Suport de Curs DAC

  • Published on
    27-Dec-2015

  • View
    9

  • Download
    0

Embed Size (px)

Transcript

  • COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE

    FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC

    DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT

    - Suport de curs -

    Prof. univ. dr. Ioan ALEXANDRU

    BUCURETI

  • SUMAR MODULUL 1: GENEZA I EVOLUIA DREPTULUI ADMINISTRATIV N UE 6 .1. BAZELE DREPTULUI COMPARAT 6 .2. DREPTUL PUBLIC COMPARAT. CARACTERISTICI. 9 .3. DREPTUL ADMINISTRATIV COMPARAT 11 .4 CONCEPTUL DE ADMINISTRAIE N RI DIN UNIUNEA EUROPEAN 14 5. GENEZA I EVOLUIA DREPTULUI ADMINISTRATIV N RI DIN UNIUNEA EUROPEAN 17 5.1. FRANA 17 5.2. ANGLIA 18 5.3. GERMANIA 20

    MODULUL 2: IZVOARELE DREPTULUI ADMINISTRATIV N RI DIN UNIUNEA EUROPEAN 22 .1. FRANA 22 .2. ANGLIA 24 .3. GERMANIA 26

    MODULUL 3: ORGANIZAREA STRUCTURILOR ADMINISTRATIVE N RI ALE UNIUNII EUROPENE 29 .1. FRANA 29 .2. ANGLIA 34 .3. GERMANIA 42

    MODULUL 4. APLICAREA PRINCIPIUL LEGALITII ACTIVITII ADMINISTRAIEI UNOR RI EUROPENE 45 .1. FRANA 46 .2. ANGLIA 47 .3. GERMANIA 47

    MODULUL 5: FORMELE DE PROTECIE A CETENILOR PRIN DREPTUL ADMINISTRATIV N UNELE RI EUROPENE 49 .1. FRANA 50 .2. ANGLIA 51 .3. GERMANIA 52

    MODULUL 6. RESTRICIILE LEGALE I LIBERTATEA DE DECIZIE A AUTORITILOR ADMINISTRATIVE N UNELE RI EUROPENE 55 .1. FRANA 55 .2. ANGLIA 58 .3. GERMANIA 60

    2

  • I. Informaii generale Date de identificare a cursului

    Date de contact ale titularului de curs: Date de identificare curs i contact tutori: Nume: Crina Rdulescu Drept administrativ comparat Birou: Str.Povernei, nr. 6, S. 1, Birou Programe Comunitare

    Anul III, Semestrul II Curs obligatoriu

    Telefon: 318. 08. 97, int. 1153 Fax: 021 3122535 E-mail: radulescucrinan@yahoo.com 0

    Condiionri i cunotine prerechizite Pentru parcurgerea i intelegearea conceptelor cu care lucram la aceasta disciplina este necesara parcurgerea anterioara a cursurilor de: Drept constitutional i Drept administrativ. Descrierea cursului Cursul ofer o perspectiv comparativ asupra dezvoltarii i existenei dreptului administrativ in principalele siteme de drept europene. Odata cu integrarea Romniei n Uniunea European perspectiva comparativ a cptat noi valente de studiu. Prezentarea sistemelor de drept administrativ, a principalelor probleme ale administraiei publice din alte state ofera studentilor posibilitatea de cunoaste bune practici i noi metode de implementare a reformelor administrative. Organizarea temelor n cadrul cursului Bibliografia necesar a fi parcurs pentru fiecare modul component al cursului poate fi procurat de la Biblioteca SNSPA i/sau Biblioteca Central Universitar. Cursul de Drept administrativ comparat este organizat pe urmtoarele module: Modulul 1: Geneza i evoluia dreptului administrativ n UE

    Bibliografie: I. Alexandru i colaboratorii Drept administrativ n Uniunea European; Lumina Lex ; 2007; p. 19-51, p. 211-223. Modulul 2: Izvoarele dreptului administrativ n UE

    Bibliografie: I. Alexandru i colaboratorii Drept administrativ n Uniunea European; Lumina Lex ; 2007; p. 53-80, p. 258-279. Modulul 3: Structurile administrative n UE

    Bibliografie: I. Alexandru i colaboratorii Drept administrativ n Uniunea European; Lumina Lex ; 2007; p. 80-150, p. 223-258.

    3

  • Modulul 4: Aplicarea pricipiului legalitii activitii administraiei unor ri europene Bibliografie:

    I. Alexandru i colaboratorii Drept administrativ n Uniunea European; Lumina Lex ; 2007; p. 150-162 Modulul 5: Formele de protecie a cetenilor prin dreptul administrativ n unele ri europene

    Bibliografie: I. Alexandru i colaboratorii Drept administrativ n Uniunea European; Lumina Lex ; 2007; p. 162-184. Modulul 6: Restriciile legale i libertatea de decizie a autoritilor administrative n unele ri europene

    Bibliografie: I. Alexandru i colaboratorii Drept administrativ n Uniunea European; Lumina Lex ; 2007; p. 184-202 M. Cruan Unele aspecte privind preeminena dreptului comunitar asupra dreptului naional al statelor membre; Articol aprut n Revista de drept public; Nr. 4/2003; p. 10-27 Formatul i tipul activitilor implicate de curs Studentul are libertatea de a-i gestiona singur, fr constrngeri, modalitatea i timpul de parcurgere a cursului cu condiia respectrii calendarului disciplinei. Calendarul disciplinei prevede patru verificri obligatorii pe parcursul semestrului, necesar a fi realizate, acestea condiionnd susinerea examenului final. Fiecare verificare urmrete evaluarea activitilor individuale ale studentului de nsuire a cunotinelor necesar a fi parcurse pentru promovarea examenului la disciplina Drept administrativ comparat. Materiale bibliografice obligatorii Suportul de curs obligatoriu de parcurs pentru susinerea examenului este I. Alexandru i colaboratorii Drept administrativ n Uniunea European; Lumina Lex ; 2007. Bibliografia obligatorie a cursului poate fi procurat de la Biblioteca SNSPA i/sau Biblioteca Central Universitar. Materiale i instrumente necesare pentru curs Materiale folosite n cadrul procesului educaional specific disciplinei (toate sunt asigurate de facultate)

    staie sonorizare (pentru curs) laptop videoproiector suport de curs

    Pentru parcurgerea celor ase module ale cursului studentul are nevoie de un computer conectat la internet pentru accesarea cursurilor on-line i pentru acces la clasa virtual. Politica de evaluare i notare Evaluarea studenilor participani la curs se face conform urmtoarelor criterii ponderale:

    40% verificare pe parcursul semestrului 50% examinare final 10% din oficiu

    Examinarea final a studenilor se face la cel mai nalt nivel de testare a cunotinelor prin intermediului testului gril, ce ofer posibilitatea de verificare a tuturor cunotinelor acumulate de-a lungul cursului.

    4

  • Cerine minime pentru nota 5 (sau cum se acord nota 5): dou lucrari de verificare cu not peste 5 (cinci) i nota 5 la testul gril final Cerine minime pentru nota 10 (sau cum se acord nota 10): patru lucrri de verificare i nota 10 la testul gril final. Studenii care susin examene de mrire de not sau restante trebuie s prezinte toate sarcinile aferente cursului. Elemente de deontologie academic Conform art. 22 din Regulamentul privind activitatea profesional a studenilor aprobat prin Decizia Senatului SNSPA nr. 133 din 16 octombrie 2007 Frauda la examen se sancioneaz cu eliminarea din examen. Recidivarea n fraud se pedepsete cu exmatricularea. Titularul sau comisia de examen ntocmete, pe loc, un proces verbal de constatare a fraudei, pe care l nainteaz conducerii facultii/departamentului. n catalogul de examen se specific, n dreptul numelui studentului, cuvntul fraud. Exmatricularea se face de ctre Rectorul S.N.S.P.A., la propunerea Biroului Consiliului facultii/departamentului. Se va avea n vedere n acest sens i Codul Etic al SNSPA aprobat prin Decizia Senatului SNSPA nr. 133 din 16 octombrie 2007. Studeni cu dizabiliti n cazul n care printre studenii nscrii pentru urmarea acestui curs se afl i persoane cu dizabiliti se vor organiza i sustine varificari pe parcursul semestrului i examenul final n condiii speciale (sal, o persoan desemnat care s transcrie dup dictare sau, daca este posibil, sa nregistreze rezolvarea subiectelor). Comunicarea cu studenii cu dizabiliti se va putea realiza prin intermediul clasei virtuale dar i e-mailului (mihaela_carausan@yahoo.com). Strategii de studiu recomandate Pentru nsuirea cunotinelor transmise prin intermediul acestui curs va fi nevoie ca studentul s lege noile informaii de cunotinele anterioare, s organizeze infomaiile (n ntmpinarea acestei cerine cursul a fost realizat dup o structur logic) pentru o uoar asimilare a acestora. n acest sens studentul trebuie s aib capacitatea de gndire analitic i critic, abilitatea de a se angaja ntr-un proces de nvare independent, precum i abiliti de a gsi, evalua i folosi informaiile relevante n mod potrivit. Pentru parcurgerea bibliografiei minimale recomandate studentul va avea nevoie de aprox. 50 de ore la care se adauga 10 ore de documentare n bibliotec pentru activitile de verificare i 10 ore pentru pregtirea examinrii finale.

    5

  • II. Suport de curs la disciplina

    Drept administrativ comparat

    MODULUL 1: GENEZA I EVOLUIA DREPTULUI ADMINISTRATIV N UE .1. Bazele dreptului comparat

    Studii de drept comparat au fost ntreprinse pn acum n special n domeniul dreptului privat, n sensul su cel mai larg1. Acest fapt este cu att mai remarcabil cnd unii i amintesc c rdcinile istorice ale dreptului comparat sunt nfipte n dreptul public2 i c transferul experienei legale ale statelor mai vechi pentru a susine dezvoltarea dreptului public i, n particular, al celui constituional ctre statele mai tinere, a avut un rol incontestabil pentru primele i a exercitat i continu s exercite i astzi o influen considerabil asupra celor din urm.

    Motivul acestei orientri unidirecionale a dreptului comparat ctre problemele dreptului civil l poate constitui n primul rnd faptul c nevoia practic de a-l chema n ajutor s-a concentrat mai presus de orice n domeniul dreptului privat. Relaiile comerciale i personale ce depesc graniele naionale sunt n mod tradiional mai apropiate i mai mult dezvoltate ntre ceteni individuali dect ntre administraiile naionale sau ntre cetenii dintr-un stat i administraia dintr-un alt stat. n cazul dreptului administrativ n particular, ar trebui, de asemenea, adugat c acesta este un domeniu de drept relativ nou, ce s-a dezvoltat n statele europene numai n timpul secolului al XIX-lea, cnd s-a ajuns la noiunea de stat de drept. De atunci, sarcinile i autoritatea administraiei vis--vis de ceteni s-au dezvoltat continuu; ntr-adevr, ntr-o asemenea msur, nct relaiile dintre indivizi i administraie au egalat cantitativ volumul relaiilor legale dintre nii cetenii3. Pe fundalul unei influene n continu crete a civilizaiei vestice i al unui standard moral, economic i chiar legal, n state diferite prin schimbul reciproc de bunuri i idei, este greu de imaginat c dreptul administrativ va mai rmne mult timp neatins de dreptul comparat. Aa dup cum afirma J. Schwarze, n European Administrative Law (Office for Official Publications of the European Communities, Sweet and Maxwell, 1992): Orice teorie legal de astzi trebuie s-i evalueze coninutul utiliznd dreptul comparat, avnd mereu n vedere similaritile n continu evoluie dintre condiiile de via i dintre noiuni de drept din mari regiuni ale lumii i, ntr-adevr, cu ct puterea de stat intervine mai mult n relaiile legale, cu att este mai important s se procedeze la o comparaie a drepturilor publice.

    nainte de a examina specificul procesului comparativ n dreptul public i n particular n dreptul administrativ, cteva remarci generale asupra conceptului, rolul i metodele de drept comparativ.

    n ceea ce privete conceptul o definiie unic, general recunoscut a dreptului comparat, nu se poate ntlni nici n legislaiile naionale i nici la nivel european4. Plecnd de la sensul textual al expresiei, dreptul comparativ poate fi descris c punerea fa n fa a legislaiilor diferite, avnd n vedere c acest proces poate fi extins att la spiritul i stilul ntregului sistem legal (aa-numitele macro-comparaii), ct i la soluiile problemelor individuale, aa cum apar ele n variatele sisteme legale n discuie (aa-numitele micro-comparaii).

    Dreptul comparativ este, nti de toate, o metod de a dobndi cunotine. n gradul n care expune aceast caracteristic, el este capabil s ofere o varietate de soluii la probleme mai multe i mai diverse dect cele oferite de o tiin juridic cu preocupare naional. Dreptul comparat mbogete i extinde gama de

    1 Studii de drept comparat n sfera dreptului public sunt neobinuite. Vezi n particular M. Cappelletti, Drept constituional comparat, Indianapolis/N. York/Charlottesville, Virginia, 1979. 2 Acest lucru a fost demonstrat n mod impresionant de Montesquieu, fondatorul dreptului comparat modern, n lucrarea s Spiritul legilor. Este, de asemenea, interesant c Aristotel a adunat i el constituiile greceti i n Politica s a dezvoltat o teorie att comparat, ct i evaluativ a Statului. 3 J. Rivero, Vers un droit commune europeen: nouvelles perspectives en droit administratif Publications of the European University Institute, Florence, 1978, vol. I, p. 392 i urm. 4 O sum de definiii variate poate fi gsit n L.J. Constantinesco, Rechstvergleichung, vol.1, Berlin, 1971, p. 206 i urm. i A.F. Schnitzler, Vergleichende Rechtslehre, ediia a 2-a, Basel, 1961, p. 106 i urm., p. 108.

    6

  • soluii i ofer persoanei care folosete critic aceast posibilitate de a gsi o soluie mai bun la o problem concret . 5

    Mai mult, dreptul comparat urmrete, de asemenea, eluri specifice relevante pentru practic. Astfel, studii comparative sunt des folositoare pentru aciunile de pregtire a procesului legislativ i aceast metod de drept comparat faciliteaz att crearea unui drept nou, ct i sarcina unei unificri supranaionale de drepturi. n sfrit, dreptul comparat poate fi o soluie pentru judectori n interpretarea legii i n rolul lor creativ de creatori de legi . 6

    Atunci cnd este vorba de elaborarea dreptului naional, legislatorii au recurs frecvent n multe domenii i n multe ri la materialele elaborate de juriti ce utilizeaz metoda dreptului comparat.

    n dreptul organizaiilor internaionale, folosirea dreptului comparat este, n temeiul politicilor legale, o precondiie necesar pentru orice tip de creaie de drept; astfel, este folosit, pe de o parte, la crearea organizaiei nsei (formularea tratatului de fondare) i, pe de alt parte, pentru regulile autonome din sfera intern (crearea unui drept secundar). Motivul const n faptul c, cunotinele adunate din variatele legislaii naionale ale statelor membre dintr-o organizaie internaional nu reprezint doar un rezervor de idei binevenite pentru formarea legislaiei acestei organizaii. Din contr, o analiz mai amnunit a legislaiilor naionale va demonstra ce valori sunt apte pentru o implementare pozitiv n interiorul unei comuniti de state i care procese sunt cele mai potrivite pentru a asigura realizarea la maximum a principiilor comune. Cu alte cuvinte, dreptul comparat poate s aduc o contribuie decisiv la dezvoltarea i funcionarea efectiv a unei organizaii internaionale i la aprobarea cadrului legislativ intern al acesteia.

    De departe ns cea mai important funcie a dreptului comparat, este de a pregti o unificare transnaional (parial) a dreptului, de a fi implementat n legislaiile naionale, al crei scop este de a reduce sau a elimina pe ct posibil diferenele dintre sistemele de drept naionale. Asemenea proiecte pot fi ntreprinse cu succes numai pe baza unei folosiri intensive a dreptului comparat. Unificarea dreptului este mai puin o chestiune de putere i mai mult o problem de convingere i de dezvoltare a consensului. La aceasta ar trebui adugat c diferenele existente n legislaiile naionale pot fi puse ntr-adevr n eviden numai prin folosirea dreptului comparat i c unificarea drepturilor i dreptul comparat sunt din acest motiv legate irevocabil unul de cellalt.

    O unificare a legislaiei se poate realiza pe dou ci: pe de o parte, p...