Suport Curs APLE

  • Published on
    16-Sep-2015

  • View
    220

  • Download
    4

Embed Size (px)

DESCRIPTION

teggetgetrgegeegegegeggbbbbbbbbttttttttttttttttgggggggg

Transcript

<ul><li><p>Aceast carte a fost realizat n cadrul Activitii nr. 8 denumi-t Realizarea de materiale i instrumente didactice i de nvare pentru programele de masterat n administraia public din pro-iectul Creterea calitii programelor de masterat n administraie public, Contract POSDRU/86/1. 2/S/60072, proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, Axa prioritar 1 Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere, Domeniul major de intervenie 1. 2 Calitate n nvmntul superior. </p><p>AdministrAie Public locAl lA nivel euroPeAn</p></li><li><p>Alina-Georgiana ProfiroiuAdministraie Public Local la Nivel European</p><p>Copyright Alina-Georgiana ProfiroiuCopyright Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca, 2013 pentru ediia prezent. </p><p>Toate drepturile rezervate, inclusiv dreptul de a reproduce fragmente din carte. </p><p>Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a RomnieiPRofIRoIU, AlINA-GeoRGIANA </p><p>Administraie Public Local la Nivel European / Alina-Georgiana ProfiroiuTritonic, 2013ISBN: 978-606-8536-57-6</p><p>Coperta: NIColAe URSRedactor: MoNICA RAMIRezComanda nr. UBB02 / aprilie 2013Bun de tipar: aprilie 2013Tiprit n Romnia</p><p>orice reproducere, total sau parial, a acestei lucrri, fr acordul scris al editorului, este strict interzis i se pedepsete conform legii dreptului de autor. </p></li><li><p>AdministrAie Public locAl </p><p>lA nivel euroPeAn</p><p>Alina-Georgiana Profiroiu</p></li><li><p>Cuprins</p><p>Cuvnt nainte 9</p><p>PARTEA I. Organizarea administrativ-teritorial a rilor europene 111. Consideraii generale asupra modelelor de administraie publice local existente n unele ri europene 112. Structura administrativ-teritorial a statelor europene 213. Regimul autoritilor publice locale 36 3. 1. Autoritile locale deliberative 39 3. 2. Autoritile publice locale executive 40 3. 3. Raporturile dintre organele deliberative i cele executive 41 3. 4. Autoritile publice locale din marile orae 424. Puternica tendin de regionalizare 435. Descentralizarea competenelor 566. Cooperarea transfrontalier i euroregiunile 70</p><p>PARTEA II. Aspecte privind resursele umane n administraiile locale europene 857. Aspecte generale privind funcia public 858. Modele ale funciei publice la nivel european 889. Apariia unei concepii comune cu privire la funcia public local n Europa 93</p></li><li><p>10. Evoluii recente n domeniul funciei publice locale 98 10. 1. Slbirea statutului funcionarilor publici concomitent cu creterea numrului personalului contractual 98 10. 2. Cretere a efectivelor de funcionari la nivel local, urmare a descentralizrii 101 10. 3. Introducerea unor metode de gestiune a funciei publice asemntoare cu cele din sectorul privat 103 10. 4. Apariia unor sisteme convergente de organizare a funciilor publice locale n rile europene 107</p><p>PARTEA III. Aspecte privind finanele publice locale la nivel european 11111. Consideraii generale privind autonomia financiar a colectivitilor locale 11112. Evoluia cheltuielilor publice locale 120 12. 1. Evoluia cheltuielilor publice locale pe total i pe locuitor 120 12. 2. Evoluia cheltuielilor locale dup clasificaia economic 124 12. 3. Evoluia cheltuielilor publice locale dup clasificaia funcional 13013. Evoluia veniturilor colectivitilor locale 132 13. 1. Principalele veniturile proprii ale colectivitilor locale 135 13. 2. Transferurile financiare primite de ctre colectivitile locale 15214. mprumuturile 175 14. 1. Controlul datoriei publice locale 177 14. 2. Evaluarea solvabilitii i a riscului de creditare a colectivitilor locale 196Referine bibliografice 207</p></li><li><p>List de tabele</p><p>Tabel 1. Diferitele forme de organizare </p><p> administrativ-teritorial la nivel european 13</p><p>Tabel 2. Organizarea administrativ-teritorial la nivel </p><p> European (2010) 23</p><p>Tabel 3. Numrul mediu de locuitori pe unitate </p><p> administrativ-teritorial (2004) 29</p><p>Tabel 4. Nivelurile NUTS i administrative din rile UE </p><p> exemple 53</p><p>Tabel 5. Dispariti inter-regionale n UE i n rile </p><p> Central i Est-Europene - 2000 55</p><p>Tabel 6. Clasificarea competenelor autoritilor </p><p> administraiei publice locale 69</p><p>Tabel 7. Algoritmul unei bune Euro-regiuni 73</p><p>Tabel 8. Caracteristicile celor dou modele ale funciei </p><p> publice 89</p><p>Tabel 9. Mrimea datoriei autoritilor publice </p><p> subnaionale n statele membre ale UE. 185</p></li><li><p>Cuvnt nainte</p><p>Cursul de fa i propune inventarierea principalelor modele de administraie public local existente n rile europene, iden-tificarea caracteristicilor comune ale acestora i analiza critic a sistemului administraiei publice locale din Romnia prin prisma modelelor existente n celelalte ri europene. </p><p>Cursul ncearc s investigheze i existena unei anumite tendine de armonizare a modelelor de organizare administrativ-teritorial, de organizare a funciei publice locale i a sistemelor de finanare a colectivitilor locale existente la nivel european, tendin ce se manifest din ce n ce mai pregnant sub impulsul Consiliului Europei i al Uniunii Europene. </p><p>Cursul este destinat studenilor de la programele de masterat in specializarea Administraie public. </p><p>Autoarea</p></li><li><p>PARTEA I. </p><p>Organizarea administrativ-teritorial a rilor europene</p><p>1. Consideraii generale asupra modelelor de administraie publice local </p><p>existente n unele ri europene</p><p>n studiile comparative cu privire la autoritile locale n Euro-pa a fost remarcat dificultatea de a se ajunge la o clasificare satisf-ctoare a structurilor administraiei publice locale, crora diferitele sisteme europene le recunosc o existen juridic autonom. Incer-titudinilor de natur terminologic li se adaug faptul c analiza structurilor locale nu poate face abstracie de forma de stat1 (Ziller, 1993, p. 175). </p><p>Dei Europa arat mai degrab ca un mozaic divers asemntor cu cel existent n Statele Unite, cu toate acestea este posibil s se identifice ctevamari modele, care deriv fiecare din structurile teritoriale i politice luate n particular (Delcamp, 1997):</p><p> O prim distincie se poate realiza ntre modelul insular (n fapt cel britanic) i modelul continental, distincie ce are la baz faptul c, cel puin la nceput, modelul britanic nu avea structuri statale la nivel teritorial. El se caracterizeaz prin-tr-o diversitate a statutelor, n schimb colectivitile sunt n ntregime supuse Parlamentului i nu posed competen ge-</p><p>1 Este vorba de stat unitar sau federal</p></li><li><p>12 | Alina-Georgiana Profiroiu</p><p>neral. Pe plan local, modelul presupune un executiv slab, un fel de guvern convenional, fiecare funcie fiind ndeplinit de ctrecomitete, dar care nu sunt ntotdeauna compuse n mod exclusiv din persoane alese (Delcamp, 1997, p. 79) Acest model privilegiaz aspectul practic i analiza funcionrii rea-le a serviciilor publice locale. (Batley i Stocker, 1995). </p><p> La rndul su, modelul continental este, n mare parte in-spirat din organizarea anului al VIII-lea a primului imperiu francez. Acesta a fost extins i a inspirat direct sau indirect sistemele de organizare belgiene, spaniole, italiene, olandeze i pe cele ale anumitor state germane2 sau chiar a anumi-tor cantoane elveiene. El se caracterizeaz prin coexistena unei structuri statale ierarhizate i a unui sistem de auto-nomie local precar, in care (reprezentantul statului exercit n acelai timp funcii &lt; descentralizate &gt;) se bazeaz pe un fel de autonomie local n sens invers. Descentralizarea este, n mod esential, admi-nistrativ, i se sprijin pe o democraie local tradiional (vechile parohii) i pe un ealon intermediar puternic unde se ntlnete descentralizarea i deconcentrarea (la nivel de departament sau provincie). Modelul de gestiune este cel al democraiei reprezentative cu un executiv bine identificat (Delcamp, 1997, p. 80). </p><p> Un alt model continental este cel german construit ple-cnd de la baz3. Al doilea nivel este nivelul de cooperare (Kreise)4. Dedublarea funcional exist, dar se sprijin pe o logic invers fa de modelul francez: autoritile loca-le autonome sunt cele care exercit n acelai timp funciile statului. Acest model poate fi nsoit de asemenea, n marile </p><p>2 Bavaria, care ulterior a exportat acest model n Grecia3 Autonomia local este recunoscut de constituia prusac din 18494 Termenul folosit este kreise</p></li><li><p>AdministrAie Public locAl lA nivel euroPeAn | 13</p><p>landuri, de existena unui anumit fel de deconcentrare dup modelul francez. (Delcamp, 1995, pp. 730-740). La nivel lo-cal, modul de guvernare variaz n funcie de influene5 sau n funcie de condiiile istorice6. </p><p> Un alt model este cel scandinav, un fel de model mixt ntre modelul continental cel mai rspndit i modelul britanic7, un sistem al comitetelor, dar cu o larg descentralizare a competenelor. Niciun model nu exist in stare pur (Del-camp, 1997, p. 80). </p><p>Tabel 1. Diferitele forme de organizare administrativ-teritorial la nivel european</p><p>Diferitele forme de organizare administrativ-teritorial la nivel europeanStatCentralizat</p><p>Stat descentra-lizat</p><p>Stat Regionalizat</p><p>StatFederal</p><p>Statutul colectivitilor teritoriale</p><p>Tutela adminis-trativ Uniformitatea Statutar</p><p>Autonomia AdministrativDiferenieri Teritoriale</p><p>Autonomia Politic DiferenieriRegionale</p><p>Co-suveranitateAuto-guvernare (organizarea administrativ)</p><p>Raportul Local-central</p><p>Centralizarea Administrativ </p><p>Subsidiaritate Administrativ </p><p>Subsidiaritate administrativ i /sau politic</p><p>Subsidiaritate administrativ i politic</p><p>Modaliti de repartiie a competenelor</p><p>Legislativ i reglementar</p><p>Principal legisla-tiv i subsidiar constituional</p><p>Principal constituional i subsidiar legislativ</p><p>Constituional </p><p>Sursa: Vicent de Briant, Droit public, Editions Vuibert, Paris 2004</p><p>Aa cum se tie la nivelul Uniunii Europene, modul de organi-zare teritorial a statelor ine de suveranitatea fiecrui stat membru n parte, care i poate organiza administraia n funcie de nevoile, tradiiile i condiiile proprii. Ca urmare, n absena unui model </p><p>5 Mai precis n funcie de zonele de ocupaie6 Modelul de magistrat, un fel de organ executive colegial existent n </p><p>nordul Germaniei7 Modelul britanic caracterizat prin existena comitatelor i a guvernatorilor</p></li><li><p>14 | Alina-Georgiana Profiroiu</p><p>unic la nivelul Uniunii Europene, singurul instrument susceptibil de a provoca o anumit armonizare este considerat a fi Carta Euro-pean a Autonomiei Locale, adoptat n cadrul Conferinei Perma-nente a Puterilor Locale i Regionale (astzi Congres) (Delcamp, 1997) de pe lng Consiliul Europei n 1985, dar intrat n vigoare de abia n mai 1998, dup primele patru ratificri. </p><p>Aceast cart, ce se constituie drept un instrument juridic ce trebuie s garanteze independena politic, administrativ i finan-ciar a colectivitilor locale din statele membre semnatare, abor-deaz cea mai mare parte a aspectelor legate de autonomia local i formuleaz un anumit numr de principii eseniale (Delcamp, 1997, p. 77) prin care se concretizeaz acest concept : </p><p> Definirea conceptului de autonomie local n cadrul legii, i pe ct posibil n cadrul Constituiei statelor semnatare (ar-ticolul 2 i 3-1);</p><p> Instituirea de consilii locale alese prin sufragiu universal di-rect, a unor executive responsabile n faa acestora i parti-ciparea direct a cetenilor (articolul 3-2);</p><p> Instituirea principiului competenei generale a autoritilor administraiei publice locale i distincia ntre competenele delegate i competenele proprii (ce reprezint o parte im-portant a afacerilor publice) (articolul 4);</p><p> Principiul subsidiaritii, ca principiu de repartiie a compe-tenelor (articolul 4-3);</p><p> Protecia limitelor teritoriale ale colectivitilor locale (ar-ticolul 5);</p><p> Libertatea de organizare a structurilor de administraie lo-cal; </p><p> Asigurarea unui statut al personalului din administraia lo-cal care s permit o recrutare de calitate;</p><p> Asigurarea unui statut al aleilor locali care s permit libe-ra exercitare a mandatului lor (articolul 7);</p></li><li><p>AdministrAie Public locAl lA nivel euroPeAn | 15</p><p> Instituirea unui control administrativ limitat la cel de lega-litate (articolul 8);</p><p> Asigurarea colectivitilor locale de resurse proprii suficiente, diversificate, din care, cel puin o parte trebuie s provin din redevene i impozite locale asupra crora colectivitile locale s aib puterea de a fixa ratele de impozitare, n limitele legii;</p><p> Globalizarea transferurilor financiare i instituirea de me-canisme de reechilibrare financiar n colaborare cu aceste colectiviti locale, asigurarea accesului la piaa naional a capitalurilor (articolul 9);</p><p> Garantarea libertii de asociere a colectivitilor locale (ar-ticolul 10);</p><p> Asigurarea dreptului de recurs jurisdicional pentru colecti-vi tile locale (articolul 11). </p><p>n nelesul cartei, autonomia local reprezint dreptul i capa-citatea efectiv a colectivitilor locale de a-i regla o parte impor-tant a afacerilor publice n interesul populaiei lor, care dispun astfel de posibilitatea de a participa n mod efectiv la luarea decizi-ilor ce le privesc. </p><p>Aadar, autonomia autoritilor locale este condiionat de ca-drul legal n care acestea evolueaz, adic de competenele i resur-sele de care dispun, precum i de mecanismele de control la care sunt supuse (Ziller, 1993, p. 177). </p><p>Autonomia local cutat este peste tot corelat cu descentra-lizarea a crei traducere juridic regrupeaz principalele elemen-te ale autonomiei instituionale i democratice. Conform Cartei aprarea i ntrirea autonomiei locale n diferite ri ale Euro-pei reprezint o contribuie important la construcia unei Euro-pe fondat pe principiile democraiei i descentralizrii puterii (Belloubet- Frier, 2007, p. 6). </p><p>Autonomia colectivitilor locale este cel mai adesea garanta-t la nivel constituional. n numeroase state descentralizate din </p></li><li><p>16 | Alina-Georgiana Profiroiu</p><p>punct de vedere administrativ, constituiile menioneaz puterea colectivitilor teritoriale, n schimb constituiile statelor federa-le nu le consacr dect scurte dispoziii referitoare la faptul c, n acest domeniu, competena aparine aproape n exclusivitate a sta-telor federate. </p><p>Astfel, Constituia Poloniei consacr un ntreg titlu colecti-vitilor teritoriale, plasnd autonomia lor sub protecia tribuna-lelor i garantndu-le resursele financiare. n Finlanda, n egal msur, Constituia intrat n vigoare la 1 mai 2000 garanteaz au-tonomia colectivitilor teritoriale, iar organizarea descentralizat a republicii franceze a fost ridicat la rang constituional prin revi-zuirea ce a avut loc la 28 martie 2003 (Belloubet- Frier, 2007, p. 6). </p><p>Romnia nu face nici ea excepie, principiul autonomiei loca-le i cel al descentralizrii serviciilor publice, fiind consacrate de Constituie nc din anul 1991. Trebuie remarcat ns precizarea pe care Legea nr. 215 din 2001 a administraiei publice locale o face cu privire la caracterul autonomiei locale, aceasta fiind numai adminis-trativ i financiar8, exercitndu-se pe baza i n limitele prevzute de lege. Ea privete organizarea, funcionarea, competenele, atribuiile, precum i gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparin comunei, oraului, municipiului sau judeului (articolul 5). </p><p>De remarcat este i faptul c aceast Cart are vocaia de a se aplica tuturor colectivitilor locale existente pe teritoriul statelor semnatare, oricare ar fi nivelul pe care se afl, put...</p></li></ul>