Sistemul Fiscal Comunitar

  • Published on
    17-Jul-2015

  • View
    306

  • Download
    0

Embed Size (px)

Transcript

SISTEMUL FISCAL COMUNITAR : OBIECTIVUL ARMONIZRII FISCALE , CONCEPTE , LEGISLAIE , INSTITUII , INTERDEPENE CU MEDIUL ECONOMICO-SOCIAL 2.1.Eterna dilem : armonizarea politicilor fiscale n Uniunea European este sau nu avantajoas pentru statele membre ? De la semnarea Tratatului de la Roma79 i pn n present a trecut nu mai puin de o jumtate de secol ,timp n care Uniunea European s-a remarcat , fr ndoial , ca o for economic impresionant n ntreaga lume.Cu toate acestea , ntrebrile privind procesul de integrare european nu s-au sfrsit i continu s caute numeroase rspunsuri att la nivelul guvernelor rilor membre sau aflate n curs de aderare , a specialistilor , precum i cetenilor din statele europene.De aceea , dilemma privind beneficiile unui process de armonizare fiscal a rilor Europei nu nceteaz s fie de actualitate. Procesul de integrare economic a statelor din Europa este puternic influenat de dou aspecte : pe de-o parte , forele pieei care ghideaz integrarea statelor n dorina acestora de a deine puterea pe pia prin bunurile , serviciile , capitalul i munca specifice fiecrei naiuni.Din acest punct de vedere , scopul crerii pieei unice , respective integrarea pe o pia liber , fr frontiere , a fost urmrit n toate tratatele majore ale Comunitii Europene i acceptate n mod unanim de toate statele membre . Inc din tratatul de la Roma , un numr de msuri legislative au fost introduce cu success pentru a realize aceast armonizare a pieelor din Europa.Al doilea aspect vizeaz , bunstarea rilor europene care a fost predominant construit pe baza proceselor naionale . Fr ndoial , o arhitectur comun a economiilor statelor membre prezint avantaje certe , dar structurile bunstrii economice a diferitelor state din Uniunea European au fost mai ales de factur intern , bazate pe concepii naionale .Cheltuielile publice i opiunile de politic fiscal s-au bazat adeseori pe modele generale i , de aceea , au putut fi influenate de guvernrile UE.Ori , tocmai o ,, armonizare a sectorului public 80 a fost scopul urmrit de politicile rilor din Europa. Timpul a demonstrate c exist o tendin evident de deplasare a capitalului i a productivitii ridicate a muncii nspre acele ri din interiorul i exteriorul Uniunii Europene unde fiscalitatea este mai redus . Aceasta a reprezentat pentru rile cu fiscallitatea ridicat o presiune puternic asupra politicilor lor economice .Aa s-a nscut idea unei coordonri a politicilor fiscale , pe baza sugestiilor propuse de unele ri UE i aprobate de Comisia European .Artnd

importana efectelor procesului de globalizare i armonizare din Uniunea European , Paola Profeta81aprecia c : ,, Globalizarea si integrarea internaional afecteaz structura fiscal .Aceste efecte sunt explicate de aa-numitele ,, ipoteze de eficien ( guvernele concureaz pentru factori i bunuri mobile ) i ,, ipoteze de compensare (guvernele extend raza de aciune a asistenei sociale de stat pentru a-I asigura pe ceteni mpotriva riscului economic cresctor n ceea ce privete globalizarea ).Ali autori subliniaz c n contextual competiiei existente n interiorul Comunitii Europene , discuile privind armonizarea internaional a sistemelor fiscale trebuie discutat , subliniind noiuni precum ,, globalizarea i coordonarea politicilor fiscale Creearea monedei unice euro i a Bncii Central Europene au reprezentat un prim pas nspre o major coordonare a politicilor fiscale . Conexiunea real creat de apariia monedei euro au accelerat procesul de armonizare fiscal i din acest motiv politicile fiscale au devenit prioriti ale agendei pentru rile UE.Concret , rile cu presiuni fiscale ridicate au fost ndrumate83 s nceap reforme ale sistemelor lor fiscale care s determine o reducere a impozitelor , n vederea alinierii acestora . Alturi de cele prezentate anterior , se impune o analiz a comportamentului indivizilor i societilor n cadrul procesului de integrare economic . ntr-o pia liber , pltitorii de impozite pot allege unde s triasc i s munceasc .Opiunile lor se vor baza , fr ndoial , pe numeroase raionamente , din care n analiza noastr ne intereseaz mai ales unul : compararea sistemelor fiscale . rile cu mari presiuni fiscale vor fi sancionate , pentru c cetenii acestor state vor prsi teritoriul statelor cu fiscalitate excesiv . n mod evident , rile cu presiuni fiscale reduse vor fi preferate deoarece indivizii urmresc s obina o productivitate ridicat a muncii lor . Aceste opiuni bazate pe aa numita ,, competiie instituional 84 sunt rezultatul procesului de integrare economic , dar comportamentul indivizilor nu este att de simplist . n alegerile fcute de indivizi , alturi de perspective cotelor sczute de impozitare , ei sunt influenai de mai multe variabile . Analiznd comportamentul persoanelor fizice , ceteni ai statelor membre ai Uniunii Europene , Kurt Wicman85 aprecia c deciziile acestora sunt determinate i de ,, condiionri ale echilibrului Wicksellian .Acest echilibru Wicksellian explic de ce , n cazul a dou comuniti locale , apropiate geographic una de cealalt , dar cu cote de impozitare diferite , cetenii aleg una dintre aceste localizri .Explicaia acestui fenomen este urmtoarea : Wicksell consider c un individ nu este nclinat s plteasc impozite ridicate care corespund cererii sale de servicii publice.Serviciile publice totale de care individual beneficiaz pe parcursul unui ciclu de viat nseamn pli periodice de impozite.Ateptarea fiecrui individ este ca cele dou fluxuri , de-a lungul unui ciclu de via , s fie egale .Dac ateptrile sale nu sunt rspltite , individual va refuza s accepte o presiune fiscal ridicat i alternative

imediat este de a se muta ntr-o zon cu impozite reduse .n legtur cu aceste explicaii , prerea autorului nu coincide n totalitate cu teoria enunat anterior .Aa cum s-a artat n capitolul anterior , indivizilor le este dificil s coreleze plata unui impozit de utilitile publice primite n schimbul renunrii , prin impozit , la o parte din venitul propriu. n general , cele dou aspecte : plata impozitului i ncasarea de servicii publice nu sunt private mpreun de contribuabili . Aceast analiz depinde i de educaia fiecrui individ i de diverse alte variabile care nu sunt de ordin fiscal . n general , fiecare individ i urmrete propriul interes , iar n condiiile unei piee libere , are posibilitatea de a-i exprima propriile opiuni , folosind n favoarea sa competiia instituional . Revenind la teoria echilibrului , Wicksell apreciaz c un individ solicit un nivel nalt de protecie social , de colarizare pentru copii si , facilitile unui transport public foarte bun i alte servicii de acest fel , iar n schimbul acestor lucruri , este dispus s achite un impozit mai ridicat .Neasigurarea unor astfel de utiliti n schimbul plii impozitului duce la producerea unui ,, dezechilibru Wicksellian Un exemplu de astfel de aranjament a fost n Suedia , n perioada anilor 1950-1960. Experiena practic arat urmtoarele : n Suedia n anii 90 , s-a nregistrat un nivel nalt al presiunii fiscale , ajungnd la o cot de 2/3 ( doua treimi) a veniturilor fiscale din PIB.Aceast fiscalitate excesiv a determinat servicii publice pentru un larg segment al populaiei , guvernarea suedez apreciind c , deoarece consum bunuri i servicii publice , indivizii sunt dispui s plteasc pentru ele.Cu toate acestea , o parte din societi i dintre persoanele fizice au pltit impozite , dar nu au beneficiat de utiliti publice.Efectul unor astfel de msuri a fost un adevrat exod al pltitorilor de impozite , societi i indivizi , din Suedia.S-a observat c societile i-au mutat sediile i departamentele n alte ri din Uniunea European , i , uneori , chiar din afara Uniunii Europene .n interiorul UE , rile preferate au fost Luxemburg , Marea Britanie i Irlanda , ca locaii preferate , dar i ri precum : Finlanda , Danemarca , Germania i Frana.O alternativ la mutrile directe a fost gsit n anul 1998 , prin reglementri privind fuziunea cu o societate strin , ajungndu-se ca prin fuziunile societilor suedeze s se ating cifre record de 55 bilioane $ SUA. Deplasrile indivizilor dinspre i nspre Suedia ne ofer aadar o important tem de reflexie.Aceleai fenomene se ntlnesc i n ri , precum Frana sau Germania , ns aceste ri sunt departe de a dezvolta asemenea fenomene ca i Suedia.n dorina cetenilor UE de a-i gsi echilibrul Wicksellian se manifest un influx de munc cu o calificare i cu o productivitate redusa , n timp ce grupuri tot mai mari a muncii mobile i cu educaie ridicat prsesc anual Suedia .Aceste fenomene vor determina noi structuri fiscale . Deoarece structura forei de munc n Suedia va avea venituri mici , structura fiscal va deveni asemntoare cu cea din

Germania sau Portugalia , de exemplu , unde se utilizeaz un impozit direct , semnificativ i cu cote sczute pe venit , dar un impozit ridicat pe bunuri i servicii.Aceast schimbare de politic fiscal se explic prin preocuparea actual a guvernelor de a rsplti prin politica lor financiar muncitorii cu venituri sczute , ceea ce determin deplasri ale acestor grupuri.Prin politica fiscal se poate , n acest fel , s se recreeze structura naional a forei de munc , ceea ce va fora politica financiar ntr-o nou direcie spre a obine un system fiscal performant ntr-o economie din Uniunea European . Necesitatea armonizrii sistemelor fiscale va face ca prin uniformitatea din Comunitatea European aceste fenomene s nu fie puternic resimite . Acestea sunt motivele pentru care problematica armonizrii fiscale n Uniunea European trebuie soluionat .Aadar , dac pentru aceste aspecte prezentate nu sunt gsite variante i soluii , guvernele din rile Uniunii Europene sunt confruntate cu aa-numita competiie instituional.Prin urmare , ele trebuie s fac fa unor responsabiliti crescute pentru a oferi utiliti publice considerabile , dar cu impozite ct mai sczute , n condiiile unei fore de munc mobile i a unor factori de producie mobile.Aceste fluxuri genereaz variaii importante n ncasrile fiscale.n plus , rile UE trebuie s corespund criteriilor impuse prin Trataul de la Maastricht.n anul 1991