Informe alternativo al decimocuarto informe presentado por el Estado colombiano al Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial - Resumen ejecutivo

  • Published on
    20-Aug-2015

  • View
    988

  • Download
    0

Embed Size (px)

Transcript

<ol><li> 1. Informe alternativo al decimocuarto informepresentado por el Estado colombiano al Comitpara la Eliminacin de la Discriminacin RacialRESUMEN EJECUTIVO </li><li> 2. Observatorio de Discriminacin RacialIntegrado por el Programa de Justicia Global y Derechos Humanos dela Universidad de Los Andes, el Proceso de Comunidades Negras(PCN) y el Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad(Dejusticia).Universidad de los Andes-Programa de Justicia GlobalCarrera 1 # 18 A - 70, Fac. Derecho, Bloque RGC Piso 3Bogot, ColombiaTel: (571) 3324536http://odr.uniandes.edu.co/, email: odr@uniandes.edu.coComisin Colombiana de JuristasOrganizacin no gubernamental con estatus consultivo ante la ONUFilial de la Comisin Internacional de Juristas (Ginebra) y de laComisin Andina de Juristas (Lima)Personera jurdica: Resolucin 1060, agosto de 1988 de la AlcaldaMayor de BogotCalle 72 No. 12 65 Piso 7, Bogot, ColombiaTelfono: (571) 3768200www.coljuristas.orgAutoridad Nacional de Gobierno Indgena ONICBogot -ColombiaCalle 13 No. 4 - 38Telfonos: (57+1)284 21 68 - 281 18 45 - Fax: (57+1) 2843465http://www.onic.org.co </li><li> 3. Informe alternativo al decimocuarto informeRESUMEN EJECUTIVOpresentado por el Estado colombiano al CEDRPresentacin General 1. En Colombia habitan 102 pueblos indgenas, que representan el 3,3% de la poblacin nacional. A suvez, el 10,6% de la poblacin se auto-reconoce como afrodescendiente1. Ambos grupos tnicos sonlas principales vctimas de la discriminacin racial y del racismo en Colombia. Los pueblos indgenasy la poblacin afrodescendiente son representantes de la diversidad tnica y cultural colombiana. Apesar de ello, las violaciones constantes a sus derechos amenazan con su desaparicin (en el caso devarios pueblos indgenas), y profundizan el ciclo de marginalidad, pobreza e invisibilidad en el que seencuentran sumidos. Ambos grupos se han visto, adems, particularmente afectados por el conflictoarmado, la violencia y el desplazamiento forzado. La precaria situacin de garanta de los derechos deestos grupos tnicos revela la existencia y persistencia de racismo estructural en Colombia. Muchosfactores de exclusin y marginalidad son compartidos por ellos; otras formas de vulneracin sepresentan de manera ms especfica en cada uno de estos grupos poblacionales. 2. Este informe da cuenta de los efectos de la inaccin del Estado frente a la situacin de constantediscriminacin a la que estn sometidos tanto la poblacin afrocolombiana como los pueblosindgenas de Colombia. A pesar de algunos avances en la materia, las circunstancias actualesdemuestran cmo sigue prevaleciendo la ausencia de medidas de poltica pblica y de accinafirmativa que permitan a los grupos tnicos superar la marginalidad, y que erradiquen ladiscriminacin racial de que son vctimas. 3. Este resumen ejecutivo incluye la informacin clave relacionada con el estado de cumplimiento delos compromisos del Estado colombiano incluidos en cada uno de los artculos de la ConvencinInternacional para la Eliminacin de la Discriminacin Racial (CIEDR).Artculo 2A. Legislacin sobre discriminacin racial 4. El marco constitucional colombiano abarca la dimensin formal y material de la igualdad, as como eldesarrollo de la diversidad cultural de los grupos tnicos. La Carta Poltica incluye adems variasmenciones especficas a los derechos de los pueblos indgenas: promueve que los miembros de lospueblos indgenas participen en el Senado y en la Cmara de Representantes (artculo 286); estableceque los territorios de los pueblos indgenas se consideran entidades territoriales con autonomaadministrativa y presupuestal (artculo 246); crea jurisdicciones especiales mediante las cuales autorizaa los pueblos indgenas para aplicar justicia dentro de su territorio de conformidad con sus normas yprocedimientos, siempre que no sean contrarios a la Constitucin y a la ley, y contiene unreconocimiento especial de la forma de gobierno de los pueblos indgenas (artculo 330). 5. Por su parte la poblacin afrodescendiente goza de menos derechos especficos reconocidos por laConstitucin. La Carta incluye mencin a este grupo tnico slo en su artculo 55 transitorio que1 Existe un debate acadmico y social sobre el trmino que debe ser utilizado para referirse a la poblacin negra, afrodescendiente oafrocolombiana. A estos trminos se suman los referidos a las personas originarias de centros demogrficos y culturales prominentes:palenqueros (de Palenque, Bolvar) y raizales (del archipilago de San Andrs y Providencia). Dado que este informe no pretendemediar en estas discusiones, sino ceirse a la documentacin de violaciones de derechos humanos, no se toma partido por ninguna deestas denominaciones. Utilizamos, por razones prcticas, la terminologa ms incluyente que adopt el censo de 2005 como resultadode la presin del movimiento afrocolombiano: poblacin negra, afrodescendiente, palenquera y raizal. Tambin por razones prcticas ybrevedad de exposicin, a lo largo del informe acudimos a las formas resumidas como poblacin afrodescendiente, poblacinafrocolombiana o poblacin negra. Siempre se est haciendo alusin a la expresin ms extensa e incluyente. 3 </li><li> 4. Informe alternativo al decimocuarto informeRESUMEN EJECUTIVOpresentado por el Estado colombiano al CEDRpeda al Congreso expedir legislacin sobre los derechos de este grupo. El Congreso de la Repblicaexpidi entonces la Ley 70 de 1993 en la que se consagra el derecho de propiedad colectiva a favorde las comunidades negras, y la proteccin de las prcticas culturales, de los usos tradicionales de losrecursos naturales, y la garanta del desarrollo econmico y social de las comunidades. Sin embargo,los derechos de los afrodescendientes siguen teniendo un reconocimiento legal menor que losderechos de otros grupos tnicos, en particular en lo que atiene al gobierno y jurisdiccin en susterritorios colectivos (pues actualmente no gozan de la autonoma reconocida a los resguardosindgenas) y al reconocimiento de los mismos derechos culturales reconocidos a los pueblosindgenas (como es el caso en la expedicin de legislacin sobre la participacin en el sistema deseguridad social en salud2). 6. Colombia ha proferido otras leyes y decretos que reconocen los derechos de los grupos tnicos, noobstante el problema actual de Colombia no es slo la expedicin de legislacin, sino los obstculosque la legislacin existente enfrenta para hacer realidad los derechos de las comunidades negras.Adems, el marco legislativo todava no se compadece con las necesidades de ambos grupos. ElCongreso colombiano no ha expedido legislacin especfica para proteger a las personas de los actosdiscriminatorios ni para garantizar el derecho a la igualdad de grupos tradicionalmente marginados ydiscriminados, como los pueblos indgenas y la poblacin afrocolombiana. Dos proyectos de leyfueron presentados en 2007 para crear un Estatuto Antidiscriminacin. Fueron acumulados en unsolo proyecto que hasta el momento no ha surtido todos los debates necesarios para convertirse enley. Actualmente, su discusin no ha sido programada, razn por la cual es previsible pensar que,debido a las normas sobre trmite legislativo, el proyecto sea nuevamente archivado3. 7. Por otro lado, la normatividad colombiana incluye el decreto 1320 del 15 de julio de 1998, que halimitado la aplicacin de la consulta previa de manera incompatible con el Convenio 169 de la OIT,tal y como lo ha considerado en varias ocasiones la Corte Constitucional4 y varios rganos de laOIT5. Cabe resaltar adems la aprobacin de leyes como el Estatuto de Desarrollo Rural (ley 1152 de2007), la Ley General Forestal (ley 1021 de 2006), el Plan Nacional de Desarrollo (ley 1151 de 2007)y el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos (ley 1143 de 2007). Los tres primeros han sidodeclarados inconstitucionales en todo o en parte por la Corte Constitucional por desconocer elderecho fundamental de estos grupos a ser consultados6.B. Polticas pblicas para eliminar la discriminacin racial en Colombia 8. En Colombia no existen instituciones nacionales independientes y especializadas para la promocin yproteccin de los derechos humanos, la lucha contra el racismo y la discriminacin racial, ni se haformulado un programa nacional de accin contra el racismo y la discriminacin que establezcamecanismos de coordinacin entre las entidades involucradas. Tampoco existe una poltica pblicaeficaz que garantice el respeto por el derecho a la igualdad y la prohibicin de la discriminacin racial. 9. A pesar de que se han adoptado medidas de poltica pblica que tienden a proteger distintosderechos de los pueblos indgenas, entre ellos la participacin poltica, la salud y la educacin, variasde stas no han sido aplicadas, o han sido aplicadas de manera deficiente. Prueba de ello es el fracaso2 Ley 691 de 2001.3 Cmara de Representantes, agenda legislativa. Informacin disponible en www.camara.gov.co consultada el 2 de mayo de 2009.4 Corte Constitucional, sentencia T-652 de 1998, M.P.: Carlos Gaviria Daz. Ver tambin Corte Constitucional, sentencia T-737 de2005, M.P.: lvaro Tafur Galvis.5 Informe de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de la OIT, publicado el 6 de marzo de 2009.La Comisin, con respecto a la aplicacin del Convenio 169, se pronunci sobre el Pueblo Embera que habita los resguardos dePescadito y Chidima, que pertenecen a la Asociacin de Cabildos Kunas Emberas y Katos ACIKEK-.6 Corte Constitucional, sentencias C-175 de 2009, C-030 de 2008 y C-461 de 2008 respectivamente.4 </li><li> 5. Informe alternativo al decimocuarto informe RESUMEN EJECUTIVOpresentado por el Estado colombiano al CEDRde la Mesa Permanente de Concertacin, creada en 1996 tras fuertes exigencias por parte de lospueblos indgenas. Este espacio tiene por objeto concertar entre los pueblos indgenas y el Estadotodas las decisiones administrativas y legislativas susceptibles de afectarlos, evaluar la ejecucin de lapoltica indgena del Estado, y hacerle seguimiento al cumplimiento de los acuerdos que all sepacten. El 2 de noviembre de 2006, los pueblos indgenas resolvieron retirarse, aduciendo la falta decumplimiento en los acuerdos pactados. La decisin final de retirarse fue empujada por la posicindel Estado colombiano de no reconocer todos los derechos contenidos en la Declaracin deNaciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas7. 10.El Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la situacin de derechos humanos y libertadesfundamentales de los Pueblos Indgenas afirm durante su visita a Colombia en 2004 que la precariasituacin de los derechos humanos de los pueblos indgenas en Colombia refleja el desfase entre unalegislacin nacional avanzada y la poca efectividad real de las instituciones encargadas de suproteccin, en el marco de un conflicto armado interno en el cual participan numerososcontendientes cuya accin incide en las posibilidades de supervivencia de las comunidadesautctonas8. 11.Por su parte, las polticas dirigidas a la poblacin afrocolombiana se caracterizan por su dispersininstitucional, dado que son formuladas por diversas entidades a nivel nacional, departamental ymunicipal, sin que existan instancias de coordinacin entre ellas. En 1998, el Estado reconoci porprimera vez que las poblaciones indgenas y afrocolombianas eran vctimas de discriminacin racialsistemtica, y que ello daba lugar a la marginacin, pobreza y vulnerabilidad a la violencia. Desdeentonces empez a expedir varios documentos de poltica pblica dirigidos a la poblacinafrocolombiana9. No obstante, su implementacin es muy deficiente. 12.Es de resaltar la creacin, en 2007, de una Comisin Intersectorial para el Avance de la PoblacinAfrocolombiana, Palenquera y Raizal10, como desarrollo de la poltica de accin afirmativa. Lacreacin de la Comisin no fue consultada con las comunidades y organizaciones afrocolombianas,por lo que stas han afirmado que no estn adecuadamente representadas y que no la reconocen.Adicionalmente, la Comisin no ha publicado todava ninguno de sus resultados11. Por su parte, enagosto de 2007, el Departamento Nacional de Planeacin present el Plan Integral de Largo Plazopara la Poblacin Afrocolombiana, Palenquera y Raizal, desarrollado con la plena participacin de lasorganizaciones y comunidades afrodescendientes. Sin embargo, dos aos despus de su presentacin,7 Colombia fue uno de los 11 Estados que se abstuvieron en la votacin sobre la Declaracin el 13 de septiembre de 2007 en laAsamblea General de Naciones Unidas.8 Naciones Unidas, Comisin de Derechos Humanos, 61 perodo de sesiones, Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechoshumanos y las libertades fundamentales de los pueblos indgenas, Sr. Rodolfo Stavenhagen, Adicin Misin a Colombia, E/CN.4/2005/88/Add.2, 10de noviembre de 2004.9 En 1997 se elabor el Documento Conpes 2909, en el que se defini un programa de apoyo para el desarrollo y reconocimientotnico de las comunidades negras. En 1998, el Plan Nacional de Desarrollo presentado por el Gobierno incluy especficamente elcomponente afro. Se present el Plan Nacional de Desarrollo de la Poblacin Afrocolombiana Hacia una Nacin Pluritnica yMulticultural, que informa sobre el rezago social y econmico de la poblacin negra en Colombia. Durante el periodo de 1998 a 2002se formularon documentos Conpes para el desarrollo de regiones con mayora de poblacin afrodescendiente, como el archipilago deSan Andrs y Providencia, el Urab antioqueo y chocoano y el bajo y medio Atrato. Igualmente, se estableci la poltica para lapoblacin afrocolombiana a travs del Documento Conpes 3169 de 2002, en el que se defini una poltica del Gobierno para generarmayor equidad social hacia la poblacin afrocolombiana de la Regin Pacfica en particular y contribuir a fortalecer la identidad tnica,los procesos organizativos y su participacin en las polticas y los planes de desarrollo que les afecten. En el ao 2004, Colombiaformul por primera vez una poltica de accin afirmativa para la poblacin afrocolombiana, y a partir del ao 2006 ha expedidocuatro documentos de poltica pblica para el desarrollo de zonas en las que hay asentamientos mayoritarios de poblacin negra:Buenaventura (Conpes 3410 de 2006), Cauca (Conpes 3461 de 2007), Quibd (Conpes 3470 de 2007), y una poltica de Estado para elPacfico Colombiano (Conpes 3491 de 2007).10 Decreto 4181 de 2007.11 Rodrguez Garavito Csar, Alfonso Sierra Tatiana y Cavelier Adarve Isabel, 2009. Raza y derechos humanos en Colombia, Bogot:Ediciones Uniandes, captulo 8 sobre legislacin. 5 </li><li> 6. Informe alternativo al decimocuarto informeRESUMEN EJECUTIVOpresentado por el Estado colombiano al CEDRninguna de las recomendaciones hechas por el grupo de expertos afrocolombianos ha sido cumplidapor el Gobierno nacional12. 13.Si bien en este perodo la visibilidad de la poblacin afrocolombiana como grupo tnico aument,esto no garantiz la efectividad de los derechos consagrados y las acciones diseadas para ello,especialmente por la ausencia de medidas de implementacin efectiva de las polticas, y demecanismos de seguimiento que permi...</li></ol>