Suport Curs APLE

  • View
    220

  • Download
    4

Embed Size (px)

DESCRIPTION

teggetgetrgegeegegegeggbbbbbbbbttttttttttttttttgggggggg

Transcript

  • Aceast carte a fost realizat n cadrul Activitii nr. 8 denumi-t Realizarea de materiale i instrumente didactice i de nvare pentru programele de masterat n administraia public din pro-iectul Creterea calitii programelor de masterat n administraie public, Contract POSDRU/86/1. 2/S/60072, proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, Axa prioritar 1 Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere, Domeniul major de intervenie 1. 2 Calitate n nvmntul superior.

    AdministrAie Public locAl lA nivel euroPeAn

  • Alina-Georgiana ProfiroiuAdministraie Public Local la Nivel European

    Copyright Alina-Georgiana ProfiroiuCopyright Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca, 2013 pentru ediia prezent.

    Toate drepturile rezervate, inclusiv dreptul de a reproduce fragmente din carte.

    Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a RomnieiPRofIRoIU, AlINA-GeoRGIANA

    Administraie Public Local la Nivel European / Alina-Georgiana ProfiroiuTritonic, 2013ISBN: 978-606-8536-57-6

    Coperta: NIColAe URSRedactor: MoNICA RAMIRezComanda nr. UBB02 / aprilie 2013Bun de tipar: aprilie 2013Tiprit n Romnia

    orice reproducere, total sau parial, a acestei lucrri, fr acordul scris al editorului, este strict interzis i se pedepsete conform legii dreptului de autor.

  • AdministrAie Public locAl

    lA nivel euroPeAn

    Alina-Georgiana Profiroiu

  • Cuprins

    Cuvnt nainte 9

    PARTEA I. Organizarea administrativ-teritorial a rilor europene 111. Consideraii generale asupra modelelor de administraie publice local existente n unele ri europene 112. Structura administrativ-teritorial a statelor europene 213. Regimul autoritilor publice locale 36 3. 1. Autoritile locale deliberative 39 3. 2. Autoritile publice locale executive 40 3. 3. Raporturile dintre organele deliberative i cele executive 41 3. 4. Autoritile publice locale din marile orae 424. Puternica tendin de regionalizare 435. Descentralizarea competenelor 566. Cooperarea transfrontalier i euroregiunile 70

    PARTEA II. Aspecte privind resursele umane n administraiile locale europene 857. Aspecte generale privind funcia public 858. Modele ale funciei publice la nivel european 889. Apariia unei concepii comune cu privire la funcia public local n Europa 93

  • 10. Evoluii recente n domeniul funciei publice locale 98 10. 1. Slbirea statutului funcionarilor publici concomitent cu creterea numrului personalului contractual 98 10. 2. Cretere a efectivelor de funcionari la nivel local, urmare a descentralizrii 101 10. 3. Introducerea unor metode de gestiune a funciei publice asemntoare cu cele din sectorul privat 103 10. 4. Apariia unor sisteme convergente de organizare a funciilor publice locale n rile europene 107

    PARTEA III. Aspecte privind finanele publice locale la nivel european 11111. Consideraii generale privind autonomia financiar a colectivitilor locale 11112. Evoluia cheltuielilor publice locale 120 12. 1. Evoluia cheltuielilor publice locale pe total i pe locuitor 120 12. 2. Evoluia cheltuielilor locale dup clasificaia economic 124 12. 3. Evoluia cheltuielilor publice locale dup clasificaia funcional 13013. Evoluia veniturilor colectivitilor locale 132 13. 1. Principalele veniturile proprii ale colectivitilor locale 135 13. 2. Transferurile financiare primite de ctre colectivitile locale 15214. mprumuturile 175 14. 1. Controlul datoriei publice locale 177 14. 2. Evaluarea solvabilitii i a riscului de creditare a colectivitilor locale 196Referine bibliografice 207

  • List de tabele

    Tabel 1. Diferitele forme de organizare

    administrativ-teritorial la nivel european 13

    Tabel 2. Organizarea administrativ-teritorial la nivel

    European (2010) 23

    Tabel 3. Numrul mediu de locuitori pe unitate

    administrativ-teritorial (2004) 29

    Tabel 4. Nivelurile NUTS i administrative din rile UE

    exemple 53

    Tabel 5. Dispariti inter-regionale n UE i n rile

    Central i Est-Europene - 2000 55

    Tabel 6. Clasificarea competenelor autoritilor

    administraiei publice locale 69

    Tabel 7. Algoritmul unei bune Euro-regiuni 73

    Tabel 8. Caracteristicile celor dou modele ale funciei

    publice 89

    Tabel 9. Mrimea datoriei autoritilor publice

    subnaionale n statele membre ale UE. 185

  • Cuvnt nainte

    Cursul de fa i propune inventarierea principalelor modele de administraie public local existente n rile europene, iden-tificarea caracteristicilor comune ale acestora i analiza critic a sistemului administraiei publice locale din Romnia prin prisma modelelor existente n celelalte ri europene.

    Cursul ncearc s investigheze i existena unei anumite tendine de armonizare a modelelor de organizare administrativ-teritorial, de organizare a funciei publice locale i a sistemelor de finanare a colectivitilor locale existente la nivel european, tendin ce se manifest din ce n ce mai pregnant sub impulsul Consiliului Europei i al Uniunii Europene.

    Cursul este destinat studenilor de la programele de masterat in specializarea Administraie public.

    Autoarea

  • PARTEA I.

    Organizarea administrativ-teritorial a rilor europene

    1. Consideraii generale asupra modelelor de administraie publice local

    existente n unele ri europene

    n studiile comparative cu privire la autoritile locale n Euro-pa a fost remarcat dificultatea de a se ajunge la o clasificare satisf-ctoare a structurilor administraiei publice locale, crora diferitele sisteme europene le recunosc o existen juridic autonom. Incer-titudinilor de natur terminologic li se adaug faptul c analiza structurilor locale nu poate face abstracie de forma de stat1 (Ziller, 1993, p. 175).

    Dei Europa arat mai degrab ca un mozaic divers asemntor cu cel existent n Statele Unite, cu toate acestea este posibil s se identifice ctevamari modele, care deriv fiecare din structurile teritoriale i politice luate n particular (Delcamp, 1997):

    O prim distincie se poate realiza ntre modelul insular (n fapt cel britanic) i modelul continental, distincie ce are la baz faptul c, cel puin la nceput, modelul britanic nu avea structuri statale la nivel teritorial. El se caracterizeaz prin-tr-o diversitate a statutelor, n schimb colectivitile sunt n ntregime supuse Parlamentului i nu posed competen ge-

    1 Este vorba de stat unitar sau federal

  • 12 | Alina-Georgiana Profiroiu

    neral. Pe plan local, modelul presupune un executiv slab, un fel de guvern convenional, fiecare funcie fiind ndeplinit de ctrecomitete, dar care nu sunt ntotdeauna compuse n mod exclusiv din persoane alese (Delcamp, 1997, p. 79) Acest model privilegiaz aspectul practic i analiza funcionrii rea-le a serviciilor publice locale. (Batley i Stocker, 1995).

    La rndul su, modelul continental este, n mare parte in-spirat din organizarea anului al VIII-lea a primului imperiu francez. Acesta a fost extins i a inspirat direct sau indirect sistemele de organizare belgiene, spaniole, italiene, olandeze i pe cele ale anumitor state germane2 sau chiar a anumi-tor cantoane elveiene. El se caracterizeaz prin coexistena unei structuri statale ierarhizate i a unui sistem de auto-nomie local precar, in care (reprezentantul statului exercit n acelai timp funcii < descentralizate >) se bazeaz pe un fel de autonomie local n sens invers. Descentralizarea este, n mod esential, admi-nistrativ, i se sprijin pe o democraie local tradiional (vechile parohii) i pe un ealon intermediar puternic unde se ntlnete descentralizarea i deconcentrarea (la nivel de departament sau provincie). Modelul de gestiune este cel al democraiei reprezentative cu un executiv bine identificat (Delcamp, 1997, p. 80).

    Un alt model continental este cel german construit ple-cnd de la baz3. Al doilea nivel este nivelul de cooperare (Kreise)4. Dedublarea funcional exist, dar se sprijin pe o logic invers fa de modelul francez: autoritile loca-le autonome sunt cele care exercit n acelai timp funciile statului. Acest model poate fi nsoit de asemenea, n marile

    2 Bavaria, care ulterior a exportat acest model n Grecia3 Autonomia local este recunoscut de constituia prusac din 18494 Termenul folosit este kreise

  • AdministrAie Public locAl lA nivel euroPeAn | 13

    landuri, de existena unui anumit fel de deconcentrare dup modelul francez. (Delcamp, 1995, pp. 730-740). La nivel lo-cal, modul de guvernare variaz n funcie de influene5 sau n funcie de condiiile istorice6.

    Un alt model este cel scandinav, un fel de model mixt ntre modelul continental cel mai rspndit i modelul britanic7, un sistem al comitetelor, dar cu o larg descentralizare a competenelor. Niciun model nu exist in stare pur (Del-camp, 1997, p. 80).

    Tabel 1. Diferitele forme de organizare administrativ-teritorial la nivel european

    Diferitele forme de organizare administrativ-teritorial la nivel europeanStatCentralizat

    Stat descentra-lizat

    Stat Regionalizat

    StatFederal

    Statutul colectivitilor teritoriale

    Tutela adminis-trativ Uniformitatea Statutar

    Autonomia AdministrativDiferenieri Teritoriale

    Autonomia Politic DiferenieriRegionale

    Co-suveranitateAuto-guvernare (organizarea administrativ)

    Raportul Local-central

    Centralizarea Administrativ

    Subsidiaritate Administrativ

    Subsidiaritate administrativ i /sau politic

    Subsidiaritate administrativ i politic

    Modaliti de repartiie a competenelor

    Legislativ i reglementar

    Principal legisla-tiv i subsidiar constituional

    Principal constituional i subsidiar legislativ

    Constituional

    Sursa