Trabajo decente

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    19-Mar-2016

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Germn Gonzlez, Formador del INES de Colombia

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    Haytrabajo decenteen Colombia?

    Germn GonzlezFormador INES

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    Haytrabajo decenteen Colombia?

    No, no hay trabajo decente ni digno en nuestro pas segn un estudio de la organizacin DeJusticia, auspicia-do por la Procuradura General de la Nacin y por la agen-cia laboral de la embajada americana, USAID. A continua-cin presentamos una sntesis de sus anlisis y conclusio-nes.

    El trabajo es un elemento esencial para denir la identi-dad propia, es un mecanismo de integracin social y es adems una de las actividades mediante las cuales los individuos realizan sus aspiraciones personales y hacen su aporte productivo a la sociedad.

    En Colombia, la persistencia de tasas de desempleo supe-riores al 10%; la existencia de un sector informal que genera alrededor de la mitad de los empleos; la discrimi-nacin que el mercado laboral efecta contra las mujeres, los jvenes, las personas en situacin de discapacidad, los desplazados, entre otros; el incumplimiento de los estn-dares laborales; el abuso de guras como las

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    cooperativas de trabajo asociado; las bajas tasas de sindi-calizacin; la precariedad de los mecanismos de negocia-cin colectiva y la baja proporcin de cotizantes en el sistema de seguridad social, revelan la complejidad de los problemas asociados al mundo del trabajo y ponen de presente la insuciencia de los esfuerzos que el Estado ha invertido para superarlos.

    En nuestro pas los ingresos laborales representan el 78,8% de los ingresos totales de los hogares, lo cual indica que el mercado de trabajo es el principal mecanismo a travs del cual se reproducen los fenmenos de pobreza y exclusin que ubican al pas como el segundo ms des-igual del continente. Pero por esta misma razn, el merca-do laboral es tambin el medio a travs del cual es posible lograr mejoras sustanciales en las condiciones de vida y el ingreso real de la poblacin colombiana. Es el canal de transmisin mediante el cual el crecimiento econmico se convierte en desarrollo social.

    En la medida en que se perpete este panorama desola-dor en materia laboral, el trabajo continuar siendo un motivo de frustracin y no una fuente de realizacin per-sonal de los trabajadores y trabajadoras colombianos.

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    El diagnstico que atribuye los problemas del mercado laboral al exceso de garan-tas que tienen los trabajado-res formales, no solo es dbil desde el punto de vista explicativo, sino que adems es incompatible con un enfoque de derechos. Esta investigacin pretende des-tacar que an existen muchos caminos que explo-rar para combatir el dcit de trabajo digno en el pas, antes que resignarse a acep-tar que solo se puede

    El diagnstico que atribuye los problemas del mercado laboral al exceso de garantas que tienen los trabajado-res formales, no solo es dbil desde el punto de vista explicativo, sino que adems es incompatible con un enfoque de derechos. Esta investigacin pretende desta-car que an existen muchos caminos que explorar para combatir el dcit de trabajo digno en el pas, antes que resignarse a aceptar que solo se puede generar empleo recortando garantas laborales.

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    generar empleo recortando garantas laborales.

    El enfoque de trabajo decente ha sido desarrollado am-pliamente por la Organizacin Internacional del Trabajo, OIT, a partir de 1999 y la nocin de trabajo digno constitu-ye el referente constitucional del ordenamiento jurdico colombiano en materia laboral. Segn el Director General de la OIT, su objetivo principal y de los actores del mundo del trabajo debera ser la promocin del trabajo decente en condiciones de libertad, equidad, seguridad y digni-dad humana y para cumplir con ese propsito es necesa-rio trabajar sobre cuatro objetivos estratgicos:

    1. Las oportunidades de empleo e ingresos

    2. La promocin de los derechos fundamentales en el trabajo

    3. La proteccin social

    4. El dilogo social

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    A su vez, los componentes del trabajo digno consignados en las normas colombianas incluyen:

    Igualdad de oportunidades para los trabajadores

    Remuneracin mnima vital y mvil

    Estabilidad en el empleo

    Irrenunciabilidad a los benecios mnimos establecidos en normas laborales

    Debe optarse por la interpretacin ms favorable al trabajador

    Primaca de la realidad sobre las formas

    Garanta a la seguridad social, la capacitacin, el

    adiestramiento y el descanso

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    En las dos ltimas dcadas las relaciones de trabajo en Colombia se han transformado signicativamente. El con-trato de trabajo clsico, a trmino indenido, amparado de forma especial por las disposiciones del Cdigo Sus-tantivo del Trabajo, ha cedido paso a los contratos tempo-rales y las relaciones de trabajo de tipo civil o comercial, a la prestacin de servicios a travs de cooperativas de trabajo asociado, a la utilizacin recurrente de guras de intermediacin laboral o de mecanismos de triangulacin en las formas de contratacin en los que el beneciario del trabajo no asume directamente las obligaciones en lo relativo a las prestaciones, la seguridad social y los riesgos profesionales del trabajador.

    La mayor exibilidad inherente a estas formas de vincula-cin laboral reduce el grado de estabilidad en el empleo, aumentando as la incertidumbre de los trabajadores y sus familias, particularmente de la poblacin que presen-ta dicultades para adaptarse a las nuevas realidades o de aquellos grupos que el mercado laboral tiende a discrimi-nar o a excluir. Adems, puesto que en Colombia existe una estrecha conexin entre la seguridad social y el mer-cado laboral, la alta rotacin entre el empleo y el desem-pleo que estas formas de contratacin suscitan, determi-na una suspensin frecuente de las cotizaciones que garantizan a los trabajadores el acceso a la salud o la posi-bilidad de obtener una pensin en la vejez.

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    La dimensin que ms se ha visto afectada con el auge de las formas de insercin laboral sealadas, es la del dilogo social. Con la reestructuracin de empresas pblicas se desmontaron muchas de las conquistas logradas por los trabajadores a travs de convenciones colectivas. El reem-plazo del personal de planta por formas contractuales donde el vnculo laboral es de fcil terminacin, deshabili-ta a los trabajadores para crear nuevos espacios de nego-ciacin. Adems, la dispersin diculta el surgimiento de lazos solidarios entre los trabajadores.

    Las relaciones de trabajo se han individualizado, la tasa de sindicalizacin ha descendido continuamente y la dismi-nucin de la representatividad de los sindicatos ha cedido paso al protagonismo de otros actores en la defensa de los derechos de los trabajadores. Ante este panorama, el trabajo, cualquiera sea su forma, debe volver a convertirse en un factor de integracin social. El reconocimiento de nuevos perles de trabajador y de nuevas subjetividades en el mundo del trabajo debe guiar la reconstruccin de un sindicalismo ms incluyente, y menos hostigado por el entorno social y poltico.

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    La OIT ha demostrado que mayores tasas de sindicaliza-cin tienen el efecto de garantizar que los aumentos en la productividad laboral se traduzcan en aumentos propor-cionales en los salarios. Esto implica que la existencia de sindicatos fuertes es un elemento crucial para que el creci-miento econmico realmente se traduzca en aumentos de la demanda efectiva de los hogares, y con ello se gene-ren crculos virtuosos que propicien nuevos y continuos aumentos en la produccin.

    Mayores garantas del derecho de aso-ciacin y libertad sindical son requeri-das con urgencia en contextos en los cuales el poder de negociacin de los trabajadores es muy reducido, buscan-do mecanismos para integrar a los trabajadores que no tienen canales de representacin y a los desempleados. Ampliar las facilidades para la forma-cin de sindicatos y el alcance de la negociacin colectiva en pases donde ha habido un contexto hostil contra las iniciativas de organizacin de los traba-jadores, constituye un deber poltico de reconocimiento y una forma ecaz de reducir las desigualdades.

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    Recomendaciones

    El enfoque aqu asumido parte de reconocer que una pol-tica de trabajo decente debe disearse a partir de la inte-raccin de tres elementos: el enfoque de derechos, la soli-dez tcnica y la deliberacin democrtica. Para lograrlo se ofrecen las siguientes recomendaciones:

    la recuperacin institucional

    la reforma al emprendimiento

    el replanteamiento de la poltica salarial como poltica de la productividad

    En relacin con el fortalecimiento institucional, el proceso de creacin del Ministerio del Trabajo constituye una oportunidad para sentar las bases institucionales de una poltica de generacin de empleo exitosa, que incluya:

    Generar los espacios de coordinacin institucionalpertinentes

    Crear los instrumentos de planeacin necesarios

    Lograr un balance adecuado entre el gobierno nacional y las entidades territoriales en el diseo e implementacin de la poltica de empleo

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    Disponer de centros de diagnstico con la informacin existente sobre el mercado laboral

    Asumir como bandera la promocin del trabajo decente o trabajo digno

    Facilitar el aporte de los actores sociales a la formulacin de la poltica de empleo en los espacios de concertacin.

    Para lograr estos objetivos, se sugiere que el Ministerio de Trabajo tenga un viceministerio de empleo, que debe formular la poltica de generacin de empleo digno y cen-tralizar la informacin de distintas fuentes del mercado laboral, conformar una divisin encargada de disear e implementar la poltica de empleo a niv