Suspendarea Actelor Administrative

  • Published on
    19-Nov-2015

  • View
    29

  • Download
    0

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Drept administrativ

Transcript

Suspendarea Actelor Administrative

UNIVERSITATEA TITU MAIORESCU

FACULTATEA DE DREPT TG JIULUCRARE DE LICEN

DISCIPLINA: DREPT ADMINISTRATIV

COORDONATOR TIIIFIC:

LECT. UNIV. DRD. SECULA MIHAI:

ABSOLVENT: CIORA CONSTANTIN OVIDIUTRGU-JIU 2013

UNIVERSITATEA TITU MAIORESCU

FACULTATEA DE DREPT TG JIULUCRARE DE LICEN

DISCIPLINA: DREPT ADMINISTRATIVSUSPENDAREA ACTELOR ADMINISTRAATIVECOORDONATOR TIIIFIC:

LECT. UNIV. DRD. SECULA MIHAI:

ABSOLVENT:

CIORA CONSTANTIN OVIDIUTRGU-JIU 2013

Introducere.1Capitolul I. Teoria general a actului administrativ...6

1.1 Sfera i definiia actului administrativ...61.2 Caracteristicile actelor administrative.91.3 Clasificarea actelor administrative....151.4 Intrarea n vigoare i executarea actelor administrative ...201.5 ncetarea efectelor actelor administrative, modificarea i completarea lor.....22Capitolul II. Suspendarea actelor administrative.262.1 Consideraii generale262.2 Regimul juridic al formei clasice a suspendrii....312.3 Cererea de suspendare 34 2.4 Procedura n faa instanei de contencios administrative...382.5 Efectele hotrrii de suspendare....43Capitolul III. Tipuri de suspendare.....443.1 Suspendarea administrativ...443.2 Suspendarea juridic.463.3 Suspendarea legal....49 3.3.1 Suspendarea legal de drept..49 3.3.2 Suspendarea legal facultativ..51Capitolul IV. Jurispruden.524.1 Practic judectoreasc.52Concluzii.58Anex .60Bibliografie.62

Introducere

Prin drept administrativ se nelege un grup de norme juridice care, datorit particularitilor pe care le reprezint, formeaz o ramur distinct de drept, n cadrul sistemului de drept.

Dreptul administrativ este strns legat de noiunea administraiei publice, care se prezint ca activitate dar i ca sistem de organizare.

Noiunea de contencios administrativ a fost definit de doctrin i de legislaie, legea actual a contenciosului administrativ (554/2004) stabilind la art. 2 o definiie a contenciosului administrativ.Astfel contenciosul administrativ reprezint activitatea de soluionare de ctre instanele de contencios administrativ, competente potrivit legii organice, a litigiilor n care cel puin una din pri este o autoritate public iar conflictul s-a nscut din emiterea sau ncheierea unui act administrativ, n sensul prezentei legi, fie din nesoluionarea n termenul prevzut de lege a unei cereri ori din refuzul nejustificat de a soluiona o cerere referitoare la un drept sau interes legitim.

Astfel neleas, instituia contenciosului administrativ a reprezentat i reprezint o garanie juridic a ceteanului n faa abuzurilor autoritilor publice, un senzor foarte important al democraiei.

Instituia i are originea n Frana, n perioada consulatului, unde s-a constituit organismul care o simbolizeaz, Consiliul de Stat, forma sub care a fost introdus i n Principatele Unite, prin Legea din 11 februarie 1864 a Consiliului de Stat.

Modelul francez al unor organe speciale i specializate s-a impus ca un model mondial, alturi de modelul anglo-saxon, n care asemenea litigii sunt date n competena instanelor de drept comun.

n Romnia, dup scurt perioad de aplicare a Legii Consilului de stat, prin Constituia din 1866, se stabilete competena instanelor de drept comun, adic a instanelor din sistemul naltei Curi de Casaie i Justiie, cu nuanarea primei perioade a regimului communist, n care nuanarea contenciosului administrativ a fost desfinat.

Avnd n vedere importana deosebit pe care o ridic fenomenul administrativ n ara noastr, n urma evenimentelor din 1989, am gsit necesar abordarea temei de fa, ,, Suspendarea actelor administrative.

Revizuire Constituiei din 2003 aduce semnificative precizri i cu privire la Instiuia contenciosului administrativ, modificndu-se nu numai dreptul fundamental al ceteanului, n sensul lrgirii sferei acestuia i la interesul legitim.

Modificrile eseniale sunt sugerate i pentru suspendarea actului administrativ prin Legea 554/2004, care nu este condiionat de exercitarea proceduri prealabile, poate fi cerut i de Avocatul Poporului sau de Ministerul Public, inclusiv din oficiu.

n raport cu obiectivul propus prin tratarea acestei teme, am precizat n desfurarea analizei pe patru capitole i anume: Teoria general a actului administrativ; Suspendarea actelor administrative; Tipuri de suspendare ncheind cu, Cazuri practice judectoreti.

n prima parte am urmrit aspecte legate de sfera i definiia actului administrativ, caracteristicile i clasificarile actelor administrative, modul de intrare n vigoare a actelor administrative precum i modul de ncetare, modificare i completare. Cea de-a doua parte cuprinde consideraii generale asupra actului administrativ, regimul juridic clasic al suspendri, aici am fcut referire la vechea Lege a contenciosului administrativ nr.29/1990; cererea de suspendare; procedura suspendrii n faa instanei de contencios administrativ i efectele hotrri de suspendare. n partea a treia am enumerat i analizat cele trei tipuri de suspendare: administrativa, legal i juridic. Pentru a nelege mai bine procedura de suspendarea actului administrativ am gsit necesar a expune spee, mai exact, puncte de vedere al practicii judectoreti.

Existena contenciosului administrativ este condiionat, n statul de drept, de aplicarea a dou principii: principiul respectrii drepturilor legal dobndite i principiul obligativitii statului de a asigura executarea hotrrilor judectoreti. Este necesar ca persoana s fie sigur c raporturile juridice, ncheiate n mod legal , n cadrul ordinii de drept existente, sunt intangibile. Att activitatea fiinei umane ct i aceea a administraiei se caracterizeaz prin posibilitatea de a scruta viitorul n estimrile efectuate. Prevederea este garantat numai dac persoanele i administraia au sigurana n durabilitatea raporturilor juridice pe care i-au ntemeiat i orientat activitile.

Capitolul I. Teoria general a actului administrativ 1.1 Sfera i definiia actului administrativ n literatura juridic s-au utilizat mai multe noiuni pentru a desemna actele juridice cu caracter unilateral ale organelor administraiei publice. Termenul cel mai des ntrebuniat n literatura noastr dintre cele dou rzboaie, precum si n literatura francez a fost cel de act administrativ.

Actul administrativ constituie o categorie distinct de acte juridice adoptate sau emise, n principal, de autoritile administraiei publice, precum i de instituiile i celelalte structuri organizatorice constituite n condiiile legii, prin care se asigura realizarea sarcinilor care revin administraiei publice. Actele administrative constituie principala form juridic a activitii autoritilor administraiei publice. Numrul actelor administrative este mai mare la autoritaile administraiei publice situate la un nivel superior n ierarhia organelor administraiei publice (Preedintele Romniei, Guvern, ministere) i scade pe msur ce coborm la organele ce constituie baza sistemului. n schimb, n activitata acestora din urm, pondere au faptele materiale-juridice i operaiunile materiale-tehnice. n opinia lui T. Drganu, s-a considerat ca prevederile art. 51 din Constituie se refer la autoritile publice se pot emite acte administrative. Prin urmare, pe lng autoritile administraiei publice, organele judectoreti i cele ale parchetului ndeplinesc unele activiti care ntrunesc caracteristicile activiti executive i, prin urmare, emit acte administrative n condiiile legii. n conformitate cu Legea privind organizarea judectoreasc, instanele sunt conduse de ctre un preedinte care exercit i atribuii administrative; apoi, Curii de Apel, ori prim-procurorul parchetul de pe lng Curtea de Apel, numete personalul auxiliar administrativ i de serviciu care urmeaz s acioneze n circumscripia Curii de Apel.

n prezent, aceast tez i pstreaz pe deplin valabilitatea, fiind confirmat de texte constituionale i legale, n primul rnd de art. 52 alin. (1) din Constituie, care se refer expres la actul administrativ al unei autoriti publice, i de art. 2 lit. b) din Legea conteciosului administrativ nr. 554/2004, modificat, care stipuleaz ca prin autoritatea public se nelege orice organ de stat sau al unitilor administrativ-teritoriale care acioneaz, n regim de putere public, pentru satisfacerea unui interes public.

n al doilea rnd, i pstreaz actualitatea aa numitele acte administrative prin delegaie, categorie despre care s-a aratat c, dei nu sunt acte de drept administrativ, prin subiectul care s-a artat c, prin subiectul care le elaboreaz, acesta fiind o structur nestatal, ele trebuie socotite ca atare, dat fiind ca structurile emitente acioneaz ca adevarate autoriti administrative, pe baza unei delegaii exprese date de lege. Astfel, trebuie considerate acte administrative prin delegaie cele emise n realizarea unui serviciu public de structuri nestatale autorizate prin lege s funcioneze n acest scop, cum sunt asociaii, fundaii neguvernamentale, societi comerciale sau insituii private de utilitate public. n acest sens, potrivit dispoziiilor art. 2 din Legea contenciosului administrativ sunt asimilate autoritilor publice persoanele juridice de drept privat care, potrivit legii, au obinut un statut de utilitate public sau sunt autorizate s presteze un serviciu public, n regim de putere public. n definirea actelor administrative, vom avea n vedere actele administrative ale autoritilor publice, nzestrate cu o anumita competen, i regimul juridic aplicabil, adic

Recommended

View more >