Suport Curs ID DA 2010

  • Published on
    04-Jul-2015

  • View
    589

  • Download
    1

Embed Size (px)

Transcript

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC

DREPT ADMINISTRATIV - Suport de curs Lector univ. dr. Mihaela CRUAN

BUCURETI

SUMAR MODULUL 1: INTRODUCERE N STUDIUL DREPTULUI ADMINISTRATIV 1. Noiunea de societate, de stat i de putere executiv 2. Geneza i evoluia ideii de separare a puterilor n stat 3. Noiunea de administraie public MODULUL 2: TEORIA GENERAL A DREPTULUI ADMINISTRATIV 1. Normele juridice de drept administrativ 2. Izvoarele dreptului administrativ 3. Codificarea dreptului administrativ 4. Raportul de drept administrativ MODULUL 3: TEORIA ORGANIZRII ADMINISTRAIEI PUBLICE 1. Structura i criteriile de constituire n sistem a administraiei publice 2. Sarcinile i atribuiile autoritilor administraiei publice 3. Competena administraiei publice 4. Capacitatea juridic a autoritilor administraiei publice 5. Serviciile publice 6. Regimurile administrative MODULUL 5: AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE 1. eful Statului 2. Administraia public de stat 3. Administraia public local MODULUL 5: RESURSELE ADMINISTRAIEI PUBLICE 1. Personalul administraiei publice 2. Baza material i financiar (logistica)

7 7 10 16 22 22 30 40 44 48 49 55 59 61 62 71 77 78 84 109 121 121 160

I. Informaii generale Date de identificare a cursului Date de contact ale titularului de curs: Nume: Mihaela Cruan Birou: Str.Povernei, nr. 6, S. 1, Cam. 101 Fax: 021 3122535 E-mail: mcarausan@snspa.ro Consultaii: Marti, ora 11.30 12.30

Date de identificare curs i contact tutori: Drept administrativ Anul I, Semestrul II Curs obligatoriu

Condiionri i cunotine prerechizite Pentru parcurgerea i intelegearea conceptelor cu care lucram la aceasta disciplina este necesara parcurgerea anterioara a cursurilor de: Drept constitutional i Teoria general a dreptului. Descrierea cursului Studiul administraiei publice din perspectiva juridic este din punctul de vedere al statului de drept cea mai importanta. Cursul analizeaz sistemul romnesc de administraie public lund n considerare i implicaiile acestuia asupra societii din punct de vedere juridic. Disciplina de studiu i propune s contribuie la formarea pregtirii juridice, nlesnindu-se cunoaterea i nsuirea categoriilor i noiunilor fundamentale cu care opereaz tiina dreptului administrativ. innd cont de perioada actual, vor fi evideniate cile i mijloacele realizrii reformei n administraia public, opernd cu concepte cheie ca: democraia, administraie de gestiune, descentralizare, autonomie, subsidiaritate, regiuni i euroregiuni, cooperare transfrontalier etc. Organizarea temelor n cadrul cursului Bibliografia necesar a fi parcurs pentru fiecare modul component al cursului poate fi procurat de la Biblioteca SNSPA i/sau Biblioteca Central Universitar. Cursul de Drept administrativ Partea I este organizat pe urmtoarele module: Modulul 1: Introducere n studiul dreptului administrativ Bibliografie: I. Alexandru, M. Carausan, S. Bucur Drept administrativ; Lumina Lex; 2005; p.31-61. A. Iorgovan Tratat de drept administrativ; All Beck; 2001-Ediia a III-a, Vol. I; p.3-15. Modulul 2: Teoria general a dreptului administrativ: norma i raportul de drept administrativ, izvoarele i codificare dreptului administrativ Bibliografie: I. Alexandru, M. Carausan, S. Bucur; Lumina Lex; 2005; p.81-125 A. Iorgovan Tratat de drept administrativ; All Beck; 2001-Ediia a III-a, Vol. I; p.125-133 Modulul 3: Teoria organizrii administraiei publice: structuri, competene, regimuri administrative, servicii publice Bibliografie: I. Alexandru, M. Carausan, S. Bucur; Lumina Lex; 2005; p.125-180

Modulul 4: Autoritile administraiei publice: eful statului, administraia de stat, administraia local Bibliografie: I. Alexandru, M. Carausan, S. Bucur; Lumina Lex; 2005; p.180-282 Modulul 5: Resursele administraiei publice: personalul. Funcia i funcionarul public. Instrumente de eviden a funcionarului public. Dosarul profesional Bibliografie: I. Alexandru, M. Carausan, S. Bucur Drept administrativ; Lumina Lex ; 2005; p.282-365; p.349-355. Formatul i tipul activitilor implicate de curs Studentul are libertatea de a-i gestiona singur, fr constrngeri, modalitatea i timpul de parcurgere a cursului cu condiia respectrii calendarului disciplinei. Calendarul disciplinei prevede patru verificri obligatorii pe parcursul semestrului, necesar a fi realizate, acestea condiionnd susinerea examenului final. Fiecare verificare urmrete evaluarea activitilor individuale ale studentului de nsuire a cunotinelor necesar a fi parcurse pentru promovarea examenului la disciplina Drept administrativ. Materiale bibliografice obligatorii Suportul de curs obligatoriu de parcurs pentru susinerea examenului este I. Alexandru, M. Carausan, S. Bucur Drept administrativ; Lumina Lex; 2009. Bibliografia obligatorie a cursului poate fi procurat de la Biblioteca SNSPA i/sau Biblioteca Central Universitar. Materiale i instrumente necesare pentru curs Materiale folosite n cadrul procesului educaional specific disciplinei (toate sunt asigurate de facultate) staie sonorizare (pentru curs) laptop videoproiector suport de curs Pentru parcurgerea celor cinci module ale cursului studentul are nevoie de un computer conectat la internet pentru accesarea cursurilor on-line i pentru acces la clasa virtual. Sptmna

Calendar al cursuluiLucrri de control (TC) Tema Termen predare Tutorial ( AT) Tematica Termen programat Activiti asistate (AA) Lucrri Laborator practice/ proiect Verificri Data Tipul (E/C/V)

1 2 3

Pregtire curent

Modulul 1: Introducere n studiul dreptului administrativ Modulul 2: Teoria general a dreptului administrativ: norma i raportul de drept administrativ, izvoarele i codificare dreptului administrativ Lucrare de verificare 1 27.03.2010

27.03.2010

4

27.03.2010

V

5

Modulul 3: Teoria organizrii administraiei publice: structuri, competene, regimuri administrative, servicii publice Lucrare de verificare 2 28.03.2009 Modulul 4: Autoritile administraiei publice: eful statului, administraia de stat, administraia local Lucrare de verificare 3 12.04.2009

27.03.2010

6

28.03.2009 05.04.2009

V

7 8 9 10 11 12 13

12.04.2009

V

Modulul 5: Resursele administraiei publice: personalul. Funcia i funcionarul public. Instrumente de eviden a funcionarului public. Dosarul profesional Lucrare de verificare 4 07.06.2009

31.05.2009

14 1 2 3 4

07.06.2009 13.06.2009 21.06.2009

V E E

Sesiune

Politica de evaluare i notare Evaluarea studenilor participani la curs se face conform urmtoarelor criterii ponderale: 40% verificare pe parcursul semestrului 50% examinare final 10% din oficiu Examinarea final a studenilor se face la cel mai nalt nivel de testare a cunotinelor prin intermediului testului gril, ce ofer posibilitatea de verificare a tuturor cunotinelor acumulate de-a lungul cursului. Cerine minime pentru nota 5 (sau cum se acord nota 5): dou lucrari de verificare cu not peste 5 (cinci) i nota 5 la testul gril final Cerine minime pentru nota 10 (sau cum se acord nota 10): patru lucrri de verificare i nota 10 la testul gril final. Studenii care susin examene de mrire de not sau restante trebuie s prezinte toate sarcinile aferente cursului. Elemente de deontologie academic Conform art. 22 din Regulamentul privind activitatea profesional a studenilor aprobat prin Decizia Senatului SNSPA nr. 133 din 16 octombrie 2007 Frauda la examen se sancioneaz cu eliminarea din examen. Recidivarea n fraud se pedepsete cu exmatricularea. Titularul sau comisia de examen ntocmete, pe loc, un proces verbal de constatare a fraudei, pe care l nainteaz conducerii facultii/departamentului. n catalogul de examen se specific, n dreptul numelui studentului, cuvntul fraud. Exmatricularea se face de ctre Rectorul S.N.S.P.A., la propunerea Biroului Consiliului facultii/departamentului. Se va avea n vedere n acest sens i Codul Etic al SNSPA aprobat prin Decizia Senatului SNSPA nr. 133 din 16 octombrie 2007.

Studeni cu dizabiliti n cazul n care printre studenii nscrii pentru urmarea acestui curs se afl i persoane cu dizabiliti se vor organiza i sustine varificari pe parcursul semestrului i examenul final n condiii speciale (sal, o persoan desemnat care s transcrie dup dictare sau, daca este posibil, sa nregistreze rezolvarea subiectelor). Comunicarea cu studenii cu dizabiliti se va putea realiza prin intermediul clasei virtuale dar i emailului (mcarausan@snspa.ro) Strategii de studiu recomandate Pentru nsuirea cunotinelor transmise prin intermediul acestui curs va fi nevoie ca studentul s lege noile informaii de cunotinele anterioare, s organizeze infomaiile (n ntmpinarea acestei cerine cursul a fost realizat dup o structur logic) pentru o uoar asimilare a acestora. n acest sens studentul trebuie s aib capacitatea de gndire analitic i critic, abilitatea de a se angaja ntr-un proces de nvare independent, precum i abiliti de a gsi, evalua i folosi informaiile relevante n mod potrivit. Pentru parcurgerea bibliografiei minimale recomandate studentul va avea nevoie de aprox. 50 de ore la care se adauga 10 ore de documentare n bibliotec pentru activitile de verificare i 10 ore pentru pregtirea examinrii finale.

II. Suport de curs la disciplina Drept administrativ, Partea I MODULUL 1: INTRODUCERE N STUDIUL DREPTULUI ADMINISTRATIV 1. Noiunea de societate, de stat i de putere executiv Societatea romneasc, statul i mai ales administraia public sunt n faa unor provocri dificile, eseniale, generate de evoluia lumii contemporane; provocri la care va trebui s rspundem. Dintre toate aceste provocri, globalizarea, mai exact inevitabila globalizare, a declanat deja o serie de procese n plan politic, economic, administrativ i juridic. Integrarea, mai exact necesitatea obiectiv a integrrii, este pentru Romnia, consecina imediat a fenomenului globalizrii. Trebuie n mod necesar s ne punem ntrebarea: In ce msur este pregtit elita politic, administrativ, juridic sau marea mas a funcionarilor publici s rspund, s fac fa rigorilor destul de aspre ale apartenenei la U.E.? Prima condiie n orice demers pe care-l facem pentru a intra n tainele unei activiti umane este nsuirea sensurilor pe care le au noiunile, conceptele, cuvintele cheie folosite n limbajul specific domeniului pe care dorim s-l cunoatem. Dac nu vorbim aceeai limb nu ne putem nelege, iar demersul constructiv devine imposibil. Aadar s nvm acest limbaj, s ncercm s ne nsuim acest esperando (cum l numea prof. Masimo Balducci de la Universitatea din Florena) al administraiei publice. Oare tim sensul exact al unor cuvinte sau sintagme cum ar fi: societate, sistem social, stat, putere executiv, administraie public, structuri, relaii, sisteme de relaii, cuvinte al cror sens trebuie s-l cunoatem exact pentru a putea nelege n final ce nseamn STAT DE DREPT i de ce numai ntr-un stat de drept se poate asigura o bun guvernare? Foarte pe scurt s ne referim la toate aceste noiuni, concepte, cuvinte cheie care prin ele nsele dau dimensiunea statului de drept. Societate - Sistem social Intr-un sens larg, termenul de societate semnific un mod organizat de existen n sfera fenomenelor vieii, ceea ce presupune existena n comun a unor indivizi grupai n ansambluri mai mult ori mai puin permanente, ceea ce nseamn c termenul este propriu nu numai lumii umane dar, n grade diferite, i multor specii din lumea animal. Etologia i sociologia au confirmat c, ntr-adevr, chiar i la nivelul unor specii inferioare, acestea i organizeaz comportamentul n forme care amintesc de ceea ce n sfera umanului se numete familie, proprietate, ierarhie, teritoriu comun, ntrajutorare, altruism1. Nucleul unei societi este ordinea normativ comportamental prin care viaa unei populaii este organizat n mod colectiv. O problem important ce poate fi pus n discuie n acest context este aceea a legitimrii ordinii normative a societii. Astfel ndeobte este recunoscut faptul c sistemele de legitimare definesc cadrul pentru drepturile membrilor i pentru prohibiiile bazate pe ele. Mai presus de orice, folosirea puterii cere legitimare2. Este de observat, de asemenea, c meninerea unei ordini normative presupune existena unui conformism. Dincolo de consens i de ntreptrunderea intereselor, mai exist nevoia unui mecanism de constrngere, nevoie legat de necesitatea unei interpretri autoritare a obligaiilor normative instituionalizate3. Ocupndu-ne succint de termenul de sistem social trebuie s amintim c studiul sistemelor poate lua una din urmtoarele forme4: analiza procesului - n care sistemul este studiat ca ansamblu de subsisteme strns legate ntre ele (studiul microscopic al lumii fizice). Se definesc rezultatele intermediare furnizate de sistem, procesul fiind studiat caS. Mennell, Sociological Theory. Uses and Unities, New York, Washington Praeger Publishers, 1974. S. Mennell, op. cit., pg.124 3 Talcott Parsons, Reflections on the Place of Force in Social problems, New York, 1964 4 Talcott Parsons, The Political Aspect of Social Structure, Prentice Hall, 19661 2

nlnuire de procese secvenionale. Soluia intermediar nu poate fi unic. Acest tip de analiz este asociat cu sistemele materiale i cu problemele concrete; analiza rezultatului final - d o perspectiv macroscopic. Sistemul este tratat ca ansamblu. Rezultatele intermediare nu sunt cunoscute cu certitudine (modelul cutiei negre). Poate fi imposibil a stabili modul n care sunt unite pentru a forma sistemul total. Scopul final al oricrui studiu ce privete administraia este de a construi un model al sistemului administrativ, pe baza cruia administraia ca sistem s fie neleas ca un proces evolutiv, pornind de la obiecte, atribute i relaii ce se combin i permit funcionarea optim. Analiznd societatea prin prisma unui model cibernetic al societii globale, vom face abstracie de relaiile dintre naiune i restul lumii i vom ncepe analiza modelului prin palierul de baz, care reprezint executorul social, adic ansamblul structurilor, mecanismelor i instituiilor (ntreprinderi, grupuri sau indivizi) care produc, schimb i consum legturi i servicii materiale i nemateriale sau, mai general, exercit ansambluri de activiti sociale, cu excepia celor din palierul superior. Fluxul reprezentativ al acestor activiti, care constau n prestaii succesive i reciproce, este atunci nchis n el nsui5. Palierul intermediar reprezint aparatul administrativ al statului (fcnd abstracie de colectiviti publice), excluznd serviciile productoare de bunuri i servicii care sunt nglobate n palierul de baz. Primul palier reprezint autoritile publice de vrf, superioare (Parlament, Guvern, Preedinie) iar administraia public apare deci ca o structur intermediar ntre autoritile politice, pe de o parte i societatea civil, pe de alt parte, ntre putere i cetenii considerai n calitate de administrai. Ea asigur, sub autoritatea puterii politice, reglarea activitilor sociale. Analiza societii prin prisma unui model cibernetic i care ne-a condus la conceptul de sistem social-global are a...