Suport Curs Noul Management Public

  • Published on
    15-Feb-2016

  • View
    16

  • Download
    0

Embed Size (px)

DESCRIPTION

curs management

Transcript

NOUA ORGANIZATIE PUBLICA Suport de curs

Bucuresti, 2015

Cuprins

Cap. I Sistemul administrativ romnesc. Componente i reguli de funcionare

1.1. Sistemul instituional

1.2 Principiile care stau la baza organizrii i funcionrii administraiei publice romneti 1.3 Descentralizarea administrativ pe baza principiului autonomiei locale..Cap. II Managementul public modern. Comportamentul etic 2.1 Noul management public (NMP) .. 2.2 Caracteristicile NMP.. 2.3 Eficien i eficacitate n instituiile publice . 2.4 Performana n sectorul public i managementul performanelor.Cap. III Planificarea si stabilirea obiectivelor in organizatia publica 3.1. Stabilirea obiectivelor specifice la nivelul compartimentelor din cadrul institutiei. ..

3.2 Cerintele SMART. Exemple de stabilire a obiectivelor conform cerintelor SMART. 3.3 Indicatorii de performanta. Cerinte si caracteristici.

3.4 Monitorizarea indeplinirii obiectivelor cu ajutorul indicatorilor de performanta

Cap. IV Managementul riscurilor in organizatia publica 4.1 Riscul. Notiune. Terminologie specifica. Categorii de riscuri..

4.2 Identificarea riscurilor. Analiza riscurilor. Determinarea nivelului si impactului riscurilor.

Ierarhizarea riscurilor...

4.3 Atitudinea managementului fata de riscurile identificate. Controlul riscurilor..

Cap.V Guvernanta in sistemul public5.1 Clarificri conceptuale i evoluia conceptului..

5.2 Conceptul de guvernan corporativCap. 1 Sistemul administrativ romnesc. Componente si reguli de funcionare

1.1 Sistemul instituional

Administraia public se realizeaz printr-o multitudine de forme organizatorice, care alctuiesc sistemul administraiei publice. Acest angrenaj este la rndul su un subsistem al sistemului organizrii sociale a societii globale.

Avnd rolul de realizare a valorilor politice, prin care se exprim interesele generale ale societii, administraia public, privit ca activitate, este legat de puterea n stat.

Sistemul administraiei publice este legat, organizatoric i funcional, de puterea legiuitoare i de puterea executiv.

Puterea executiv este cea care asigur conducerea i controlul ntregului sistem al administraiei publice, pentru realizarea puterii statului.

Gruparea colectivitilor sociale, n raport cu care se construiete sistemul administraiei publice, se face pe criteriul teritorial i pe cel funcional, care sunt criterii de organizare a societii.

Colectivitile sociale n raport cu care se construiete sistemul administraiei publice alctuiesc populaia rii, element definitoriu al statului.

Sistemul administraiei publice se construiete pentru realizarea unor activiti de organizare a executrii i de executare a legii, care se refer la ntreaga populaie a rii i se aplic pe ntreg teritoriul statului i n unitile teritorial-administrative ale acestuia.

n temeiul Constituiei Romniei conducerea general a administraiei publice este ncredinat Guvernului, care alturi de Preedintele Romniei alctuiesc autoritile puterii executive.

Alturi de funcia de guvernare, puterea executiv exercit i funcia de administrare.

Componentele sistemului administraiei publice se pot grupa, dup raportul acestora fa de stat, n dou subsisteme:

subsistemul administraiei publice statale;

subsistemul administraiei publice locale autonome.

I. Subsistemul administraiei publice statale se organizeaz, n raport cu teritoriul, pe dou paliere:

A. palierul central;

B. palierul teritorial.

A. n palierul central pot fi identificate urmtoarele componente ale sistemului administraiei publice:

Administraia prezidenial (Preedintele Romniei ca ef al executivului i instituia Preediniei);

Administraia guvernamental (alctuit din Guvern ca unul din cei doi efi ai executivului i instituia public a Guvernului);

Administraia public central de specialitate;

ministere i alte organe de specialitate organizate n subordinea Guvernului;

organe de specialitate nfiinate n subordinea ministerelor;

Autoritile administrative autonome:

cu statut constituional: Consiliul Suprem de Aprare a rii, Curtea de Conturi, Avocatul Poporului, Consiliul Legislativ;

cu statut legal: Serviciul Romn de Informaii Externe, Banca Naional, Consiliul Naional de Evaluare i Acreditare Academic, Comisia Naional de Valori Mobiliare, Consiliul Concurenei, Consiliul Naional al Audiovizualului, Consiliul Economic i Social, Academia Romna etc.;

B. n palierul teritorial al administraiei publice statale se constituie, pe baza deconcentrrii administrative, urmtoarele componente ale sistemului administraiei publice:

prefectul, nalt funcionar public, este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale, funcionnd mpreun cu instituia prefectului, aceasta din urm fiind o instituie public cu personalitate juridic, cu patrimoniu i buget propriu;

TIPUL UNITII ADMINISTRATIV-TERITORIALEAUTORITATEA DELIBERATIVAUTORITATEA EXECUTIV

COMUNACONSILIUL LOCALPRIMARUL

ORAUL*)

JUDEULCONSILIUL JUDEEANPREEDINTELE CONSILIULUI JUDEEAN

serviciile ministeriale exterioare, deconcentrate, aflate n raporturi de subordonare fa de ministerele care le-au constituit i sub coordonarea prefectului judeului.

II.Subsistemul administraiei publice locale este alctuit din autoriti ale colectivitilor locale, deliberative i executive, dup cum urmeaz:

*) n municipiul Bucureti, autoritatea deliberativ este Consiliul General al Municipiului Bucureti, iar cea executiv este primarul general al municipiului Bucureti; la nivelul sectoarelor municipiului Bucureti, autoritatea deliberativ este Consiliul local al Sectorului , iar cea executiv este primarul sectorului .1.2 Principiile care stau la baza organizrii i funcionrii administraiei publice romneti

Principiul legalitii

Legalitatea reprezint un principiu fundamental care st la baza fenomenului administrativ i cruia i se subordoneaz aciunea administraiei publice.

Administraia public, supus rigorilor acestui principiu trebuie s se ntemeieze pe lege, care reprezint baza de referin n aprecierea acesteia. Legalitatea este sinonim cu regularitatea juridic i presupune c aciunea administraiei trebuie s in seama de dou elemente:

obligaia de conformare fa de lege;

obligaia de iniiativ pentru a asigura aplicarea legii.

Scopul fundamental al administraiei publice este acela de a asigura realizarea interesului general, public, exprimat de voina suveran a poporului transpus n lege.

Exigenele statului de drept presupun ca, n activitatea sa, administraia public s respecte strict legalitatea, iar n cazul ncalcarii ei, s fie constituite mecanismele care s asigure restabilirea acesteia.

Actul administrativ ca principal instrument prin care se realizeaz administraia public, este un act unilateral, n sensul c autoritaile de executie adopt acte obligatorii i executorii, fr concursul sau acordul de voin al celor crora actele respective le reglementeaz conduita.

n realizarea activitii lor, autoritaile administraiei publice exercit atribuii de putere public, astfel putndu-i impune voina pe cale unilateral.

Dac legalitatea activitaii administraiei publice este supus controlului jurisdicional, oportunitatea, dimpotriv, este exclus de la acest control. Sfera oportunitii, a puterii discreionare a administraiei este foarte larg si, ca atare, exist posibilitatea de a se confunda uneori cu abuzul.

Prin puterea discreionar a administraiei se ntelege puterea de a alege ntre mai multe decizii sau mai multe comportamente conforme cu legea.

n exercitarea competenei sale de alegere, decidentul se nscrie n coordonatele dreptului, astfel c nu poate face dect ceea ce i permite legea.

Principiul permanenei i al continuitiiAcest principiu exprim perenitatea activitilor de organizare a executrii i de executare n concret a legii realizat de ctre administraia public.

Meninerea echilibrului social i a ordinii publice impun satisfacerea anumitor interese generale, publice. Raiunea existenei societaii organizate statal nu poate fi neleas fr satisfacerea unor nevoi comune printr-o colaborare n comun a membrilor corpului social.

Guvernanii sunt obligai s organizeze aciuni de meninere a ordinii publice i s gireze servicii publice fr de care societatea nu ar putea exista. Desigur, n viziunea actual asupra administraiei publice, caracterul regulat i continuu vizeaza toate aciunile acesteia prin care se organizeaz executarea i se execut n concret legea, nu numai serviciul public.

Fa de un peisaj politic schimbtor, administraia public reprezint continuitatea, permanent i stabilitatea, ceea ce i sporete influena asupra societii.

Principiul egalitii i al neutralitii

Deoarece vizeaz satisfacerea unor interese generale, administraia public trebuie s asigure un acces egalitar la serviciile oferite, pentru toi cetenii, fapt ce decurge din egalitatea tuturor n faa legii.

Administraia public trebuie s funcioneze pentru a satisface interesul general i nu un interes particular, n sensul c ea furnizeaz servicii tuturor, fr a face distincie de origine, vrst, ras, partide politice, religie etc..

Principiul separarii funciilor publice de cele politice

Eficienta instituiilor administratiei publice, n realizarea sarcinilor care le revin depinde in mare masura de calitatea umana si capacitatea profesionala a celor care alctuiesc aceste organe. Se impune astfel, o demarcare clar a nivelului personalului de carier (funcionari publici) de nivelul politic al administraiei. Aplicarea acestui principiu vizeaz urmtoarele obiective: Crearea unui corp al funcionarilor publici profesionist, imparial, onest, stabil i eficient;

mbuntirea sistemului de recrutare i selecie a funcionarilor publici;

mbuntirea sistemelor de perfecionare profesional;

Dezvoltarea mecanismelor ce au ca rezultat creterea mobilitii funcionarilor publici n cadrul funciei publice.

Delimitarea funcionarilor publici de ali angajai ai statului din cadrul puterii executive. Definirea funciei publice trebuie s se realizeze n special prin luarea n considerare a atribuiilor funcionarilor publici i mai puin a instituiilor unde acetia i desfoar activitatea;

Imbuntirea coordonrii funcionarilor publici i garantarea aplicrii uniforme de ctre acetia a principiilor administrative;

Realizarea unui sistem de salarizare i de recompense pentru activitatea funcionarilor publici care s ia n considerare n primul rnd performanele acestora;

Realizarea unui sistem de recrutare i promovare bazat pe merit, care s ofere garania c cei mai buni funcionari publici sunt promovai.

Principiul transparenei

Administraia public, incluznd toate structurile sale, nu este i nici nu poate fi considerat ca un sistem izolat de cadrul social general, de aceea relaia administraie public cetean se impune ca o problem de foarte mare actualitate.

n acest context se pornete de la premiza c ceteanul nu poate fi indiferent la mediul social i economic n care i duce existena i nici la modul n care administraia local lucreaz pentru mbuntirea condiiilor lui de via.

De asemenea considerm c n sistemul administrativ romnesc trebuie s se acorde prioritate crerii condiiilor necesare asumrii responsabilitilor care privesc dezvoltarea localitilor, precum i a tuturor serviciilor publice de interes local, n special, prin accentuarea descentralizrii i a transferului gestiunii responsabilitilor, pe de o parte, din planul central n planul local, iar pe de alt parte, de la administraia public la ceteni.

Principiul deconcentrrii

Prin deconcentrare administrativ se nelege redistribuirea de competene administrative i financiare de ctre ministere i celelalte instituii de specialitate ale administraiei publice centrale ctre propriile structuri de specialitate din teritoriu. Deconcentrarea administrativ const n deplasarea n teritoriu a unei pri importante a activitii administraiei publice centrale. Instituiile deconcentrate ale administraiei statului sunt numite, revocabile i rspunztoare n faa instituiilor administraiei centrale de stat. Ele sunt nzestrate cu competen proprie de decizie. 1.3 Descentralizarea administrativ pe baza principiului autonomiei locale

Descentralizarea este acel sistem potrivit cruia administrarea intereselor locale, comunale, oreneti sau judeene se realizeaz de ctre autoriti liber alese de ctre cetenii colectivitii respective. Avnd la dispoziie, conform prevederilor constituionale, mijloace financiare proprii i beneficiind de putere autonom de decizie, acest sistem rspunde ideii de libertate.

Descentralizarea administrativ se mbin cu autonomia local, n sensul c n unitile administrativ-teritoriale exist i autoritile administrative locale autonome, alese de colectivitile locale care satisfac interesele publice locale, precum i autoritile administraiei teritoriale de stat deconcentrate la nivelul circumscripiilor teritoriale care servesc interesele publice locale i exercit, prin delegare, unele atribuii statale, ct i faptul c organele administraiei statului n teritoriu satisfac i interese ale colectivitilor locale.

Autonomia local, privit exclusiv din punct de vedere administrativ, nu apare dect ca o ultim treapt de dezvoltare a descentralizrii administrative; n esen, aceasta reprezint transferarea unor competene administrative de la nivel central ctre diverse organe sau autoriti administrative, care funcioneaz autonom n unitile administrativ-teritoriale, fiind alese de ctre colectivitile locale respective.

Cap. II Managementul public modern. Comportamentul eticManagementul public este un sistem dinamic, flexibil, prin care se realizeaz interesele publice generale i specifice ale membrilor societii.

Managementul public studiaz procesele i relaiile de management existente ntre componentele sistemului administrativ, dar i n cadrul acestora n vederea descoperirii de principii i legiti generale, de metode i tehnici pentru mbuntirea previziunii, organizrii i coordonrii, administrrii resurselor i controlul-evalurii activitilor cu scopul creterii gradului de satisfacere a interesului public.

Obiectivul fundamental al managementului public este creterea gradului de satisfacere a interesului public, fiind determinat de nevoile generale i specifice.

Managementul public consider c guvernele i instituiile publice se aseamn, n multe privine, cu organizaiile din sectorul privat. Ca urmare, exist unele instrumente manageriale care pot fi utilizate cu succes att n domeniul privat, ct i n cel public, n special instrumente manageriale care se refer la creterea eficacitii i eficienei organizaionale. Aceast interpretare rstoarn abor...