Suport Curs FIP (2)

  • Published on
    10-Jul-2016

  • View
    215

  • Download
    0

Transcript

Finanele instituiilor publicesuport de cursCuprins:1. Prezentarea general a instituiilor publice2. Elaborarea bugetelor de venituri i cheltuieli ale instituiilor publice3. Angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata cheltuielilor 4. Evaluarea proiectelor de investiii adoptate de instituiile publice5. Achizitii publice1. Prezentarea general a instituiilor publiceInstituiile publice au un rol important n cadrul statului deoarece prin intermediul acestora acesta i ndeplinete funciile sale. De asemenea, procesele economice n economia de pia, , sunt influenate de stat prin prghiile economico-financiare la dispoziia sa, utilizate n vederea corectrii dezechilibrelor la nivel macroeconomic.Sfera de cuprindere a instituiilor publice este vast, statul acionnd practic n toate domeniile vieii economice sau sociale. De asemenea, una din caracteristicele cele mai importante ale economiilor secolului XX, care se continu i n secolul XXI, este expansiunea sectorului public. Statul, prin intermediul instituiilor de care dispune sau prin intermediul ntreprinderilor a acionat, n funcie de politica urmat n diferite perioade, asupra redistribuirii produsului intern brut n economie, a influenat pozitiv sau negativ desfurarea anumitor activiti.De ce, ns, sunt att de importante instituiile publice i, n primul rnd cum se poate defini acest concept?Legea finanelor publice i, respectiv, legea finanelor publice locale definesc noiunea de instituie public enumernd exemple n acest sens, dup cum urmeaz.Conform legii finanelor publice, n sfera de cuprindere a instituiilor publice se cuprind: Parlamentul, Administraia Prezidenial, ministerele, celelalte organe de specialitate ale administraiei publice, alte autoriti publice, instituiile publice autonome, precum i instituiile din subordinea acestora, indiferent de modul de finanare a acestora.La nivel local, conform reglementrilor legislative privind finanele publice locale, instituiile publice reprezint denumire generic ce include comunele, oraele, municipiile, sectoarele municipiului Bucureti, judeele, municipiul Bucureti, instituiile i serviciile publice din subordinea acestora, cu personalitate juridic, indiferent de modul de finanare a activitii acestora.Cu toate acestea, ce reprezint o instituie public? n majoritatea cazurilor se fac numeroase confuzii. De exemplu, la ntrebarea: Pe care dintre urmtoarele entiti (Ministerul Finanelor Publice, Academia de Studii Economice Bucureti, Banca Naional a Romniei, Ateneul Romn, Electrica S.A.) le considerai instituii publice?, rspunsul va fi cu preponderen: Toate!, argumentul respondeniilor fiind c toate aparin statului. Unde se produce confuzia? O explicaie ar consta n faptul c nu se cunoate foarte bine care este sfera de cuprindere a sectorului public. Conform viziunii Fondului Monetar Internaional, sectorul public cuprinde, pe de o parte, entitile ce aparin administraiei guvernamentale centrale i locale, iar, pe de alt parte, cuprinde entitile cu scop productiv, angrenate n mecanismul pieei i care urmresc obinerea de profit. Prin urmare, n continuare ne vom referi la entitile aparinnd administraiei guvernamentale centrale i locale ca fiind instituii publice care furnizeaz bunuri publice n vederea satisfacerii nevoilor colective, care au ca obiectiv bunstarea social i nu nregistrarea profitului, care sunt finanate, n majoritatea cazurilor de la bugetul public i care sunt nfiinate prin legi date n acest sens.Gruparea instituiilor publice dup modul de prezentare de mai sus se face n funcie de nivelul la care se manifest. Astfel, avem instituii publice la nivel central i instituii publice la nivel local.Instituii publice la nivel central- Parlamentul- Preedenia- Guvernul- ministerele- alte organe de specialitate ale administraiei publice centraleInstituii publice la nivel local- consiliile judeene- consiliile locale- primriile- alte instituii publice de interes localUn alt criteriu de clasificare a instituiilor publice este domeniul n care i manifest autoritatea. Dup domeniul n care i manifest autoritatea- instituii publice care acioneaz n domeniul legislativ:- Parlamentul (Camera Deputailor i Senatul)- consiliile judeene, consiliile locale- instituii care acioneaz n domeniul executiv:- Guvernul- ministerele- Banca Naional a Romniei- prefecturile- primriile- instituii publice care acioneaz n domeniul judectoresc:- Curtea Suprem de Justiie- Consiliul Superior al Magistraturii- instanele judectoreti- tribunalele- parcheteleAlte criterii de clasificare ale instituiilor publice sunt: obiectul activitii sau modul de finanare al activitii curente i de capital.Dup obiectul activitii- instituii administrative:- ministere- alte organisme centrale- primrii- instituii de specialitate:- de nvmnt- medicale- justiie- procuraturDup modul de finanare- instituii publice finanate integral de la buget- instituii publice cu finanare mixt (de la buget i din venituri proprii)- instituii publice finanate din fonduri propriiO caracteristic a instituiilor publice este faptul c ele produc bunurile publice care sunt distribuite n cea mai mare parte gratuit sau la preuri care se regsesc sub nivelul costurilor. Prin serviciile oferite de ctre instituiile publice se urmrete asigurarea unor servicii ctre contribuabili care ar necesita costuri ridicate dac ar fi produse de sectorul privat, precum i asigurarea satisfacerii nevoilor sociale ale contribuabililor.Deoarece sunt axate pe furnizarea unor anumite bunuri publice, instituiilor publice le este caracteristic specializarea, ele urmrind scopul pentru care funcioneaz.Domeniile n care acioneaz instituiile statului productoare de bunuri publice sunt urmtoarele:a) domeniul social-cultural: nvmnt: precolar, primar i gimnazial, complementar, profesional, liceal, postliceal, nvmnt pentru copii cu deficiene, case de copii, universiti, academii, case de cultur, biblioteci etc; sntate: dispensare medicale, policlinici, spitale, sanatorii, preventorii, cree, leagne de copii, centre de recoltare i conservare a sngelui, staii de salvare etc; asisten social: cmine de btrni i pensionari, cmine-spital pentru invalizi i bolnavi cronici, cmine pentru copii infirmi i cmine-atelier, cantine de ajutor social, centre de primire a minorilor, instituii de plasament familial etc; sport i tineret.b) domeniul aprrii naionale: uniti militare, uniti de nvmnt specializate;c) domeniul ordinii publice: uniti de poliie, pompieri, jandarmi, Serviciul Romn de Informaii;d) domeniul autoritii publice: Preedenia, Senatul, Camera Deputailor, Guvernul, ministerele, alte organe ale administraiei publice centrale, consiile locale, primriile, prefecturile, organe ale administraiei de stat pe plan local, autoritile judectoreti, Curtea de Conturi, Curtea Constituional Consiliul Concurenei etc;e) domeniul economic: instituii specilizate n cercetare tiinific, uniti de cercetare pentru descoperiri de zcminte noi, instituii de protecie a mediului, de gospodrire a apelor.Conductorii instituiilor publice sunt ordonatori de credite. n funcie de subordonarea instituei, conductorul acesteia poate fi ordonator principal de credite, ordonator secundar sau ordonator teriar. Ordonatorii principali de credite pentru instituiile finanate din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetelor fondurilor speciale sunt conductorii autoritilor publice, minitrii i conductorii celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale.Ordonatorii principali de credite repartizeaz creditele bugetare, aprobate prin bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, pe unitile ierarhic inferioare, n raport sarcinile acestora cuprinse, potrivit legii, n bugetele respective i aprob efectuarea cheltuielilor din bugetul propriu, cu respectarea dispoziiilor legale.La nivel local, ordonatorii principali de credite sunt preedinii consiliilor judeene sau primarii, n funcie de buget.Ordonatorii secundari i teriari de credite sunt conductorii celorlalte instituii publice care se afl direct n subordonarea ordonatorilor principali sau n subordonarea ordonatorilor secundari (e vorba de ordonatorii teriari de credite).Ordonatorii secundari de credite aprob efectuarea cheltuielilor din bugetele proprii i a celor din bugetele fondurilor speciale, cu respectarea dispoziiilor legale, i repartizeaz creditele bugetare aprobate pe unitile ierarhic inferioare, ai cror conductori sunt ordonatori teriari de credite.De asemenea, ordonatorii teriari de credite utilizeaz creditele bugetare ce le-au fost repartizate numai pentru nevoile unitilor pe care le conduc, potrivit prevederilor din bugetele aprobate i n condiiile stabilite prin dispoziiile legale.Ordonatorii de credite au obligaia de a angaja i utiliza creditele bugetare numai n limita prevederilor i destinaiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de activitatea instituiilor publice respective i cu respectarea dispoziiilor legale.Ordonatorii principali de credite pot delega dreptul de a aproba folosirea i repartizarea creditelor bugetare nlocuitorilor lor de drept.Ordonatorii principali, ordonatorii secundari i teriari de credite rspund, potrivit legii, de:a) utilizarea creditelor bugetare;b) realizarea veniturilor;c) folosirea cu eficien i eficacitate a sumelor primite de la bugetul de stat, de la bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, din bugetele locale i a altor bugete ale instituiilor publice;d) integritatea bunurilor ncredinate unitii pe care o conduc;e) organizarea i inerea la zi a contabilitii i prezentarea la termen a drilor de seam contabile asupra execuiei bugetare.Dup cum am prezentat anterior, finanarea instituiilor publice se realizeaz de la buget (de stat, asigurrilor sociale de stat sau locale, fonduri speciale), de la buget i din venituri proprii sau din venituri proprii.Finanarea de la buget se realizeaz, n cea mai mare parte a cazurilor, prin deschiderea creditelor bugetare ca urmare a cererii de deschidere de credite bugetare naintat de ordonatorul de credite al instituiei publice la organul ierarhic superior.Instituiile publice pot realiza venituri proprii din taxe, chirii, manifestri culturale, valorificri de produse din activiti proprii sau anexe, concursuri artistice, publicaii, impresariat, exploatarea filmelor, prestaii editoriale, consultaii i servicii medicale, studii, proiecte, prestri de servicii, lucrri, exploatri ale unor bunuri pe care le au n administrare i altele, stabilite n condiiile legii.Institutiile publice mai pot folosi pentru desfurarea i lrgirea activitii lor mijloace materiale i baneti primite de la persoane juridice i fizice, prin transmitere gratuit, cu respectarea dispoziiilor legale. Acestea se gestioneaz potrivit normelor privind finanele publice i cu respectarea destinaiilor stabilite de transmitor.De asemenea, instituiile publice pot beneficia de alocaii bugetare nerambursabile, granturi, obinute n sistem competitiv, pe care le cuprind n buget n scopul realizrii unor obiective sau programe n condiiile legiiInstituiile publice finanate integral de la buget vars veniturile realizate la bugetul de stat sau la bugetele locale, dup caz, n funcie de subordonare.Veniturile proprii ale instituiilor publice, finanate parial sau integral din fonduri proprii, se ncaseaz, se administreaz, se contabilizeaz i se utilizeaz de instituiile publice n cauz, potrivit normelor privind finanele publice, dac legea nu prevede altfel.Excedentele rezultate din execuia bugetelor instituiilor publice, finanate din fonduri de la buget i venituri proprii, precum i din fondurile speciale, se regularizeaz la sfritul anului cu bugetul de stat, bugetele locale sau bugetele fondurilor speciale, dup caz, n limita sumelor primite de la acestea, dac legea nu prevede altfel.Soldurile anuale rezultate din execuia bugetelor instituiilor publice finanate integral din venituri proprii rmn la dispoziia acestora, urmnd a fi folosite n anul urmtor cu aceeai destinaie. Bugetele instituiilor publice finanate din venituri proprii se prezint distinct ca anex la bugetul centralizat al ordonatorului principal de credite.Plile pentru investiiile instituiilor publice se efectueaz prin unitile teritoriale ale trezoreriei statului, pe baza listei de investiii, a documentaiei tehnice prevzute de lege, a fondurilor aprobate pentru cheltuieli de capital i cu respectarea dispoziiilor legale privind investiiile i decontarea acestora.2. Elaborarea bugetelor de venituri i cheltuieli ale instituiilor publiceLa baza desfurrii ncasrilor i plilor efectuate de ctre o instituie public st bugetul de venituri i cheltuieli. Bugetul, n accepiunea Legii finanelor publice reprezint documentul prin care sunt prevzute i aprobate n fiecare an veniturile i cheltuielile sau, dup caz, numai cheltuielile, n funcie de sistemul de finanare a instituiilor publice. Stabilirea veniturilor i cheltuielilor care se nscriu n buget se face n funcie de gradul de subordonare a instituiei respective, precum i de specificul acesteia. Bugetele de venituri i cheltuieli ale instituiilor publice sunt cuprinse (n totalitate sau sub form de sold) n bugetul de stat sau n bugetele locale. La baza fundamentrii veniturilor i cheltuielilor aferente instituiilor publice pot sta o serie de metode:a) metode clasice de fundamentare:- metoda automat pentru previzionarea veniturilor i cheltuielilor pentru anul urmtor (n+1) se iau drept baz veniturile i cheltuielile aferente anului anterior, al crui exerciiu s-a ncheiat (n - 1);- metoda majorrii (diminurii) se iau n considerare rezultatele exercitiilor bugetare aferente a cinci sau mai multi ani premergatori celui pentru care se face previziunea, pe baza crora se calculeaz ritmuri medii de modificare a veniturilor si a cheltuielilor, ritmuri care se aplica asupra veniturilor si cheltuielilor din anul in curs pentru a se face o previziune penru anul urmator;- metoda evalurii directe: presupune efectuarea unor calcule pentru fiecare sursa de venit si pentru fiecare categorie de cheltuieli, in functie de executia preliminara a anului in curs si realizarea unei previziuni pentru viitor.Dei sunt consemnate trei metode diferite, toate pornesc de la aceeai premis, conform creia veniturile sau cheltuielile bugetare pentru anul urmtor (St+1) se pot previziona avnd n vedere nivelul de execuie a acestora ntr-o perioad anterioar (St-1), care este de regul anul premergtor celui curent n care se fundamenteaz bugetul i pentru care sunt cunoscute datele de execuie a veniturilor i cheltuielilor, la care se adaug un factor de corecie (c), dup urmtoarea relaie:Factorul de corecie poate diferi n funcie de categoria de cheltuieli sau venituri care urmeaz a fi previzionat. De exemplu, n cazul cheltuielilor de persoanl se pot avea n vedere majorrile salariale ce urmeaz a se acorda n anul urmtor; n cazul cheltuielilor pentru bunuri i servicii se pot avea n vedere creterile de pre la bunuri i, resectiv tarife la servicii. Pe ansamblu i, mai cu seama n cazul unor instituii publice precum ministerele se poate face o prognoz a cheltuielilor prevzute n buget n funcie de corelaia acestora cu ritmul de cretere a produsului intern brut.b) metode moderne - aceste metode urmaresc fundamentarea bugetelor de venituri si cheltuieli plecnd de la obiectivele ce trebuie atinse, programele ce trebuie realizate.n cazul acestor metode bugetul este mprit n sub-bugete pe activiti, urmnd ca n cazul fiecrui sub-buget s aib loc o fundamentare a veniturilor i cheltuielilor pe tipuri de venituri i de cheltuieli. Prin nsumarea sub-bugetelor, la care se pot aduga, dac este cazul, veniturile i cheltuielilor activiti generale a instituiei, se realizeaz bugetul general.n concluzie, diferena dintre metodele moderne i cele clasice este una de coninut. Metodele moderne ofer filosofia asupra conceperii bugetului de venituri i cheltuieli al unei instituii, n sensul stabilirii unor obiective ce urmeaz a fi realizate, eventual pe parcursul mai multor ani, i avnd n vedere stabilirea unor indicatori de eficien, n timp ce metodele clasice sunt cele care ofer mijloacele, instrumentele necesare fundamentrii cheltuielilor i veniturilor din bugetele program.2.1. Fundamentarea veniturilor instituiilor publiceVeniturile instituiilor publice de subordonare central sunt asigurate:a) integral din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, dup caz;b) din venituri proprii i subvenii acordate de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, dup caz;c) integral, din veniturile proprii.n cazul instituiilor publice de interes local, finanarea cheltuielilor curente i de capital se asigur:a) integral de la bugetul local, n funcie de subordonare;b) din venituri proprii i din subvenii acordate de la bugetul local, n funcie de subordonare;c) integral din venituri proprii.Att instituiile publice de subordonare central, ct i cele de subordonare local pot folosi, pentru desfurarea activitii lor, bunuri materiale i fonduri bneti primite de la persoanele juridice i fizice, sub form de donaii i sponsorizri.Veniturile proprii ale instituiilor publice, finanate din venituri proprii sau din venituri proprii i transferuri de la bugetele superioare, provin din chirii, organizarea de manifestri culturale i sportive, concursuri artistice, publicaii, prestaii editoriale, studii, proiecte, valorificri de produse din activiti proprii sau anexe, prestri de servicii i altele asemenea.Categoriile de venituri care sunt cuprinse n bugetele instituiilor administraiei publice sunt diferite n funcie de subordonarea instituiei respective sau n funcie de specificul instituiei publice. Astfel, instituiile publice finanate integral din bugetul de stat sau din bugetele locale au veniturile formate din transferuri de la aceste bugete. Instituiile publice care se finaneaz parial sau integral din venituri proprii, deoarece desfoar o activitate generatoare de venituri, obin veniturile n funcie de specificul activitii desfurate.Fundamentarea veniturilor in cazul acestora se poate realiza pe baza previziunilor privind sursele de venit si posibilitatea lor de valorificare.Pentru fundamentarea veniturilor instituiilor publice trebuie inut cont de o serie de criterii: existena bazei legale a realizrii veniturilor; execuia preliminar pentru anul de baz, corectat cu eventualele influene prevzute pentru viitor; analiza i studierea comparativ a veniturilor i a cheltuielilor realizate pe total, pe structur i n dinamic.2.2. Fundamentarea cheltuielilor instituiilor publiceMergnd pe clasificaia economic a cheltuielilor efectuate de instituiile publice acestea pot fi cheltuieli curente (de funcionare) i cheltuieli de capital (cu caracter de investiii).Conform drilor de seam contabile care trebuie depuse de instituiile publice, structura cheltuielilor acestora este urmtoarea (aceast structur este comun pentru toate instituiile publice, deci are o arie de cuprindere vast, unele categorii de cheltuieli fiind comune pentru toate instituiile publice, altele fiind, ns, specifice numai anumitor instituii publice):CHELTUIELI CURENTE- cheltuieli de personal- cheltuieli materiale i servicii- subvenii- prime- transferuri- dobnziCHELTUIELIDE CAPITAL- cheltuieli de capitalOPERATIUNI FINANCIARE- mprumuturi acordate- rambursri de credite, pli de dobnzi, comisioane la crediteCheltuielile de personal reprezint o component important a cheltuielilor unei instituii publice, n componena lor fiind incluse:a) cheltuieli cu salariile: salarii de baz; salarii de merit; indemnizaii de conducere i alte indemnizaii; spor de vechime; sporuri pentru condiii de munc; alte sporuri; fonduri pentru posturi ocupate prin cumul; pli ore suplimentare; fond de premii; prima de vacan; alte drepturi salariale acordate personalului ncadrat cu carte de munc; drepturi salariale pltite unor persoane din afara unitii; alte drepturi salariale;b) contribuii pentru asigurrile sociale de stat;c) cheltuieli pentru constituirea fondului pentru plata ajutorului de omaj;d) contribuii pentru constituirea fondului de asigurri sociale de sntate;e) contribuia pentru fondul de risc i accidente;f) comisionul pentru Camera de munc;g) fondul de garantare a creanelor salariale;e) deplasri, detari, transferri (diurna): deplasri, detari, transferri n ar; deplasri n strintate;f) tichete de mas.Pentru fundamentarea cheltuielilor de personal n cazul instituiilor publice se pleac de la organigrama instituiei. Aceasta cuprinde numrul de posturi, gradul lor de ocupare cu personal, precum i diferenierea personalului pe trepte de salarizare. Prin reglementrile legale sunt stabilite limitele minime i maxime ntre care se pot ncadra salariile de baz pentru personalul angajat al instituiilor publice, n funcie de specificul instituiei. Aceste limite sunt stabilite fie n funcie de anumii coeficieni care se aplic la valoarea sectorial a salariului, fie sub forma unor limite valorice minime i maxime. n cazul n care instituiile publice obin i venituri din activiti extrabugetare, nivelul salariilor poate fi mrit pe seama acestor venituri.O variant de determinare a nivelului previzionat a cheltuielilor cu salariile se poate baza pe urmtorul raionament: se determin, plecnd de la structura personalului i de la nivelul mediu al salariului pentru fiecare salariat (sau categorie de salariai), cuantumul salariilor de baz, salariilor de merit, indemnizaiilor de conducere, sporurilor, orelor suplimentare, premiilor i a altor drepturi salariale previzionate pentru anul de plan. Acestea nsumate reprezint cheltuielile cu salariile sau fondul de salarii al instituiei publice.Pentru determinarea cheltuielilor cu salariile pentru anul de plan, n funcie de numrul angajailor unei instituii publice, se poate opta pentru un calcul analitic (numr redus de personal) sau pe baza unor calcule previzionate pe baza unor rezultate medii ale anului de baz.Vom prezenta un exemplu de fundamentare a cheltuielilor cu salariile pentru o instituie public pe baza datelor valorice salariale medii realizate n anul de baz i a numrului de salariai estimat pentru anul de plan (datele luate n calcul sunt ipotetice):Nr. crt.Elementele fondului de salariiNumr mediu persoane beneficiare n anul de planSum medie pe persoan beneficiar consumat n luna iulie a anului de baz (lei)Total- mii lei -1.Salarii de baz159180.10028.635,62.Salarii de merit2332.980758,63.Indemnizaii de conducere3156.9001.763,84.Spor de vechime15736.7005.761,95.Spor pentru condiii de munca) periculoase i vtmtoare;b) ncordare psihic deosebit sau condiii deosebite;c) grele;d) n zone izolate;e) nevztori;f) alte condiii.0000000000000000000006.Fond de premii n cursul anului1074.560745,67.Ore suplimentare1023.330233,38.Spor pentru lucrul de noapte525.000125,09.Plata cu oraa) pentru personalul din unitate;b) pentru personalul din afara unitii00000000010.Alte drepturi salariale000TOTAL FOND DE SALARII38.023,5Pentru o estimare mai aproape de realitate a fondului de salarii pentru anul de plan trebuie s se in cont de eventualele majorri salariale acordate sub forma indexrilor sau a altor tipuri de majorri.Separat de cheltuielile cu salariile se calculeaz de ctre instituia public i cheltuielile privind contribuiile ctre stat (menionate la literele b-g ale cheltuielilor de personal):Cheltuielile pentru deplasri, detari, transferri sunt fundamentate n funcie de previziunile privind deplasrile, detarile, transferrile pentru anul de plan. Prin reglementri legale este stabilit diurna pentru personalul instituiilor publice, att pentru intern, ct i pentru strintate.n cadrul cheltuielilor materiale i cu serviciile realizate de o instituie public amintim (unele comune tuturor instituiilor publice, altele specifice numai unora):a) drepturi cu caracter social: rechizite colare; transport elevi, studeni, omeri, asistai, bolnavi, invalizi i nsoitorii lor; drepturi pentru studeni i elevi n perioada concursurilor i campionatelor; drepturi pentru donatorii de snge; alte drepturi stabilite de dispoziiile legale;b) hrana: hrana pentru oameni; hrana pentru animale;c) medicamente i materiale sanitare: medicamente; materiale sanitare;d) cheltuieli pentru ntreinere i gospodrie: nclzit; iluminat i for motric; ap, canal, salabritate; pot, telefon, telex, radio, televizor, telefax; furnituri de birou; materiale pentru curenie; alte materiale i prestri de servicii;e) materiale i prestri de servicii cu caracter funcional;f) obiecte de inventar de mic valoare sau scurt durat i echipament: lenjerie i accesorii de pat; echipament; alte obiecte de inventar de mic valoare sau scurt durat;g) reparaii curente;h) reparaii capitale;i) cri i publicaii;j) alte cheltuieli: calificarea, perfecionarea i specializarea profesional a salariaiilor; protocol; protecia muncii; transmiterea drepturilor; alte cheltuieli autorizate prin dispoziii legale;k) manuale;l) fondul Preedintelui;m) fondul Primului Ministru.Cuantumul maxim pentru cea mai mare parte a cheltuielilor materiale i cu serviciile este stabilit prin diferite acte normative, att sub forma unor sume indexabile periodic, ct i sub forma unor cantiti. De asemenea, pentru anumite categorii de cheltuieli (ex: obiecte de inventar de mic valoare i scurt durat) estimarea cheltuielilor pentru anul de plan se face pe baza referatelor privind necesarul de astfel de materiale, precum i pe baza preurilor estimate de achiziie.n general, cheltuielile materiale se fundamenteaz pe baza metodelor clasice.3. Angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata cheltuielilorExecuia bugetar a cheltuielilor presupune parcurgerea a patru etape obligatorii din punct de vedere al exigenelor utilizrii fondurilor publice. Aceste etape sunt:A. angajarea cheltuielilor;B. lichidarea cheltuielilor;C. ordonanarea cheltuielilor;D. plata cheltuielilor.A.Angajarea cheltuielilor din resurse financiare constituite la nivelul bugetelor publice se poate realiza: n cazul aciunilor finalizate n cadrul anului bugetar n limita creditelor bugetare aprobate n buget la partea de cheltuieli; n cazul aciunilor multianuale n limita creditelor de angajament aprobate pentru exerciiul bugetar respectiv (acestea pot diferi de creditele bugetare anuale alocate aceluiai an).Angajarea fondurilor publice se poate face cu respectarea destinaiilor aprobate n buget, respectiv n limita sumelor aprobate pe fiecare linie bugetar (surs de finanare, subcapitol, articol i/sau aliniat) n bugetul propriu. Angajarea fondurilor este condiionat de existena prevederilor legale care autorizeaz realizarea cheltuielii respective.Angajarea oricrei cheltuieli din fonduri publice mbrac dou forme de angajamente: angajament legal; angajament bugetar.A1.Angajamentul legal este faza n procesul execuiei bugetare reprezentnd orice act juridic din care rezult sau ar putea rezulta o obligaie pe seama fondurilor publice. Angajamentul legal este un document scris ce creeaz raporturi juridice ntre instituia public i o ter parte. Pentru a avea puteri depline, angajamentul legal trebuie s poarte semntura conductorului instituiei publice. Forme ale angajamentului legal: contractul pentru achiziia de bunuri sau servicii (de notat faptul c achiziiile cu valoare mai mic de 15000 euro+TVA se realizeaz pe baz de document justificativ, care se consider a fi contract de achiziie public, deci este act juridic ce st la baza angajamentului legal), contractul de munc, acordul de mprumut, convenia civil, comanda etc.nainte de a angaja i a utiliza creditele bugetare, respectiv nainte de a lua orice msur care ar produce o cheltuial, ordonatorii de credite trebuie s se asigure c msura luat respect principiile unei bune gestiuni financiare, ale unui management financiar sntos, n special ale economiei i eficienei cheltuielilor. n acest scop utilizarea creditelor bugetare trebuie s fie precedat de o evaluare care s asigure faptul c rezultatele obinute sunt corespunztoare resurselor utilizate. De regul, aceast evaluare se face pe baza unui referat de oportunitate.Proiectele angajamentelor legale reprezint decizii de principiu luate de ordonatorii de credite, care implic o obligaie de efectuare a unei cheltuieli fa de tere persoane. Fundamentarea necesitii se face, cel mai adesea, printr-un referat ce nsoete propunerea de angajament bugetar. Aceste proiecte de angajamente legale nu pot fi aprobate de ctre ordonatorul de credite dect dac au primit n prealabil viza de control financiar preventiv (propriu i delegat, dac este cazul) n condiiile legii. Proiectul de angajament legal se prezint pentru viza de control financiar preventiv mpreun cu o propunere de angajare a unei cheltuieli n care sunt trecute i confirmate disponibilitile bugetare pe linia bugetar respectiv. Avnd n vedere c exist un decalaj ntre momentul angajrii fondurilor publice i momentul plii, angajarea fondurilor publice se face: pe baza creditelor bugetare (de angajament) alocate ntregului exerciiu financiar (chiar dac prin trimestrializarea creditelor bugetare plile se vor putea face ntr-un trimestru ulterior celui n care s-a semnat angajamentul bugetar); n condiiile asigurrii posibilitii plii pentru aciunile curente finalizate n cadrul aceluiai an bugetar pn pe 31 decembrie a anului bugetar (pentru ca plata s poat fi realizat trebuie ca bunurile i serviciile care fac obiectul angajamentelor s fie livrate/prestate naintea ntocmirii ordonanrii de plat).Nerespectarea restriciilor de mai sus atrage dup sine angajarea i plata sumelor datorate din bugetul noului an dup ce la finele anului bugetar creditele bugetare neutilizate se anuleaz.Evidena contabil a angajamentelor legale se face pe conturi extrabilaniere detaliate pe analitice codificate conform clasificaiei bugetare.A2.Angajamentul bugetar este orice act prin care o autoritate competent, potrivit legii, afecteaz fonduri publice unor anumite destinaii, n limita creditelor bugetare (de angajament) aprobate. Rolul angajamentului bugetar este acela de a pune n rezerv a creditelor bugetare angajate (evidenierea lor ca i credite bugetare utilizate) n vederea gestionrii fondurilor publice fr a depi cumulat creditele bugetare (de angajament) aprobate. Astfel, angajamentul legal trebuie s fie precedat de angajamentul bugetar ce confirm existena prevederilor bugetare necesare i rezervarea lor pentru acel angajament legal.Angajamentul bugetar ce precede angajamentul legal trebuie fcut pe suma ce urmeaz a fi pltit n cursul anului bugetar respectiv. n cazul contractelor de servicii (de exemplu abonamentul telefonic sau cel de internet) aplicnd stricto-senso dispoziiile legale, ar trebui reziliate contractele la sfritul anului i ncheiate noi contracte dup aprobarea noilor bugete cu ncadrarea n noile credite bugetare. n practic se utilizeaz frecvent contracte ce permit rezilierea la sfritul anului (se recurge la reziliere n cazul n care noile prevederi bugetare nu sunt suficiente) cu condiia ca dup aprobarea noului buget s fie angajate sumele necesare noului an i abia apoi s se angajeze alte sume din respectivele linii bugetare.Angajamentele bugetare pot fi de dou feluri: angajamente bugetare individuale (un angajament specific unei anumite operaiuni noi care urmeaz s se efectueze; angajamentul bugetar individual se prezint la viz persoanei mputernicite s exercite controlul financiar preventiv n acelai timp cu proiectul angajamentului legal individual); angajamente bugetare globale (pentru cheltuieli curente de natur administrativ, ce se efectueaz n mod repetat pe parcursul aceluiai exerciiu bugetar, se pot ntocmi propuneri de angajamente legale provizorii, materializate n bugete previzionale, care se nainteaz pentru viza de control financiar preventiv mpreun cu angajamentele bugetare globale). n cazul angajamentelor legale provizorii ordonatorul de credite verific faptul ca angajamentele legale individuale ncheiate s nu depeasc valoarea angajamentelor provizorii care au fost emise anterior. Angajamentele legale individuale aprobate pn la finele anului, acoperite de aceste angajamente legale provizorii, nu trebuie naintate pentru viza de control financiar preventiv. Angajamentele legale individuale care depesc valoarea angajamentelor legale provizorii se supun vizei de control financiar preventiv. Angajamentele bugetare se realizeaz prin emiterea unui document scris privind angajamentul bugetar individual i angajamentul bugetar global, prin care se certific existena unor credite bugetare disponibile i se pun n rezerv (se blocheaz) creditele aferente unei cheltuieli, potrivit destinaiei prevzute n buget. Dup avizarea angajamentului bugetar individual sau global, dup caz, de ctre persoana mputernicit s exercite controlul financiar preventiv, acesta se semneaz de ordonatorul de credite i se transmite compartimentului de contabilitate pentru nregistrare n evidena cheltuielilor angajate. Creditele bugetare neangajate, precum i creditele bugetare angajate i neutilizate pn la finele exerciiului bugetar sunt anulate de drept. Orice cheltuial angajat i nepltit pn la data de 31 decembrie a exerciiului bugetar curent se va plti n contul bugetului pe anul urmtor din creditele bugetare aprobate n acest scop. Aceast cheltuial trebuie s se raporteze la finele anului curent pe baza datelor din contabilitatea cheltuielilor angajate. Sunt supuse unei proceduri excepionale drepturile salariale ale personalului cuprins n statele de funcii anexate bugetului aprobat i obligaiile aferente acestora, pensiile i ajutoarele sociale stabilite conform legilor n vigoare, precum i cheltuielile cu dobnzile i alte cheltuieli aferente datoriei publice. n cazul acestor cheltuieli, se consider angajate toate sumele prevzute n buget. La nceputul anului i ori de cte ori se rectific bugetul se angajeaz toate sumele din liniile bugetare corespunztoare cheltuielilor enumerate mai sus.n situaia n care se impune majorarea sau diminuarea unor angajamente legale, este necesar elaborarea unor propuneri de modificare a angajamentelor legale i bugetare iniiale, nsoite de memorii justificative. Modificarea se face prin angajarea suplimentar de fonduri publice sau anularea unor angajamente (de regul, din cele angajate global i neutilizate).Din punct de vedere al organizrii, evidenei i raportrii angajamentelor bugetare i legale instituiile publice, indiferent de subordonare i de modul de finanare a cheltuielilor, au obligaia s organizeze evidena angajamentelor bugetare i legale. Evidena angajamentelor bugetare i legale este inut de compartimentul de contabilitate, iar persoana desemnat s exercite controlul financiar preventiv propriu va supraveghea organizarea i inerea evidenei, actualizarea i raportarea angajamentelor bugetare i legale. Scopul organizrii evidenei angajamentelor bugetare este de a furniza informaii n orice moment i pentru fiecare subdiviziune a bugetului aprobat pentru exerciiul bugetar curent cu privire la creditele bugetare consumate prin angajare i prin comparaie s se determine creditele bugetare disponibile care pot fi angajate n viitor. Scopul organizrii evidenei angajamentelor legale este de a furniza informaii n orice moment i pentru fiecare subdiviziune a bugetului aprobat pentru exerciiul bugetar curent cu privire la angajamentele legale anuale sau multianuale aprobate de ordonatorul de credite. Procedura de nregistrare n contabilitate a cheltuielilor bugetare trebuie s dea posibilitatea de a asigura pentru fiecare subdiviziune a bugetului aprobat n exerciiul bugetar curent informaii cu privire la: creditele bugetare disponibile; angajamentele legale; plile efectuate n baza angajamentelor legale la un moment dat; soldul angajamentelor legale care mai trebuie pltite la finele anului; datele necesare ntocmirii "Situaiei privind execuia cheltuielilor bugetare angajate la finele trimestrului", situaie care este parte component din structura "Situaiilor financiare" trimestriale i anuale ale instituiilor publice. Situaia privind execuia cheltuielilor angajate la finele trimestrului va fi nsoit de un raport explicativ privind toate informaiile utile cu privire la angajamentele efectuate n cursul exerciiului bugetar. Avnd n vedere c valorile la care se refer creditele bugetare, angajamentele bugetare i legale nu constituie elemente patrimoniale, acestea se evideniaz n contabilitate n conturi n afara bilanului, utilizndu-se metoda de nregistrare n partid simpl; nregistrrile se fac n debitul i creditul unui singur cont, fr utilizarea de conturi corespondente. B. Lichidarea cheltuielilor este cea de-a doua faz n procesul execuiei bugetare care const n verificarea existenei angajamentelor, determinarea sau verificarea realitii sumei datorate, verificarea condiiile de exigibilitate ale angajamentului legal pe baza documentelor justificative care s ateste operaiunile respective. Aceast etap este necesar pentru confirmarea exactitii documentelor ce nsoesc bunurile i serviciile. n practic se poate ntmpla ca bunurile furnizate s nu fie acelea din comanda dat de instituie sau bunurile facturate s nu corespund cantitativ sau calitativ cu cele efectiv livrate. Verificarea existenei obligaiei de plat se realizeaz prin verificarea documentelor justificative din care s rezulte pretenia creditorului, precum i realitatea "serviciului efectuat" (bunurile au fost livrate, lucrrile executate i serviciile prestate sau, dup caz, existena unui titlu care s justifice plata: titlu executoriu, acord de mprumut, acord de grant etc.). Salariile i indemnizaiile vor fi lichidate n baza statelor de plat colective, ntocmite de compartimentul de specialitate, cu excepia cazurilor n care este necesar lichidarea individual. Documentul cel mai des utilizat pentru atestarea livrrii bunurilor este factura. Prevederile legale privind factura i modul corect de ntocmire a acesteia sunt prevzute de Codul fiscal. Astfel, persoana impozabil care efectueaz o livrare de bunuri sau o prestare de servicii, alta dect o livrare/prestare fr drept de deducere a TVA trebuie s emit o factur ctre fiecare beneficiar, cel trziu pn n cea de-a 15-a zi a lunii urmtoare celei n care ia natere faptul generator al TVA, cu excepia cazului n care factura a fost deja emis. De asemenea, persoana impozabil trebuie s emit o factur ctre fiecare beneficiar pentru suma avansurilor ncasate n legtur cu o livrare de bunuri sau o prestare de servicii, cel trziu pn n cea de-a 15-a zi a lunii urmtoare celei n care a ncasat avansurile, cu excepia cazului n care factura a fost deja emis. Factura cuprinde n mod obligatoriu urmtoarele informaii: numrul de ordine, n baza uneia sau mai multor serii, care identific factura n mod unic; data emiterii facturii; denumirea/numele, adresa i codul de nregistrare ale persoanei impozabile care emite factura; denumirea/numele, adresa i codul de nregistrare ale cumprtorului de bunuri sau servicii; denumirea i cantitatea bunurilor livrate, denumirea serviciilor prestate; data la care au fost livrate bunurile/prestate serviciile sau data ncasrii unui avans, cu excepia cazului n care factura este emis nainte de data livrrii/prestrii sau ncasrii avansului; baza de impozitare a bunurilor i serviciilor, pentru fiecare cot, scutire sau operaiune netaxabil, preul unitar, exclusiv taxa, precum i rabaturile, remizele, risturnele i alte reduceri de pre; indicarea, n funcie de cotele taxei, a taxei colectate i a sumei totale a taxei colectate, exprimate n lei; o referire la alte facturi sau documente emise anterior, atunci cnd se emit mai multe facturi sau documente pentru aceeai operaiune. Este important de menionat c semnarea i tampilarea facturilor nu sunt obligatorii. De asemenea, achiziiile cu valoare mai mic de 100 de lei nu trebuie nsoite de factur, ci este suficient bonul fiscal tampilat de ctre emitent. Factura emis de furnizor trebuie s fie nsoit de documentele interne ntocmite de instituia public cu ocazia recepiei. Documentele ntocmite de comisia de recepie sunt: procesul-verbal de recepie, procesul-verbal de recepie provizorie, procesul-verbal de punere n funciune, nota de recepie i constatare de diferene etc.Documentele care atest bunurile livrate, lucrrile executate i serviciile prestate sau din care reies obligaii de plat certe se vizeaz pentru "Bun de plat" de ordonatorul de credite sau de persoana delegat cu aceste atribuii, prin care se confirm c: bunurile furnizate au fost recepionate, cu specificarea datei i a locului primirii; lucrrile au fost executate i serviciile prestate; bunurile furnizate au fost nregistrate n gestiune i n contabilitate, cu specificarea gestiunii i a notei contabile de nregistrare; condiiile cu privire la legalitatea efecturii rambursrilor de rate sau a plilor de dobnzi la credite ori mprumuturi contractate/garantate sunt ndeplinite; alte condiii prevzute de lege sunt ndeplinite. Prin acordarea semnturii i meniunii "Bun de plat" pe factur, se atest c serviciul a fost efectuat corespunztor de ctre furnizor i c toate poziiile din factur au fost verificate. Condiiile de exigibilitate a obligaiei se verific pe baza datelor cuprinse n angajamentele legale, care trebuie s cuprind i date cu privire la termenele de plat a obligaiei. Persoana mputernicit s efectueze lichidarea cheltuielilor verific personal documentele justificative i confirm pe propria rspundere c aceast verificare a fost realizat. Documentele care atest parcurgerea fazei de lichidare a cheltuielilor stau la baza nregistrrii n contabilitatea patrimonial a instituiei publice pentru reflectarea serviciului efectuat i a obligaiei de plat fa de terii creditori. C.Ordonanarea cheltuielilor este faza n procesul execuiei bugetare n care se confirm c livrrile de bunuri au fost efectuate sau alte creane au fost verificate i c plata poate fi realizat. Persoana desemnat de ordonatorul de credite confirm c exist o obligaie cert i o sum datorat, exigibil la o anumit dat, i n acest caz ordonatorul de credite bugetare poate emite "Ordonanarea de plat" pentru efectuarea plii. Ordonanarea de plat este documentul intern prin care ordonatorul de credite d dispoziie conductorului compartimentului financiar (financiar-contabil) s ntocmeasc instrumentele de plat a cheltuielilor. Ordonanarea de plat trebuie s conin date cu privire la: exerciiul bugetar n care se nregistreaz plata; subdiviziunea bugetar la care se nregistreaz plata; suma de plat; datele de identificare a beneficiarului plii; natura cheltuielilor; modalitatea de plat. Ordonanarea de plat va fi nsoit de documentele justificative n original i va purta viza persoanelor autorizate din compartimentele de specialitate, care s confirme corectitudinea sumelor de plat, livrarea i recepionarea bunurilor, executarea lucrrilor i prestarea serviciilor, existena unui alt titlu care s justifice plata, precum i, dup caz, nregistrarea bunurilor n gestiunea instituiei i n contabilitatea acesteia. Facturile n original sau alte documente ntocmite n vederea plii cheltuielilor vor purta obligatoriu numrul, data notei contabile i semntura persoanei care a nregistrat n contabilitate lichidarea cheltuielilor. n cazuri excepionale, cnd nu este posibil prezentarea documentelor justificative n original, vor fi acceptate i copii ale documentelor justificative, certificate pentru conformitatea cu originalul de ctre ordonatorul de credite sau de persoana delegat cu aceste atribuii. Dup aprobare ordonanarea de plat mpreun cu toate documentele justificative n original se nainteaz conductorului compartimentului financiar (financiar-contabil) pentru plat. Primele trei faze ale procesului execuiei bugetare a cheltuielilor se realizeaz n cadrul instituiei publice, rspunderea pentru angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor revenindu-i ordonatorului de credite bugetare sau persoanelor mputernicite s exercite aceast calitate prin delegare.La momentul ntocmirii ordonanrii de plat trebuie s fie cunoscute toate elementele de identificare complete ale furnizorului. n cazul achiziiei de bunuri sau servicii de la operatori economici, pentru ca plata prin virament s poat fi realizat trebuie cunoscut obligatoriu codul de nregistrare fiscal i contul de trezorerie deschis pe seama acestora.D.Plata cheltuielilor este faza final a execuiei bugetare prin care instituia public este eliberat de obligaiile sale fa de terii-creditori. Plata cheltuielilor se efectueaz de persoanele autorizate care, potrivit legii, poart denumirea generic de contabil, n limita creditelor bugetare i destinaiilor aprobate n condiiile dispoziiilor legale, prin unitile de trezorerie i contabilitate public la care i au conturile deschise, cu excepia plilor n valut, care se efectueaz prin bnci, sau a altor pli prevzute de lege s se efectueze prin bnci. Plata cheltuielilor este asigurat de eful compartimentului financiar (financiar-contabil) n limita creditelor bugetare deschise i neutilizate sau a disponibilitilor aflate n conturi, dup caz. n practic se constat o necorelare a actelor normative deoarece nu se precizeaz clar rolul trimestrializrii creditelor bugetare aprobate. Dac angajamentul legal este condiionat de ncadrarea sumei n alocaia anual, plata nu poate fi realizat dect n limita creditelor bugetare trimestriale cumulate de la nceputul anului pn n trimestrul n care se realizeaz plata. O alt necorelare este legat de faptul c disponibilul din contul de trezorerie se determin la nivel global (n cazul instituiilor publice care au conturi de disponibiliti la trezorerie) sau la nivel de titlu de cheltuial (n cazul instituiilor publice care se finaneaz din alocaii bugetare). Efectuarea plii este condiionat de existena disponibilitilor, dei nu se poate defalca suma disponibilitilor pe fiecare linie bugetar n parte. n consecin, plile se fac dup principiul primul ordonanat, primul pltit la fiecare titlu de cheltuial n parte pn la epuizarea disponibilitilor bugetare din contul de trezorerie.Instrumentele de plat utilizate de instituiile publice, respectiv cecul de numerar i ordinul de plat pentru trezoreria statului (OPT), se semneaz de dou persoane autorizate n acest sens. Plata se efectueaz numai dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii: cheltuielile care urmeaz s fie pltite au fost angajate, lichidate i ordonanate; exist credite bugetare deschise/repartizate sau disponibiliti n conturi de disponibil; subdiviziunea bugetului aprobat de la care se efectueaz plata este cea corect i corespunde naturii cheltuielilor respective; exist toate documentele justificative care s justifice plata; semnturile de pe documentele justificative aparin ordonatorului de credite sau persoanelor desemnate de acesta s exercite atribuii ce decurg din procesul executrii cheltuielilor bugetare, potrivit legii; beneficiarul sumelor este cel ndreptit potrivit documentelor care atest serviciul efectuat; suma datorat beneficiarului este corect; documentele de angajare i ordonanare au primit viza de control financiar preventiv propriu; documentele sunt ntocmite cu toate datele cerute de formular; alte condiii prevzute de lege. Nu se poate efectua plata n condiiile n care exist impedimente de natur legal, procedural sau financiar cum ar fi: n cazul n care nu exist credite bugetare deschise i/sau repartizate ori disponibilitile sunt insuficiente; cnd nu exist confirmarea serviciului efectuat i documentele nu sunt vizate pentru "Bun de plat"; cnd beneficiarul nu este cel fa de care instituia are obligaii; cnd nu exist viza de control financiar preventiv propriu pe ordonanarea de plat i nici autorizarea prevzut de lege. n vederea efecturii cheltuielilor, instituiile publice au obligaia de a prezenta unitilor de trezorerie i contabilitate public la care au conturile deschise bugetul de venituri i cheltuieli aprobat i repartizat pe trimestre, pe modelele elaborate de Ministerul Finanelor Publice. Pentru efectuarea cheltuielilor de capital instituiile publice vor prezenta unitilor de trezorerie i contabilitate public i programul de investiii aprobat n condiiile legii. Creditele bugetare aprobate n buget vor putea fi utilizate la cererea ordonatorilor de credite numai dup deschiderea de credite de ctre ordonatorii principali de credite, repartizarea creditelor bugetare pentru bugetul propriu i pentru ordonatorii de credite secundari sau teriari, dup caz, i/sau alimentarea cu fonduri a conturilor deschise pe seama acestora. Dreptul de administrare i dispoziie asupra conturilor de cheltuieli bugetare sau de disponibil, deschise la unitile de trezorerie i contabilitate public i bnci, se va exercita n mod exclusiv de ctre instituiile publice pe seama crora au fost deschise, prin persoanele special mputernicite n acest sens, dup comunicarea ctre trezorerie sau banc a mputernicirilor i a fielor cu specimenele de semnturi ale persoanelor abilitate s efectueze plata, mpreun cu amprenta tampilei. Din conturile de cheltuieli bugetare sau de disponibiliti, dup caz, instituiile publice pot ridica, pe baz de cecuri pentru ridicare de numerar, numerarul pentru efectuarea plilor de salarii, premii, deplasri, precum i pentru alte cheltuieli care nu se pot efectua prin virament, cum ar fi: drepturi cu caracter social, burse pentru elevi i studeni, ajutoare etc. n fila de cec se menioneaz i natura cheltuielilor care urmeaz s se efectueze din numerarul ridicat. Plata facturilor reprezentnd contravaloarea bunurilor achiziionate, serviciilor prestate sau a lucrrilor efectuate se realizeaz de ctre instituiile publice n perioada 24-31 a fiecrei luni. Instituiile publice au obligaia de a-i programa plile efectuate prin virament sau numerar n regim decadal (cu trei zile nainte nceperii fiecrei decade).5. Evaluarea proiectelor de investiii adoptate de instituiile publice5.1. Necesitatea realizrii investiiilor de ctre instituiile publiceInstituiile publice realizeaz investiii din trei considerente: pentru buna desfurare a activitilor curente ce cad n sarcina lor; pentru realizarea unor obiective publice; pentru realizarea unor obiective economice.n prima categorie includem investiiile ocazionate de construirea unui sediu nou, achiziionarea unor mijloace fixe pentru desfurarea activitii curente etc.Cea de-a doua categorie cuprinde investiiile majore ndreptate n folosul comunitii, cum ar fi: construirea unui drum, a unui pod, a unui dig, realizarea sistemului de canalizare a unei localiti, conectarea unei localiti la sistemul de electricitate etc.n ultima categorie se includ investiiile care au ca scop obinerea de profit din desfurarea unei activiti economice (n acest caz statul acioneaz ca un agent economic).Investiiile realizate de instituiile publice pot fi ncadrate n dou categorii: investiii care pot fi realizate exclusiv de ctre instituiile publice; investiii care pot fi realizate att de sectorul public, ct i de sectorul privat.n cadrul investiiilor care pot fi realizate exclusiv de instituiile publice includem acele investiii ale cror costuri nu pot fi recuperate de la beneficiari, datorit imposibilitii individualizrii acestora sau a stabilirii cuantumului beneficiului. Astfel, n cazul realizrii unei investiii privind iluminatul unei localiti, valoarea investiiei, dac ar fi realizat de sectorul privat, nu ar putea fi recuperat datorit imposibilitii individualizrii beneficiarilor i a preului care trebuie perceput de la acetia pentru recuperarea investiiei i obinerea de profit.n cea de-a doua categorie se includ investiiile care au ca finalitate obinerea unor beneficii de ctre teri (comunitate sau o parte a ei), beneficii care pot fi recuperate prin preul pltit pentru ele. Problema care apare este cnd trebuie s intervin statul i cnd trebuie s intervin sectorul privat n realizarea proiectelor de investiii.n primul rnd sunt proiecte de investiii care pot fi realizate de sectorul privat dar sunt realizate de cel public datorit urmtoarelor considerente: valoarea investiiei este foarte mare i investitorii din sectorul privat nu dispun sau nu pot procura suficiente resurse financiare pentru realizarea ei; costul investiiei este foarte ridicat i/sau termenul ei de recuperare este foarte mare, astfel, ea nedevenind rentabil pentru investitori; rentabilitatea investiiei este sczut n comparaie cu alte oportuniti de investiii existente pe pia i investitorii privai se ndreapt ctre acestea.Ca exemplu, putem lua cazul unei ape pe malul cruia sunt situate mai multe loturi agricole i dup acestea o localitate (conform figurii urmtoare):Curs de apLot 1Lot 2Lot 3Lot 4Lot 5Lot 6Lot 7Lot 8Lot 9LocalitateBeneficiul anual al unui lot de teren este de 100 um. Din statistica anilor anteriori s-a observat c o dat la 2 ani au loc inundaii care distrug culturile de pe loturile 1,2 i 3, o dat la 6 ani au loc inundaii care distrug culturile de pe primele 6 loturi, o dat la 12 ani au loc inundaii care distrug culturile de pe cele 9 loturi i o dat la 24 de ani au loc inundaii care produc pagube localitii n valoare de 50.000 um. Pentru nlturarea pagubelor se pune problema construirii unui dig a crui investiie se ridic la 100.000 um. Dilema n care ne afl este: investiie public sau investiiei privat?Vom stabili care este evoluia n timp a pierderilor pentru loturile agricole i pentru localitate:Lot 1Lot 2Lot 3Lot 4Lot 5Lot 6Lot 7Lot 8Lot 9localitateTotal pierdere2100100100000000030063003003001001001000000120012600600600200200200100100100027002412001200120040040040020020020050.0005540048240024002400800800800400400400100,000110.800460046004600150015001500700700700150.000Dup cum se observ din tabelul de mai sus acoperirea investiiei prin anularea pierderilor se realizeaz ntr-o perioad mare de timp (n jur de 45-48 ani) ceea ce face ca sectorul privat (deintorii de terenuri agricole) s nu fie interesai n realizarea digului. Dac ar fi ca digul s fie realizat de posesorii primelor 3 terenuri investiia ar fi acoperit n 333 ani. De aceea, n acest caz investiia va fi realizat doar dac se implic sectorul public.Un alt aspect care trebuie evideniat este modul de exprimare al beneficiului obinut prin realizarea unei investiii. Astfel, sectorul privat urmrete beneficiile doar sub form material obinute de investitor, n acest mod el recuperndu-i investiia i realiznd profit. Sectorul public urmrete o gam diversificat de beneficii: materiale, sociale, culturale etc i, de asemenea, urmrete ca aceste beneficii s se realizeze la nivelul societii nu numai la nivelul investitorului. Altfel spus, n determinarea rentabilitii unei investiii realizate de sectorul public se iau n calcul toate beneficiile obinute de societate n ansamblul su.5.2. Factorii care influeneaz fundamentarea proiectelor de investiiiPentru ca o o investiie s fie adoptat de o instituie public, aceasta trebuie s fie caracterizat prin fezabilitate i s produc avantaje sociale (pe baza unei prognoze logice i realiste). Aceste judeci trebuie fcute cu referire la toate consecinele politice, juridice, economice, financiare, sociale, comerciale, tehnice, instituionale i legate de impactul asupra mediului natural. Numai simpla enumerare a tuturor aceste consecine evideniaz c un proiect de investiii adoptat de o instituie public are obiective diferite i un mod diferit de evaluare fa de un proiect de investiii realizat de o persoan sau firm privat. Un proiect de investiii poate fi adoptat sau respins din considerente politice (spre exemplu, dac acesta corespunde sau nu strategiei generale a politicii duse de autoriti, dac este sau nu impus de un grup de presiune influent etc.), indiferent dac el respect sau nu condiiile de raionalitate economice, financiare, sociale etc. Orict de potrivit poate prea un proiect din alte puncte de vedere, el trebuie s fie consecvent cu politica naional i/sau local a guvernului sau a autoritii locale respective. Un proiect total necorelat cu realitatea politic este condamnat din start. De exemplu, n cazul n care politica guvernamental este preocupat de ameliorarea condiiilor din zonele defavorizate, zonele mai bine dezvoltate din punct de vedere economic nu trebuie s spere c vor fi prioritare n ceea ce privete investiiile adoptate. Pe de o parte, un proiect care nu ar ntruni criteriile economice, financiare, tehnice etc. poate fi derulat uneori din motive pur politice. S presupunem, spre exemplu, proiectul de construire a unui drum ca fiind mai puin atractiv economic i financiar, sau mai dificil din punct de vedere tehnic, dect un altul care propun o rut alternativ. Totui, dac aceast propunere este puternic sprijinit de un grup influent de suporteri politici, sau dac ofer avantaje militare semnificative, poate fi preferat unei alternative mai atrgtoare din punct de vedere economic i financiar. Motivele care stau la baza adoptrii investiiilor publice pot avea un caracter pur electoral, politicienii lund n considerare, mai degrab, numrul voturilor ctigate sau pierdute ca urmare a selectrii unui astfel de proiect de investiii dect efectul asupra bunstrii sociale. Ele pot fi privite de multe ori prin prisma teoriei birocraiei, a faptului c reprezentanii administraiei publice centrale sau locale pot urmri maximizarea utilitii individuale dect aciunea n interesul colectivitii.Pentru adoptarea unui proiect de investiii trebuie s fie respectate condiiile legale referitoare la legitimitatea implementrii lui sau a procurrii surselor de finanare necesare. n mod clar, un proiect analizat de o instituie public nu poate fi luat n considerare n cazul n care contravine legii. Se poate ntmpla ca proiectul n sine s fie legal, dar sursele de finanare la care se dorete s se apeleze sau modul de generare a veniturilor s nu fie legale. De exemplu, mprumutarea de bani sau perceperea unui impozit pot fi constrnse de legislaie sau de anumite norme cu caracter administrativ. Legislaia trebuie de asemenea luat n considerare atunci cnd este vorba de achiziii publice, condiii de contractare, de angajare a forei de munc, de norme privind protecia muncii, norme de protecia mediului i multe alte aspecte legate de implementarea proiectului.Din punct de vedere economic, pentru a putea fi adoptat, un proiect de investiii avut n vedere de o instituie public trebuie s acopere cheltuielile presupuse de realizarea lui i meninerea sa n funciune prin avantajele pe care le genereaz. Trebuie menionat c nu se urmrete acoperirea cheltuielilor efectuate prin veniturile nregistrate de instituia public, ci se consider c un proiect poate fi acceptat din punct de vedere economic dac veniturile (sau mai bine spus avantajele) realizate de stat sau de terii avui n vedere ca int ai programului devanseaz cheltuielile. Se desprinde concluzia c analiza economic a fezabilitii unui proiect se concentreaz asupra efectului economic de care beneficiaz societatea n ansamblul ei, i nu numai entitatea ce l implementeaz. Spre exemplu, poate c este dificil de demonstrat utilitatea economic a unei agenii de supraveghere a activitii desfurate de anumite uniti economice cu un potenial poluant semnificativ pn la momentul unui accident ecologic.Un proiect de investiii trebuie analizat i din punct de vedere financiar. O particularitate a analizei financiare n acest caz este dat de faptul c de multe ori nu exist o dependen direct ntre plile care cad n sarcina instituiei publice i ncasrile, ce pot fi realizate de o alt entitate sau de alte entiti. Acest fapt implic o susinere financiar din partea instituiei publice, deci este nevoie de fonduri disponibile pentru investiie. Dei analiza se realizeaz prin intermediul acelorai indicatori utilizai i n cazul proiectelor de investiii adoptate de firmele private, n modul de calcul al acestora trebuie s se in seama i de avantajele pe care le va genera la nivelul comunitii adoptarea lor.Criteriul beneficiului social reprezint, de asemenea, un criteriu important n fundamentarea unui proiect de investiii. Dac se dorete construirea unui spital, a unei biblioteci, a unei coli, criteriul principal va fi cel social, aceste activiti ne-urmrind neaprat nregistrarea unor performane deosebite din punct de vedere economic.Influena factorului comercial n selectarea unui proiect de investiii este dat de activitile comerciale pe care le presupune derularea acestuia: contractele privind achiziiile de bunuri, contractele cu diferii prestatori de servicii, contractarea de lucrri, angajarea personalului, operaiunile bancare etc.Influena factorului tehnic n analiza unui proiect de investiii nu poate fi neglijat. Importana acestei analize este dat de faptul c o supraevaluare din punct de vedere tehnic peste nivelul optim genereaz o cretere nejustificat a costurilor peste varianta optim. Totodat, o subevaluare din punct de vedere tehnic poate duce la nite costuri ulterioare ridicate date de ntreinere, funcionare i reparaii.Factorul instituional se refer la sfera de activitate a instituiei publice. Pentru ca o instituie public s realizeze o investiie acceptabil din punct de vedere instituional trebuie ca aceasta s i desfoare activitatea n domeniul respectiv sau s aib angajat personal cu specializarea necesar. De exemplu, dac se dorete construirea unei secii de stomatologie este necesar ca instituia public beneficiar a acestei investiii s dispun de personal specializat n acest domeniu (sau s angajeze personal), n caz contrar, investiia nefiind justificat.Un alt factor de care trebuie s se in seama n analiza unui proiect de investiii este mediul natural. Investiia trebuie s ndeplineasc anumite condiii pentru ncadrarea n anumite norme de poluare, condiii legate de aspectul fizic etc.. Uneori impactul este clar, fundamentarea necesitnd luarea n considerare a unor costuri diferite legate de remediile necesare, care pot fi incorporate n costurile generale privind construirea i operarea proiectului. Problemele legate de mediu trebuie privite cu responsabilitate, ntruct accidentele ecologice genereaz, pe bun dreptate, efecte de ordin social i chiar politic (vezi, de exemplu, efectele generate de poluarea cu cianuri a unor bazine hidrografice cu desfurare n mai multe ri). Astfel, poate fi uor s se cad de acord ca o fabric potenial poluant s fie construit numai cu condiia s respecte anumite norme specifice de protecia mediului. Este mult mai greu s se fundamenteze un proiect de investiii publice prin care o zon cu frumusei naturale sau parte a patrimoniului naional ar fi deteriorat, pierdut sau distrus. Preocuprile legate de mediul natural creeaz o legtur semnificativ cu finanarea proiectului. De exemplu, acolo unde se prevede generarea de costuri externe, ca n exemplul fabricii poluante, aprobrile de planificare pot fi condiionate de aplicarea unor norme drastice privind protecia mediului. Ar putea fi solicitat, de asemenea, instituiei publice respective, efectuarea unor cheltuieli privind construirea facilitilor implicate de atenuarea activitii poluante. n mod alternativ, normele privind protecia mediului pot limita utilizarea deplin a proprietii pentru scopul iniial propus. Dup cum se poate constata, aceti factori determinani acioneaz nu numai n mod individual, ci genereaz i efecte sinergetice. Pe de alt parte, exist posibilitatea ca prin satisfacerea restriciilor induse de un anumit factor, s fie neglijat un altul. n plus, prin proiectele propuse de diferite instituii ce acioneaz n acelai sector de activitate sau n aceeai regiune, este posibil s se solicite fonduri pentru aceleai destinaii. n aceste condiii, factorii de decizie trebuie s manifeste responsabilitate i n ceea ce privete convergena acestor proiecte i armonizarea intereselor partenerilor sociali. Spre exemplu, construirea unei fabrici (cu capital de stat) de negru de fum la Copa Mic a inut cont de preocuparea factorilor de decizie pentru asigurarea de locuri de munc i astfel de evitare a omajului, dar cu pericolul declanrii unui dezastru ecologic pe o perioad semnificativ (ceea ce va duce la generarea de costuri pentru eliminarea sau limitarea lui).Pentru exemplificarea modului de aciune a acestor factori determinani, vom considera un exemplu simplificat legat de adoptarea unui proiect de investiii efectuat de un consiliu local, constnd n repararea unui pod care lega dou localiti din jurisdicie i care a fost rupt de o revrsare de ape. Influena factorului politic. Politica dus de stat la momentul respectiv este axat pe mbuntirea condiiilor de via a populaiei care locuiete n zone rurale. De asemenea, exist un puternic lobby pentru construirea acestui pod.Influena factorului juridic. Consiliul local a obinut toate avizele pentru construirea podului. De asemenea, sunt ndeplinite condiiile legale pentru procurarea resurselor, pentru achiziia materialelor necesare, pentru ncheierea contractului cu prestatorul de servicii etc.Influena factorului economic. Pentru fundamentarea studiului de fezabilitate vom folosi preurile constante (fr luarea n considerare a inflaiei), deoarece analiza economic nu se preocup de valoarea banilor, ci de valoarea real a bunurilor i serviciilor care se pot procura cu banii respectivi. Uneori, inflaia acioneaz ntr-o manier difereniat asupra ncasrilor, respectiv a plilor, ceea ce implic necesitatea lurii n considerare a inflaiei.O persoan care dorete s se deplaseze ntre cele dou localiti n condiiile inexistenei podului va trebui s foloseasc un drum ocolitor care duce la un consum mediu de combustibil de 5 litri (am presupus c deplasarea se face cu un mijloc de transport cu traciune mecanic). Considerm c preul unui litru de combustibil este de 20.000 u.m.. Pe baza observaiilor s-a stabilit c zilnic 100 de persoane parcurg acest drum (din ipotez considerm o persoan o deplasare cu un mijloc de transport). Pentru simplificarea calculelor, se va face abstracie de problemele de actualizare. De asemenea, nu vom face distincie dintre conceptele de cheltuial i, respectiv venit, fa de cele de plat, respectiv de ncasare.Realiznd un calcul anual al costului obinem: 5 litri ( 20.000 u.m. ( 100 persoane/zi ( 365 zile = 3.650 milioane u.m. anual.Costul investiiei este estimat la 11.000 milioane u.m., iar cheltuielile anuale de ntreinere la 500 milioane u.m. De asemenea, considerm c investiia va fi supus unor reparaii capitale dup o perioad de folosin de 5 ani.Prin realizarea investiiei, pentru deplasarea ntre cele dou localiti, consumul de combustibil se reduce la 1 litru. Cheltuielile anuale n condiiile realizrii investiiei sunt de 1 litru ( 20.000 u.m. ( 100 persoane/zi ( 365 zile = 730 milioane u.m. anual.Reducerea cheltuielilor anuale cu deplasarea prin adoptarea proiectului de investiii este de 3.650 730 = 2.920 milioane u.m..Realiznd un calcul pentru durata de via a investiiei obinem: cheltuieli: 11.000 + 500 ( 5 = 13.500 milioane u.m. venituri: 2.920 ( 5 = 14.600 milioane u.m. profit: 14.600 13.500 = 1.100 milioane u.m.Rentabilitatea costurilor = Din punct de vedere economic, investiia poate fi adoptat, ea acoperind cheltuielile fcute pe seama veniturilor care vor fi nregistrate. Dup cum observm, nu am urmrit acoperirea cheltuielilor cu venituri la nivelul unei instituii publice, ci pe ansamblu.Instituia public poate s instituie o tax pentru traversarea podului. n acest caz veniturile celor care traverseaz podul se diminueaz, dar se majoreaz cu aceeai valoare veniturile instituiei publice, deci pe total veniturile aferente proiectului de investiii (din punct de vedere al interesului public) rmn aceleai.Influena factorului financiar. Analiza financiar urmrete determinarea fezabilitii proiectului de investiii din punctul de vedere al finanrii. Pentru a efectua o analiz pertinent din punct de vedere financiar este necesar s urmrim i influena inflaiei asupra proiectului de investiii. De asemenea trebuie urmrite sursele de finanare i costul de procurare al acestora (cost pentru procurarea unor surse de finanare din mprumuturi sau pierderea de venituri ca urmare a alocrii unor surse de finanare n acest proiect n locul fructificrii lor).Vom considera c fondul de investiii de 11.000 milioane u.m. este format din: credit extern nerambursabil n sum de 2.000 milioane u.m. mprumut guvernamental rambursabil n sum de 3.000 milioane u.m. apelarea la sume din fondul de capital n sum de 4.000 milioane u.m. emisiune de obligaiuni, prin care se conteaz pe o sum de 2.000 milioane u.m.De asemenea, se estimeaz urmtoarea evoluie a ratei inflaiei (este vorba de o rat medie a inflaiei pentru fiecare an, raportat la anul anterior):Anul12345Rata inflaiei5%5%4%4%3%Rata inflaiei va fi luat n calcul pentru corectarea valorilor nominale ale cheltuielilor de ntreinere.mprumutul guvernamental va fi rambursat anual, n 5 trane egale cu 600 milioane u.m.. Dobnda perceput pentru acest mprumut este de 10%. Rambursarea i plata dobnzii au loc la sfritul fiecrui an. Graficul de rambursare va fi urmtorul:- milioane u.m. -Anulmprumut nerambursat la nceputul anuluiAmortismentDobndaAnuitateaSuma rmas de rambursat la finele anului13.0006003009002.40022.4006002408401.80031.8006001807801.20041.2006001207206005600600606600TOTAL3.0009003.900Retragerea sumelor din fondul de capital duce la pierderea dobnzii la care ar fi fructificate aceste sume. Considerm c rata dobnzii la care aceste depozite ar fi fructificate este de 8% anual. Aceast pierdere de dobnd se diminueaz pe msur ce suma respectiv este rambursat. Rambursarea are loc anual la sfritul anului, prin amortismente egale.Asimilnd pierderea de dobnd unei pli (de dobnd), graficul pentru mprumutul din fondul de capital este urmtorul:- milioane u.m. -Anulmprumut nerambursat la nceputul anuluiAmortismentDobndaAnuitateaSuma rmas de rambursat la finele anului140008003201.1203.20023.2008002561.0562.40032.4008001929921.60041.6008001289288005800800648640TOTAL4.0009604.960n cazul mprumutului obligatar, cuponul pltit cumprtorilor este de 12%, iar plata lui are loc anual. Considerm c att emisiunea, ct i rambursarea se vor realiza la valoarea nominal. Vom presupune ca fiind neglijabile cheltuielile cu lansarea mprumutului obligatar i cu gestiunea lui n timp. De asemenea, considerm c rambursarea obligaiunilor se va face n totalitate la scaden. Graficul rambursrii mprumutului obligatar este urmtorul:- milioane u.m. -Anulmprumut nerambursat la nceputul anuluiAmortismentDobndaAnuitateaSuma rmas de rambursat la finele anului12.0000240240200022.0000240240200032.0000240240200042.0000240240200052.0002.0002402.2400TOTAL20001.2003.200Cheltuielile cu ntreinerea podului, actualizate la inflaie sunt urmtoarele:- milioane u.m. -Anul12345Cheltuielile de ntreinere525551573596614Graficul cash flow-urilor pentru investiie este urmtorul (milioane u.m.):Anul012345Intrri de fonduri11.00000000Ieiri de fonduri, din care- investiie- anuitate mpr. guvern-anuitate aferent fd. capital- anuitate mprumut obligatar- cheltuieli de ntreinere11.00011.0002.7859001.1202405252.6878401.0562405512.5857809922405732.4847209282405964.3786608642.240614Diferen de acoperit02.7852.6872.5852.4844.378Dup cum se observ din acest tabel, colectivitatea local trebuie s asigure anual din fonduri proprii sumele necesare pentru susinerea financiar a proiectului. Pe parcursul celor 5 ani autoritatea local trebuie s acopere cheltuieli n sum de 14.919 milioane u.m.Aceast susinere financiar se poate realiza pe mai multe ci: majorarea impozitelor locale; majorarea impozitelor locale cumulat cu perceperea unui tarif pentru traversarea podului (n acest caz majorarea impozitelor nu va fi att de mare ca n cazul apelrii doar la impozite); acoperirea acestor cheltuieli pe seama unui tarif perceput pentru trecerea podului; alte diverse venituri obinute de autoritatea local sau obinute prin granturi guvernamentale.n cele ce urmeaz vom propune mai multe scenarii de acoperire a cheltuielilor. Deoarece se consider c zilnic au loc 100 de traversri, numrul anual de traversri va fi de 36.500. Vom calcula tariful maxim care poate fi achitat de cei care traverseaz podul pentru a nu nregistra o pierdere comparativ cu situaia inexistenei podului. Pentru acest calcul s-a considerat c prin parcurgerea drumului ntre cele dou localiti fr a traversa podul nu apar cheltuieli generate de pierderea de timp sau alte tipuri de cheltuieli (prin cheltuieli considerm o pierdere de utilitate economic, social sau de alt natur). De asemenea, folosim actualizarea la inflaie a preului combustibilului.Preul unui litru de combustibil este (n u.m.):Anul12345Preul unui litru de combustibil21.00022.05022.93223.84924.565Deoarece economia de combustibil prin traversarea podului este de 4 litri pe traversare, economia bneasc pentru o traversare va fi ( n u.m.):Anul12345Economia bneasc 84.00088.20091.72895.39698.260Economia bneasc la nivelul unui an va fi (n milioane u.m.):Anul12345Economia anual30663219334834823586Economia bneasc pe cei 5 ani este 16701 milioane u.m..Scenarii de acoperire a cheltuielilor (milioane u.m.):ScenariuDiferen de acoperitBuget localTax de traversareAcoperirea n totalitate din veniturile bugetului14.91914.9190Practicarea unei taxe de traversare egal cu din economia realizat14.9196.568,58.350,5Practicarea unei taxe de traversare egal cu economia realizat14.9190*16.701Practicarea unei taxe de traversare care s acopere cheltuielile care trebuie realizate14.919014.919*** din calculul algebric, ar rezulta chiar o valoare negativ, respectiv un venit pentru bugetul local egal cu 1782 milioane u.m.** taxa se poate reduce, astfel nct avantajul persoanelor care traverseaz podul s fie real, inclusiv din punct de vedere financiar.Aplicarea primelor dou scenarii, precum i a celui de-al patrulea, va duce la folosirea podului pentru traversare, deoarece se obine o economie de ctre cei care traverseaz podul fa de situaia inexistenei podului. n cazul celui de-al treilea scenariu, cei care traverseaz podul nu obin nici un fel de avantaj plecnd de la ipoteze noastre. Avantajul de care se poate ine cont este dat de scderea duratei de parcurs a drumului ntre cele dou localiti. De asemenea, prin construirea podului se poate ajunge la situaia n care numrul de traversri s creasc fa de prognoze, ceea ce va duce la diminuarea taxei de traversare care trebuie achitat de beneficiari, astfel nct beneficiul lor s creasc. Influena factorului social. n cazul n care prin construirea podului se obine reducerea timpului de parcurs pentru a ajunge la un spital sau la o coal, precum i economisirea de timp de ctre diferite persoane, acest proiect poate fi acceptat din punct de vedere social. Problema care se pune n cazul factorului social este dac acesta primeaz, cine va suporta costurile, deoarece dup cum se observ din analiza financiar poate s apar o majorare a impozitelor suportat de toi contribuabilii, i nu numai de cei care beneficiaz de pod din punct de vedere social.Influena factorului comercial. Se vor analiza costul procurrii de materii prime, precum i cel al manoperei. Uneori, exist anumite condiii legate de fundamentarea acestor costuri, legate de organizarea de licitaii, baremuri maximale de costuri etc., de care trebuie s se in seama. n cazul n care se instituie o tax pentru traversarea podului, factorul comercial are implicaii i n fundamentarea riguroas i realist a tarifelor practicate.Influena factorului tehnic. Se vor avea n vedere problemele legate de materialele de construcie, proiectare, arhitectur etc. Trebuie inut cont de faptul c soluiile tehnologice adoptate n legtur cu vechiul pod nu sunt neaprat de apreciat din moment ce acesta a fost luat de ape.Influena factorului instituional. Nu este cazul.Influena factorilor de mediu.Trebuie asigurate condiiile constructive astfel nct s nu se creeze probleme ecologice. Ct timp noul proiect de investiii const n nlocuirea unui pod similar din punct de vedere al amplasamentului, se poate presupune c nu vor aprea probleme suplimentare legate de poluare.Pe baza exemplului nostru, extrem de simplificat, nu s-a inut cont de influena pe care o pot avea asupra proiectului diferite elemente, cum ar fi: posibilitatea ca investiia s fie construit ntr-un numr mai mare de ani, estimarea anumitor cheltuieli suplimentare care pot s apar datorit nerespectrii termenului de predare etc.Implementarea unui proiect de dezvoltare necesit mult munc de planificare i cercetare prealabil, nainte de luarea oricror angajamente contractuale deoarece acestea, de cele mai multe ori, odat lansate, sunt dificil de abandonat. Mai mult, pentru cazul proiectelor ce solicit alocri financiare semnificative i de durat, opiunile greite pot avea consecine financiare i economice grave. n particular, resursele vor fi epuizate (sau blocate), dei ar fi putut fi utilizate n scopuri mai bune.5.3. Elementele de fundamentare a proiectelor de investiiiDincolo de necesitatea adoptrii proiectelor de investiii pentru ndeplinirea unor obiective de interes public, acestea trebuie analizate i din punct de vedere al raionalitii economice i financiare. Pentru a urmri performana unui proiect de investiii, se face apel la calculul mai multor indicatori. Dintre acetia, cel mai folosit (i n majoritatea cazurilor i cel mai indicat) l reprezint valoarea actual net (VAN). Prin intermediul acestui indicator, se poate evidenia dac un proiect de investiii trebuie adoptat sau nu din punct de vedere al performanelor sale financiare. Relaia de calcul a indicatorului, n condiiile acceptrii ipotezei mediului cert, este dat de relaia, prezentat din considerente de ordin didactic sub forma:unde:I0 = investiia iniial;CFDt = cash flow-ul disponibil, la care se adaug beneficiile publice generate de investiie la momentul t;VR = valoarea rezidual a proiectului de investiii;n = durata de funcionare a proiectului de investiii;k = rata de actualizare.O relaie de calcul de aceast form nu este aplicabil ntotdeauna, ns ne ofer prilejul de a identifica elementele financiare fundamentale ale unui proiect de investiii, la care ne vom referi succesiv n cele ce urmeaz: cheltuielile de investiie; cash flow-urile disponibile sau echivalentul sub forma avantajelor pentru comunitate; valoarea rezidual; rata de actualizare; durata de via a proiectului de investiii.Cash flow-urile disponibile sau echivalentul sub forma avantajelor pentru comunitate. Cash flow-ul reprezint o diferen dintre ncasrile i plile generate de proiectul de investiii analizat. Pentru previziunea cash flow-ului disponibil este, deci, necesar previziunea fiecruia dintre factorii explicativi ai acestuia, calculul fiind similar celui valabil pentru proiectele de investiii adoptate de firmele private. Ceea ce trebuie luat n considerare la proiectele de investiii adoptate de instituiile publice este beneficiul social, motiv pentru cuantificarea n uniti bneti a acestora. n previziunea acestui indicator, este indicat s se in cont de o serie de observaii de ordin practic, printre care:1. n toate calculele nu se va ine cont dect de variabilele conectate cu proiectul de investiii analizat. De exemplu, nu se va considera c un proiect de investiii genereaz ctiguri numai pentru c este adoptat de o instituie foarte viabil.2. Previziunile trebuie s fie coerente n ceea ce privete comparabilitatea indicatorilor. Astfel, se va opta fie pentru exprimarea indicatorilor n termeni reali, fie n termeni nominali. De cele mai multe ori, este recomandat utilizarea termenilor reali, dar aceasta nu trebuie considerat o regul.Dei relaia de calcul este recomandat n marea majoritate a cazurilor, trebuie subliniat c aceasta nu reprezint dect o formul orientativ. Spre exemplu, n cazul n care se analizeaz adoptarea unui proiect de investiii destinat proteciei mediului, acesta nu va genera nici un venit superior, ci, dimpotriv, va genera cheltuieli mai mari, dar n calculul indicatorului vor trebui luate n considerare economiile viitoare de costuri, generate de despgubirile ce ar fi trebuit pltite n absena acestei investiii.Problema care apare n cazul investiiilor publice este reprezentat de modul de evaluare a costurilor i beneficiilor utilizate n metoda valorii actualizate nete. Deosebirile existente ntre modul de aplicare a acestei metode la nivelul proiectelor de investiii din sectorul privat i a cel aplicabil n sectorul public au ca punct de plecare, aa cum s-a mai precizat, comportamentul investitorului reprezentat de agentul economic raional i, respectiv, "birocratul" raional. n primul caz se urmrete maximizarea profitului, n timp ce n cel de al doilea caz se are n vedere maximizarea bunstrii sociale. De asemenea, un alt impediment al evalurii costurilor i beneficiilor aferente unui proiect de investiie adoptat de ctre o instituie public l constituie lipsa unei piee a bunurilor i serviciilor publice i, deci, imposibilitatea utilizrii preurilor n acest scop. Totodat, apariia externalitilor, mai frecvente n cazul investiiilor publice datorit specificului lor, face dificil evaluarea exact a beneficiilor i a costurilor. O soluie n acest sens o poate constitui aplicarea teoriei surplusului consumatorului pentru evaluarea beneficiilor, cu precizarea c una din ipotezele ce stau la baza acesteia este cea a pieelor perfecte i, prin urmare, preurile pieei ca instrumente pot fi utilizate pentru analiza corect a beneficiilor sociale. Bineneles, aceast ipotez este greu de realizat, iar existena unor situaii de monopol, a impozitelor, a omajului sau dezvoltarea comeului internaional sunt tot attea argumente contra utilizrii acestui instrument. De aceea, se recomand folosirea "preurilor umbr" n cazurile n care evaluarea nu se poate realiza prin intermediul preurilor pieei.Un alt punct de vedere exprimat n legtur, de data aceasta, cu analizarea beneficiilor aferente investiiilor din domeniul sntii aduce n prim plan problematica evalurii vieii umane utilizndu-se n acest sens fie o formul de calcul ce reprezint valoarea actualizat a economiilor probabile ale unui individ, fie indicatori de calitate care nu mai pun problema exprimrii monetare a rezultatelor investiiei.ns, dei au fost formulate diverse variante la problema evalurii costurilor i beneficiilor aferente proiectelor de investiie, totui sunt dificil de implementate n practic i, aa cum preciza Paul Samuelson, se recunoate existena soluiei, dar aceasta este foarte greu de identificat.Se pot avea, ns, n vedere urmtoarele aspecte: Eficacitatea social a cheltuirii resurselor: va fi apreciat prin evaluarea a ct de bine un anumit proiect rezolv problemele sociale cu care se confrunta municipalitatea. n acest sens, se pot avea n vedere: reducerea ratei omajului, ameliorarea situaiei locuinelor i a condiiilor de trai, ameliorarea serviciilor medicale, ameliorarea infrastructurii de transport etc.; Eficacitatea bugetar: msur a ctigului nregistrat la nivelul bugetului municipalitii, n sensul reducerii cheltuielilor sau sporirii veniturilor; Eficacitatea multiplicatorului economic: are n vedere volumul investiiilor private realizate ca urmare a implementrii respectivului Project de investiie public.Valoarea rezidual. Valoarea rezidual constituie fie valoarea de pia la care s-ar vinde investiia la momentul ultimului an de previziune (vezi de exemplu, cazul privatizrilor), fie valoarea pieselor de schimb i a altor elemente cu caracter rezidual (de exemplu, un anumit nivel de active circulante nete) la finele duratei de via a proiectului de investiie. n principiu, pentru o corect evaluare a indicatorilor de performan caracteristici proiectului, momentul n ales pentru fundamentarea ncheierii previziunii va fi identic cu durata de via a investiiei. Astfel, pentru un utilaj acesta va reprezenta durata normal de funcionare, pentru investiii n publicitate perioada pe care se pot urmri efectele utile ale campaniei publicitare, pentru investiii n resurse umane perioada n care se pot urmri efectele utile ale specializrilor sau a eventualelor mijloace de stimulare a personalului utilizate.Pentru un utilaj, valoarea rezidual va fi dat de valoarea componentelor sale, rezultate n urma demontrii utilajului i care pot fi valorificate pe piaa second hand sau n cadrul firmei, pentru alte utilizri. Nu trebuie uitat ncasarea generat de recuperarea resurselor financiare mobilizate n activele circulante nete implicate de funcionarea proiectului de investiii.Rata de actualizare, ca principiu aplicat n fundamentarea proiectelor de investiii adoptate de firmele private, reprezint rata de rentabilitate cerut de investitori. n condiiile n care aceste proiecte sunt adoptate de instituiile publice, aceasta va fi ajustat la un nivel care s in cont mcar de devalorizarea monedei n care se face previziunea datorit inflaiei.Se consider c, n condiiile n care ipotezele ce stau la baza optimului lui Pareto, respectiv existena pieelor perfecte, lipsa externalitilor i a omajului, sunt ndeplinite, rata corect de actualizare poate fi reprezentat de rata dobnzii aferent creditelor acordate. n caz contrar, se recomanda folosirea aa-numitei "rate sociale de preferin a timpului" care reprezint rata marginal de substituie ntre consumul din perioada curent i consumul dintr-o perioad viitoare.5. Achiziiile publiceAchiziiile publice fac parte din activitatea desfurat de o instituie public. Deoarece activitatea unei instituii publice presupune un consum de materiale, servicii, procurare de mijloace fixe etc, se face apel la diferii furnizori sau prestatori. Cum instituiile publice gestioneaz banul public, statul a instituit o serie de reguli privind achiziia public. Partea legislativ referitoare la achiziiile publice face referire la stabilirea principiilor, cadrului general i a procedurilor pentru atribuirea contractului de achiziie public, precum i a cilor de atac al actului sau deciziei autoritii contractante care aplic una dintre procedurile de atribuire a contractului de achiziie public.5.1. Elementele componente ale sistemului achiziiilor publiceI) autoritatea de reglementare - autoritatea de reglementare este reprezentat de Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice (ANRMAP);II) autoritile contractante: oricare organism al statului - autoritate public sau instituie public - care acioneaz la nivel central ori la nivel regional sau local; oricare organism de drept public, altul dect cele de mai sus, cu personalitate juridic, care a fost nfiinat pentru a satisface nevoi de interes general fr caracter comercial sau industrial i care se afl cel puin n una dintre urmtoarele situaii: este finanat, n majoritate, de ctre o alt autoritate contractant; se afl n subordinea sau este supus controlului unei autoriti contractante; n componena consiliului de administraie/organului de conducere sau de supervizare mai mult de jumtate din numrul membrilor acestuia sunt numii de ctre o autoritate contractant. oricare ntreprindere public ce desfoar una sau mai multe activiti relevante, atunci cnd aceasta atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acorduri-cadru destinate efecturii respectivelor activiti; oricare subiect de drept, altul dect cele de mai sus, care desfoar una sau mai multe activiti relevante n baza unui drept special sau exclusiv, acordat de o autoritate competent, atunci cnd acesta atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acorduri-cadru destinate efecturii respectivelor activitiIII) operatorii economici: orice furnizor, prestator sau executant (persoan fizic sau juridic) care ofer n mod licit pe pia produse, servicii i/sau execut lucrriIV) supraveghetorii sistemului: ANRMAP, Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor, Ministerul Economiei i Finanelor, Curtea de Conturi.5.2. Principiile achiziiilor publiceI) principiul nediscriminrii: asigurarea condiiilor de manifestare a concurenei reale pentru ca orice operator economic, indiferent de naionalitateII) tratament egal: stabilirea i aplicarea, oricnd pe parcursul procedurii de atribuire, de reguli, cerine, criterii identice pentru toi operatorii economici, astfel nct acetia s beneficieze de anse egale de a deveni contractani;III) recunoaterea reciproc: acceptarea produselor, serviciilor, lucrrilor oferite n mod licit pe piaa Uniunii Europene; acceptarea diplomelor, certificatelor, a altor documente, emise de autoritile competente din alte state, acceptarea specificaiilor tehnice, echivalente cu cele solicitate la nivel naional.IV) transparena: aducerea la cunotina publicului a tuturor informaiilor referitoare la aplicarea procedurii de atribuire;V) proporionalitatea: asigurarea corelaiei ntre necesitile autoritii contractante, obiectul contractului de achiziie public, cerinele solicitate a fi ndeplinite;VI) eficiena utilizrii fondurilor publice: aplicarea procedurilor de atribuire competiionale i utilizarea de criterii care s reflecte avantajele de natur economic ale ofertelor n vederea obinerii raportului optim ntre calitate i pre;VII) asumarea rspunderii: determinarea clar a sarcinilor i responsabilitilor persoanelor implicate n procesul de achiziie public.5.3. Procesul de achiziie publicSintetizat, procesul de achitiie public este format din urmtoarele etape: EtapaOperatiune1Intocmirea programului anual al achizitiilor publice- identificare necesitati- estimare valoare si modalitati de obtinere - punerea in corespondenta cu CPV- ierarhizare - alegere procedura- identificare fonduri- elaborare calendar- definitivare si aprobare program- daca se impune, elaborarea si transmiterea anuntului de intentie2Elaborarea documentatiei de atribuire/ de selectare- stabilire specificatii tehnice sau documentatia descriptiva- stabilire clauze contractuale- stabilire cerinte minime de calificare, daca este cazul, criterii de selectare- stabilire criteriul de atribuire-daca este cazul, solicitare garantie de participare- completarea Fisei de date a achizitiei- stabilire formulare si modele - anunt catre Ministerul Finantelor Publice privind verificarea procedurala -definitivare documentatie de atribuire3Chemare la competitie- publicarea anuntului de participare - punerea la dispozitie a documentatiei de atribuire- raspuns la solicitarile de clarificari- reguli de participare si de evitare a conflictului de interese4.Derulare procedura de atribuire- daca este cazul, primire candidatura si selectare candidati- daca este cazul, derularea rundelor de discutii- termen pentru elaborare oferte- primire oferte - deschidere- examinare si evaluare oferte- stabilire oferta castigatoare- anulare procedura, dac este cazul5.Atribuire contract de achizitie publica sau incheiere acord cadru- notificare rezultat- perioada de asteptare -daca este cazul, solutionare contestatii- semnare contract/incheiere acord-cadru- transmitere spre publicare anunt de atribuire6.ncheiere dosar de achizitie publica- definitivare dosar de achizitie publica7.Derulare contract/acord cadru- daca este cazul, constituirea garantiei de buna executie- intrare in efectivitate- indeplinirea obligatiilor asumate si receptii partiale 8.Finalizare contract- receptie finala- daca este cazul, eliberare garantie de buna executie9.Analiza procesului- concluzii- masuri de imbunatatire5.4. Stabilirea valorii estimate a achiziiilor publiceA. Estimarea valorii contractului de furnizare 1. n cazul n care produsele ce urmeaz a fi achiziionate necesit i operaiuni sau lucrri de instalare i punere n funciune, atunci: Ve = Vp + Vmipf,unde: Ve = valoarea estimatVp = valoarea produselor = nr. buc. x pre unitaryVmipf = valoarea manoperii, instalrii i punerii n funciune2. n cazul n care nu este stabilit nc modalitatea de dobndire a produselor, respectiv nu s-a fcut opiunea ntre cumprare, cumprare n rate, nchiriere sau leasing, cu sau fr opiune de cumprare, atunci: Ve = Vpmax,unde: Ve = valoarea estimatVpmax = valoarea celei mai scumpe modaliti de dobndire3. n cazul n care s-a stabilit modalitatea de dobndire a produselor, respectiv prin cumprare n rate, prin nchiriere sau prin leasing, cu sau fr opiune de cumprare, atunci: dac durata contractului este stabilit i este mai mic sau egal cu 12 luni, atunci: Ve = Vr x nunde: Ve = valoarea estimat a contractuluiVr = valoarea ratei pltibilen = nr. de luni 12 luniVprez = valoarea rezidual estimat dac contractul se ncheie pe o durat nedeterminat sau dac durata acestuia nu poate fi determinat la data estimrii, atunci: Ve = Vr x 48 luni,unde: Ve = valoarea estimatVr = valoarea ratei pltibile4. n cazul n care se intenioneaz atribuirea unui contract de furnizare care trebuie rennoit ntr-o perioad dat, atunci: fie Ve = Vpsaunde: Ve = valoarea estimat Vpsa = valoarea ajustat a contractelor de furnizare similare atribuite n ultimul an fie Ve = Vpsvunde: Ve = valoarea estimatVpsv = valoarea contractelor de furnizare similare care urmeaz a fi atribuite n urmtoarele 12 luni, ncepnd din momentul primei livrri 5. n cazul n care s-a propus s se achiziioneze produse similare, dar defalcate pe loturi a cror cumprare se realizeaz prin atribuirea mai multor contracte de furnizare distincte, atunci: Ve = Vlunde: Ve = valoarea estimatVl = valoarea unui lotB. Estimarea valorii contractului de servicii 1. n cazul n care autoritatea contractant i propune s atribuie un contract de servicii pentru care nu se poate anticipa preul total al prestaiei, dar este posibil estimarea unui tarif mediu lunar, atunci: fie Ve = Vtm x Nunde: Ve = valoarea estimat Vtm = valoarea tarifului mediu lunarN = numr de luni, dac durata contractului este stabilit i nu depete 48 de lunifie Ve = Vtm x 48 luniunde: Ve = valoarea estimat Vtm = valoarea tarifului mediu lunarDac durata contractului nu poate fi determinat sau depete 48 de luni2. n cazul n care autoritatea contractant i propune s atribuie un contract de servicii care trebuie rennoit ntr-o perioad dat, atunci: fie Ve = Vssaunde: Ve = valoarea estimatVssa = sum din valoarea contractelor de servicii similare atribuite n ultimele 12 luni, ajustatfie Ve = Vssvunde: Ve = valoarea estimatVssa = sum din valoarea contractelor de servicii similare atribuite n urmtoarele 12 luni3. n cazul n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze servicii similare, dar defalcate pe loturi a cror achiziionare face obiectul unor contracte distincte de servicii, atunci: Ve = Vlunde: Ve = valoarea estimatVl = valoarea unui lot 4. n cazul n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze servicii de asigurare, atunci: Ve = Pa x n,unde: Ve = valoarea estimatPa = prima de asiguraren = nr. de luni5. n cazul n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze servicii bancare sau alte servicii financiare, atunci: Ve = T + C + D + A,unde: Ve = valoarea estimatT = taxeC = comisioaneD = dobnziA = alte remuneraii aferente6. n cazul n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze servicii de proiectare, urbanism, inginerie i alte servicii tehnice, atunci: Ve = O + A,unde: Ve = valoarea estimatO = onorariiA = alte remuneraii aferenteC. Estimarea valorii contractului de lucrri 1. n cazul n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze lucrri pentru care urmeaz s pun la dispoziia executantului materiale, utilaje, echipamente tehnologice sau orice alte amenajri i dotri necesare execuiei lucrrilor, atunci: Ve = Cl + Vfunde: Ve = valoarea estimatCl = costul lucrriiVf = valoarea facilitilor puse la dispoziie de ctre autoritatea contractant2. n cazul n care obiectul contractului de lucrri l constituie execuia unui ansamblu de lucrri care presupune, dup caz, i furnizarea de echipamente, instalaii, utilaje sau alte dotri aferente, atunci: Ve = Vee + Vei + Veu + Ved,unde: Ve = valoarea estimatVee = valoarea estimat a echipamentelorVei = valoarea estimat a instalaiilorVeu = valoarea estimat a utilajelor Ved = valoarea estimat a dotrilor aferente3. n cazul n care lucrarea permite execuia pe obiecte sau loturi, pentru care autoritatea contractant i propune s atribuie unuia sau mai multor executani contracte distincte de lucrri, atunci: Ve = Vlunde: Ve = valoarea estimatVl = valoarea unui lot D. Estimarea valorii n cazul organizrii unui concurs de soluii n cazul n care concursul de soluii este organizat ca o procedur independent, atunci: Ve = Vp + Vesunde: Ve = valoarea estimat Vp = valoarea unui premiu Ves = valoarea estimat a contractului de servicii care poate fi ncheiatProceduri de atribuirLicitatia deschis restrnsProcedura de licitaie deschis se desfoar, de regul, ntr-o singur etap.Procedura de licitaie restrns se desfoar, de regul, n dou etape:a) etapa de selectare a candidailor, prin aplicarea criteriilor de selecie;b) etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidaii selectai, prin aplicarea criteriului de atribuire.Dialogul competitivAutoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de dialog competitiv pentru atribuirea unui contract de achiziie public dac se ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii:a) contractul n cauz este considerat a fi de complexitate deosebit;b) aplicarea procedurii de licitaie deschis sau restrns nu ar permite atribuirea contractului de achiziie public n cauz.Contractul de complexitate deosebit este considerat acel contract de achiziie public pentru care autoritatea contractant nu este, n mod obiectiv, n msur:a) s defineasc specificaiile tehnice capabile s i satisfac necesitile i exigenele; i/saub) s stabileasc montajul financiar i/sau cadrul juridic de implementare a proiectului.Procedura de dialog competitiv se desfoar n trei etape:a) etapa de preselecie a candidailor;b) etapa de dialog cu candidaii admii n urma preseleciei, pentru identificarea soluiei/soluiilor apte s rspund necesitilor autoritii contractante i n baza creia/crora candidaii vor elabora i vor depune oferta final;c) etapa de evaluare a ofertelor finale depuse.Negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participareAutoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de negociere, cu publicarea prealabil a unui anun de participare, n urmtoarele cazuri:a) atunci cnd, n urma aplicrii licitaiei deschise, licitaiei restrnse, dialogului competitiv sau a cererii de oferte, nu a fost depus nicio ofert sau au fost depuse numai oferte inacceptabile ori neconforme. Aplicarea procedurii de negociere n acest caz este posibil numai dup anularea procedurii iniiale de licitaie deschis, licitaie restrns, dialog competitiv sau cerere de oferte i numai dac cerinele iniiale prevzute n documentaia de atribuire nu sunt modificate substanial;b) n situaii excepionale, temeinic motivate, atunci cnd natura lucrrilor/produselor/serviciilor sau riscurile implicate de executarea/livrarea/prestarea acestora nu permit o estimare iniial global a preului viitorului contract de achiziie public;c) atunci cnd serviciile care urmeaz s fie achiziionate, ndeosebi serviciile financiare, sau serviciile intelectuale, cum ar fi cele care implic proiectarea lucrrilor, sunt de aa natur nct caietul de sarcini nu poate fi elaborat cu precizia pe care o impune atribuirea unui contract de achiziie public prin aplicarea licitaiei deschise sau licitaiei restrnse;d) atunci cnd lucrrile ce urmeaz a fi executate sunt necesare exclusiv n scopul cercetrii tiinifice, experimentrii sau dezvoltrii tehnologice, i numai dac acestea nu se realizeaz pentru obinerea unui profit i nici nu urmresc acoperirea costurilor aferente.Negocierea fr publicarea prealabil a unui anun departicipareAutoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare numai n urmtoarele cazuri:a) atunci cnd, din motive tehnice, artistice sau pentru motive legate de protecia unor drepturi de exclusivitate, contractul de achiziie public poate fi atribuit numai unui anumit operator economic;b) ca o msur strict necesar, atunci cnd perioadele de aplicare a licitaiei deschise, a licitaiei restrnse, a negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare sau a cererii de oferte nu pot fi respectate din motive de extrem urgen, determinate de evenimente imprevizibile i care nu se datoreaz sub nicio form unei aciuni sau inaciuni a autoritii contractante. Autoritatea contractant nu are dreptul de a stabili durata contractului pe o perioad mai mare dect cea necesar, pentru a face fa situaiei de urgen care a determinat aplicarea procedurii de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare. n cazuri de for major sau n cazuri temeinic motivate autoritatea contractant are dreptul de a emite un ordin de ncepere a serviciilor/lucrrilor concomitent cu iniierea procedurii de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare;c) atunci cnd produsele ce urmeaz a fi livrate sunt fabricate exclusiv n scopul cercetrii tiinifice, experimentrii, studiilor sau dezvoltrii tehnologice, i numai dac acestea nu se realizeaz pentru obinerea unui profit i nici nu urmresc acoperirea costurilor aferente;d) atunci cnd este necesar achiziionarea, de la furnizorul iniial, a unor cantiti suplimentare de produse destinate nlocuirii pariale sau extinderii echipamentelor/instalaiilor livrate anterior, i numai dac schimbarea furnizorului iniial ar pune autoritatea contractant n situaia de a achiziiona produse care, datorit caracteristicilor tehnice diferite de cele deja existente, determin incompatibiliti sau dificulti tehnice sporite de operare i ntreinere. Ca regul general, durata unor astfel de contracte, precum i cea a contractelor rennoite nu poate fi mai mare de 3 ani;e) pentru achiziionarea de materii prime cotate la bursele de mrfuri, achiziia acestora realizndu-se ca urmare a tranzaciilor de pe piaa la disponibil;f) atunci cnd produsele pot fi achiziionate n condiii deosebit de avantajoase, de la un operator economic care i lichideaz definitiv afacerile, de la un judector-sindic care administreaz afacerile unui operator economic n stare de faliment sau lichidare, printr-un aranjament cu creditorii unui operator economic n stare de faliment sau lichidare ori printr-o alt procedur similar cu cele anterioare, reglementat prin lege;g) atunci cnd, ca urmare a unui concurs de soluii, contractul de servicii trebuie s fie atribuit, conform regulilor stabilite iniial, concurentului ctigtor sau unuia dintre concurenii ctigtori ai concursului respectiv, n acest din urm caz, autoritatea contractant avnd obligaia de a transmite invitaie la negocieri tuturor concurenilor ctigtori;h) atunci cnd este necesar achiziionarea unor lucrri sau servicii suplimentare/adiionale, care nu au fost incluse n contractul iniial, dar care datorit unor circumstane imprevizibile au devenit necesare pentru ndeplinirea contractului n cauz, i numai dac se respect, n mod cumulativ, urmtoarele condiii:- atribuirea s fie fcut contractantului iniial;- lucrrile sau serviciile suplimentare/adiionale s nu poat fi, din punct de vedere tehnic i economic, separate de contractul iniial fr apariia unor inconveniente majore pentru autoritatea contractant sau, dei separabile de contractul iniial, s fie strict necesare n vederea ndeplinirii acestuia;- valoarea cumulat a contractelor care vor fi atribuite i a actelor adiionale care vor fi ncheiate pentru lucrri i/sau servicii suplimentare ori adiionale s nu depeasc 20% din valoarea contractului iniial;i) atunci cnd, ulterior atribuirii unui contract de lucrri sau de servicii, autoritatea contractant i propune s achiziioneze noi lucrri, respectiv noi servicii, care sunt similare lucrrilor ori serviciilor achiziionate prin atribuirea contractului iniial i numai dac se respect, n mod cumulativ, urmtoarele condiii:- atribuirea se face contractantului iniial, iar noile lucrri, respectiv noile servicii, constau n repetarea unor lucrri sau servicii similare celor prevzute n contractul atribuit iniial i sunt conforme cu cerinele prevzute n caietul de sarcini elaborat cu ocazia atribuirii respectivului contract;- contractul de lucrri/servicii iniial a fost atribuit prin procedura de cerere de oferte/licitaie deschis sau restrns;- valoarea estimat a contractului iniial de lucrri/servicii s-a determinat prin luarea n considerare inclusiv a lucrrilor/serviciilor similare care pot fi achiziionate ulterior;- n anunul de participare la procedura aplicat pentru atribuirea contractului iniial s-a precizat faptul c autoritatea contractant are dreptul de a opta pentru achiziionarea ulterioar de noi lucrri similare, respectiv noi servicii similare, de la operatorul economic a crui ofert va fi declarat ctigtoare n cadrul procedurii respective;- autoritatea contractant are dreptul de a aplica aceast procedur ntr-un interval care nu poate depi 3 ani de la atribuirea contractului iniial.Cererea de oferteautoritatea contractant poate aplica procedura de cerere de oferte n cazul n care valoarea estimat, fr TVA, a contractului de achiziie public este mai mic dect echivalentul n lei al urmtoarelor praguri:a) pentru contractul de furnizare: 130.000 euro;b) pentru contractul de servicii: 130.000 euro;c) pentru contractul de lucrri: 5.000.000 euro.Concursul de soluiiConcursul de soluii - o procedur special prin care achiziioneaz, ndeosebi n domeniul amenajrii teritoriului, al proiectrii urbanistice i peisagistice, al arhitecturii sau n cel al prelucrrii datelor, un plan sau un proiect, prin selectarea acestuia pe baze concureniale de ctre un juriu, cu sau fr acordarea de premii. Atribuirea direct procedur valabil n msura n care valoarea achiziiei nu depete echivalentul n lei a 30.000 euro pentru fiecare achiziie de produse sau servicii. Legea nr 500/2002 privind finanele publice, publicat n MO nr. 597/2002. OUG nr. 45/2003 privind finanele publice locale, publicat n MO nr. 431/2003 . Finance Statistics Manual 2001, International Monetary Fund, 2001. vezi Luminia Ionescu Contabilitatea instituiilor din administraia public, Ed. Economic, Bucureti, 2001. vezi Moteanu Tatiana Buget i Trezorerie Public, Ed. DuStyle, Bucureti, 2000. Op. cit; Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, publicat n MO nr. 597/2002. T Moteanu si colectiv, FInante publice note de curs si aplicatii pentru seminar, Ed Universitara, 2005. Op. cit; OUG nr. 45/2003 privind finanele publice locale, publicat n MO nr. 431/2003. vezi Tatiana Moteanu, Mariana Vu, Cmpeanu Emilia, Buget i Trezorerie Public, Ed. Tribuna Economic, Bucureti, 2002. vezi Iulian Vcrel i colectivul, Finane publice, EDP Bucureti, 2002; prelucrare dup fundamentarea fondului de salarii p. 82, vezi Vasile Juravle i Lucian u gestiunea financiar a instituiilor publice culegere de lucrri practice i studii de caz, ED ASE, Bucureti, 1998. A se vedea art. 19 din OG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, publicat n MO nr. 418/2006. cheltuielile curente de funcionare de natur administrativ includ: cheltuieli de deplasare, cheltuieli de protocol, cheltuieli de ntreinere i gospodrie (nclzit, iluminat, ap, canal, salubritate, pot, telefon, radio, furnituri de birou etc.), cheltuieli cu asigurrile, cheltuieli cu chiriile, cheltuieli cu abonamentele la reviste etc. Art. 155 din Legeab nr. 571/2003 - Codul fiscal, publicat n MO nr. 927/2003. A se vedea OMFP nr. 1714/2005 privind aplicarea prevederilor Hotrrii Guvernului nr. 831/1997 pentru aprobarea modelelor formularelor comune privind activitatea financiar i contabil i a normelor metodologice privind ntocmirea i utilizarea acestora, publicat n MO nr. 1042/2005. A se vedea art. 36 din OUG nr. 34/2009 cu privire la rectificarea bugetar pe anul 2009 i reglementarea unor msuri financiar-fiscale, publicat n MO nr. 249/2009. A se vedea u Lucian, Panaite Alice, Dragot Victor, Stoian Andreea, Vasilescu Delia, Finane locale i instituii publice, ED. ANER, 2002. Pentru detalii, vezi Kraan, D.J. , Budgetary Decisions - A Public Choice Approach, University Press, Cambridge, 1996, p.65-97.David C.Jones - Aspecte financiare i economice ale planificrii, pregtirii i gestiunii, seminar Planificarea investiilor. Stabilirea tarifelor serviciilor publice, organizat de LGA, Bucureti, 2000. Lucian u, Introducere n gestiunea financiar a instituiilor publice, Ed. ASE, Bucureti, 2002. Vezi n acest sens discuiile legate de construirea Dracula Land Park n Zona Sighioara. vezi Lucian u, Introducere n gestiunea financiar a instituiilor publice, Ed. ASE, Bucureti, 2002. Atenie! Nu este vorba aici despre neglijarea calculelor de actualizare. n fapt, chiar dac se ine faptul de fundamentarea unor costuri, respectiv venituri, pe seama unor determinani reali (vezi, de exemplu, consumuri normate de combustibil, km parcuri etc.), natura uman oblig la luarea n considerare a unei valori a ceva astzi superioare valorii aceluiai ceva mine (preferm o strad asfaltat pe care s conducem astzi, n loc de amnarea acestui lux mine, preferm s avem astzi un salariu decent, fa de a-l avea la dispoziie mine). n cazul instituiilor publice plile efectuate sunt considerate cheltuieli i sumele ncasate sunt considerate venituri.David C.Jones - Aspecte financiare i economice ale planificrii, pregtirii i gestiunii, seminar Planificarea investiilor. Stabilirea tarifelor serviciilor publice, organizat de LGA, Bucureti, 2000. Dup u Lucian, Panaite Alice, Dragot Victor, Stoian Andreea, Vasilescu Delia, Finane locale i instituii publice, ED. ANER, 2002 Dragot, Victor; Ciobanu, Anamaria; Obreja, Laura; Dragot, Mihaela, Management financiar, Ed. Economic, Bucureti, 2002. Op.cit. pentru dezvoltri ale acestei teme, vezi Dragot, Victor; Ciobanu, Anamaria; Obreja, Laura; Dragot, Mihaela, Management financiar, Ed. Economic, Bucureti, 2002, capitolul 16. Op.cit.. Op.cit. Pentru detalii, vezi Cullis J., P. Jones , Public Finance and Public Choice, Oxford University Press, 1998, p.129-157. Idem. Idem. Samuelson P. A., The Pure Theory of Public Expenditure, Public Finance, Worth Publishers, 2000. David C.Jones - Aspecte financiare i economice ale planificrii, pregtirii i gestiunii, seminar Planificarea investiilor. Stabilirea tarifelor serviciilor publice, organizat de LGA, Bucureti, 2000. Dragot, Victor; Ciobanu, Anamaria; Obreja, Laura; Dragot, Mihaela, Management financiar, Ed. Economic, Bucureti, 2002. Op.cit. Op.cit. Pentru detalii, vezi Cullis J., P. Jones , Public Finance and Public Choice, Oxford University Press, 1998,p.129-157 Vezi OUG nr 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 337/2006; HG nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a OUG nr. 34/2006; Ordinul preedintelui Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice nr 155%2006.PAGE 54_1119691755.unknown_1255192403.unknown_1076517084.unknown