Statutul Functionarului Public in Republica Moldova

  • Published on
    26-Dec-2015

  • View
    44

  • Download
    0

Embed Size (px)

Transcript

Cuprins

www.SURSA.md

Cuprins

1. NTRODUCERE2.CLASIFICAREA FUNCIILOR PUBLICE. CATEGORIILE DE FUNCIONARI PUBLICI

2.1. Instituirea funciilor publice 2.2. Clasificarea funciilor publice i gradele de calificare a funcionarilor publici

3.MANAGEMENTUL FUNCIILOR PUBLICE I AL FUNCIONARILOR PUBLICI

4.DREPTURILE I OBLIGAIUNILE FUNCIONARILOR PUBLICI 4.1. Drepturile funcionarulor publici

4.2. Obligaiile funcionarulor publici 4.3. Incompatibiliti i restricii

4.4. Perfecionarea profesional a funcionarilor publici

5. CARIERA FUNCIONARULUI PUBLIC

5.1. ncadrarea n serviciul public

5.2. Perioada de prob 5.3. Remunerarea, vechimea n munc i garaniile sociale 5.4. Evaluarea performanelor profisionale6. RSPUNDEREA FUNCIONARULUI PUBLIC7. MODIFICAREA, SUSPENDAREA I NCETAREA RAPORTURILOR DE SERVICIU

7.1. Modificarea raporturilor de serviciu

7.2. Suspendarea raporturilor de serviciu

7.2. ncetarea raportului de serviciu8. CONCLUZIE. BIBLIOGRAFIE1. NTRODUCEREOrice ornduire social dintr-un stat suveran nu are un scop mai nobil dect a folosi toat puterea i toate resursele ca n ar s domneasc ordinea, s asigure securitatea statului, libertatea i drepturile cetenilor, s susin cultura, nvmntul i tiina naiunii, s ntreprind alte msuri pentru buna funcionare a statului. Pentru realizarea acestor scopuri, statul nfiineaz servicii publice, nglobate ntr-un sistem de instituii, care alctuiesc administraia public. Tranziia la economia de pia, destrmarea fostului sistem administrativ i alte fenomene care au derulat odat cu proclamarea suveranitii i independenei Republicii Moldova, au pus n faa tnrului stat i sarcina formrii serviciului public. n perioada de reformare economic sufer modificri eseniale att coninutul funciilor pe care le exercit serviciul public, ct i modul prin care acestea se realizeaz.Serviciul public din Moldova o perioad ndelungat activa ntr-un mediu aproape identic cu cel din majoritatea rilor ex-sovetice i avea suficiente caracteristici comune, pentru a face parte dintr-un grup separat al serviciului public internaional. La nceputul ultimului deceniu al secolului XX, majoritatea conductorilor organelor executive nu aveau studii corespunztoare profilului de activitate profesional, nu posedau volumul necesar de cunotine n domeniile economiei de pia i strategiei politice, tiinelor umanistice i ale managementului administrativ. ns nu poate exista ntr-un stat o administrare public suficient fr funcionari publici competeni. n aceste condiii problema instruirii profesionale a funcionarilor publici capt o importan deosebit.La nceputul reformei administraiei publice unul dintre scopurile principale a ei era reconstruirea serviciului public, renunndu-se la sistemul serviciului de stat motenit din timpurile sovietice, modelndu-l dup sistemele serviciului public din Occident. Tendina predominant a reformei este descentralizarea funciilor administraiei publice. Tot mai mult se pronun necesitatea crerii cadrului legislativ necesar formrii unor funcionari publici de carier, cu o temeinic pregtire profesional, neutri din punct de vedere politic, capabili s ndeplineasc, prompt i eficient activitile care le-au fost ncredinate n virtutea statutului lor, punnd astfel, baza unui serviciu public bazat pe principiile stabilitii, profesionalismului, imparialitii, transparenei i eficienei, menit s corespund exigenelor societii i statului n general.O importan deosebit n viaa i activitatea instituiilor administraiei publice de toate nivelurile a avut-o Legea serviciului public nr. 443-XIII din 4 mai 1995, ncercnduse astfel, s se reglementeze multitudinea de probleme din domeniul relaiilor sociale, care apar n procesul exercitrii funciei publice. n linii generale Legea serviciului public a fost acceptabil, ns cuprindea un ir de contradicii. Noiunea de funcionar public care era conceput ca persoana care ocup funcie de stat remunerat i care dispune de ranguri igrade, stabilite n conformitate cu principiile prezentei legi, noiunea de persoan cu funcie de rspundere i alte neclariti aduc un ir de discuii aprinse un jurul acesteia. n lege nu este fixat n mod clar n ce cazuri funciile se ocup prin angajare, prin numire i prin concurs, decizia final lsndu-se la liberul arbitru al conductorului autoritii respective. Aceasta propoveaz meninerea criteriilor, definite nepotism sau cumetrism ca forme ale protecionismului i abaterea de la criteriile de profesionalism.Nerezolvat a rmas i problema retribuirii muncii funcionarilor publici. Din cauza salariilor mici autoritile publici n continuare duc lipsa de cadre competente, cu spirit de iniiativ i responsabile. n perioada anilor 1995- 2007 Legea a suferit circa 23 modificri. ns i dup aceasta situaia creat n administraia public i mai ales n domeniul politicii de personal, solicit schimbri serioase, deoarece succesul n administraia public depinde, n mare parte, de profesionalismul i interesul pe care l manifest funcionarii publici de diferite niveluri fa de exercitarea funciilor i atribuiilor cu care snt investii. Aflnduse n plin desfurare a Planului de aciuni Republica Moldova - Uniunea European care prevede acivit privind modernizarea administraiei publice i creterii gradului de profesionalism al funciei publice, se simpte nevoia unor aciuni concrete, operative i curajoase pentru a aduce funcia public la nivelul standardelor europene.

Strategia de reform a administraiei publice centrale, lansat in Republica Moldova, ii propune soluionarea problemelor din administraia public central, inclusiv i a celor din managementul resurselor umane. Au fost preconizate mai multe aciuni, printre care i adoptarea unui nou cadru legislativ cu privire la administraia public central i activitatea funcionarilor publici. Este vorba de proiectul legii cu privire la administraia public central, Legea cu privire la serviciul public i statutul funcionarului public, Legea privind conflictul de interese, Codul de conduit a funcionarului public, Hotrri de Guvern .a.LEGEA Nr. 158 din 04.07.2008 Cu privire la funcia public i statutul funcionarului public care a fost pus n aplicare de la 01.01.2009 reglementeaz statutul funcionarilor publici. Statutul creeaz un corp al funcionarilor publici i asigur funcionarea sistemului administraiei publice, indiferent central sau local, pe baze constituionale. n aceast lucrare sunt analizate aspectele legale, reglementate de Legea nr. 158 din 04.07.2008 Cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, privind noiunile generale, clasificarea funciilor public i categoriile de funcionari publici, managementul funciilor publice i al funcionarilor publici, drepturile i obligaiile funcionarulor public, cariera funcionarilor publici, rspunderea funcionarilor public,codul de conduit a funcionarilor publici.2. CLASIFICAREA FUNCIILOR PUBLICE. CATEGORIILE DE FUNCIONARI PUBLICI2.1. Instituirea funciilor publice.

Instituirea funciilor publice are loc n temeiul actelor Parlamentului, Preedintelui Republicii Moldova, Guvernului i ale altor autoriti publice, emise n limitele competenei lor, stabilite de Constituie i de alte legi. Funciile publice se stabilesc pentru fiecare autoritate public n parte de ctre persoana sau organul care are competena legal de numire n funcie n baza activitilor care implic exercitarea prerogativelor de putere public. Pentru aceasta autoritile administraiei publice centrale de specialitate i organele din subordinea acestora, autoritile administraiei publice locale ndeplinesc formularul-tip al statului de personal n conformitate cu Metodologia cu privire la completarea i avizarea statului de personal aprobate prin HG 201 din 11.03.2009 i l nainteaz spre avizare Guvernului. Conform prevederilor Legii nr. 158 din 04.07.2008 Cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, fiecare categorie de funcii publice se mparte n grupuri, specificate n Clasificatorul unic al funciilor publice, aprobat de Parlament. Este de accentuat faptul c la momentul actual, Clasificatorul unic al funciilor publice este aprobat prin Hotrrea Guvernilui nr. 151 din 23.02.2001 dar nu de Parlament i cuprinde totalitatea funciilor publice, raportate la una din urmtoarele grupe:

Cod 01. Funciile publice din autoritile publice centrale i de specialitate i raportarea lor la grade de calificare

01.01.Funciile publice de rangul nti

01.02.Funciile publice de rangul doi

01.03.Funciile publice de rangul trei Cod 02. Funciile publice din autoritile publice locale i unitile teritoriale autonome cu statut special i raportarea lor la grade de calificare

02.02.Funciile publice de rangul doi

02.03.Funciile publice de rangul trei

2.2. Clasificarea funciilor publice i gradele de calificare a funcionarilor publici.

n republica Moldova, funciile publice se clasific n 3categorii:

1) funcii publice de conducere de nivel superior - funcionarii publici care realizeaz managementul nivelului superior n autoritile publice. Aceast categorie include persoanele care snt numite n una din urmtoarele funcii publice de conducere:

- adjunct al conductorului autoritii administrative;

-conductor i adjunct al conductorului aparatului autoritii publice (Parlamentul, Preedintele Republicii Moldova, Consiliul Superior al Magistraturii, Curtea Constituional, Curtea Suprem de Justiie, Procuratura General, Curtea de Conturi). Gradele de calificare pentru funcionarii publici de conducere de nivel superior sunt:

consilier de stat al Republicii Moldova de clasa I;

consilier de stat al Republicii Moldova de clasa a II-a;

consilier de stat al Republicii Moldova de clasa a III-a;

2) funcii publice de conducere- organizeaz, coordoneaz, ndrum i controleaz activitile desfurare de funcionarul public, specificate mai sus, sub autoritatea unui funcionar public ierarhic superior sau a unei persoane ce exercit funcie de demnitate public. Categoria funcionarilor publici de conducere include persoanele numite, n una din urmtoarele funcii publice de conducere:

a) conductor i adjunct al conductorului organului din subordinea ministerelor i altor autoriti administrative;

b) conductor i adjunct al conductorului subdiviziunii interioare a autoritii publice;

c) conductor i adjunct al conductorului serviciului desconcentrat al autoritii publice;

g) conductor i adjunct al conductorului serviciului descentralizat, organizat n unitatea administrativ-teritorial i n unitatea teritorial autonom cu statut special;

h) secretar al consiliului satului (comunei), sectorului, oraului (municipiului), raionului i secretar al preturii;

i) pretor i vicepretor al sectorului municipiului Chiinu;

Pentru aceast categorie de funcionari publici se stabilesc urmtoarele grade de calificare:

consilier de stat de clasa I;

consilier de stat de clasa a II-a;

consilier de stat de clasa a III-a;

3) funcii publice de execuie. Include persoanele numite, n condiiile prezentei legi, n alte funcii publice dect cele desctise mai sus, pentru care se stabilesc urmtoarele grade de calificare:consilier de clasa I;

consilier de clasa a II-a;

consilier de clasa a III-a.Gradul de calificare de clasa a III-a se confer funcionarului public debutant dup expirarea perioadei de prob, dac aceasta a trecut cu succes i funcionarului public de conducere de nivel superior, care anterior a deinut funcie public, ns nu deine grad de calificare la numirea lui n funcie. Conferirea gradului de calificare imediat superior se face dac funcionarul public a obinut cel puin calificativul bine la 3 evaluri ale performanelor profesionale. Funcionarului public i se poate conferi un grad de calificare ce l depete pe cel anterior cu un grad n cazul ndeplinirii unor misiuni de importan deosebit sau obinerii calificativului foarte bine la ultimele 2 evaluri ale performanelor profesionale. Aprecierea caracterului deosebit al misiunii este de competena conductorului autoritii publice cu drept de conferire a gradelor de calificare.Fiecrui grad de calificare i corespunde un anumit spor la salariu, calculat din data conferirii acestuia. Funcionarul public i pstreaz gradul de calificare deinut n cazul promovrii n cadrul aceleiai categorii de funcii publice, avansrii n trepte de salarizare, transferului, detarii, interimatului unei funcii publice de conducere, reangajrii n serviciul public.

Funcionarului public i se poate retrage gradul de calificare, prin hotrre judectoreasc definitiv, pentru svrirea unor aciuni ilegale ce prevd rspundere penal, precum i n cazul cnd gradul de calificare a fost conferit cu nclcarea legislaiei.

3. MANAGEMENTUL FUNCIEI PUBLICE I AL FUNCIONARILOR PUBLICIManagementul funciei publice i al funcionarilor publici este de competena Guvernului.

Autoritile publice asigur administrarea funciei publice i a funcionarilor publici. Administrarea funciei publice i a funcionarilor publici se organizeaz i se realizeaz de conductorul autoritii publice, prin intermediul serviciului resurse umane.

Conform legii, evidena la nivel naional a funciilor publice i a funcionarilor publici se efectueaz prin administrarea registrului funciilor publice i al funcionarilor publici i a dosarelor personale ale funcionarilor publici. Fiecare autoritate public are obligaia s transmit Guvernului, la cerere, toate datele necesare realizrii atribuiilor sale ce decurg din lege. n cazul intervenirii unor schimbri n raporturile de serviciu, autoritatea public, n termen de 10 zile lucrtoare, este obligat s comunice acest fapt Guvernului. Modalitatea de administrare a datelor i de transmitere a lor ctre Guvern, categoriile de persoane care au acces la evidena naional, structura i coninutul registrului funciilor publice i al funcionarilor publici se aprob de Guvern. Pentru fiecare funcionar public, autoritile publice ntocmesc dosar personal. Dosarul personal conine informaii despre funcionarul public i despre modul n care acesta i exercit atribuiile.Persoanele care au acces la datele cuprinse n evidena funciilor publice i a funcionarilor publici, precum i la dosarul personal al funcionarului public, au obligaia, de a pstra confidenialitatea datelor cu caracter personal. Pentru nclcarea acestor prevederi, persoanele respective rspund n condiiile legii.

La acest capitol prevederile Legii nu sunt realizate pe deplin n practic. Direcia politica de cadre din cadrul Cancelariei de Stat, la 27 mai, a prezentat rezultatele implementrii Legii nr.158 din 04.07.2008 Cu privire la funcia public i statutul funcionarului public n perioada ianuarie martie 2010. Raportul nominalizat este primul document al Cancelariei de Stat care reflect realizrile implementrii noului cadru normativ n serviciul public, folosind statistici i indicatori de monitorizare. Raportul include analiza managementului funciilor publice i progresul atins n respectarea procedurilor de personal n autoritile administraiei publice centrale n ianuarie-martie 2010. Progresul n implementarea prevederilor noului cadru normativ n ser...