Informe Mejora en la calificación Doing Business de Honduras

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    03-Aug-2015

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1. Convenio de Financiacin DCI-ALA/2008/19897 Programa de Apoyo a la Administracin Pblica y a la Integracin Regional (PAAPIR) Apoyo Tcnico al Gobierno de la Repblica de Honduras Mejora en la calificacin Doing Business de Honduras Iniciativas en curso para mejorar la facilidad de hacer negocios en Honduras, incluyendo recursos movilizados, avances y resultados esperados Informe final de la consultora Mejora en la Calificacin Doing Business de Honduras Ingeniero Fernando Aguilera, MSc Tegucigalpa, MDC, 15 de julio de 2015 2. PAAPIR Mejora en la calificacin Doing Business de Honduras Informe final Ing. Fernando Aguilera, MSc 2 Introduccin Este documento comprende el informe final de la consultora Mejora en la Calificacin Doing Business de Honduras, contratada por la Unidad de Apoyo Tcnico Presidencial (UATP) de la Secretara de Estado del Despacho Presidencial (SDP), perodo 2010-14, como un apoyo tcnico del Programa de Apoyo a la Administracin Pblica y a la Integracin Regional (PAAPIR). El Doing Business (Haciendo Negocios) es un informe del Grupo Banco Mundial que mide y compara la relativa facilidad (o dificultad) de hacer negocios en ms de 180 pases. La ltima edicin del informe, Doing Business 2015, recopilado en el primer semestre de 2014 y publicado en octubre del mismo ao, documenta, entre otros aspectos, el nmero de procedimientos, costos y tiempos requeridos para cumplir con las regulaciones para diez temas de negocios. En el perodo comprendido entre enero 2010 y enero 2014 la SDP y la UATP se hicieron cargo de la coordinacin de diversas iniciativas de facilitacin de negocios, logrando recuperar 14 posiciones en la calificacin global Doing Business de Honduras, pasando de la posicin 141 en la edicin 2010 a la posicin 127 en el Doing Business 2014, entre 189 pases que participaron en el informe (ver grfica). Sin embargo, el impacto ms significativo se lograra en los Doing Business 2015 (mejora de 23 posiciones), 2016 y 2017 (mejora proyectada de 30 posiciones) como resultado de las iniciativas iniciadas y desarrolladas en el marco de la presente consultora, y anunciadas el 23 de octubre de 2014 por el Presidente de la Repblica Juan Orlando Hernndez Alvarado como Programa de Facilitacin de Negocios Emprendedores para una Vida Mejor. 23 de octubre de 2014 El Presidente de la Repblica Juan Orlando Hernndez lanza el Programa de Facilitacin de Negocios Emprendedores para una Vida Mejor 3. PAAPIR Mejora en la calificacin Doing Business de Honduras Informe final Ing. Fernando Aguilera, MSc 3 Agradecimientos El Consultor desea agradecer en primer lugar a la Secretara de Estado del Despacho Presidencial (SDP), perodo 2010-2014, por su apoyo en la gestin de las iniciativas para mejorar la facilidad de hacer negocios en Honduras descritas en este informe, con especial agradecimiento a: Mara Antonieta Guilln de Bogrn, Designada Presidencial y Encargada de la SDP Rodrigo Garca Castaeda, Subsecretario de Estado, SDP Roco Tbora, Directora de la Unidad de Apoyo Tcnico Presidencial (UATP), SDP Miguel ngel Rodrguez, Coordinador del Programa de Apoyo a la Administracin Pblica y a la Integracin Regional (PAAPIR), Unin Europea (UE) La implementacin del presente Plan de Mejora Doing Business Honduras ser posible gracias a los compromisos y recursos movilizados en el convenio de Apoyo a la implementacin de la Ventanilla Electrnica de Comercio Exterior de Honduras (VECEH) entre la Cuenta de Desafo del Milenio Honduras (MCA), la Fundacin para la Inversin y Desarrollo de Exportaciones (FIDE) y la Presidencia de la Repblica, suscrito en Casa Presidencial el 23 de octubre de 2014 por: Juan Orlando Hernndez Alvarado, Presidente de la Repblica Ebal Daz Lupian, Asesor Presidencial y Secretario de Estado, SECM Vilma Sierra de Fonseca, Presidenta Ejecutiva, FIDE Marco Bogrn, Director Ejecutivo, MCA Honduras El Programa de Facilitacin de Negocios de la Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD) ha desarrollado y provisto, sin costo para nuestro pas, la plataforma de gobierno electrnico eRegulations Honduras (honduras.eregulations.org), as como asistencia tcnica en la documentacin y simplificacin de los procesos regulatorios comprendidos en este plan. Reiteramos el agradecimiento y deseo de seguir contando con el invaluable aporte de: Frank Grozel, Director General, Programa de Facilitacin de Negocios, UNCTAD Bita Mortazavi, Coordinadora Regional, Programa de Facilitacin de Negocios, UNCTAD Vianney Lesaffre, Experto eRegulations, Programa de Facilitacin de Negocios, UNCTAD John Wingle y James Hallmark, Directores de la Millenium Challenge Corporation (MCC), con sede en Washington DC, abrieron las conversaciones para la presentacin de una propuesta de una unidad a cargo de la simplificacin y habilitacin en-lnea de los procesos regulatorios para abrir y operar negocios, resultando en su incorporacin en el convenio del Programa Umbral firmado entre los gobiernos de Estados Unidos y Honduras en agosto de 2013, y concretndose en el convenio firmado en octubre de 2014 entre MCA Honduras, FIDE y la Presidencia de la Repblica. Evelyn Bautista, Directora del Programa Umbral y Marco Bogrn, Director Ejecutivo de MCA Honduras, Vilma Sierra de Fonseca, Presidenta Ejecutiva de FIDE, y Ebal Daz Lupian, Asesor Presidencial y Secretario de Estado, SECM, proveen direccin y apoyo a la ejecucin del convenio MCA FIDE Presidencia, el cual comprende la documentacin, simplificacin, habilitacin en-lnea y retroalimentacin de los procedimientos regulatorios para abrir un negocio, obtener licencias ambientales y los permisos requeridos para importar y exportar desde Honduras, como una primera etapa en la Alianza Pblica-Privada para la implementacin y operacin de la VECEH. 4. PAAPIR Mejora en la calificacin Doing Business de Honduras Informe final Ing. Fernando Aguilera, MSc 4 Jorge Ramn Hernndez Alcerro, Secretario de Estado en la Secretara de Coordinacin General del Gobierno (SCGG) y Presidente del Consejo Directivo de MCA Honduras, ha apoyado en forma decidida la ratificacin y firma del contrato de la Alianza Pblica Privada (APP) para la implementacin de la Ventanilla Electrnica de Comercio Exterior de Honduras (VECEH). Rebecca Rivera-Meynen de Suazo, ex Consultora eRegulations, UNCTAD, ha desempeado un rol clave en la gestin de los recursos para el presente plan, y en adelante en su implementacin, como Coordinadora del portal informativo EmprendeGua (honduras.eregulations.org). El Consultor desea agradecer muy especialmente a Carlos Pineda Pinel, ex Comisionado de COALIANZA y encargado de gestionar ante el Congreso Nacional las reformas aprobadas en el Decreto 284-2013, por su invitacin a colaborar en la preparacin del referido decreto, as como por su gestin en lograr el apoyo del Gobierno de la Repblica a este plan de mejora, concretndose en la participacin activa y profundo compromiso de Ebal Daz Lupian, Asesor Presidencial y Secretario de Estado, Secretara Ejecutiva del Consejo de Ministros (SECM). A Mnica Croasdaile y a Miguel, Rodrigo, y Fernando Aguilera Croasdaile, por su paciencia y apoyo. Finalmente, el ms profundo agradecimiento a Jos Toribio Aguilera Coello, QDDG, 10 de junio de 2014, por su ejemplo de entrega y sentido de servicio en el trabajo por una Honduras mejor. Tegucigalpa, MDC, 15 de julio de 2015 Fernando Aguilera Consultor 23 de octubre de 2014 El Presidente de la Repblica Juan Orlando Hernndez lanza el Programa de Facilitacin de Negocios Emprendedores para una Vida Mejor 5. PAAPIR Mejora en la calificacin Doing Business de Honduras Informe final Ing. Fernando Aguilera, MSc 5 Tabla de contenido Introduccin 2 Agradecimientos 3 Tabla de contenido 5 1. Resumen ejecutivo 6 2. Iniciativas en curso 2.1 Plataforma eRegulations Honduras 2.1.1 eRegulations: Plataforma electrnica para la documentacin, simplificacin y habilitacin en-lnea de procedimientos regulatorios 25 2.1.2 UNCTAD: Programa de Facilitacin de Negocios 26 2.1.3 EmprendeGua (honduras.eregulations.org) y MiEmpresaEnLnea (honduras.eregistrations.org) 27 2.2 Ventanilla Electrnica de Comercio Exterior de Honduras 2.2.1 Procedimientos para obtener los permisos requeridos para importar y exportar en Honduras 34 2.2.2 FIDE: Programa Nacional de Competitividad 35 2.2.3 COALIANZA FIDE DEI: Alianza Pblica-Privada (APP) para la implementacin y operacin de la Ventanilla Electrnica de Comercio Exterior de Honduras (VECEH) 2.3 Convenio MCA FIDE Presidencia de la Repblica 2.3.1 MCA Honduras: Programa Umbral de la Cuenta del Milenio 41 2.3.2 Presidencia de la Repblica: Programa de Facilitacin de Negocios Emprendedores para una Vida Mejor 43 2.3.3 MCA FIDE Presidencia de la Repblica: Convenio de apoyo a la APP para la implementacin de la VECEH 55 3. MCA FIDE Presidencia de la Repblica: Plan de Mejora Doing Business Honduras 3.1 Recursos movilizados 57 2.2 Avances 61 2.3 Resultados esperados 72 Anexos 74 6. PAAPIR Mejora en la calificacin Doing Business de Honduras Informe final Ing. Fernando Aguilera, MSc 6 Resumen ejecutivo 7. PAAPIR Mejora en la calificacin Doing Business de Honduras Informe final Ing. Fernando Aguilera, MSc 7 1. Resumen ejecutivo Plataforma eRegulations Honduras eRegulations comprende una plataforma de gobierno electrnico desarrollada por el Programa de Facilitacin de Negocios de la Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD) como herramienta de apoyo a la documentacin, simplificacin y habilitacin en-lnea de los procedimientos para abrir y operar negocios en pases en desarrollo. En la figura 1.1 se puede observar la presencia de la plataforma eRegulations en ms de 25 pases y 15 ciudades en Asia, frica y Amrica Latina, incluyendo Centroamrica y Panam. Las localidades marcadas como eRegulations se refieren a gobiernos nacionales o locales que han construido portales conteniendo informacin de los procedimientos regulatorios vigentes. Las localidades eRegistrations comprenden portales transaccionales que permiten a los empresarios realizar procedimientos regulatorios a travs de internet, por ejemplo, abrir un negocio. Figura 1.1 Mapa del Programa de Facilitacin de Negocios de UNCTAD Fuente: businessfacilitation.org/index.html - map UNCTAD ha desarrollado la plataforma electrnica eRegulations con el objetivo de hacer transparentes, consistentes y eficientes los procedimientos regulatorios que las empresas deben cumplir, estableciendo as un ambiente favorable para el crecimiento y desarrollo econmico: Proporcionando total transparencia en las reglas y los procedimientos, ofreciendo descripciones detalladas, prcticas y actualizadas de los pasos que se deben realizar; 8. PAAPIR Mejora en la calificacin Doing Business de Honduras Informe final Ing. Fernando Aguilera, MSc 8 Ayudando a los gobiernos y a las empresas al simplificar, habilitar y administrar en-lnea los procedimientos regulatorios requeridos para abrir y operar un negocio; y Proporcionando una base para la armonizacin regional/internacional de las reglas y los procedimientos, al facilitar el intercambio de buenas prcticas entre los pases. En Honduras el Programa eRegulations inici en enero de 2011 como una colaboracin entre UNCTAD, la SDP y la Fundacin para la Inversin y Desarrollo de Exportaciones (FIDE) (ver el Anexo 1: 11 agosto 2011: Presentacin SDP de reformas Doing Business en curso), estando la direccin del programa a cargo del Ingeniero Fernando Aguilera, Consultor de la SDP. La primera etapa se enfoc en la documentacin de los procedimientos regulatorios requeridos para abrir y operar negocios en el portal informativo EmprendeGua (honduras.eregulations.org). Figura 1.2 Portal informativo EmprendeGua Fuente: http://honduras.eregulations.org/ En la figura 1.2 se puede observar la pgina inicial del portal EmprendeGua, el cual comprende una gua de los procedimientos requeridos para abrir y operar un negocio en Honduras, entre ellos: Abrir un negocio (incluyendo el proceso actual, as como el nuevo proceso simplificado establecido en el Decreto 284-2013 y su reglamento), pago de impuestos, registro de propiedad inmueble, regmenes de incentivos y licencias ambientales. Los procedimientos estn documentados desde el punto de vista del usuario, detallando para cada paso lo siguiente: 9. PAAPIR Mejora en la calificacin Doing Business de Honduras Informe final Ing. Fernando Aguilera, MSc 9 A dnde debo ir? Qu informacin y documentacin debo presentar? Cunto tiempo toma obtener los registros, permisos o licencias? Cunto cuesta? Qu normas justifican este paso? Quin certifica esta informacin? En caso de un problema, A qu persona puedo acudir? Cmo la contacto? Una de las caractersticas del portal es que la informacin de cada paso es certificada por las entidades a cargo. Lo anterior conlleva a la revisin de la justificacin legal de los procedimientos, revelando en muchos casos oportunidades para la simplificacin de los mismos, tal como se mostrar con el caso de la constitucin de una empresa bajo la figura de comerciante individual. Figura 1.3 Resumen del procedimiento: Abrir un negocio > Comerciante individual > en TGU Fuente: http://honduras.eregulations.org/procedure/62/6?l=es 10. PAAPIR Mejora en la calificacin Doing Business de Honduras Informe final Ing. Fernando Aguilera, MSc 10 MiEmpresaEnLnea (en construccin en honduras.eregistrations.org) es un portal transaccional que permitir a los empresarios obtener a travs de internet los registros, permisos y licencias que requieren para operar. En una primera etapa incorporar los procedimientos para abrir un negocio, obtener licencias ambientales y los permisos requeridos para importar y exportar. MiEmpresaEnLnea sigue el modelo de operacin eRegistrations desarrollado por UNCTAD (ver el Anexo 2: eRegistrations: Ventanillas electrnicas para administraciones eficientes) e implementado tambin en Guatemala (MiNegocio) y El Salvador (ElSalvadorEmprende). Figura 1.4 Portal transaccional MiEmpresaEnLnea Fuente: honduras.eregistrations.org 11. PAAPIR Mejora en la calificacin Doing Business de Honduras Informe final Ing. Fernando Aguilera, MSc 11 El modelo de operacin de MiEmpresaEnLnea (ver la figura 1.5) resuelve, que a la fecha de este informe, no se encuentra operacional la Ley sobre Firmas Electrnicas (aprobada por el Congreso Nacional en diciembre del 2013 como Decreto 149-2013) al procurar la aceptacin por los funcionarios de documentos digitalizados presentados por los empresarios va medios electrnicos (en este caso, a travs de MiEmpresaEnLnea) bajo el acuerdo de presentar, previo retiro de los permisos solicitados, los documentos originales (e.g., Tarjeta de Identidad). Figura 1.5 Modelo de operacin de MiEmpresaEnLnea Fuente: FIDE, Estrategia para el Desarrollo de MiEmpresaEnLnea Los empresarios y funcionarios interactan con MiEmpresaEnLnea de la siguiente manera: 1. El empresario se registra en...