Starea Serviciilor de Salubrizare 2011

  • Published on
    19-Jan-2016

  • View
    37

  • Download
    0

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Starea Serviciilor de Salubrizare 2011

Transcript

  • Anexa 3 SAL

    Starea Serviciului de Salubrizare a Localitilor Anul 2011

  • Starea serviciului de salubrizare a localitilor - 2011 - 1 -

    I. Aspecte generale

    Serviciul public de salubrizare a localitilor face parte din sfera serviciilor comunitare de utiliti publice i se desfoar sub controlul, conducerea sau coordonarea autoritilor administraiei publice locale ori ale asociaiilor de dezvoltare intercomunitar, n scopul salubrizrii localitilor.

    Serviciul public de salubrizare se organizeaz pentru satisfacerea nevoilor populaiei, ale instituiilor publice i ale agenilor economici de pe teritoriul unitilor administrativ-teritoriale. Organizarea, funcionarea i exploatarea serviciului de salubrizare, se face n condiiile prevzute de Legea serviciilor comunitare de utiliti publice nr. 51/2006 cu modificrile i completrile ulterioare, ct i a legii specifice - Legea serviciului de salubrizare a localitilor nr. 101/2006 cu modificrile i completrile ulterioare.

    n conformitate cu prevederile art. 20 din Legea nr. 51/2006 i ale Regulamentului de organizare i funcionare aprobat prin H.G. nr. 671/2007 cu modificrile i completrile ulterioare, A.N.R.S.C. elaboreaz i stabilete reglementri sectoriale de nivel teriar cu caracter obligatoriu, realizrile legislative ale A.N.R.S.C n domeniul salubrizrii fiind:

    - Ordinul Preedintelui A.N.R.S.C. nr. 109/2007 privind aprobarea Normelor metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a tarifelor pentru activitile specifice serviciului de salubrizare a localitilor ;

    - Ordinul Preedintelui A.N.R.S.C nr. 110/2007 privind aprobarea Regulamentului cadru al serviciului de salubrizare a localitilor;

    - Ordinul Preedintelui A.N.R.S.C nr. 111/2007 privind aprobarea Caietului de sarcini-cadru al serviciului de salubrizare a localitilor;

    - Ordinul Preedintelui A.N.R.S.C. nr. 112/2007 privind aprobarea Contractului-cadru de prestare a serviciului de salubrizare a localitilor;

    Autoritile deliberative ale unitilor administrativ-teritoriale au competene exclusive n ceea ce privete nfiinarea, organizarea, gestionarea i coordonarea serviciului de salubrizare a localitilor.

    Gestiunea serviciului de salubrizare se realizeaz n condiiile Legii nr. 51/2006 , prin urmtoarele modaliti:

    a) gestiune direct; b) gestiune delegat; Alegerea modalitii de gestiune a serviciului de salubrizare se face prin hotrri ale

    autoritilor deliberative ale unitilor administrativ-teritoriale sau ale asociaiilor de dezvoltare intercomunitar, dup caz, n conformitate cu strategiile i programele de salubrizare adoptate la nivelul fiecrei localiti/sectoarelor municipiului Bucureti, precum i n conformitate cu prevederile Legii nr. 51/2006 , cu modificrile i completrile ulterioare.

    Referitor la delegarea serviciului de salubrizare a localtilor prin ORDONANA DE URGEN nr. 13 din februarie 2008 se stabilete c procedura de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii se realizeaz n baza prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 337/2006 , cu modificrile i completrile ulterioare.

    Indiferent ns de modalitatea de gestiune adoptat, activitile specifice serviciului de salubrizare se organizeaz i se desfoar pe baza unui regulament al serviciului i a unui caiet de sarcini, aprobate prin hotrri ale autoritilor deliberative ale unitilor administrativ-teritoriale sau ale asociaiei de dezvoltare intercomunitar, dup caz, ntocmite n conformitate cu regulamentul-cadru al serviciului de salubrizare i caietul de sarcini-cadru, elaborate i aprobate de A.N.R.S.C., prin ordin al preedintelui.

  • Starea serviciului de salubrizare a localitilor - 2011 - 2 -

    Serviciul de salubrizare cuprinde urmtoarele activiti: a) precolectarea, colectarea i transportul deeurilor municipale, inclusiv ale deeurilor toxice periculoase din deeurile menajere, cu excepia celor cu regim special; b) sortarea deeurilor municipale; c) organizarea prelucrrii, neutralizrii i valorificrii materiale i energetice a deeurilor; d) depozitarea controlat a deeurilor municipale; e) nfiinarea depozitelor de deeuri i administrarea acestora; f) mturatul, splatul, stropirea i ntreinerea cilor publice; g) curarea i transportul zpezii de pe cile publice i meninerea n funciune a acestora pe timp de polei sau de nghe; h) colectarea cadavrelor animalelor de pe domeniul public i predarea acestora unitilor de ecarisaj; i) colectarea, transportul, depozitarea i valorificarea deeurilor voluminoase provenite de la populaie, instituii publice i ageni economici, neasimilabile celor menajere (mobilier, deeuri de echipamente electrice i electronice etc.); j) colectarea, transportul i neutralizarea deeurilor animaliere provenite din gospodriile populaiei; k) colectarea, transportul, sortarea, valorificarea i eliminarea deeurilor provenite din gospodriile populaiei, generate de activiti de reamenajare i reabilitare interioar a locuinelor/apartamentelor proprietate individual; l) dezinsecia, dezinfecia i deratizarea; Activitile mai sus menionate se gestioneaz i se exploateaz prin intermediul unor structuri specializate, denumite operatori, structuri liceniate de ctre A.N.R.S.C. n condiiile Legii nr. 51/2006 i ale Regulamentului privind acordarea licenelor n domeniul serviciilor comunitare de utiliti publice aprobat prin H.G. nr. 745/2007, cu excepia operatorilor care desfoar activitile prevzute la literele h)-j), care sunt reglementate prin legi speciale.

    Dintre cele 12 activiti componente ale serviciului de salubrizare, activitatea de precolectarea, colectarea i transportul deeurilor municipale, inclusiv ale deeurilor toxice periculoase din deeurile menajere, cu excepia celor cu regim special reprezint principala activitate care asigur salubrizarea localitailor - protecia snatii populaiei, protecia mediului nconjurtor - prin preluarea fluxului principal de deeuri municipale produse la nivelul unitilor administrative-teritoriale.

    II. Activitatea de precolectare, colectare i transport a deeurilor municipale, inclusiv ale deeurilor toxice periculoase din deeurile menajere, cu excepia celor cu regim special n mediul urban

    Deeurile municipale reprezint deeurile menajere i alte tipuri de deeuri care, prin natur sau compoziie, sunt similare cu deeurile menajere i care sunt generate pe raza localitii de ctre populaie, ageni economici si instituii publice. Activitatea de precolectare, colectare i transport a deeurilor municipale se presteaz , la nivelul anului 2011, n toate cele 320 de localiti din mediul urban , cu unele deficiene n organizarea serviciului la nivelul unora din oraele mici.

    La nivel urban activitatea mai sus menionat este prestat de un numr de 227 de operatori/ prestatori.

    n mediul rural, la nivelul anului 2011, activitatea precolectare, colectare i transport a deeurilor municipale se presteaz (ntr-un mod mai mult sau mai puin organizat) n 2039 de comune, reprezentnd 71% din numrul total de localiti din mediul rural.

    Considerm c n anul 2012 va continua procesul de extindere a serviciului de salubrizare n mediul rural, datorat n principal tendinei marilor operatori din urban de a se extinde i n mediul rural ct i a contientizrii autoritilor publice locale despre necesitatea organizrii serviciului de salubrizare a localitilor.

  • Starea serviciului de salubrizare a localitilor - 2011 - 3 -

    Structura celor 227 de operatori/ prestatori din mediul urban se prezint astfel: 172 sunt societi comerciale, 53 sunt servicii publice/compartimente funcionale organizate n structura aparatului de specialitate al primarului sau al consiliilor judeene i 2 regii autonome.

    Structura acestora este prezentat n graficul de mai jos:

    Structura prestatorilor din mediul urban dupa forma de organizare

    societati comerciale; 172;

    75,77%

    servicii publice/ compartimente; 53;

    23,35%

    regii autonome; 2; 0,88%

    Fa de anul 2010, se poate observa, ca tendin, avnd n vedere c numrul operatorilor/ prestatorilor este foarte apropiat, o scdere a numrului de servicii publice/compartimente funcionale organizate n structura aparatului de specialitate al primarului, de la 80 la 53 i n o cretere a numrului de societi comerciale de la 156 la 172, n special a celor cu capital de stat (de la 69 n 2010 la 85 n 2011). Evoluia acestora este evideniat n graficul urmtor:

    172

    156

    53

    80

    2 10

    20

    40

    60

    80

    100

    120

    140

    160

    180

    nu

    ma

    r

    Societati comerciale Servicii publice/compartimente

    Regii autonome

    Evolutia prestatorilor din mediul urban din punct de vedere al formei de organizare

    20112010

  • Starea serviciului de salubrizare a localitilor - 2011 - 4 -

    De asemenea, cele 172 de societi comerciale , din punct de vedere al capitalului social, sunt structurate astfel :

    77

    85

    10

    0

    10

    20

    30

    40

    50

    60

    70

    80

    90

    capital privat 44,77% capital integral alunitatilor adm-teritoriale

    49,42%

    capital mixt 5,81%

    Din analiza graficelor de mai sus se poate observa ca activitatea de precolectare, colectare i transport a deeurilor municipale este prestat, la nivel naional, n mediul urban, de ctre 77 de ageni economici cu capital privat, reprezentnd 34% din totalul operatorilor/prestatorilor din mediul urban.

    Structura pe fiecare regiune de dezvoltare, conform datelor anterioare, difer substanial de la o regiune la alta i este prezentat n Anexa nr. 1

    n privina licenelor , situatia celor 227 de oparatori/ prestatori din mediul urban se prezint astfel : la data de 31.12.2011 deineau licen valabil un nr. de 177 , reprezentnd aproximativ 78% din totalul operatorilor/prestatorilor existeni. Fa de anul 2010, se observ o evoluie pozitiv : o cretere de la 62% , respectiv de la 146 de operatori/prestatori cu licene valabile la 31.12.2010.

    Societile comerciale cu capital privat dein licen n procent de peste 93%, probleme identificndu-se la nivelul autoritilor administraiei publice locale, care presteaz prin compartimente/servicii proprii sau societi cu capital de stat, deoarece situaia tehnico-economic nu este corespunztoare pentru ndeplinirea condiiilor de acordare a licenelor. (aproximativ o treime din acestea nu dein licent).

    Totodat, daca se raporteaz numrul de operatori/ prestatori - 227 - la numrul de localiti din mediul urban 320 - se observ un raport subunitar, deoarece, exist prestatori care furnizeaz activitatea de precolectare, colectare n mai multe municipii i/ sau orae.

    n tabelul urmtor se prezint, o ierarhizare a primilor 5 operatori n funcie de numrul de municipii i orae n care presteaz:

    ` Denumire Prestator Nr. Localitai urbane

    1. S.C Urban S.A Rmnicu-Vlcea 17 2. S.C Rosal Grup S.R.L. Bucureti 11 3. S.C. Supercom S.A Bucureti 8 4. S.C. Polaris Holdings S.A. Constana 6 5. S.C Compania Romprest Service S.A Bucureti 6

  • Starea serviciului de salubrizare a localitilor - 2011 - 5 -

    De asemenea, se remarc o tendin de extindere a marilor operatori din mediul urban, societti comerciale cu capital privat, att la nivel judeean, prin contracte ncheiate cu celelalte uniti administrativ-teritoriale din jude,:

    - S.C. Retim Ecologic S.A. Timioara n judeul Timi ; - S.C. RER Ecologic Service Buzu S.R.L n judeul Buzu ; - S.C. Soma S.R.L. Bacu n judeul Bacu ; - S.C. Rossal S.R.L. Roman n judeul Neam ; - S.C. Ave Huron S.R.L. n judeul Harghita ; - S.C. Salprest Alba Iulia n judeul Alba ; - S.C. AVE Bihor S.R.L Oradea n judeul Bihor ; - S.C Salubriserv S.A. Targu-Mure n judeul Mure ; - S.C Grup Salubrizare Urban S.A. n judeul Vlcea ; - S.C. Urban S.A. Rmnicu-Vlcea n judeul Vlcea ;

    ct i la nivelul altor regiuni de dezvoltare , precum : - S.C. Compania Romprest S.A Bucureti i n judetele Galai, Buzu, Ilfov, Prahova, Tulcea ; - S.C Rosal Grup S.A. Bucureti i n judeele Suceava, Maramure, Prahova Cluj, Ilfov, Dolj ; - S.C. Compania Brantner Servicii Ecologice S.A Cluj i n judeele Mehedini, Timi, Neam ; - S.C. Retim Ecologic Timioara S.A. i n judeele Hunedoara, Dolj ; - S.C. Urban S.A. Rmnicu-Vlcea i n judeele Prahova, Braov, Ilfov, Ialomia, Clrai, Giurgiu, Bucureti ; Cantitatea de deeuri menajere colectate n mediul urban, la nivelul anului 2011,de

    ctre cei 227 de operatori/prestatori, pe categorii de utilizatori, ct i numrul de contracte ncheiate cu acetia sunt prezentate n tabelul urmator :

    Categorie Utilizatori Cantitate (to) Nr. contracte ncheiate la

    31.12.2011 cu utilzatorii

    Asociatii de proprietari/locatari 1.382.061,43 75.952

    Persoane fizice 1.127.555,64 1.224.896 Ageni economici si instituii

    publice 1.101.399,58 182.208

    Total 3.611.016,65 1.483.056

    * Precizm c datele prezentate reprezint cantitatea realizat n primele 11 luni i estimat pentru luna a 12-a.

    De asemnenea, cei 227 de operatori/ prestatori, au mai colectat, la nivelul celor 320 de municipii i orae, n anul 2011 i urmtoarele :

    Deeu Cantitate (to)

    Deeurilor voluminoase provenite de la populaie, instituii publice i operatori economici (mobilier,saltele, DEEE-uri etc.)

    41.316,20

    din care:

    DEEE-uri 23.205,35

  • Starea serviciului de salubrizare a localitilor - 2011 - 6 -

    Deeuri din constructii si demolari 371.022,41

    Alte deeuri municipale colectate (deseuri stradale, piete, spatii verzi) 473.545,42

    * Precizm c datele prezentate reprezint cantitatea realizat n primele 11 luni i estimat pentru luna a 12-a.

    n ultima perioad se remarc o preocupare accentuat a autoritilor publice locale de asociere, n vederea constituirii Asociaiilor de Dezvoltare Intercomunitar, cu obiect de activitate serviciul de salubrizare a localitilor pentru realizarea n comun a serviciului de salubrizare precum i pentru nfiinarea, modernizarea i/sau dezvoltarea acestui serviciu.

    n toate cele 8 Regiuni de Dezvoltare de pe teritoriu Romniei sunt prezente Asociaii de Dezvoltare Intercomunitar, de la asocieri de 3-4 unitai administrativ-teritoriale, pn la asocieri la nivelul ntregului jude, n vederea implementrii sistemelor integrate de management al deeurilor, unele fiind deja funcionale, altele n diferite stadii de constituire sau delegare a serviciului de salubrizare.

    Un exemplu ecolvent l constituie Asociaia REABILITAREA COLECTRII, TRANSPORTULUI, DEPOZITRII, PRELUCRRII DEEURILOR SOLIDE N JUDEUL DMBOVIA care a delegat activitatea de precolectare, colectare i transport al deeurilor municipale, inclusiv ale deeurilor toxice periculoase din deeurile menajere, cu excepia celor cu regim special operatorului S.C. Supercom S.A. Bucureti prin contract de delegare ncheiat n anul 2010.

    III. Colectarea selectiv a deeurilor municipale

    Colectarea selectiv este o activitate necesar i cu o mare importan n gestionarea deeurilor, ntruct reduce n mod semnificativ cantitatea i volumul de deeuri destinate depozitrii pe de o parte i n acelai timp asigur un grad mai mare de reciclare i valorificare material i energetic .

    Exigenele integrrii...