STRATEGIA DE DEZVOLTARE A JUSTIŢIEI CA SERVICIU PUBLIC ...

  • Published on
    04-Jan-2017

  • View
    217

  • Download
    0

Embed Size (px)

Transcript

  • Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureti, Romnia www.just.ro

    COD: FS-01-03-ver.1

    STRATEGIA DE DEZVOLTARE A JUSTIIEI

    CA SERVICIU PUBLIC

    2010 2014

    Bucureti

    Iulie 2010

  • Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureti, Romnia

    www.just.ro 2

    Cuprins Abrevieri: ....................................................................................................................................................... 3 1. INTRODUCERE ................................................................................................................................... 4 2. PREMISELE ELABORRII UNUI NOU DOCUMENT DE POLITICI PUBLICE .................................... 6 3. PRINCIPII FUNDAMENTALE............................................................................................................. 11 4. SCOPUL URMRIT I OBIECTIVELE STRATEGIEI ........................................................................ 12 5. IMPLICAII JURIDICE ....................................................................................................................... 44 6. IMPLICAII FINANCIARE .................................................................................................................. 45 7. COORDONAREA I MONITORIZAREA............................................................................................ 47 8. CONCLUZII ........................................................................................................................................ 48

  • Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureti, Romnia

    www.just.ro 3

    ABREVIERI

    ANC Autoritatea Naional pentru Cetenie ART - Articol ANI Agenia Naional de Integritate ANP Administraia Naional a Penitenciarelor CE Comisia European CEPEJ Comisia European pentru Eficiena Justiiei CSM Consiliul Superior al Magistraturii DIICOT Direcia de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism DNA Direcia Naional Anticorupie Curtea EDO Curtea European a Drepturilor Omului HG Hotrre a Guvernului IGPR - Inspectoratul General al Poliiei Romne INEC Institutul Naional de Expertize Criminalistice INM - Institutul Naional al Magistraturii ISO Organizaia Internaional pentru Standardizare CCJ nalta Curte de Justiie i Casaie JOUE Jurnalul Oficial al Uniunii Europene MAI Ministerul Administraiei i Internelor MCV/Mecanismul Mecanismul de Cooperare i Verificare MJ/Ministerul Ministerul Justiiei MP Ministerul Public NR - Numr OUG Ordonan de Urgen a Guvernului PCCJ Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie CEDO - Convenia European a Drepturilor Omului UE Uniunea European

  • Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureti, Romnia

    www.just.ro 4

    1. INTRODUCERE Administrarea justiiei reprezint o sarcin deosebit de complex a sistemului judiciar. Aceast responsabilitate este mprit ntre Consiliul Superior al Magistraturii, nalta Curte de Casaie i Justiie, Ministerul Justiiei , Ministerul Public, judectori, procurori i alte categorii de personal din cadrul instanelor i parchetelor. MJ este responsabil de alocarea fondurilor necesare funcionrii justiiei i de implementarea politicilor publice n justiie, motiv pentru care trebuie s se asigure c resursele alocate sunt cheltuite n mod adecvat i n scopul generrii de calitate n sistemul judiciar. Aceast responsabilitate este direct influenat de politicile bugetare generale ale Guvernului i de gradul de implicare al conducerilor instanelor i parchetelor n gestionarea cu responsabilitate a banului public. Prezentul document de politici publice reprezint un instrument instituional menit a contribui la modernizarea sistemului judiciar, prin creterea calitii muncii instanelor i parchetelor i promovarea integritii n sistem, n scopul rezolvrii disfuncionalitilor sistemului judiciar i consolidrii ncrederii publicului n acesta. Prin implementarea strategiei i a planului de aciune aferent, ce va fi elaborat subsecvent, se urmrete creterea eficienei sistemului judiciar n ansamblul su i a calitii actului de justiie, orientarea accentuat a justiiei nspre obiective i scopuri legate de accesul la justiie, echitate, celeritate, eficien, ca valori menite a da substan valenelor de serviciu public ale justiiei ntr-o societate democratic. n acelai timp, se urmrete consolidarea integrrii Romniei n Spaiul european de libertate, securitate i justiie, n care preocuprile legate de calitate sunt constante i de durat, n prezent fiind orientate nspre creterea eficienei justiiei din perspectiva utilizatorilor acesteia1. Aceasta oblig la o viziune integratoare care pune accentul pe calitatea muncii depuse nu numai de ctre judectori i procurori, dar i de avocai i personalul afectat instanelor i parchetelor, precum i n cadrul tuturor profesiilor juridice. 1 Comisia European pentru Eficiena Justiiei (CEPEJ) + Raport cu privire la sistemele judiciare europene ediia 2008

  • Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureti, Romnia

    www.just.ro 5

    1.1. Procesul de consultare public i principalele repere strategice Atingerea obiectivelor Strategiei implic asumarea de ctre toi factorii de decizie a imperativului asigurrii condiiilor pentru un act de justiie corect i transparent, desfurat n condiii de celeritate i la un cost accesibil cetenilor. Pornind de la aceast premis, Strategia reprezint rezultatul unui proces prelungit de strngere de date, analiz i elaborare, care a fost urmat de o consultare public cu principalele instituii i organizaii ale sistemului judiciar i profesiilor juridice, dar i cu reprezentani ai mediului academic i ai societii civile. n urma acestei dezbateri asupra documentului iniial elaborat de Minister, documentul prezent a valorificat peste patru sute de contribuii, propuneri i observaii punctuale primite de MJ n perioada de consultare public derulat n intervalul 12 aprilie - 14 iunie 2010. Forma consolidat a Strategiei reflect multe puncte comune de viziune i strategie ale instituiilor chemate s asigure independena, eficiena i integritatea justiiei, lsnd deschis, totodat, calea dialogului i a cooperrii pentru ameliorarea i armonizarea celorlalte puncte de vedere. Strategia clarific i definete conceptul de justiie ca serviciu public. Astfel, propunnd ca scop principal al Strategiei restabilirea ncrederii publicului n justiie, MJ va asigura, prin cooperare instituional i consultare cu reprezentanii sistemului judiciar, respectarea ntrutotul a specificul justiiei, determinat de urmtoarele repere majore:

    - este o putere n stat, egal cu puterea executiv i puterea legislativ; - rolul su constituional este acela de aprtor al respectrii legalitii; - existenta unui statut special al magistrailor, statut care le prezerv independena

    i inamovibilitatea. n acelai timp, independena justiiei implic i standarde nalte de integritate i eficien, ce atrag responsabiliti complementare ale CSM, MJ i MP, prin prisma competenelor lor, care in de consolidarea calitii actului de justiie i consolidarea ncrederii publicului n aceasta. Abordarea pe termen mediu propus este holistic, prin reconsiderarea rolului profesiilor juridice pentru un act de justiie de calitate. Aceasta va asigura predictibilitate i coeren n politicile publice ce vizeaz justiia ca ansamblu instituional i legislativ, profesiile juridice, dar i beneficiarul final ceteanul. Documentul identific prioritile de aciune pentru perioada 2010 2014, n vederea continurii politicilor publice reformatoare asumate n cadrul sistemului judiciar.

  • Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureti, Romnia

    www.just.ro 6

    n realizarea obiectivelor strategiei, Ministerul intenioneaz s organizeze ntruniri periodice de coordonare, consultri publice, aciuni de formare profesional i specializare, s ncheie acorduri de colaborare inter-instituional, s deruleze evaluri independente privind eficiena msurilor adoptate n sistem, s interacioneze cu reprezentai ai societii civile, mass-media, instituii i organizaii internaionale de profil. Totodat, obiectivele generale ale Strategiei vor fi detaliate n cadrul unui plan de aciune naional. 2. PREMISELE ELABORRII UNUI NOU DOCUMENT DE POLITICI PUBLICE Prezenta strategie asigur dezvoltarea i detalierea obiectivelor asumate prin Programul de guvernare pentru perioada 2009 2012 - Capitolului 4 "Justiie i Politici Anticorupie". n ultimii ani, sistemul judiciar a cunoscut evoluii i transformri importante, a cror continuare impune necesitatea elaborrii unei noi strategii, care s rspund realitilor prezente, dar i provocrilor anilor 2010 2014 i s garanteze coerena i stabilitatea procesului de modernizare a justiiei, indiferent de evoluia eichierului politic sau a echipei aflate la conducerea Ministerului. Modernizarea sistemului judiciar, creterea calitii justiiei, reclam att o intervenie prin msuri tehnice, n plan instituional, ct i un demers de asumare proactiv a unei agende de construcie, la care s subscrie toate partidele politice reprezentate n Parlament. De altfel, cooperarea strns i constructiv ntre diferiii actori politici i sistemul judiciar n vederea susinerii reformelor necesare este indispensabil i ar trebui considerat ca un aspect de importan naional3. n acest context, trebuie remarcat aportul incontestabil al Parlamentului n adoptarea unor proiecte de importan major pentru domeniul justiiei, Codul civil, Codul penal, precum i codurile de procedur penal i civil fiind cele mai relevante exemple n acest sens. De asemenea, finalizarea parcursului legislativ n cazul legilor de punere n aplicare a codurilor, precum i a altor acte normative importante va depinde, n continuare, de intervenia decisiv a Parlamentului. n opinia noastr, agenda minimal comun a factorilor de decizie politic ar trebui s cuprind nu doar obiectivul adoptrii codurilor de procedur, ci i acoperirea deficitului de judectori, procurori i grefieri i pregtirea sistemului judiciar pentru implementarea codurilor. Pe de alt parte, att MJ, ct i CSM, asociaiile profesionale ale magistrailor, reprezentanii personalului auxiliar i ai profesiilor conexe trebuie s insiste n abordarea constructiv a agendei justiiei, plecnd de la premisa c niciuna dintre aceste instituii sau organizaii nu-i poate asuma singur obiectivele reformelor. 3 Raportul interimar din cadrul Mecanismului de Cooperare i Verificare publicat de CE n martie 2010

  • Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureti, Romnia

    www.just.ro 7

    n acelai timp, modernizarea sistemului judiciar presupune asumarea de ctre justiie a rolului de arbitru n societate, imparial, obiectiv i neprtinitor politic, ceea ce implic o consolidare moral a sistemului judiciar n ansamblul su, prin cultivarea integritii n interiorul tuturor profesiilor juridice i a transparenei procedurilor i a deciziilor manageriale. Guvernul, indiferent de componen i susinere politic parlamentar, precum i organizaiile politice trebuie s-i asume consolidarea independenei puterii judectoreti, cea mai puternic garanie pentru respectarea drepturilor persoanelor. n acelai timp, independena puterii judectoreti trebuie dublat de responsabilitate i integritate, ca o protecie a drepturilor i intereselor deduse judecii fa de arbitrariu i neprofesionalism. 2.1 Evoluia cadrului strategic de reform i dezvoltare a sistemului judiciar 2.1.1 Strategia de reform a sistemului judiciar (2005 2007)

    Strategia de reform a sistemului judiciar 2005 2007 i planul de aciune aferent4 au influenat evoluiile din sistemul judiciar n perioada de referin:

    independena judectorilor i procurorilor a devenit un fapt incontestabil; CSM a devenit singura instituie care poate interveni n cariera i activitatea

    magistrailor; a crescut gradul de transparen a activitii sistemului judiciar (au fost dotate cu

    echipamente informatice toate instanele i parchetele i s-au realizat primele aplicaii soft utilizate n justiie).

    Cu toate acestea, nu toate obiectivele Strategiei 2005 2007 i ale Planului de aciune au fost ndeplinite, n ciuda unor progrese sectoriale incontestabile. Durata proceselor, caracterul neunitar al jurisprudenei, problemele de integritate din sistem, cazurile izolate de corupie n rndurile magistrailor i ale profesiilor juridice, precum i lipsa unei reacii vizibile din partea sistemului fa de acestea, inconsecvena sprijinului politic decisiv pentru prioritizarea dezvoltrii sistemului judiciar au condus la erodarea treptat a ncrederii cetenilor n justiie n ultimii 20 de ani. Pe de alt parte, unele erori punctuale fcute n ncercarea de reformare a justiiei prin pachetul de legi din 20055, cum ar fi perpetuarea unor inechiti n sistemul de salarizare, introducerea unui sistem de evaluare i promovare care s-a dovedit nerealist, au afectat

    4 Strategia de reform a sistemului judiciar pe perioada 2005-2007, aprobat prin HG nr. 232/2005, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 273 din 1 aprilie 2005. 5 Cuprins n Legea nr. 247/2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei, precum i unele msuri adiacente, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I , nr. 653 din 22 iulie 2005.

  • Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureti, Romnia

    www.just.ro 8

    coerena pe termen lung a politicilor de resurse umane, cu toate consecinele ce decurg din aceasta, n planul eficienei justiiei. ntrzierea Guvernelor pe parcursul anilor 2002 2008, ani de cretere economic i relaxare bugetar, n lmurirea problemei salarizrii n sistemul judiciar i n rezolvarea chestiunii titlurilor executorii care recunosc drepturi salariale restante, problem aprut ca urmare a unei practici judiciare inconstante i discutabile, a condus la scderea gradului de motivare a resurselor umane afectate sistemului judiciar, cu consecine asupra eficienei justiiei din perspectiva beneficiarilor actului de justiie. La toate acestea s-au adugat unele efecte negative ale proiectelor derulate n realizarea Strategiei 2005 2007, cu referire special la strategia CSM de resurse umane, normarea muncii n cadrul sistemului judiciar, promovarea integritii n sistem i prevenirea faptelor de corupie, prin identificarea vulnerabilitilor i a riscurilor din sistem. Aspecte de progres, cum ar fi informatizarea instanelor, renovarea unor sedii de instane i parchete, atingerea unor termene rezonabile n unele cauze i proceduri, publicarea pe site-ul instanelor a jurisprudenei coexist alturi de unele vicii de sistem, cum ar fi proceduri vetuste n cauze civile, termene nerezonabile n cauze comerciale, practic neunitar, unele deficiene n managementul fondurilor repartizate sau ntrzierea investiiilor ca urmare a unui proces ineficient de gestionare a seleciei i licitaiei, a proiectelor sau a contractelor de execuie. Probleme de integritate sau blocaj instituional, precum i unele cazuri de corupie la nivelul sistemului judic...