Aporte individual gestión del riesgo

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    29-Jun-2015

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Trabajo colectivo para la Maestra en Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible

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<ul><li> 1. APORTE INDIVIDUAL DE:Hugo Andrs Gutirrez MartnezEs impactante ver la incapacidad de adaptacin que tiene una administracin municipal luegode vivir un terremoto como el de 1999, y aun as no estar sintonizada con las polticas deprevencin. Asimismo, pues es de resaltar que Armenia, no es una ciudad industrializada, quecarece de recursos y que su poblacin tiene requerimientos apremiantes que hacen que lagestin del riesgo se vea como superflua y que se estime esto no requiere de mayor inversin.Esta ciudad se encuentra en un constante crisis proveniente de sus especficas condicionesambientales, sus insercin geogrfica, el clima, las presiones demogrficas que se ejercendebido a las actividades econmicas de sus habitantes, pero as mismo, la falta deindustrializacin ha impedido que los impactos ambientales sean de mayor cuanta puesto quela poblacin depende mayoritariamente de las actividades agropecuarias o agroindustriales.El departamento del Quindo, y su capital se encuentran delimitados por su vocacin agrcola,los planes de desarrollo evidencian la necesidad y la voluntad de mantenerse as, con unaaltsima conexin con la naturaleza desde el punto de vista del desarrollo de una industrialiviana de bajo impacto como lo es el turismo, esto implica invertir para cuidar, invertir parapaliar los impactos y tal vez es esta misma falta de capacidad de inversin que la mismacomunidad tiene la que la ha protegido, es en ltimas, un beneficio indirecto que ha provenidode haberse convertido en una zona del pas sin oportunidades debido a la quiebra delmercado del caf, el terremoto de 1999, agravado todo por las condiciones de desempleonacional. Pero as mismo, la misma falta de oportunidades implica que la presin negativa queejercer las poblaciones vulnerables se concentre en el casco urbano, en las zonassubnormales, en las invasiones y que los problemas se agraven por los principios de sinergia.Armenia, es un municipio en la hoya del Quindo rico en zonas de ladera, y son precisamenteestas zonas de ladera que son desechadas por el mercado inmobiliario las que son invadidaspor habitantes desplazados y desposedos, y que durante 40 aos han permanecido en estaszonas, pasando de casuchas o ranchos a viviendas de cemento y ladrillo, legalizadas por losgobiernos a travs del tiempo lo que ha institucionalizado las viviendas subnormales ofabelizado la ciudad, porque son viviendas que cuenta en su gran mayora con serviciospblicos, una caracterstica singular de esta ciudad en donde el 99% de sus habitantescuentan con servicios pblicos. Pero no por tener servicios pblicos estos habitantes dejan deestar en posicin de vulnerabilidad, por el contrario, aunque sus condiciones de vida se hanvisto medianamente mejoradas siguen estando amenazadas por deslizamientos de las faldasde las montaas, por incendios, por enfermedades producto de las condiciones infrahumanasen los que muchos estn sometidos a vivir.Vindolo desde hoy, el plan de desarrollo 2008-2011 no mostraba muchos avances paramejorar las condiciones de los habitantes en condicin de vulnerabilidad, es ms, sinposibilidad de error, las condiciones de dichas personas cuatro aos despus es idntica, conun agravante, las temporadas de lluvias no impactaron muchos a estas personas, lo que lossac del mapa de riesgo de una manera tcita, puesto que tan solo treinta viviendas durantecuatro aos se vieron obligadas a ser reubicadas, pero aun as sus propietarios las siguenhabitando, ignorando las rdenes gubernamentales. De modo que la vulnerabilidad nuncapas de ser una condicin potencial en la que se invierten miles de millones de pesos peroque en la realidad no previene ni soluciona nada, lgicamente por la incapacidad ejecutiva delgobierno local.</li></ul><p> 2. Los siguientes son los programas y proyectos de poltica de desarrollo ambiental y gestin delriesgo social y de salud pblica en el municipio de Armenia que aparecieron en el plan dedesarrollo 2008-2011.... 3. 1- En el plan de desarrollo de su municipio de 2008 - 2011, la gestin de riesgos fue untema prioritario? como se relacionaron las situaciones de amenazas, las condiciones devulnerabilidad y de riesgo con las condiciones sociales, econmicas y ambientales delmunicipio?En el plan de desarrollo 2008-2011, la gestin de riesgos s fue un tema desarrollado comoherramienta de planeacin y con programas especialmente diseados para lograr tales fines. Dadoque antes no exista tal inters, fue la primera vez que se estableci como un objetivo. Aun as sualcance es ms a modo exploratorio y descriptivo con el fin que en la siguiente vigencia seahonden en los problemas encontrados.Si se parte del hecho que la incorporacin de la atencin y prevencin de desastres requiere laimplementacin de un sistema en el que interacten mnimo los siguientes factores de acuerdo conFreeman y Martin (2001): La identificacin del riesgo, la reduccin del riesgo, la transferencia delriesgo, la preparacin, que obedece al establecimiento y elaboracin de respuestas frente a lasemergencias, la respuesta a emergencias. Y las medidas de reconstruccin y rehabilitacin, queson establecidas con el objetivo de restituir a la comunidad las condiciones previas del desastre.Entonces, la gestin del riesgo del plan 2008-2011 del municipio de Armenia adolece de ciertoscomponentes que la hagan integral puesto que la cadena lgica y de responsabilidad se rompedebido a que no hay una transferencia de riesgo ni una clara respuesta a emergencias. Es ms,luego de la elaboracin del plan de atencin de emergencia se dimension que no hay capacidadpara atender una emergencia ms grande que la que se suscit con el terremoto de 1999 y que nilos hospitales, ni las entidades de apoyo a emergencias tienen la infraestructura ni el personal, nilos vehculos para atender una emergencia de grandes magnitudes.Para explicar mejor la crtica a estos aspectos, los proyectos que hacen parte de este programagiran en torno a los siguientes temas: Programa de gestin integral del riesgo y ocupacin sostenible del territorio: buscafortalecer la gestin integral del riesgo desde unaamplia visin ambiental y social de la cadena delriesgo que involucra acciones para la reduccinde las vulnerabilidades (prevencin), mejoras enla capacidad de atencin de riesgos (capacidadinstitucional y operativa, planes de atencin,capacitacin, entre otros) y mitigacin de losriesgos existentes. Sus acciones privilegiarn lacultura de la gestin integral del riesgo y lapreservacin de la vida de las personas encondicin de vulnerabilidad, desde las realescapacidades de intervencin del municipio. Subprogramas Adelantar procesos para la disminucin de vulnerabilidades y mitigacin de riesgos existentes Ejecutar procesos para la prevencin de riesgos potenciales y cultura para la gestin del riesgo Fortalecimiento institucional para la gestin integral del riesgoComo se puede observar, la falta de claridad en los objetivos por su vasta generalidad impidepoder entender cul es el verdadero fin de invertir en el programa de Gestin integral del Riesgo yOcupacin Sostenible del Territorio en el municipio de Armenia.Dentro de los intentos que existen de no hacer actividades exploratorias estn las siguientes, endonde hubo objetivos e indicadores claros dependientes de las actividades de salud pblica: Gestin para la Verificar que las I.P.S.100 % de I.P.S. con plan deGestin del Riesgo enidentificacin yTengan identificado de los emergencia implementado y Emergencias ypriorizacin de los riesgos propios y con plandifundido / Total de I.P.S. Desastresriesgos de de emergencia difundido.que tienen servicios deemergencias y(con servicios de hospitalizacin o de desastres hospitalizacin yurgenciasAtencin de Urgencias) 4. A lo anterior se puede resumir los objetivos de gestin integral del riesgo para 4 aos en el municipio de Armenia, algo muybsico y primordial que debera estar ya solventado luego de una experiencia tan traumtica como fue la del terremoto de1999 que mantuvo a la ciudad en vilo durante ms de un ao y que an hoy luego de 13 aos no termina de recuperarse enel aspecto fsico y socioeconmico. 5. Componente SocialEn los aspectos de trabajo social y de mitigacin del riesgo de la poblacin vulnerable estnlos siguientes proyectos y sus indicadores de gestin:Precisamente, dentro del programa de Gestin Integral del riesgo estn adicionalmente lossiguientes proyectos:Caracterizacin poblacional en zonas de riesgo y atencin a comunidades afectadasImplementacin de un Modelo de Ocupacin sostenible y aplicacin de la norma de usos del suelo enreas de conservacin y de fragilidad ecolgicaRecuperacin e integracin de reas degradadas y de alto riesgo y desarrollo de obras deinfraestructura para la mitigacin de riesgos.Atencin a emergencias y desastresImplementacin del Plan Local de Atencin y Prevencin de DesastresFortalecimiento de la cultura de la gestin integral del riesgo, participacin ciudadana y planes escolarespara la cultura de la prevencin.Fortalecimiento de las redes sociales y comunitariasEstudio y Monitoreo de procesos sociales y naturales asociados al riesgo y Mapa de riesgosocupacionalesFortalecimiento del Comit Municipal de Atencin y Prevencin de Desastres CLOPAD, Centro dereservas y las instituciones de socorro del MunicipioFortalecimiento funcionamiento y dotacin del Cuerpo Municipal de BomberosFortalecimiento de la Oficina Municipal de Prevencin y Atencin de Desastres OMPADEl problema es que los anteriores esfuerzos no tienen indicadores claros que puedandimensionar sus impactos y la correlacin que puede haber entre la inversin realiazada y losproductos generados. 6. Dentro del programa de salud pblica existe un proyecto de Gestin del Riesgo en salud que busca: Implementacin de "Vacunacin sin Barreras". Programa de Atencin de EDA e IRA. Bsqueda de gestantes en el primer trimestre, Fortalecer la red de frio para conservacin de material biolgico. Promocin de hbitos higinicos de salud oral.Promocin de la estrategia "Estilos de vida saludable. Prevencin del uso del cigarrillo. Bsqueda de hipertensos y diabticos junto con EPS Y ARP. Implementacin del modelo de Prevencin del consumo de sustancias Psicoactivas. Implementar del modelo programtico y la gua de atencin para VIH-SIDA. Desarrollo e implementacin del plan estratgico de Colombia libre de tuberculosis Jornadas de vacunacin antirrbica. Aplicacin del control selectivo de vectores. Con los siguientes indicadores: Cobertura anual de vacunacin_&gt; 95%% Gestantes captadas en el programa en el primer trimestre (70%) N de I.P.S. Y E.P.S. Que presten la atencin integral. _10 Red de frio que cumpla con los estndares_100% N de I.P.S. E.P.S. Y A.R.P que desarrollan acciones de promocin de los hbitos_20. N de barrios I.P.S. E.P.S. E instituciones educativas con el programa implementado_10...IPS con modelo implementado5 IPS que prestan servicios de promocin y prevencin de la salud N Instituciones educativas, ARP y E.P.S. que adoptan la estrategia 5 Instituciones Educativas Publicas, A.R.P y E.P.S. Que adoptan la estrategia.Como se puede ver, el componente social se limita a una poltica de salud pblica que msdepende de los lineamientos nacionales que a las condiciones especficas de la poblacin dela capital quindiana, con el agravante que los proyectos en donde se especifican lasnecesidades de los habitantes de la ciudad no tienen una claridad conceptual que permitajuzgar su relevancia y su impacto. Ms aun que se listan en el plan de desarrollo, pero en elpresupuesto en muchos casos no se ven avalados con partidas, un sinsentido que las deja enlo que verdaderamente son, solo buenas intenciones y demagogia.Componente Econmico.El componente econmico gira en torno a la mitigacin del riesgo producto del desempleo delos habitantes de la ciudad, que est dentro de los ms altos del pas al estar cercano al 20%de la poblacin en edad de trabajar. Y la gestin del riesgo implica ciertos proyectos deintervencin ambiental y urbanstica con el fin de ayudar a minimizar el impacto en elmunicipio de tales dificultades producto de la falta de competitividad de la comunidad engeneral: Fortalecimiento del sector empresarial y comercial local para el empleo productivo Fortalecimiento de la capacidad exportadora de empresas locales articuladas el Consejo regional de comercio exterior CARCE y Proexport Fortalecimiento de entornos empresariales, sistemas productivos competitivos, demanda interna y sistemas de informacin de mercados. Consolidacin de corredores empresariales y zonas de actividad econmica, urbanas y rurales, y articulacin con zona franca, puerto seco y nodos de competitividad regional Consolidacin de cadenas productivas de software, agroindustria, salud, turismo sostenible y logstica Armenia ciudad digital y tecnologas de la informacin y la comunicacin como estrategia transversal para la competitividad Produccin rural sostenible con buenas prcticas Apoyo a la diversificacin productivarural y procesos agroindustriales yde biotecnologa con alto valoragregado Alianzas productivas y economa solidaria para el desarrollo rural Mejoramiento de factores productivos y competitivos del sector rural y apoyo a lacomercializacin de la produccinrural Infraestructura y normatividad para el turismo sostenible A r m e n ia, destino turstico inolvidable Sistema municipal de turismo, plan sectorial e instrumentos para la integracin y la sostenibilidad Posicionamiento del destino y marketing territorial, articulado a procesos departamentales y regionales del Triangulo del Caf Gestin de la calidad, innovacin de servicios y productos, apoyo a la empresarialidad turstica local y cooperacin nacional e internacional. Apoyo a emprendimientos de base social y tecnolgica: Armenia Emprende, con nfasis en procesos de economa solidaria Apoyo a la canalizacin efectiva de remesas y a la formalizacin depequeas actividades comerciales urbanas 7. Fortalecimiento de Fonconfianza y Fondo Regional de Garantas Creacin del Centro de Desarrollo Empresarial y de Negocios y articulacin con el Observatorio del Empleo Mi barrio oportunidad de negocio con especializacin por comunasEstos objetivos y sus resultados evidencian muchas cosas: el fortalecimiento de ciertasinstituciones tiene impactos muy pequeos directos en la poblacin vulnerable, es ms,confirma ciertos conceptos bsicos de los gobiernos, como que el gobierno no es generadorde empleo, ni de mercado. Esto se hace visible gracias a un anlisis a posteriori del Plan deDesarrollo 2008-2011, puesto que el desempleo en la ciudad se vio agravado, algo quedepende claramente de las condiciones macroeconmicas del pas y el mundo y para nada delas condiciones locales. Lo que hace que las inversiones del gobierno local en este tipo deproyectos es dinero totalmente perdido e irrecuperable puesto que es bien sabido que elgobierno debe crear condiciones de competitividad de sus habitantes en los mercadosglobales mediante la inversin en infraestructura no en planes y proyectos para que la genteponga negocio de portn o de supervivencia. Pero este concepto tan simple es desconocidop...</p>