Suport de Curs

  • Published on
    27-Jun-2015

  • View
    470

  • Download
    1

Embed Size (px)

Transcript

<p>Universitatea Lucian Blaga SibiuFacultatea de tiine politice, relaii internaionale i studii de securitate</p> <p>Prof. univ. dr. Cristian Troncot</p> <p>Securitatea Romniei</p> <p>Sibiu 2008</p> <p>1</p> <p>Argument Securitatea sau insecuritatea domin actualul context al relaiilor internaionale? Este o situaie generat de prbuirea Blocului comunist esteuropean i a URSS la sfritul anilor 80 i nceputul anilor 90 sau impactul rezistenei la Noua Ordine Mondial impulsionat i de fenomenele negative ale globalizrii? Sunt capabile organismele internaionale (ONU, UE, NATO, OSCE etc.) s fac fa noilor provocri, precum crima organizat transfrontalier, terorismul, proliferarea armelor de distrugere n mas, catastrofele ecologice, pentru a enumera doar cteva dintre marile pericole ce pot arunca umanitatea n haos i anarhie? Mai pot fi eficiente vechile instrumente (sistemul de drept umanitar internaional, serviciile de informaii, contrainformaii i de securitate) pentru a readuce pacea i prosperitatea popoarelor i naiunilor lumii? Iat doar cteva ntrebri ce frmnt lumea oamenilor politici, a militarilor, a mediilor universitare i academice, i nu n ultimul rnd a protagonitilor frontului secret. Desigur c fiecare interogaie n parte ar putea constitui un domeniu separat de cercetare i meditaie. A le trata mpreun, nseamn un efort de sintez a tot ceea ce este, sau ar trebui s fie, legat de problematica, att de complex, a securitii. Prin urmare, ideea elaborrii acestei lucrri a pornit de la necesitatea de a prezenta ntr-o concepie unitar i coerent problematica fundamental n domeniul securitii naionale integrate. Tematica se refer la urmtoarele aspecte: elemente de doctrin a informaiilor pentru securitate; strategii i politici de securitate; organizaii internaionale de securitate; instituiile sistemului naional de securitate. Demersul se circumscrie eforturilor care s-au depus n ultimii ani de elaborare a unei noi concepii teoretice i practice privind activitatea de informaii pentru securitate naional, precum i a politicii i strategiei de securitate n condiiile noului statut al Romniei de membr a NATO i a Uniunii Europene. Nu se poate spune c ne bucurm de privilegiul accesibilitii la sursele de documentare despre activitatea i problematica actual a serviciilor de informaii, mai ales strine. Cauzele sunt multiple, dar pentru a simplifica lucrurile s amintim doar cteva aspecte. n primul rnd, nu exist pe plan naional preocupri de elaborare a unor tratate fundamentale despre doctrina, tiina, arta i istoria serviciilor de informaii, n ciuda faptului c tradiia romneasc, cu precdere din epocile modern i contemporan, ofer suficiente momente (cu luminile i umbrele2</p> <p>lor) pentru a forma o baz de reflecie teoretic i un ndreptar practic. n al doilea rnd, nici pe plan internaional nu exist o literatur de specialitate riguroas despre activitatea instituiilor abilitate de lege cu competene n domeniul informaiilor, contrainformaiilor i securitii. Desigur, cri cu i despre spioni s-au scris i probabil c se vor mai scrie n cantiti impresionante. Numai c aceast literatur inspirat din activitatea serviciilor de informaii, n anumite epoci istorice, are un mare cusur. Fie urmrete propaganda i influena, fie dezinformarea sau idealizarea, comercializarea de tipul cap i spad i, doar n rare cazuri, transparena, pentru simplul motiv c serviciile de informaii desfoar o activitate secret. Ca urmare, nici unul nu e dispus s-i dezvluie intimitile, adic metodele, mijloacele, formele de activitate i principiile care le-au asigurat succesele (dar i insuccesele). Singura lucrare elaborat dup o metodologie tiinific i bazat pe un vast material documentar, publicat n limba romn, care poate fi considerat n acelai timp i o prim ncercare de teoretizare a activitii secrete de informaii este cartea semnat de Alain Dewerpe1. n ultimii ani au cunoscut lumina tiparului i alte cteva sinteze de cert valoare i a cror autori se numr printre profesionitii de marc ai domeniului2. Argumente solid ancorate pe un fundament tiinific ce vizeaz necesitatea restructurrii i transformrii comunitilor de informaii pentru a putea rspunde noilor provocri de securitate global le ntlnim n lucrarea ngrijit de Steve Tsang3. Este o culegere de studii prezentate la conferina pe tema transformrii serviciilor de informaii, intitulat The Changing Face of Intelligence, organizat la Universitatea Oxford, n decembrie 2005. Dup cum se exprim ambasadorul George Maior, n studiul introductiv, volumul se nscrie n categoria studiilor care abordeaz din perspective pragmatic (ceea ce nu exclude semnificaia etic i moral) binomul fundamental libertatesecuritate, mai precis relaia ntotdeauna tensionat dintre eficientizarea serviciilor de informaii i respectarea drepturilor omului i a libertilor civile4. De asemenea, enciclopediile referitoare la activitatea secret de informaii ne ofer pe lng un vast material bibliografic i o cazuistic variat, date i informaii extrem de utile despre metodele i tehnicile1 2</p> <p>Alain Dewerpe, Spionul, Nemira, 1998. Bogdan Ppdie, Gabriel I. Nstase, Rzboiul spionilor n interiorul i dincolo de graniele Romniei,Phobos Publishing Hous, Bucureti, 2005. Abram N. Shulsky, Gary J. Schmitt, Rzboiul tcut.Introducere n universal informaiilor secrete, Polirom, 2008; Gheorghe Savu, Adriean Prlog, Producia intelligence, Editura Medra, 2008.. 3 Steve Tsang, Serviciile de informaii i drepturile omului n era terorismului global, Univers Enciclopedic, Bucureti, 2008. 4 Ibidem, p. 11.</p> <p>3</p> <p>folosite n spionaj i contraspionaj, n diverse epoci istorice, evoluia structurilor serviciilor i ageniilor secrete, precum i o serie de personaliti celebre ale frontului secret5. n ciuda transparenei, aura de mister ce continu s nvluie activitatea secret a serviciilor de informaii ne oblig s limitm demersul teoretic doar la ceea ce este, trebuie s fie i poate fi cunoscut. Ca baz documentar am utilizat materialele de arhiv declasificate, legile organice, lucrrile tiinifice i memorialistice, enciclopedii, documente oficiale prezentate n cadrul unor reuniuni internaionale i dezbateri parlamentare, puncte de vedere bine argumentate ale mass-media din Romnia i din strintate. n domeniul politicilor i strategiilor de securitate, ori despre organizaiile internaionale cu responsabiliti de securitate, situaia este diametral opus, n sensul c exist o literatur extrem de bogat ce cu greu mai poate fi cuprins. Mai mult, exist n literatura de specialitate i evaluri diametral opuse fa de un eveniment de notorietate din mediul de securitate. Diversele percepii i interpretri nu se muleaz neaprat pe un model de partizanat politic, ci, de multe ori, spectrul analitic (istoric, sociologic, politologic, juridic, militar etc.) poate fi uor sesizat la nuane ori argumentri. Nu pot fi emise astfel pretenii de exhaustivitate, bibliografia ataat prezentei lucrri nefiind altceva dect ceea ce autorul au putut parcurge pn n prezent. n actuala structur, lucrarea reprezint o noutate pentru domeniul securitii, fiind elaborat n baza conceptului de interdisciplinaritate. Aceasta nseamn c disciplinele academice, cum ar fi psihosociologia, managementul organizaional, geopolitica i tiinele comunicrii vin s confere relevana, coerena i acribia tiinific a tematicii, completnd i secondnd aria de specialitate n domeniul intelligence-ului. Pe de alt parte, disciplinele academice tradiionale i/sau nemilitare, devenind conexe celor de informaii, sunt optim valorificate, ele jucnd un rol extrem de important n informarea, dar i n formarea celor ce intenioneaz s aprofundeze ulterior diferitele domenii ale securitii, precum doctrinele, instituiile, sistemele juridice, instituiile etc. Efortul depus pentru elaborarea lucrrii, se bazeaz pe documente fundamentale, precum: Strategia Securitii Naionale a Romniei, Strategia pe termen scurt i mediu a Serviciului Romn de Informaii, Strategia pe termen scurt i mediu a Serviciului de Informaii Externe, Strategia prevenirii i combaterii terorismului, Doctrina naional a informaiilor5</p> <p>Jacques Baud, Encyclopedie du renseignement et des service secrets, Paris, 1998; Norman Polmar and Thomash Allen, The Encyclopedia of Espionage, New York, 1998; Geoffray Daumale, Jean-Pierre Faure, Guide de lespionage et du contre-espionage. Histoire et technique, Collecton Documents dirigee par Pierre Drochkine, Paris, 1998.</p> <p>4</p> <p>pentru securitate i ntreaga legislaie n vigoare ce face referire la organizarea i funcionarea serviciilor de informaii i de securitate a Romniei. Fr ndoial c toate aceste documente se pot modifica n funcie de fluididatea evenimentelor de pe arena internaional ori n direct legtur cu noi evenimente i viziuni politico-strategice din mediul global de securitate. n aceste circumstane, lucrarea nu poate constitui dect un punct de pornire pentru cei ce se ncumet la cunotere i aciune n domeniul securitii. Pentru studeni importante nu sunt amnuntele ntlnite n acest curs, inerente de altfel pentru argumentarea tiinific a oricrui demers academic, ci familializarea cu problemele fundamentale ale domeniului securitii i mai ales deprinderea cu tehnicile de cercetare a acestora.</p> <p>5</p> <p>Elemente de doctrin</p> <p>6</p> <p>EVOLUIA CONCEPTELOR DE SECURITATE Singura surs de legitimare a unui stat este capacitatea de a proteja i menine drepturile cetenilor si i de a le asigura mediul prielnic satisfacerii tuturor nevoilor. De altfel, piramida trebuinelor formulat de Abraham Maslow plaseaz nevoia de securitate pe al doilea nivel de importan imediat dup nevoile fiziologice. Nevoia de securitate sau dreptul imprestriptibil al omului la linite i bunstare, fr asigurarea cruia, tot ceea ce se construiete ca sistem juridic i institiional capt un caracter relativ, uor schimbtor n funce de presiunile (riscurile) politice, economice, militare, ecologice sau de orice alt natur. ntr-adevr, de-a lungul ntregii sale istorii, omul a simit permanent nevoia de stabilitate i s-a preocupat s-i asigure agoniseala, proprietatea, hrana i propria via. Nu se poate tri fr a avea sentimentul siguranei aciunii i al stabilitii, se afirm, parc la unison, din mediul sociologic. Prin urmare, fa de aceast realitate, singurul concept care poate rspunde acestor deziderate (siguran i stabilitate) este conceptul de securitate. Cum se realizeaz, ns, securitatea, reprezint o chestiune ce ine de strategie, respectiv: fixarea prioritilor fa de un context geopolitic, de resurse, de aliane, dar i de loialitatea fa de aliai, de planificare, i, nu n ultimul rnd, de management (experiena conducerii). Pentru realizarea strategiei de securitate fiecare guvern i asum politica de securitate (sistem legislativ, instituional, resurse materiale i umane etc.) capabil s satisfac ntreaga gam de probleme din domeniul securitii naionale. Abordri tradiionale ale conceptului de securitate Din punct de vedere semantic, prin securitate6 se nelege faptul de a fi la adpost de orice pericol sau sentimentul de ncredere i de linite pe care l d cuiva absena oricrui pericol. O definire a termenului de securitate ar putea face referire la ansamblul proceselor, aciunilor i msurilor de natur politic, economic, social, diplomatic, militar, administrativ, legislativ i altele, prin care se garanteaz existena naional-statal, precum i drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor. De interes ar fi referirea la evoluia istoric a termenului de securitate. Aa de pild, n Imperiul Roman, Securitas era zeia ce asigura linitea6</p> <p>Termenul vine din limba latin (securitas atis) cu neles de lips de grij.</p> <p>7</p> <p>imperiului. Aa cum atest reversul unei medalii emise n 250 d.Hr, n timpul mpratului Hostilian, sensul expresiei era cel de libertate n faa ameninrii. n perioada modern termenul de securitate a derivat din conceptul medieval raison dEtat (raiune de stat), neles ca stare de necesitate, prin care guvernul unui stat i rezerv o situaie juridic ce i permite s invoce msuri excepionale pentru asigurarea securitii statului7. Binomul securitate naional semnific starea generalizat de linite i ncredere c existena unei naiuni este n afar de orice pericol, iar securitatea colectiv se refer la starea relaiilor dintre state creat prin luarea pe cale de tratat a unor msuri de aprare comun mpotriva unei agresiuni8. Sub acest din urm aspect, britanicii folosesc expresia security and protection system, prin care se nelege totalitatea mijloacelor i aparaturii destinate s apere persoane i proprieti mpotriva unui larg spectru de evenimente neprevzute, incluznd: crima, incendiul, accidente, spionajul, sabotajul, subversiunea i atacul neprovocat. Sistemul de securitate i protecie pune accentul n doctrina britanic pe evenimentele neprevzute, adic pe ceea ce nu s-a ntmplat dar poate avea loc i cu consecine grave9. Pornind de la schimbrile n curs de desfurare pe plan internaional i de la transformrile care au avut loc pe plan intern, dup 1990, securitatea tinde spre acumularea de aspecte noi, importante pentru nsi existena statal a rii. Securitatea naional creat ca atribut al politicii trebuie neleas i elaborat n aa fel nct s defineasc prioritile naionale. Aceasta constituie, totodat, suportul esenial i hotrtor al politicii. n accepia comun, securitatea este neleas drept capacitatea unui actor, tradus n vectori de putere, de a-i proteja valorile fundamentale i de a le sprijini n proiecia lor n arena internaional. Securitatea este echivalent cu existena acelei fore capabile s fac fa acestor cerine, de tria acesteia depinznd, n ultim instan, puterea actorului n cauz. Dei utilizat frecvent n domeniul relaiilor internaionale, conceptul de securitate nu are o definiie unanim acceptat, evideniindu-se o ambiguitate rezultat din caracterul complex al domeniului, exacerbat de faptul c n viaa politic intern a statelor sub acoperirea securitii naionale sunt invocate n funcie de mprejurri o serie larg de aciuni i activiti publice. Conceptele de securitate au fost, n mod tradiional, asociate cu aprarea, organismul militar, armamentele, raportul de fore, strategiile i tacticile.7 8</p> <p>Vezi Ionel Nicu Sava, Studii de securitate, Centrul Romn de Studii Regionale, Bucureti, 2005, p.11. Dicionar explicativ al limbii romne, Editura Academiei, Bucureti 1998, passim. 9 Britanica, Macropeidia, vol. 27, passim.</p> <p>8</p> <p>Avnd n vedere o serie de definiii clasice, termenul de securitate poate indica situaia unei ri protejate mpotriva distrugerilor sau agresiunilor existente. ntr-o astfel de viziune, se poate nelege c aprarea militar este doar o parte a ceea ce se poate numi securitate. Termenul de securitate se extinde mult dincolo de afacerile militare i poate include aa-numitele aspecte ne-militare. Prin urmare, conceptul de securitate tinde s devin mult mai evaziv cu ct chestiunile militare sunt luate mai puin n considerare. Teoretic, conceptul de securitate opereaz la toate cele trei nivele de analiz - individual, statal i sistemic i identific att un nivel de comportament ct i o posibil condiie universal. Iat i cteva exemple privind modalitile de definire a securitii naionale de ctre me...</p>