Módulo VIII Cátedra Logos

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    02-Aug-2015

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1. Seminario:VA DERECHO, VOY DERECHOMdulo VIII: Y por que no? Trabajo colaborativo entre gobierno y juventudDra. Lourdes Morales Canales 2. Presentacin1.-Definicin de conceptos: transparencia, acceso a la informacin, DAI2.-Transparencia en el mundo3.-Transparencia en Mxico3.-Algunos ejemplos prcticos4.-Qu es rendicin de cuentas?5.-Para qu sirve?6.-Qu hacer? 3. A. Tres formas de acercarse a la nocin de transparenciaComo cualidad de un objeto (cualidad fsica)Como caracterstica de una persona (cualidad moral)Como caracterstica de un ente colectivo (funcionamiento de gobierno, asociacin civil, empresa)Qu es transparencia? 4. B. Origen del trminoEs un concepto que se ha discutido mucho en la filosofa poltica.En la Ilustracin: Kant hablaba de mxima publicidad (la razn de juzgar por s mismos); Rousseau (aprobacin pblica), John Stuart Mill (voto libre y pblico).Bentham: (Essay On Political Tactics, 1791). 4 beneficios al gobierno:a)Autocontencinb)Legitimidadc)Evaluacind)RetroalimentacinQu es transparencia? 5. C. Hoy en da se tiene una nocin amplia y una nocin restringida de transparenciaRestringido: aqulla informacin que, por ley, las agencias deben colocar en la vitrina pblica (ej. Internet, portales de transparencia).Amplio: Poltica de transparencia, no se agota en el derecho de acceso a la informacin pblica (ej. Proactividad). Conjunto variable de decisiones y acciones adoptado por cada gobierno y dirigido a modificar las prcticas tradicionales de gestin pblicaQu es transparencia? 6. No toda la informacin es de inters para la ciudadana. La transparencia es el mecanismo que nos permite acceder a la informacin.Una definicin til nos dice que transparencia: La prctica de colocar la informacin en la vitrina pblica para que aquellos interesados puedan revisarla, analizarla y, en su caso, usarla como mecanismo para sancionar en caso de que haya anomalas en su interior Imaginen por ejemplo las urnas electorales, son transparentes y permiten ver los votos, dan certeza. Imaginen las cocinas abiertas y muchos ejemplos ms.Qu es transparencia? 7. Dnde ubicamos el DAI y la rdc? 8. Cmo se empez a hablar de transparencia en Mxico?Es un fenmeno de moda?Desde cundo se habla de transparencia?Cmo empez el debate? 9. Evolucin del marco normativoLa lucha por la transparencia est ntimamente vinculada a la lucha por la democratizacinTiene que ver con la libertad de expresinLas primeras discusiones serias se dieron en torno a la reforma poltica de 1977 (se reconocieron mayores libertades, se abri el sistema poltico, se acept que haba ms pluralidad en el pas, etc.)Cmo fue la evolucin?El primer caso lo inici Alianza Cvica en 1995http://inicio.ifai.org.mx/Publicaciones/derecho_acceso16.pdf (Leer de la p. 9 a la 13) 10. Evolucin del marco normativoLa aprobacin de la adicin al art. 6 constitucional (7 de diciembre de 1977, implic que el Estado informara verazmente a los ciudadanos). Derecho a la informacin, libertad de expresin, de peticin y de garanta de audienciaLa aprobacin de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental (12 de junio del 2002). Digamos que Vicente Fox le entr al temaLa aprobacin de las adiciones al artculo 6 constitucional (21 de julio 2007). Oblig a que en todo el pas hubiera un piso mnimo de transparenciaAprobacin y entrada en vigor en un lapso de 6 aos de 31 leyes de transparencia estatales y la del Distrito FederalAprobacin de la reforma constitucional en materia de transparencia (febrero 2014). Esta reforma trajo varios cambios positivos para el acceso a la informacin 11. Evolucin del marco normativoLa reforma aprobada al artculo 6 de la Constitucin y publicada el 20 de Julio del 2007, establece las bases para el ejercicio del DAI en nuestro pas. Esto constituy una verdadera revolucin ya que trat de establecer un piso mnimo de la transparencia en todo el pas. Este incluye:1.-Toda la informacin en posesin de cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo federal, estatal y municipal sea pblica. (MXIMA PUBLICIDAD)2.-La informacin que se refiere a la vida privada y los datos personales ser protegida.3.-Toda persona, sin necesidad de acreditar inters alguno o justificar su utilizacin, tiene acceso a la informacin pblica. (ACCESIBILIDAD)4.-Los rganos u organismos especializados en garantizar el DAI sean imparciales, y con autonoma operativa, de gestin y de decisin.5.-Las entidades y rganos del gobierno preserven sus documentos en archivos administrativos y actualizados.6.-Que stos publiquen a travs del Internet informacin completa y actualizada sobre sus indicadores de gestin y el ejercicio de los recursos pblicos.(CONSISTENCIA) 12. La reforma del 2014: ampla el nmero de sujetos obligados, es decir, obliga a que no slo dependencias del Poder Ejecutivo sino que tambin el Poder Legislativo y el Poder Judicial den informacin pblicaTambin partidos polticos, sindicatos, fideicomisos pblicos y todo aqul que reciba recursos pblicosPermite que el IFAI sea instancia revisora de decisiones en las entidades federativasDicta al menos dos Leyes Generales para que todos el pas tenga los mismos criterios y plazos para acceder a la informacin. Un ciudadano del DF acceder igual a la informacin que un ciudadano de Chihuahua.Evolucin del marco normativo 13. Presidencia en declaracin de reforma constitucionalhttp://www.presidencia.gob.mx/multimedia/resumen-semanal-promulgacion-de-la- reforma-constitucional-en-materia-de- transparencia/ 14. Quin? Cmo? Y Cundo?Puede pedir informacin en Mxico:Cualquier persona en cualquier parte del mundo puede presentar una solicitud de acceso a la informacin, sin tener que identificarse ni justificar su inters.La obtencin de informacin es gratuita. El nico costo ser por reproducir el material y su envo, si es requerido. (la mayora de la gente la pide por internet)Las dependencias y entidades deben responder dentro de un perodo de veinte (20) das.Ante negativa de acceso, el solicitante puede recurrir al IFAI, (es decir meter un recurso de revisin) dentro de los siguientes 15 das y ste tiene 50 das para resolver sobre la entrega de la informacin. 15. Hay lmites para el acceso a la informacin?S. Hay informacin a la que no se puede acceder porque es:Informacin reservada (i) seguridad nacional, (ii) seguridad pblica, (iii) negociaciones y relaciones internacionales, (iv) estabilidad financiera (art. 13 y 14)https://www.youtube.com/watch?v=e2qidlRu6-8Informacin confidencial: (i) datos personales (origen tnico o racial, caractersticas fsicas, morales o afectivas, creencias, ideologa, preferencias sexuales). No es confidencial la informacin de registros pblicos o fuentes de acceso pblico 16. Quin garantiza el acceso a la informacin?A raz de las reformas en materia de acceso a la informacin se crearon los llamados rganos garantes se trata de instituciones, como el IFAI (Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Personales) que garantizan el que los ciudadanos puedan acceder a la informacin.Existe un IFAI que opera a nivel nacional y 32 rganos garantes en los Estados de la Repblica 17. Todos los rganos garantes funcionan bien?No, hay unos mejores que otros.Segn una medicin hecha en 2013 por una organizacin llamada FUNDAR las mejores leyes estn en los siguientes Estados del pas: 18. Para qu sirve la transparencia?Para acceder a la informacin de inters pblicoUn ciudadano informado es un ciudadano que podr tener herramientas para DECIDIRUn ciudadano informado es un ciudadano que puede EXIGIRUn ciudadano informado es un ciudadano que puede EJERCER mejor sus derechos 19. Hay ejemplos del impacto de la transparencia en Mxico?S, hay variosEjemplos: La rebelin de los enfermos, Sonora Ciudadana. Sirvi para que se accediera mejor a los servicios de saludhttps://www.youtube.com/watch?v=Qph4v_GwmE8https://www.youtube.com/watch?v=LcNW5MeDaJcRegidor 19. Proyecto de la organizacin Plan Estratgico Jurez en Ciudad Jurez.https://www.youtube.com/watch?v=ht7Yb_Vd28M 20. Y a nivel internacional hay polticas de transparencia?S, hay muchos casos.Una poltica reconocida como transparencia para resolver es el Caso KankaPero hay varios msLa transparencia es un movimiento internacional que est determinada por: Nuevos regmenes democrticosPresin de instituciones financierasAsociaciones de libre comercioApogeo de tecnologas de la informacinImpulso de agendas anti-corrupcinEstrategias de legitimacin de nuevos gobiernos 21. T. Para resolver: caso KankaPOLTICA: Publicacin de las residencias de agresores sexuales para mejorar la seguridad entre vecinosMegan Kanka violada y matada por su vecino Jesse Timmendequas de 35 aos en New Jersey. (29 julio 94)Los padres de Megan lanzan la Ley Megan, 1994 objetivo: evitar riesgo para la comunidad, publicacin sobre agresores sexuales condenados2006: 50 estados de Columbia tenan el sistema de registro y notificacin sobre agresores sexuales (comunicacin x correo, puerta a puerta, hotlines y websites)Class A feloniespermanentes, Class C de 10 a 15 aosWashington: sistema sofisticado de informacin a la comunidadhttp://www.communitynotification.com/cap_safety_1.php?office=54528. 22. Cuntos pases cuentan con una ley de transparencia en el mundo?RegionesNmero de leyesEuropa Central y del Este24Pases desarrollados22Caribe y Latam20Asia y Pacfico16frica Subsahariana10Mundo rabe3Total95Fuente: RTI Data Analysis Series: Overview of Results and Trends, Centre for Law And Democracy,28 sept 2013 . 23. Y t? quieres informarte?Lectura recomendada:Entra al link:http://www.cuaed.unam.mx/ifai_alumnos/Usuario:Nombre: sergioContrasea: 123456 24. Qu es transparencia? Videohttps://www.youtube.com/watch?v=t7mmuOCiHV8 25. De la transparencia a la rdcQu es?Qu leyes necesitamos?Cules son las mejores prcticas?Cmo se debe de ejercer? 26. CorrupcinRendicin de cuentasPunto de partida 27. La palabra viene del francs comptes y la discusin contempornea sobre la rendicin de cuentas se origina en ingls. El concepto clave se llama accountability (account y ability). Se trata de un trmino que no tiene un equivalente preciso en castellano, ni una traduccin nica. A veces se traduce como control, a veces como fiscalizacin, otras como responsabilidad. Sin embargo, la traduccin ms comn y la ms cercana es la de rendicin de cuentas.1.-Definicin del concepto 28. 1.-Mecanismos de rdcA) Incluye, la obligacin de polticos y funcionarios de informar sobre sus decisiones y de justificarlas en pblico (answerability).B) Por otro lado, incluye la capacidad de sancionar a polticos y funcionarios en caso de que hayan violado sus deberes pblicos (enforcement). 29. Porque ayuda a:Legitimidad de los gobiernosEficiencia en el manejo de los recursos pblicosGobernabilidad democrticaControl de los recursosEjercicio de derechos fundamentalesPuede llegar a acotar la corrupcinPor qu es importante la rdc? 30. El objeto de la rendicin de cuentas de los agentes gubernamentales se da respecto del ejercicio de sus facultades y de los recursos pblicos que emplea.No puede haber supervisin o juicio sin informacin relacionada con las decisiones que toman las autoridades pblicas en el ejercicio de sus atribuciones, con los procedimientos que siguen para hacerlo, con los resultados que obtienen y con el uso del presupuesto que se les asigna.No puede haber fiscalizacin sin cuentas, es decir, registros fidenignos, oportunos y comparables de los dineros que utilizan, y sin relacin entre los gastos efectuados y los propsitos pblicos que los justifican.No puede haber sistemas de responsabilidades, sin objetivos previamente establecidos, sin procedimientos eficaces y eficientes para fincarlas, y sin reglas claras y estables respecto del ejercicio de los dineros que se utilizan.2.-Pilares de la rdc 31. Forma de correccin (accidente, error, derrape poltico)Post-factum (despus de los hechos)La ruta de la ambulancia2.-Tradicionalmente la rdc 32. 2.-La rdc contemporneaProcesos y mecanismos que causan que los individuos y las organizaciones rindan cuentasUna visin pre-factumVisin de prevencin y de correccin 33. Ciudadanos/SociedadPoderes pblicosSocietalElectoralRdC vertical (ODonnell, Schedler)2.-Dimenciones 34. Poderes pblicosEjecutivoLegislativoJudicialRdC horizontal, sistema de pesos y contrapesos (relacin entre iguales con cierta autonoma)- Informe pblico-Cuenta pblica-Control institucional2.-Dimenciones 35. Rendicin de cuentas 36. Hay esperanza?Barmetro de la corrupcin 2013 37. Elementos de un sistema de rendicin de cuentasComprasInf. PblicaMonitoreo y EvaluacinArchivosConsecuencias: correccin, rectificacin y sancinMecanismosAsignacin presupuestalContabi- lidadFiscalizacin 38. Cul sera un ejemplo de exigencia de rendicin de cuentas?Chequen esta historia, lo hizo la Auditora Superior de la Federacin para explicar la importancia de la fiscalizacin, es decir, la forma en la cual revisamos cmo se gasta el dinero pblico.http://www.asf.gob.mx/Section/49_ASF_ninosChecar correcto o corrupto? Y caso celulares:http://cinecortos.com.mx/Ejemplos 39. ConclusinLa RdC es incipiente en Mxico. Existen cambios positivos pero an no contamos con un sistema de RdC. Al menos el diagnstico comienza a ser compartido pero las soluciones distan mucho de lograr la efectividad requerida.Debe ser entendida como un conjunto de instituciones, normas y procedimientos vinculantes que pueden ejercer una influencia sobre la cultura poltica del pas. Un proceso permanente y no eventual.Los cambios constitucionales que abonan a favor de la informacin, cuentas y responsables han sido positivos hasta ahora pero insuficientes. Existen pendientes importantes que incluyen a los tres poderes y a los tres niveles de gobierno .Los desafos son enormes por lo que se requiere ms discusin, propuesta y sobretodo exigencia social y poltica. Sin embargo, un enfoque de rendicin de cuentas puede ayudar a enfrentar el problema de la corrupcin de manera ms completa y no solo parcial.La corrupcin no es un mal inevitable. Eduquemos en la CERO tolerancia a la corrupcin. Hagamos algo por cambiar a Mxico. 40. Gracias louloumorales@gmail.com Twitter: @louloumorales