Drept Comunitar MD

  • View
    654

  • Download
    13

Embed Size (px)

Transcript

  • 1. 1 MINISTERUL EDUCAIEI AL REPUBLICII MOLDOVA UNIVERSITATEA DE STUDII EUROPENE DIN MOLDOVA FACULTATEA DE DREPT NOTE DE CURS DREPTUL COMUNITAR EUROPEAN (Ciclul I) AUTOR: Cristina Ceban dr. n drept, conf. cercettor Aprobat la edina Catedrei Drept public din: 20.05.2013, proces-verbal Nr. 10 Examinat de Consiliul facultii de Drept USEM la 24.05.2013, proces-verbal Nr. 5 Aprobat la edina Senatului USEM din: 01.07.2013, proces-verbal Nr. 9 CHIINU 2013

2. 2 Introducere Dreptul Uniunii Europene constituie un important corp legislativ care se insereaz n ramurile cele mai diverse ale dreptului. Scopul principal al Uniunii Europene este crearea unei piei unice avnd tarife externe comune i eliminarea tarifelor interne, precum i promovarea circulaiei libere a mrfurilor, serviciilor, persoanelor i capitalului. Fiind bazat pe cele trei comuniti menionate, Uniunea European are totui un ir de instituii comune care joac rolul principal n elaborarea legislaiei, interpretarea i aplicarea ei. Instituiile de baz ale Uniunii Europene sunt Consiliul, Comisia, Parlamentul i Curtea European de Justiie. Este imposibil analiza dreptului comunitar fr a studia istoria dezvoltrii acestor entiti, n special deoarece unele din ele pe parcursul istoriei au acaparat mai multe puteri legislative dect au avut anterior. Uniunea European nu cade sub incidena acelor teorii clasice ce ne vorbesc despre puterile ntr-un stat legislativ, executiv i judiciar, deoarece fiecare din instituiile menionate mai sus au mputerniciri n cele trei sfere. Acest moment este unul de o importan major, nelegerea cruia din punct de vedere istoric ne permite studierea dreptului Uniunii Europene. Lucrarea de fa se adreseaz studenilor facultilor de drept i practicienilor dreptului sau celor care vor s neleag i s aprofundeze tematica referitoare la Uniunea European. Cartea constituie o introducere n domeniul vast al dreptului Uniunii Europene, accentul fiind pus, n mod deosebit, pe principalele instituii, politici i mecanisme ale sistemului juridic instituit prin Tratatul de instituire a Comunitii Europene i prin Tratatul privind Uniunea European. n final adresm mulumirile noastre tuturor specialitilor n domeniu, care prin eforturile lor, menionate n notele bibliografice, i-au adus contribuia, chiar dac indirect, la elaborarea acestei lucrri. Autorul Chiinu, 2014 3. 3 Lista de abrevieri ACP - rile din Africa, zona Caraibelor i Pacific asociate la Comunitatea European prin Convenia de la Lome (Cotonou) AELS - Asociaia European a Liberului Schimb (engl. EFTA- European Free Trade Associatign) art. - articol alin. - alineat AUE - Actul Unic European BEI - Banca European de Investiii BERD - Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare BCE - Banca Central European BGB1 - Bundesgesetzblatt (...) BVerfGE - hotrre a Curii Constituionale Germane CE - Comunitatea European CEE - Comunitatea Economic European CEEA - Comunitatea European a Energiei Atomice CECO - Comunitatea European a Crbunelui i Oelului CEDO - Curtea European a Drepturilor Omului CJ - Curtea de Justiie a Comunitilor Europene Coreper - Comitetul Reprezentanilor Permaneni CPJ - Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal CSE - Carta Social European ECU - European Currency Unit (Unitatea Monetar European) ed. - ediie Ed. - editura edit. - editor EFTA - Asociaia European a Liberului Schimb (engl. European Free Trade Agreement) 4. 4 CUPRINS Introducere TEMA 1 Instituirea Comunitilor Europene 1. Ideea nfiinrii unei Europe unite ........................................ 6 2. Comunitatea European a Crbunelului i Oelului(CECO) 7 3. Comunitatea Economic European (CEE) i Comuniatea EuropeanaEnergieiAtomice(CEEA) ............................. 15 TEMA 2. Dezvoltarea istoric a Comunitilor Europene......... 30 TEMA 3. Modificrile tratatelor constitutive............................. 54 1 Actul Unic European (1986)............................................ 54 2 Tratatul de la Maastricht (1992)....................................... 56 3 Tratatul de la Amsterdam (1997) ..................................... 59 4 Tratatul de la Nisa (2001) ................................................ 60 TEMA 4 Izvoarele Dreptului Comunitar 1. Izvoarele originare (primare) ...............................................63 2. Izvoarele secundare (derivate) .............................................65 3. Jurisprudena instanelor comunitare i cutuma....................66 TEMA 5. Principiile generale ale dreptului ................................69 1. Protecia drepturilor fundamentale ale omului..................70 2. Principiul respectrii dreptului la aprare.........................71 3. Principiul autoritii de lucru judecat ...............................71 4. Principiul certitudinii juridice..........................................72 5. Principiul egalitii ..........................................................72 6. Principiul proporionalitii .............................................73 7. Principiul loialitii (solidaritii).....................................74 TEMA 6. Aplicarea dreptului unional n timp, spaiu i asupra persoanelor...................................................................76 TEMA 7. Cetenia european....................................................81 5. 5 TEMA 8 Raportul dintre Dreptul Comunitar i Dreptul Intern al Statelor Membre ...........................................................89 1. Prioritatea dreptului comunitar..........................................89 2. Efectul direct al dreptului comunitar.................................100 TEMA 9 Instituiile Comunitare 1. Noiuni generale ............................................................... 118 2. Consiliu de Minitri (Consiliul Uniunii Europene)........... 119 3. Comisia European........................................................... 130 4. Parlamentul European....................................................... 133 5. Curtea de Conturi a Comunitilor Europene................... 147 TEMA 10 Organele comunitare de jurisdicie: ....................... 150 1. Curtea de justiie a Comunitilor Europene ...........................150 2. Tribunalul de Prim Instan....................................................154 3. Tribunalul Funciei Publice 156 TEMA 11 Alte organisme comunitare ......................................158 1. Comitetul Economic i Social..................................................158 2. Comitetul Regiunilor................................................................159 TEMA 12 Instituii comunitare financiare ............................. 161 1. Banca European de Investiii..................................................161 2. Banca Central European.......................................................161 TEMA 13 Aderarea de noi State la Uniunea European i posibilitatea ieirii statelor din aceast Organizaie Internaional .............................................................................164 1. Aderarea la Uniunea European....................................... 164 2. Ieirea, sau excluderea unui stat membru din Uniunea European........................................................................167 6. 6 TEMA1. INSTITUIREA COMUNITILOR EUROPENE 1 Ideea nfiinrii unei Europe Unite De la rpirea Europei legendare de ctre Zeus1 i pn la nfiinarea Uniunii Europene, ca putere economic i politic mondial, a trecut mult vreme, dar nu fr ca ideea unei uniuni ntre popoarele, naiunile europene, s nu fi fost descoperit, tratat i dezvoltat de ctre filosofi, scriitori, regi, mprai, istorici, juriti, politicieni i oameni de tiin de pe btrnul continent. Cuvntul Europa, din punct de vedere etimologic, provine din limba greac i n istoria antic, n timpul rzboaielor persane, era folosit ca denumire pentru peninsula greac. Dup aceea, odat cu extinderea Imperiului Roman i dup migraia triburilor germanice, aceast denumire s-a extins i pentru denumirea vestului i nordului continentului. Istoricul UE nseamn istoria mpcrii ntre naiuni vrjmae de secole, crearea unui nou sistem economic, juridic i politic inter(supra)statal, unde principiul suveranitii are un rol secundar, dar n acelai timp primordial (teoria 1 Potrivit legendei, Europa a fost unica fiic a regelui Agenors i reginei Telephossa din Canaan (Fenicia). Ea a avut cinci frai: Kadenos, Kilix, Phineus, Phoinix i Thosos. Frumuseea Europei a atras atenia lui Zeus, care ntr-o zi cnd aceasta se plimba mpreun cu prietenele sale pe coasta din Tyros, a luat forma unui taur alb care era blnd ca un miel i avea pietre preioase n loc de coarne. Europa, vznd animalul blnd, a pus ghirlande de flori n jurul gtului acestuia i i-a venit ideea de a se urca pe spatele lui. Taurul a intrat ns brusc n mare i a notat cu Europa n spate pn pe insula Creta. Aici Zeus s-a transformat ntr-o pasre (aa cum a procedat i n cazul Herei) i a violat-o pe Europa. Din aceast relaie s-au nscut trei gemeni: Minos, Radhamantys i Sarpedon. Potrivit legendei, tatl Europei, Agenors, era fiul lui Poseidon i al Lybiei. Ultima a fost fiica lui Epophos, al crei tat era tot Zeus. Astfel, Zeus era n acelai timp strbunicul Europei i tatl copiilor acesteia. Fraii Europei au plecat n cutarea acesteia, dar fr rezultat. Minos a devenit regele Cretei i l-a alungat pe Sarpedon, care s-a stabilit n Kikilia, iar Rhadamantys a fost cunoscut ca legiuitor foarte nelept (se spune c el este cel care a inventat starea de necesitate n drept). A se vedea, n acest sens, E. Strouhal, Europa, ei ne exz en trisch e Familie, n VISA-Magazin nr. 2/1998, Wien, p. 8-10 7. 7 subsidiaritii), nseamn istoricul crerii unei insule de stabilitate i prosperitate capabil de concuren ntr-o lume globalizat, dar i s ajute celelalte state i s asigure un climat de securitate ntr-o regiune confruntat anterior, aproape permanent, de rzboaie. Din punct de vedere al compoziiei etnice, Europa, cu mici excepii, este continentul popoarelor de origine german, roman i slav, care fac parte din marea familie a popoarelor indo-eu