Suport de Curs DAC

  • Published on
    27-Dec-2015

  • View
    9

  • Download
    0

Embed Size (px)

Transcript

<ul><li><p>COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE </p><p>FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC </p><p>DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT </p><p>- Suport de curs - </p><p>Prof. univ. dr. Ioan ALEXANDRU </p><p>BUCURETI </p></li><li><p>SUMAR MODULUL 1: GENEZA I EVOLUIA DREPTULUI ADMINISTRATIV N UE 6 .1. BAZELE DREPTULUI COMPARAT 6 .2. DREPTUL PUBLIC COMPARAT. CARACTERISTICI. 9 .3. DREPTUL ADMINISTRATIV COMPARAT 11 .4 CONCEPTUL DE ADMINISTRAIE N RI DIN UNIUNEA EUROPEAN 14 5. GENEZA I EVOLUIA DREPTULUI ADMINISTRATIV N RI DIN UNIUNEA EUROPEAN 17 5.1. FRANA 17 5.2. ANGLIA 18 5.3. GERMANIA 20 </p><p>MODULUL 2: IZVOARELE DREPTULUI ADMINISTRATIV N RI DIN UNIUNEA EUROPEAN 22 .1. FRANA 22 .2. ANGLIA 24 .3. GERMANIA 26 </p><p>MODULUL 3: ORGANIZAREA STRUCTURILOR ADMINISTRATIVE N RI ALE UNIUNII EUROPENE 29 .1. FRANA 29 .2. ANGLIA 34 .3. GERMANIA 42 </p><p>MODULUL 4. APLICAREA PRINCIPIUL LEGALITII ACTIVITII ADMINISTRAIEI UNOR RI EUROPENE 45 .1. FRANA 46 .2. ANGLIA 47 .3. GERMANIA 47 </p><p>MODULUL 5: FORMELE DE PROTECIE A CETENILOR PRIN DREPTUL ADMINISTRATIV N UNELE RI EUROPENE 49 .1. FRANA 50 .2. ANGLIA 51 .3. GERMANIA 52 </p><p>MODULUL 6. RESTRICIILE LEGALE I LIBERTATEA DE DECIZIE A AUTORITILOR ADMINISTRATIVE N UNELE RI EUROPENE 55 .1. FRANA 55 .2. ANGLIA 58 .3. GERMANIA 60</p><p> 2</p></li><li><p>I. Informaii generale Date de identificare a cursului </p><p>Date de contact ale titularului de curs: Date de identificare curs i contact tutori: Nume: Crina Rdulescu Drept administrativ comparat Birou: Str.Povernei, nr. 6, S. 1, Birou Programe Comunitare </p><p>Anul III, Semestrul II Curs obligatoriu </p><p>Telefon: 318. 08. 97, int. 1153 Fax: 021 3122535 E-mail: radulescucrinan@yahoo.com 0 </p><p> Condiionri i cunotine prerechizite Pentru parcurgerea i intelegearea conceptelor cu care lucram la aceasta disciplina este necesara parcurgerea anterioara a cursurilor de: Drept constitutional i Drept administrativ. Descrierea cursului Cursul ofer o perspectiv comparativ asupra dezvoltarii i existenei dreptului administrativ in principalele siteme de drept europene. Odata cu integrarea Romniei n Uniunea European perspectiva comparativ a cptat noi valente de studiu. Prezentarea sistemelor de drept administrativ, a principalelor probleme ale administraiei publice din alte state ofera studentilor posibilitatea de cunoaste bune practici i noi metode de implementare a reformelor administrative. Organizarea temelor n cadrul cursului Bibliografia necesar a fi parcurs pentru fiecare modul component al cursului poate fi procurat de la Biblioteca SNSPA i/sau Biblioteca Central Universitar. Cursul de Drept administrativ comparat este organizat pe urmtoarele module: Modulul 1: Geneza i evoluia dreptului administrativ n UE </p><p>Bibliografie: I. Alexandru i colaboratorii Drept administrativ n Uniunea European; Lumina Lex ; 2007; p. 19-51, p. 211-223. Modulul 2: Izvoarele dreptului administrativ n UE </p><p>Bibliografie: I. Alexandru i colaboratorii Drept administrativ n Uniunea European; Lumina Lex ; 2007; p. 53-80, p. 258-279. Modulul 3: Structurile administrative n UE </p><p>Bibliografie: I. Alexandru i colaboratorii Drept administrativ n Uniunea European; Lumina Lex ; 2007; p. 80-150, p. 223-258. </p><p> 3</p></li><li><p>Modulul 4: Aplicarea pricipiului legalitii activitii administraiei unor ri europene Bibliografie: </p><p>I. Alexandru i colaboratorii Drept administrativ n Uniunea European; Lumina Lex ; 2007; p. 150-162 Modulul 5: Formele de protecie a cetenilor prin dreptul administrativ n unele ri europene </p><p>Bibliografie: I. Alexandru i colaboratorii Drept administrativ n Uniunea European; Lumina Lex ; 2007; p. 162-184. Modulul 6: Restriciile legale i libertatea de decizie a autoritilor administrative n unele ri europene </p><p>Bibliografie: I. Alexandru i colaboratorii Drept administrativ n Uniunea European; Lumina Lex ; 2007; p. 184-202 M. Cruan Unele aspecte privind preeminena dreptului comunitar asupra dreptului naional al statelor membre; Articol aprut n Revista de drept public; Nr. 4/2003; p. 10-27 Formatul i tipul activitilor implicate de curs Studentul are libertatea de a-i gestiona singur, fr constrngeri, modalitatea i timpul de parcurgere a cursului cu condiia respectrii calendarului disciplinei. Calendarul disciplinei prevede patru verificri obligatorii pe parcursul semestrului, necesar a fi realizate, acestea condiionnd susinerea examenului final. Fiecare verificare urmrete evaluarea activitilor individuale ale studentului de nsuire a cunotinelor necesar a fi parcurse pentru promovarea examenului la disciplina Drept administrativ comparat. Materiale bibliografice obligatorii Suportul de curs obligatoriu de parcurs pentru susinerea examenului este I. Alexandru i colaboratorii Drept administrativ n Uniunea European; Lumina Lex ; 2007. Bibliografia obligatorie a cursului poate fi procurat de la Biblioteca SNSPA i/sau Biblioteca Central Universitar. Materiale i instrumente necesare pentru curs Materiale folosite n cadrul procesului educaional specific disciplinei (toate sunt asigurate de facultate) </p><p> staie sonorizare (pentru curs) laptop videoproiector suport de curs </p><p> Pentru parcurgerea celor ase module ale cursului studentul are nevoie de un computer conectat la internet pentru accesarea cursurilor on-line i pentru acces la clasa virtual. Politica de evaluare i notare Evaluarea studenilor participani la curs se face conform urmtoarelor criterii ponderale: </p><p> 40% verificare pe parcursul semestrului 50% examinare final 10% din oficiu </p><p> Examinarea final a studenilor se face la cel mai nalt nivel de testare a cunotinelor prin intermediului testului gril, ce ofer posibilitatea de verificare a tuturor cunotinelor acumulate de-a lungul cursului. </p><p> 4</p></li><li><p> Cerine minime pentru nota 5 (sau cum se acord nota 5): dou lucrari de verificare cu not peste 5 (cinci) i nota 5 la testul gril final Cerine minime pentru nota 10 (sau cum se acord nota 10): patru lucrri de verificare i nota 10 la testul gril final. Studenii care susin examene de mrire de not sau restante trebuie s prezinte toate sarcinile aferente cursului. Elemente de deontologie academic Conform art. 22 din Regulamentul privind activitatea profesional a studenilor aprobat prin Decizia Senatului SNSPA nr. 133 din 16 octombrie 2007 Frauda la examen se sancioneaz cu eliminarea din examen. Recidivarea n fraud se pedepsete cu exmatricularea. Titularul sau comisia de examen ntocmete, pe loc, un proces verbal de constatare a fraudei, pe care l nainteaz conducerii facultii/departamentului. n catalogul de examen se specific, n dreptul numelui studentului, cuvntul fraud. Exmatricularea se face de ctre Rectorul S.N.S.P.A., la propunerea Biroului Consiliului facultii/departamentului. Se va avea n vedere n acest sens i Codul Etic al SNSPA aprobat prin Decizia Senatului SNSPA nr. 133 din 16 octombrie 2007. Studeni cu dizabiliti n cazul n care printre studenii nscrii pentru urmarea acestui curs se afl i persoane cu dizabiliti se vor organiza i sustine varificari pe parcursul semestrului i examenul final n condiii speciale (sal, o persoan desemnat care s transcrie dup dictare sau, daca este posibil, sa nregistreze rezolvarea subiectelor). Comunicarea cu studenii cu dizabiliti se va putea realiza prin intermediul clasei virtuale dar i e-mailului (mihaela_carausan@yahoo.com). Strategii de studiu recomandate Pentru nsuirea cunotinelor transmise prin intermediul acestui curs va fi nevoie ca studentul s lege noile informaii de cunotinele anterioare, s organizeze infomaiile (n ntmpinarea acestei cerine cursul a fost realizat dup o structur logic) pentru o uoar asimilare a acestora. n acest sens studentul trebuie s aib capacitatea de gndire analitic i critic, abilitatea de a se angaja ntr-un proces de nvare independent, precum i abiliti de a gsi, evalua i folosi informaiile relevante n mod potrivit. Pentru parcurgerea bibliografiei minimale recomandate studentul va avea nevoie de aprox. 50 de ore la care se adauga 10 ore de documentare n bibliotec pentru activitile de verificare i 10 ore pentru pregtirea examinrii finale. </p><p> 5</p></li><li><p> II. Suport de curs la disciplina </p><p>Drept administrativ comparat </p><p>MODULUL 1: GENEZA I EVOLUIA DREPTULUI ADMINISTRATIV N UE .1. Bazele dreptului comparat </p><p>Studii de drept comparat au fost ntreprinse pn acum n special n domeniul dreptului privat, n sensul su cel mai larg1. Acest fapt este cu att mai remarcabil cnd unii i amintesc c rdcinile istorice ale dreptului comparat sunt nfipte n dreptul public2 i c transferul experienei legale ale statelor mai vechi pentru a susine dezvoltarea dreptului public i, n particular, al celui constituional ctre statele mai tinere, a avut un rol incontestabil pentru primele i a exercitat i continu s exercite i astzi o influen considerabil asupra celor din urm. </p><p>Motivul acestei orientri unidirecionale a dreptului comparat ctre problemele dreptului civil l poate constitui n primul rnd faptul c nevoia practic de a-l chema n ajutor s-a concentrat mai presus de orice n domeniul dreptului privat. Relaiile comerciale i personale ce depesc graniele naionale sunt n mod tradiional mai apropiate i mai mult dezvoltate ntre ceteni individuali dect ntre administraiile naionale sau ntre cetenii dintr-un stat i administraia dintr-un alt stat. n cazul dreptului administrativ n particular, ar trebui, de asemenea, adugat c acesta este un domeniu de drept relativ nou, ce s-a dezvoltat n statele europene numai n timpul secolului al XIX-lea, cnd s-a ajuns la noiunea de stat de drept. De atunci, sarcinile i autoritatea administraiei vis--vis de ceteni s-au dezvoltat continuu; ntr-adevr, ntr-o asemenea msur, nct relaiile dintre indivizi i administraie au egalat cantitativ volumul relaiilor legale dintre nii cetenii3. Pe fundalul unei influene n continu crete a civilizaiei vestice i al unui standard moral, economic i chiar legal, n state diferite prin schimbul reciproc de bunuri i idei, este greu de imaginat c dreptul administrativ va mai rmne mult timp neatins de dreptul comparat. Aa dup cum afirma J. Schwarze, n European Administrative Law (Office for Official Publications of the European Communities, Sweet and Maxwell, 1992): Orice teorie legal de astzi trebuie s-i evalueze coninutul utiliznd dreptul comparat, avnd mereu n vedere similaritile n continu evoluie dintre condiiile de via i dintre noiuni de drept din mari regiuni ale lumii i, ntr-adevr, cu ct puterea de stat intervine mai mult n relaiile legale, cu att este mai important s se procedeze la o comparaie a drepturilor publice. </p><p>nainte de a examina specificul procesului comparativ n dreptul public i n particular n dreptul administrativ, cteva remarci generale asupra conceptului, rolul i metodele de drept comparativ. </p><p>n ceea ce privete conceptul o definiie unic, general recunoscut a dreptului comparat, nu se poate ntlni nici n legislaiile naionale i nici la nivel european4. Plecnd de la sensul textual al expresiei, dreptul comparativ poate fi descris c punerea fa n fa a legislaiilor diferite, avnd n vedere c acest proces poate fi extins att la spiritul i stilul ntregului sistem legal (aa-numitele macro-comparaii), ct i la soluiile problemelor individuale, aa cum apar ele n variatele sisteme legale n discuie (aa-numitele micro-comparaii). </p><p>Dreptul comparativ este, nti de toate, o metod de a dobndi cunotine. n gradul n care expune aceast caracteristic, el este capabil s ofere o varietate de soluii la probleme mai multe i mai diverse dect cele oferite de o tiin juridic cu preocupare naional. Dreptul comparat mbogete i extinde gama de </p><p> 1 Studii de drept comparat n sfera dreptului public sunt neobinuite. Vezi n particular M. Cappelletti, Drept constituional comparat, Indianapolis/N. York/Charlottesville, Virginia, 1979. 2 Acest lucru a fost demonstrat n mod impresionant de Montesquieu, fondatorul dreptului comparat modern, n lucrarea s Spiritul legilor. Este, de asemenea, interesant c Aristotel a adunat i el constituiile greceti i n Politica s a dezvoltat o teorie att comparat, ct i evaluativ a Statului. 3 J. Rivero, Vers un droit commune europeen: nouvelles perspectives en droit administratif Publications of the European University Institute, Florence, 1978, vol. I, p. 392 i urm. 4 O sum de definiii variate poate fi gsit n L.J. Constantinesco, Rechstvergleichung, vol.1, Berlin, 1971, p. 206 i urm. i A.F. Schnitzler, Vergleichende Rechtslehre, ediia a 2-a, Basel, 1961, p. 106 i urm., p. 108. </p><p> 6</p></li><li><p>soluii i ofer persoanei care folosete critic aceast posibilitate de a gsi o soluie mai bun la o problem concret . 5</p><p>Mai mult, dreptul comparat urmrete, de asemenea, eluri specifice relevante pentru practic. Astfel, studii comparative sunt des folositoare pentru aciunile de pregtire a procesului legislativ i aceast metod de drept comparat faciliteaz att crearea unui drept nou, ct i sarcina unei unificri supranaionale de drepturi. n sfrit, dreptul comparat poate fi o soluie pentru judectori n interpretarea legii i n rolul lor creativ de creatori de legi . 6</p><p>Atunci cnd este vorba de elaborarea dreptului naional, legislatorii au recurs frecvent n multe domenii i n multe ri la materialele elaborate de juriti ce utilizeaz metoda dreptului comparat. </p><p>n dreptul organizaiilor internaionale, folosirea dreptului comparat este, n temeiul politicilor legale, o precondiie necesar pentru orice tip de creaie de drept; astfel, este folosit, pe de o parte, la crearea organizaiei nsei (formularea tratatului de fondare) i, pe de alt parte, pentru regulile autonome din sfera intern (crearea unui drept secundar). Motivul const n faptul c, cunotinele adunate din variatele legislaii naionale ale statelor membre dintr-o organizaie internaional nu reprezint doar un rezervor de idei binevenite pentru formarea legislaiei acestei organizaii. Din contr, o analiz mai amnunit a legislaiilor naionale va demonstra ce valori sunt apte pentru o implementare pozitiv n interiorul unei comuniti de state i care procese sunt cele mai potrivite pentru a asigura realizarea la maximum a principiilor comune. Cu alte cuvinte, dreptul comparat poate s aduc o contribuie decisiv la dezvoltarea i funcionarea efectiv a unei organizaii internaionale i la aprobarea cadrului legislativ intern al acesteia. </p><p>De departe ns cea mai important funcie a dreptului comparat, este de a pregti o unificare transnaional (parial) a dreptului, de a fi implementat n legislaiile naionale, al crei scop este de a reduce sau a elimina pe ct posibil diferenele dintre sistemele de drept naionale. Asemenea proiecte pot fi ntreprinse cu succes numai pe baza unei folosiri intensive a dreptului comparat. Unificarea dreptului este mai puin o chestiune de putere i mai mult o problem de convingere i de dezvoltare a consensului. La aceasta ar trebui adugat c diferenele existente n legislaiile naionale pot fi puse ntr-adevr n eviden numai prin folosirea dreptului comparat i c unificarea drepturilor i dreptul comparat sunt din acest motiv legate irevocabil unul de cellalt. </p><p>O unificare a legislaiei se poate realiza pe dou ci: pe de o parte, p...</p></li></ul>