea n aplicare a legii).Administraia public reprezint o activitate de reglementare. Administraia public este activitatea sau organizaia prin care se manifest bunvoina regilorAdministraia public este o hoie sau o organizaie sau activitate prin care cetenii sunt furai. </p></li><li><p>Definiii ale administraiei publice III. Definiiile manageriale ale administraiei publiceAdministraia public reprezint funcia executiv a Guvernmntului Administraia public este o specialitate n cadrul managementului Administraia public este art Administraia public este tiin Administraia public este un fel de Mickey Mouse. </p></li><li><p>Definiii ale administraiei publice IV. Definiiile ocupaionale ale administraiei publiceAdministraia public este o categorie ocupaional (o profesie).Administraia public reprezint idealismul n aciune. Administraia public este un domeniu academic. Administraia public este un concurs de eseuri. </p></li><li><p>Cap. 3 Evoluia sistemelor administrative</p></li><li><p>3. Evoluia Sistemelor Administrative Modele administrative prebirocraticeMax Weber omenirea a folosit de-a lungul timpului dou forme fundamental diferite de administrare: cea pe baze tradiionale, cea pe baze raionale Max Weber a identificat trei forme sub care se manifest autoritatea Autoritatea de tip tradiionalne supunem unei persoane sau instituii pentru c aa au procedat i strmoii notri relaiile de subordonare sunt acceptate n baza cutumei </p></li><li><p>3. Evoluia Sistemelor Administrative Autoritatea charismatic este bazat pe calitile excepionale, reale sau imaginare, ale unui anumit liderpersoane care i atribuie sau le sunt atribuite puteri magice slujitorii diferitelor religii persoanele dotate cu caliti intelectuale deosebite heliocentrism influena foarte mare pe care un anumit personaj (de regul, eful partidului) o are asupra imaginii partidului n rndul electoratului Autoritatea de tip legal-raional este caracteristic societilor moderne se bazeaz pe contientizarea raional a avantajelor care decurg din existena i respectarea regulilor formale (legilor) Cele trei forme de autoritate nu sunt regsite dect arareori n form pur </p></li><li><p>3. Evoluia Sistemelor Administrative II. Administraia de tip tradiional autoritatea se bazeaz pe relaii personale i pe tradiii problemele comunitii sunt rezolvate ad-hoc, conform cutumelor sau a elementelor conjuncturale Forme:Patriarhalismul un notabil stapnea un domeniu de dimensiuni restrnserelaiile erau foarte apropiate de tip cele familialslujitorii erau i ei considerai parte a familieiataament fa de tradiie i fa de conductor regulile sanctificate de tradiiepoziia de conductor se obine prin motenire </p></li><li><p>3. Evoluia Sistemelor Administrative 2. Model bazat pe poziia de onoare poziia conductoare se dobndete datorit unor nsuiri care confer celui care este desemnat o anumit form de onorabilitate: averea, vrsta sau nelepciunearegulile izvorsc tot din tradiii, dar sunt interpretate i aplicate de ctre cel aflat n poziia conductoare n cazul comunitilor caracterizate de un grad mare de autarhie administrativ 3. Statul patrimonialstpnul oferea n administrare o poriune din teritoriul su unui vasal vasalul nu mai era, n mod obligatoriu, n relaie de rudenie cu stpnul su </p></li><li><p>3. Evoluia Sistemelor Administrative 3. Statul patrimonialsuveranul oferea protecie supusului su, acesta fiindu-i dator n schimb cu diverse servicii relaiile ntre monarh i vasalii si depindeau de raporturile de for existente ntre cele dou pri </p><p>4. Patrimonialism sultanism puterea absolut a suveranului asupra supuilor si (de cele mai multe ori el avea chiar drept de via i de moarte) o anumit libertate - distana geografic fa de capital, respectiv suveran </p></li><li><p>3. Evoluia Sistemelor Administrative III. Rolul personalitilor charismatice n sistemele tradiionaledesconsiderarea regulilor liderului charismatic nu ine cont, prin urmare, de regulile, formale sau informale existente n comunitate, ci de necesitile conjuncturale autoritatea de tip charismatic apare mai ales n momentele iniiale, de creere a diverselor forme de organizare uman, sau n momente de criz prezint de multe ori manifestri de repudiere a trecutului, mai ales de respingere a oricror reguli sau drepturi ataate acestuia </p></li><li><p>3. Evoluia Sistemelor Administrative Formalizarea i rutinizarea charismeiautoritatea charismatic - un mare grad de instabilitate combinat cu o lips de continuitate dezvoltarea unor caracteristici impersonale i formale, pentru succesiune Modele prin care se realiza transmiterea puterii:desemnarea succesorului de ctre lider alegerea noului conductor de ctre o instan, nzestrat la rndul ei cu charismrevelaia sau oracolul identificarea noului lider dup anumite caracteristici care i confer legitimitatea charismatic </p></li><li><p>3. Evoluia Sistemelor Administrative Modele prin care se realiza transmiterea puterii:transmiterea charismei prin anumite procedee rituale (charism care aparine mai degrab unei instituii)asigurarea succesiunii n regimurile charismatice a generat uneori reguli tradiionale sau chiar formale </p><p>Surs de presiune pentru rutinizarea charismei grupul de slujbai ai conductorului criteriile pe care un nou venit trebuia s le ndeplineasc pentru a fi accceptat n grup </p></li><li><p>3. Evoluia Sistemelor Administrative IV. Evoluia sistemelor administrative spre forme birocratice birocraie = conducerea de ctre cei care lucreaza n birouri. a aprut pentru prima dat n Frana n secolul XVIII Max Weber modelul birocratic ideal</p><p>I. Autoritatea birocraticdomeniu jurisdicional activitile sunt repartizate ntr-o manier stabil ca ndatoriri oficialecomenzi i mijloacele coercitiveprevederi metodologice - ndeplinirea regulat i continu a acestor ndatoriri persoane care dein calificarea necesar</p></li><li><p>3. Evoluia Sistemelor Administrative II. Principiul ierarhiei instituiile birocratice funcioneaz pe principiul supra- i subordonrii. </p><p>III. Administrarea instituiilor este realizat cu ajutorul documentelor scrise</p><p>IV. Separaia total ntre cele dou sfere: public i privat. </p><p>V. Ocuparea funciilor publice pregtire de specialitate; angajarea i promovarea competenei i a experientei (carierei)</p><p>VI. Funcionarea acestor instituii se bazeaz pe legi i regulamente</p><p>VII. Activitatea necesit dedicare, loialitate</p><p>VIII. Deinerea unei funcii ntr-o instituie birocratic presupune vocaie</p></li><li><p>Cap. 4 Resursa uman n administraia public</p></li><li><p>4. Resursa Uman n Administraie Public </p><p>I. Categorii de personalcei care beneficiaz de un statut special (funcionarii publici)cei a cror relaii de munc sunt reglementate de legislaia ordinar (codul muncii)cei angajai pe diferite perioade determinate</p><p>administraia public este prins ntre ciocan i nicoval: pe de o parte nevoia de limita cheltuielile publice (coroborat cu imaginea proast a birocraiei) pe de alt parte nevoia de a oferi servicii mai multe i mai bune </p></li><li><p>4. Resursa Uman n Administraie Public o legislaie special - condiii speciale de angajare i promovare, dar i un grad de protecie n faa aciunii politicienilor statutul de funcionar obinut pe via, obligaia statului de a plti salariul funcionarului n timpul n care acesta nu beneficiaz de un loc de munc nevoia de mbuntire a managementului instituiilor publice</p><p>Care sunt categoriile de angajai ai sectorului public care ar trebui inclui n rndul funcionarilor publici? </p></li><li><p>4. Resursa Uman n Administraie Public II. Recrutarea i selecia funcionarilor publici</p><p>Dpdv al modului n care sunt selectai: funcionarii numii pe criterii politice personalul de carier </p><p>Merit system funcionarii publici trebuie selectionai exclusiv pe criterii de competen </p><p>Recrutarea = procesul prin care candidaii la un post sunt mobilizai pentru a fi inclui n procesul de selecie</p><p>Selecia = procesul prin care din candidaii prezentai sunt alei cei care urmeaz s fie angajai</p></li><li><p>4. Resursa Uman n Administraie Public II. Recrutarea i selecia funcionarilor publici</p><p>Metode de selecie a funcionarilor publici: a) selecia centralizat, b) descentralizat i c) mixt </p><p>Selecia centralizatStatele Unite, Franta, Belgiaexist o instituie care este responsabil cu selecia birocrailor pe plan naional dou modaliti de realizare a recrutrii centralizate agenia naional poate organiza periodic concursuri organizarea, la cererea institutiilor publice a unor concursuri pentru ocuparea posturilor vacante </p></li><li><p>4. Resursa Uman n Administraie Public II. Recrutarea i selecia funcionarilor publiciAvantaje:merit system-ul este mai bine respectat gradul mai ridicat de specializare i profesionalizare a ageniei naionale realizarea unei uniformiti administrative la nivel naional Dezavantaje:procesul de testare a viitorilor funcionari nu este continuu ncetineala cu care funcioneaz sistemul poate intra n contradicie cu principiile descentralizrii i autonomiei locale </p></li><li><p>4. Resursa Uman n Administraie Public II. Recrutarea i selecia funcionarilor publici</p><p>Selecia descentralizatGermania, rile nordiceselecia este lsat la latitudinea instituiilor publiceAvantaje:autonomia este respectat ntr-o mai mare masura Dezavantaje:riscul mai mare de nclcare a criteriilor de competen </p></li><li><p>4. Resursa Uman n Administraie Public III. Motivarea funcionarilor publiciprestigiul social sentimentul apartenenei la un grup de elit posibilitatea de a influenta deciziile politice stabilitatea postului + salariul i alte forme de recompensa material </p><p>IV. Noi tendine n managementul resursei umanedificulti pe care administraiile din mai multe ri le ntmpin n ncercarea de a-i asigura necesarul de for de munc Marea Britanie, Frana, Suedia au centralizat procesul de selecie pentru a nu pierde eventualii candidai care ar fi respini de ctre o instituie public, acetia fiind preluai i redirijai ctre alte instituii </p></li><li><p>4. Resursa Uman n Administraie Public IV. Noi tendine n managementul resursei umane</p><p>n alte ri (Germania, Norvegia, Danemarca) au ales s descentralizeze i s relaxeze procedurile de selecie pentru a permite o mai mare flexibilitate i adaptabilitate a instituiilor angajatoare </p><p>campanii de publicitate i de mbuntire a imaginii instituiilor publice </p><p>asigurarea unor condiii de munc adecvate, motivante i atractive pentru a crete atractivitatea serviciului public </p></li><li><p>4. Resursa Uman n Administraie Public V. Problema reprezentativitii funcionarilorse pune accentul pe integrarea social a grupurilor marginalizate politic, social, economic politici de discriminare pozitiv se asigur o mai bun cunoatere a realitilor din teren, a valorilor i a modului de via din aceste colectiviti, o mai bun comunicare cu beneficiarii politicilor se ridic nivelul de reprezentare al acestora, dar n acelai timp i nivelul lor general de via, poziia socialDezavantaj: ncalc principiul competenei </p></li><li><p>4. Resursa Uman n Administraie Public VI. Pregtirea personalului din administraia publicTipuri:pregtirea iniial (pregtire necesar pentru a accede n funcia public)coli speciale de administraie (coala Naional de Administraie ENA, sau LEcole Politecnique pentru funciile tehnice n Franta) studii juridice (Germania) + studii tehnice sau de specialitate pregtire de tip generalist, umanist (Marea Britanie)studii tehnice care sunt completate cu studii post-universitare de administrative (SUA)pregtirea n timpul carierei, aa numita formare continu. </p></li><li><p>4. Resursa Uman n Administraie Public VI. Pregtirea personalului din administraia public</p><p>Tipuri:pregtirea n timpul carierei, aa numita formare continuinstituii de stat care au ca obiect de activitate asigurarea pregtirii i perfecionrii birocrailor (Franta, Spania) institutele de pregtire sunt patronate de asociaii profesionale (asociaia municipiilor n Danemarca) instituiile sunt fie private, fie organizaii non-guvernamentale, dar activitatea lor este reglementat prin legi care stabilesc modul n care trebuie s i ndeplineasc mis...</p></li></ul>